9 декабря 2019, понедельник, 19:48
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

15 сентября 2004, 13:22

Российская не-Федерация

Выступление президента России на расширенном заседании правительства было одновременно энергичным и унылым. Определенная мощь заключается в том, что предложение президента об отмене всенародного избрания губернаторов находится частично на грани, частично за гранью Конституции. Отсюда, в том числе, и наши заголовки о масштабности, революционности перемен. С другой стороны, уныние вызывает то, что выступления Владимира Путина вообще не выходят за рамки административной, то есть бессодержательной логики.

Поскольку этот текст является вторым шагом после обращения президента к нации в связи с трагедией в Беслане, комментатору следует проделать работу по восстановлению неочевидных смыслов и контекстов и по сопоставлению обоих публичных выступлений. Сегодня «Полит.ру» публикует вторую часть комментария к наиболее значительным местам выступления Путина (см. часть первую).

«В таком случае механизм формирования высшей исполнительной власти в регионах будет построен по принципам, практически идентичным принципам образования Правительства Российской Федерации. Данный порядок образования исполнительной власти базируется на общих положениях Конституции…». Здесь мы видим возможный выход из коллизии с решением Конституционного суда. Тогда одним из оснований для его принятия стал как будто бы нарушаемый в случае выборов губернатора местным законодательным собранием баланс между законодательной и исполнительной властями, их разграничение. В варианте, упомянутом президентом, задействуется вполне санкционированный Конституцией для главы правительства (куда более чистого представителя исполнительной власти, нежели губернатор) механизм.

Принципиально значимый его элемент — участие президента, берущего на себя большую часть полномочий по выбору губернатора, таким образом ограничивая беспокоившее КС усиление местного законодательного органа по сравнению с местной же исполнительной властью.

«… и предложен в проектах, представленных целым рядом руководителей субъектов Российской Федерации».

По итогам выступления президента мы уже видели соревнование в споре «Кто первым сказал „Э“», то есть предложил президенту такую замечательную идею. Разумеется, абсолютное большинство руководителей регионов, позволивших себе хоть как-то высказаться, сделали это в крайне одобрительном ключе: сомнений, что новый порядок будет принят ни у кого нет, а продолжить службу на нынешнем или ином приличествующем статусу месте очень хочется. Негатив себе позволил, правда, глава Ненецкого автономного округа Владимир Бутов, но это особая статья (время от времени прокуратуре кажется, что уголовная).

“… руководители регионов должны сегодня теснее взаимодействовать с муниципальными образованиями, помогая им в каждодневной работе с людьми, а также в рамках, предусмотренных законом, должны оказывать большее влияние на формирование органов местного самоуправления».

Как и в ходе первой фазы строительства «вертикали», определенной компенсацией ущемления региональных руководителей сверху станет увеличение возможности влияния на структуры «внизу» (именно так в административной логике видятся муниципальные образования). В какой степени такой подход соответствует закону (в том числе — Основному) — предмет давней дискуссии специалистов. Один из авторов встраивания местного самоуправления в вертикаль власти, Дмитрий Козак, сможет продемонстрировать свое понимание того, как это можно реализовать в рамках закона, во вверенном ему округе.

«Сегодня мы обязаны своими практическими действиями поддержать инициативы граждан в их стремлении бороться с террором».

Далее, где по логике изложения должна пойти конкретизация этих инициатив, перечисляются давно намеченный президентом переход к пропорциональной системе выборов, создание мало понятной «общественной палаты», гражданском контроле за госорганами, разъяснении основ ОБЖ для ситуаций ЧП и формировании народных дружин. К инициативам граждан здесь, вероятно, могут быть отнесены только гражданский контроль и, возможно, «дружины». Остальное очень напоминает традиционное «по просьбам трудящихся» в решениях о переносе выходных.

«Должны вместе найти механизмы, скрепляющие государство. Одним из таких механизмов, обеспечивающих реальный диалог и взаимодействие общества и власти в борьбе с террором, должны стать общенациональные партии. И в интересах укрепления политической системы страны считаю необходимым введение пропорциональной системы выборов в Государственную Думу»

.

О необходимости укрепления партий и введении исключительно пропорциональной системы выборов в Госдуму говорят уже несколько месяцев. Причем, на уровне главы Центризбиркома. Т.е. назвать это оперативно разработанной мерой нельзя, хотя в общую линию на дефедерализацию / централизацию она вписывается хорошо. Через одномандатный округ в Думу попадали деятели, близкие к местному руководителю, отдельные политики, политики, чьи партии не преодолевали пятипроцентный барьер. Такого рода деятели потом порой становились центрами кристаллизации новых партий и движений.

Несмотря на то, что значительная часть одномандатников уже долгое время примыкает к очередной партии власти, их всегда труднее контролировать. Эта форма выборов оставалась одной из форм социально-политического лифта — помимо закостеневающих партийных структур.

В сочетании с повышением барьера для политпартий, мерами против участия непартий в выборах предлагаемые изменения, вопреки декларации, существенно ослабляют политическую систему, сужают ее опору и уменьшают реальную возможность воздействия гражданина на власть.

«…считаю продуманной идею образования общественной палаты как площадки для широкого диалога, где могли бы быть представлены и подробно обсуждены гражданские инициативы, и, что не менее важно, такая палата должна стать местом проведения общественной экспертизы тех ключевых государственных решений и прежде всего законопроектов, которые касаются перспектив развития всей страны, которые имеют общенациональное значение.

Фактически речь идет о гражданском контроле за работой госаппарата, включая правоохранительные органы и специальные службы, что сегодня, на мой взгляд, чрезвычайно важно».

Фрагмент об общественной палате оставляет странное впечатление вставки из какого-то документа или комплекса мер, где сначала общественности предъявлялись инициативы по созданию этого органа, а потом президент их поддерживал. Сейчас слова президента повисли в воздухе.

Кем «продумана идея»? Как эта палата будет формироваться? Каковы будут ее реальные функции и права?

В середине 1990-х уже была Общественная палата (при Президенте РФ) — консультативный политический орган, состоявший из представителей общественных организаций, партий, движений. Статус ее был невнятен, зато относительно пристроенными там оказались политики, не попавшие по разным причинам в Думу. Потом она прекратила свое существование, в каком-то смысле сменившись Политическим Консультативным Советом при Президенте Российской Федерации (тоже, похоже, растворившемся).

Может быть, это способ помочь выходу из анабиоза ряду либеральных политиков, приспособить их под возможность критиковать власть как бы в стенах самой власти, а также задействовать их экспертные возможности? Или, напротив, показать разнообразие существующих, но не влиятельных политических структур? А, может, продолжение старой идеи построения вертикали гражданского общества?

«Я особо обращаюсь к представителям силового блока Правительства. В этой сложнейшей для страны ситуации, в сложнейший период нашего развития, мы обязаны наладить контакт с гражданами и теснее взаимодействовать с ними. Надо внимательно и оперативно реагировать на каждое их обращение, на каждую обеспокоенность. Надо помогать людям учиться адекватному поведению в экстремальных ситуациях».

Не очень ясно, идет ли речь об обеспокоенностях и сигналах в связи с действиями силового блока или сигналов о наличии подозрительных граждан, машин и т.д. За первое понимание говорят пассажи о гражданском контроле и фрагменты о должностных преступлениях (в конце речи). За второе — странное окончание мысли.

«Следовало бы также поддержать инициативу граждан по организации добровольных структур в сфере охраны общественного порядка».

Странно, что здесь (как и в случае с Общественной палатой), в отличие от большинства мест, ничего не говорится о юридической стороне дела, документальном закреплении границ компетенции и методов работы этих добровольных структур.

«Борьба с террором требует кардинального обновления всей нашей политики в этом регионе».

О каком «кардинальном обновлении» политики в регионе идет речь? Заявление очень многообещающее, но не находящее своего продолжения в дальнейшем тексте. Все, что предлагается там (кроме назначения Дмитрия Козака) — вполне органичное продолжение той политики, которая велась.

«И один из ключевых, острейших вопросов — это слабость государственного управления».

Тезис, вероятно, очень важный для президента, но тоже не слишком раскрываемый здесь. Вероятно, назначение традиционно бросаемого на прорыв Дмитрия Козака призвано изменить ситуацию, лишить этой слабости. Как описывается ниже:

«Северный Кавказ — это важнейший стратегический регион России. И сейчас он одновременно является и жертвой кровавого террора, и плацдармом для его воспроизводства. Именно здесь идеологи международного терроризма действуют особенно активно. Причем, они откровенно и нагло используют в своих преступлениях и в своих преступных планах наши с вами недоработки в социально-экономической политике».

Если в речи по Беслану Чечня не упоминалась вовсе, то здесь она фигурирует в общем списке бедствующих регионов, а также подразумевается в составе Северного Кавказа.

Ничуть не меняется линия на решение социально-экономических проблем региона как ключ к его замирению и все также упускается проблема «использования в преступных планах» неаккуратных действий в отношении мирного населения. Не звучит эта проблема и ниже при перечислении «корней террора».

«Борясь с проявлениями террора, мы практически не достигли видимых результатов. Не достигли видимых результатов прежде всего в ликвидации его источников».

Первое предложение не вызывает ни малейших сомнений, но звучит в устах президента, пришедшего именно на волне «антитеррора», достаточно смело и самокритично.

«Полномочным представителем Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе будет назначен сегодня руководитель аппарата Правительства России Дмитрий Николаевич Козак».

За последнюю неделю произведено два назначения в полпреды. Сначала сменился глава Сибирского федерального округа — Леонида Драчевского поменяли на экс-начальника Генштаба, экс-«усмирителя Чечни» Анатолия Квашнина.

Не вызывает сомнений, что оба решения принимались примерно одновременно. При этом знакомый с оперативной обстановкой на Северном Кавказе Квашнин был отправлен в отнюдь не воюющую Сибирь, а на Кавказ брошен вполне штатский человек, никогда, как кажется, Кавказом не увлекавшийся.

Кроме очевидного факта назначения вместо не слишком любимого и не слишком эффективного Владимира Яковлева куда более доверенного и умелого Дмитрия Козака мог сыграть свою роль и учет общественного звучания назначений: возвращение в текущей ситуации на Кавказ Квашнина был бы символическим возвращением в 1999, к «военному этапу» кампании.

«Считаю также необходимым внести изменения в структуру Правительства и воссоздать министерство, ответственное за вопросы региональной и национальной политики. На должность министра, по согласованию с Председателем Правительства, будет назначен Владимир Анатольевич Яковлев».

Перипетии с этим министерством стали одним из анекдотов постсоветской России. В правительстве Касьянова был даже министр без министерства Владимир Зорин, не понятно чем отвечавший за этот участок. Само по себе воссоздание структуры, равно как личность ее руководителя вряд ли будут играть какую-то существенную роль.

«Третье направление, о котором я уже говорил 4 сентября, — нам в целом нужна антикризисная система управления, рассчитанная на условия ведущейся против России террористической войны. Нужна полноценная система мер, адекватная обстановке и готовая отразить угрозу террора в любой ее форме. Российской Федерации, подписанного сегодня…» и т.п.

Расшифровка выступления 4 сентября здесь не слишком сильно отличается лот соответствующего места в самом выступлении. Добавились упоминания антикризисных планов действий и ссылка на Указ, до сих пор не появившийся на официальном сайте президента. В итоге что такое «эффективная антикризисная система управления» — до сих пор неясно. Упоминания об административной реформе, которая «должна быть скорректирована» заставляет предположить, что речь может идти о планах переключения управления в чрезвычайных ситуациях на другой уровень или на другие центры.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

18:43 «Золотой глобус» объявил номинантов. В их числе «Джокер», «Однажды в Голливуде» и «Чернобыль»
18:08 На Гайдаровском форуме обсудят бизнес-образование
18:07 Россия отдаст WADA не менее $2 млн за расследование по базе лаборатории
18:03 В Москве мужчина зарезал сестру по требованию Люцифера
17:28 В Кирове активистку оштрафовали за чтение имен жертв сталинских репрессий
16:55 В Челябинске активиста оштрафовали по закону о фейковых новостях. Он выложил пост о ямах в асфальте
16:39 Художник выставил на аукцион табличку из расследования Навального об Аскер-заде. Шурупы прилагаются
16:14 Baza: из камеры хранения вещдоков во Внуково пропало 105 кг наркотиков
15:55 В Саратовской области глава поселка назвал местного депутата «нищебродом» из-за предложения понизить ему зарплату
15:00 Суд отменил еще один штраф по закону о фейковых новостях
14:45 Чеченец выложил ролик «Как живут Кадыров и его соратники». Его обвинили в незаконном хранении оружия
13:49 Бывший фигурант «московского дела» Даниил Конон потребовал 1,2 млн рублей за незаконное преследование
13:47 ВАДА отстранила Россию от Олимпиады и чемпионатов мира
13:32 Конвоиры «банды GTA» получили условные сроки
13:19 Мосгорсуд отменил арест активов Абызова на сумму свыше 1 млрд рублей
13:00 В Руанде началась вакцинация от лихорадки Эбола
12:53 Андрей Малахов покинул пост главного редактора журнала StarHit
12:28 В Пермском крае мужчина получил 11 лет тюрьмы за попытку убийства своей беременной жены
12:16 Фигурант дела экс-главы Коми потребовал более 2 млн рублей от властей России за перевозку в автозаках
11:30 СК: за коррупцию чаще всего привлекают полицейских
11:30 На севере Франции найдена палеолитическая Венера
10:46 Проезд на МЦД стал платным
10:31 На дорогах Лос-Анджелеса впервые заметили Cybertruck. Илон Маск поехал на нем в ресторан
10:30 Неизвестный американец пожертвовал на благотворительность золотую монету неизвестного царя
10:14 В Саудовской Аравии разрешили впускать мужчин и женщин через общий вход в рестораны
09:59 ФОМ: 68% жителей России хотят изменить Конституцию
09:22 В платной версии WhatsApp появились напоминания
08:57 «Мисс Вселенной – 2019» стала представительница ЮАР
08:08 В России появится сервис для купли-продажи машин через портал госуслуг
07:24 В России в начале 2020 года испытают робота для утилизации радиоактивного мусора
06:46 ФСИН: акция «Бездомный полк» – провокация для решения личных вопросов
05:53 Умер озвучивший героев «Улицы сезам» кукловод Кэрролл Спинни
08.12 17:35 Медуза: один из хакеров самой опасной группировки в мире сын бывшего мэра Химок
08.12 16:48 Мужчина съел банан за $120 тыс. на художественной выставке
08.12 15:37 К посольству России в Минске стянули спецназ
08.12 15:01 Шедший изгонять Путина шаман взял четырех собак и возобновил поход на Москву
08.12 14:17 В Нью-Йорке исчезла табличка из расследования ФБК о главе ВТБ и Наиле Аскер-заде
08.12 13:09 Задержан виновник ДТП со школьниками в Нижнем Новгороде. Подозреваемый сын бывшего главы областного управления МВД
08.12 12:34 В художественной галерее Екатеринбурга картины с обнаженной натурой заклеили стикерами
08.12 11:54 Тамбовский вице-губернатор Чулков выпал из окна и погиб. Он находился под домашним арестом
08.12 11:10 Житель Петербурга выставил на продажу монету за миллиард рублей
08.12 10:38 Северная Корея заявила об успешном завершении «крайне важного» испытания
08.12 10:10 Более 40 человек погибли при пожаре на фабрике в Дели
07.12 18:17 «Левиафан» Звягинцева назван одним из лучших фильмов последних десяти лет
07.12 16:57 В центре Москвы полковник ФСБ избил врачей скорой
07.12 16:05 В Ставропольском крае 6 человек заразились корью из-за непривитого ребенка
07.12 15:39 Убивший свою девушку историк Соколов засел за книгу-исповедь
07.12 15:09 Пресс-секретарь Медведева ответил на расследование Навального
07.12 14:10 В Минске оппозиция начала акцию против объединения Белоруссии с Россией
07.12 12:48 В России снова выросло число смертей от алкогольного отравления
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники статистика страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks

Редакция

Электронная почта: [email protected]
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2019.