27 ноября 2021, суббота, 10:48
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.ДзенОдноклассники

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

04 октября 2004, 08:43

Конец реформ – начало сыска

Судя по всему, эпоха налоговых реформ у нас завершилась, и продолжения многолетнего процесса отмены отдельных налогов и налоговых льгот, снижения ставок и изменения налогооблагаемой базы больше не будет. Президент, несколько месяцев тому назад заявивший, что налоговая система должна быть неизменной на протяжении длительного времени, может быть доволен. Подчиненные выполнили его указание и теперь со спокойной совестью могут переключить свою энергию на достижение других целей. В число которых входит улучшение собираемости уже отреформировнных налогов.

Прежде чем обозреть новые точки приложения энергии сотрудников Министерства финансов и Федеральной службы по налогам и сборам , напомним об изменениях в налоговой системе, случившихся в прошедшую пятилетку. Основным мероприятием прошедшего периода в этой сфере можно по праву назвать ликвидацию системы раздельных платежей во внебюджетные фонды и введение единого социального налога (ЕСН). Основным оно стало, конечно, вовсе не из-за облегчения сбора платежей во внебюджетные фонды, а потому, что оно было произведено во взаимоувязке с другими налогово-бюджетными инициативами. Так, одновременно с внедрением ЕСН была произведена отмена прогрессивной шкалы обложения доходов физических лиц. Эта шкала, просуществовавшая чуть ли не с конца 80-х годов, показала свою полную бесполезность в современных российских условиях и служила наглядным примером низкой эффективности прямого заимствования иностранного опыта (пусть и положительного в стране-источнике). Граждане, чьи доходы поднимались чуть выше минимальной ступени обложения, плевать хотели на растущие налоговые ставки и злостно уклонялись от выполнения своих налоговых обязанностей. Поэтому по минимальной ставке обложения, - 13%, - собиралось чуть ли не 90% подоходного налога. Ну а остаток в 10% приходился на все более высокие ставки этого налога.

Осознав, что ничего с налогонепослушными россиянами сделать нельзя, Правительство пошло на попятный, оставив одну ставку обложения по подоходному налогу и введя регрессивную шкалу обложения по ЕСН. Расчет строился на предположении, что, стремясь перейти под действие более низкой ставки соцналога, налогоплательщики начнут раскрывать реальные объемы заработных плат своих сотрудников. И, соответственно, вносить более высокие в абсолютном выражении платежи по налогу подоходному. Но и здесь Правительство прогадало: налогоплательщики остались равнодушными к изощренным схемам, и проигнорировали возможность встать на путь исправления. Юридические и физические лица не захотели «засветиться» даже несмотря на дополнительную приманку в виде накопительной части пенсии, решив, видимо, что из своих скрытых доходов они и так накопят себе на пенсию столько, сколько надо, и без всякого посредничества государства.

Тогда правительство уже во второй раз было вынуждено уступить стихийному либерализму россиян, и выровняло ставки ЕСН, признав таким образом, что в наших условиях регрессивная шкала работает так же плохо, как и прогрессивная. Аналогичным примером низкого уровня гражданской сознательности российских налогоплательщиков явилась отмена в прошлом году налога с продаж. Уж как клялись и божились розничные торговые сети, что после отмены этого ужасного налога они снизят цены на продаваемые товары на те же 5%, но, увы, обещания так и остались обещаниями. Налог был снижен, а цены продолжают двигаться по прежней траектории – только вверх.

Правда, не всегда налоговые органы двигались против рыночного течения, иногда им удавалось вписаться в общую тенденцию и обеспечить адекватность провозглашенных целей и их реального воплощения. Проводя унификацию внебюджетных фондов, государство решило от некоторых из них избавиться. Если Пенсионный фонд и фонд социального страхования продолжали жить и совершенствовать свою деятельность, то Фонд занятости населения и Дорожный фонд подверглись рестрикции. Первый был консолидирован в состав федерального бюджета, а второй просто прекратил свое существование, оставшись только на региональном уровне. После чего существовавший с середины 60-х годов налог на пользователей автомобильных дорог был отменен и вместо него стал применяться транспортный налог. Ликвидация этих фондов имела под собой рыночную подоплеку, хотя ее мотивы были разные. Дорожный фонд был упразднен потому, что считалось, и не без основания, что большая часть его ресурсов используется не по назначению, говоря проще, разворовывается. Кроме того, тогда бюджету позарез были нужны средства для платежей по государственному долгу, и Минфин искал их везде, где только можно. В том числе в Дорожном фонде. А с Фондом занятости все оказалось гораздо сложнее. Он не был ликвидирован в привычном понимании этого слова, но включен в состав Федерального бюджета. Таким образом временно свободные ресурсы этого фонда могли использоваться бюджетом наряду с другими видами доходов, и в то же время выплата пособий по безработице по-прежнему могла проводиться полностью и своевременно. Хотя именно из-за трудностей с выплатой пособий этот фонд и прекратил свое существование как самостоятельное юридическое лицо. Правда, дело было не в том, что у него не хватало средств на пособия, а в том, что за помощью обращалось слишком мало людей. Гораздо меньше, чем можно было бы ждать в условиях глубокого промышленного спада 90-х годов. То ли безработные не доверяли государству, то ли в большей степени рассчитывали на себя при поиске нового места работы, то ли размер пособий их не устраивал, но у Фонда занятости были постоянные неиспользуемые остатки денежных средств, и в конце концов Министерство финансов наложило на них лапу.

Но реформирование далеко не всех налогов закончилось благополучно. Некоторые оказались крепким орешком, и реформаторы обломали об них зубы. Главной крепостью, которой так и не удалось взять либералам из центральных экономических ведомств, оказался налог на добавленную стоимость (НДС). Хитрость состояла в том, что хотя плательщиками этого налога являются простые потребители, так как этот налог входит в цену всех товаров, продающихся на внутреннем рынке, больше всего жалоб на его удушающее воздействие на экономику доносилось со стороны юридических лиц, которые плательщиками данного налога не являлись, и были лишь промежуточными звеньями, по которым проходили его суммы.

Недовольство промышленников вызвал тот простой факт, что существует очень большой разрыв во времени между поступлением данного налога на баланс компании (когда она начинает считаться должником перед бюджетом), и списанием его после процесса реализации, когда налоговая задолженность автоматически считается погашенной. Так как у многих предприятий срок между приобретением материальных ценностей (с соответствующей уплатой НДС) и изготовлением из этих ценностей товаров (с их последующей реализацией и возвратом ранее уплаченного налога) может достигать нескольких месяцев, то получается, что такие они постоянно кредитуют бюджет. Причем бесплатно, без начисления каких-либо процентов.

Кроме недовольных, нашлись и те, кто вполне освоился с трудностями данного налога и смог поставить его недостатки себе на службу. Как известно, НДС облагаются все товары, поступающие на внутренний рынок, как российского, так и иностранного производства, а товары российского производства, поступающие на внешний рынок, от уплаты НДС освобождаются. Узнав про существование этой нормы законодательства, ловкие люди не постеснялись ей воспользоваться, и стали в массовом порядке предъявлять налоговым инспекциям требования о возврате ранее уплаченного НДС по продукции, которая, как выясняется, уже давно поступила на экспорт. И для бюджета это был существенный удар, так как требования к возмещению доходили до половины запланированного сбора этого налога.

Ничего оригинального органы финансового управления придумать не могли, и поэтому основной упор теперь приходится делать на улучшение администрирования данного налога. То есть на слежку за правильностью оформления документов и сроками их предоставления в налоговые органы. Хотя, по нашему мнению, проблемы с возвратом этого налога возникли не столько из-за наличия фирм-однодневок, сколько из-за слабой прогностической способности Министерства экономразвития, которое установило на 2003 год прогнозное значение экспорта в 105 млрд. долл., ну а по факту получилось сразу 135 млрд. долл. Естественно, что вернуть НДС по экспорту, размер которого оказался на 30% больше запланированного, налоговики не могли. Таких средств просто не было заложено в бюджет. Судя по всему, такая же ситуация сохранится и в текущем году, а Правительство опять будет искать решение проблемы возврата НДС в улучшении налогового администрирования. А этот путь, похоже, является тупиковым. Как и вся дорога налоговых реформ, выстроенная под запланированный инструмент, но слабо зависящая от достигаемого результата.

Обсудите в соцсетях

Главные новости

10:39 Новосибирский пятиклассник попытался ножницами зарезать сверстника и учителя. Местный СК узнал об этом «в ходе мониторинга СМИ»
09:08 Ростехнадзор назвал предварительной версией взрыва в шахте Кузбасса резкий выброс метана
09:01 Молдавия продлила режим ЧП из-за коронавируса
26.11 21:52 Молдавия погасила долг перед «Газпромом»
26.11 21:08 Россия ограничила въезд из Гонконга и девяти африканских стран из-за нового штамма. ВОЗ оценила его как вызывающий беспокойство
26.11 20:34 Руководителям шахты «Листвяжная» и инспекторам Ростехнадзора предъявили обвинение
26.11 19:49 Осужденный американец Пол Уилан пожаловался на коррупцию в мордовской колонии
26.11 19:17 В Европе зарегистрировали первый случай заражения новым африканским штаммом коронавируса
26.11 18:42 Лукашенко оценил траты Белоруссии на помощь мигрантам в $12,6 млн
26.11 18:00 «Произошла юридическая ликвидация, но не реальная». Президент фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам» — о закрытии детдомов в Подмосковье
26.11 17:14 В Саратове задержали бывшего начальника тюремной больницы по делу о насилии над осужденными
26.11 16:46 Минздрав продлил действие QR-кодов переболевших ковидом с полугода до года
26.11 16:04 В Москве водитель BMW протаранил пять автомобилей. Его ранили при задержании, в машине нашли несколько килограммов наркотиков
26.11 15:15 Кремль: Экс-глава ФСИН Александр Калашников ушел в отставку по собственному желанию, это не связано с пытками в колониях
26.11 14:51 Врачи в Татарстане поддержали инициативу московских коллег и тоже пригласили антиваксеров в «красные зоны»
26.11 14:32 Бывшего депутата Госдумы единоросса Сопчука объявили в международный розыск по делу об отмывании денег
26.11 14:09 ВОЗ проведет экстренное совещание из-за нового южноафриканского штамма коронавируса. Несколько стран уже закрыли авиасообщение с регионом
26.11 14:00 Наночастицы смогут безопасно доставлять радионуклиды к опухолям
26.11 13:55 Спецслужбы Киргизии отчитались о предотвращении попытки госпереворота после парламентских выборов
26.11 12:56 «Аэрофлот» разрабатывает программное обеспечение для внедрения QR-кодов
26.11 12:19 Глава отделения «Единой России» в Северной Осетии ушел в отставку после ситуации с законопроектом по QR-кодам
26.11 12:00 Мозаика из римской виллы в Англии изображает сцены из «Илиады»
26.11 11:43 В шахте «Листвяжная» нашли живого человека, которого считали погибшим
26.11 10:56 В связи с трагедией на шахте в Кемеровской области СК возбудил дело о халатности работников Ростехнадзора
26.11 10:28 В деле о массовом отравлении суррогатным алкоголем в Оренбуржье обвиняемыми стали 18 человек
26.11 10:00 Кишечные бактерии улучшают память шмелей
26.11 09:45 В Москве отменили концерт Моргенштерна на фоне обвинений Бастрыкина в торговле наркотиками
26.11 08:49 В Кузбассе после трагедии в «Листвяжной» прокуратура нашла нарушения промышленной безопасности в шести шахтах
26.11 08:03 В Хабаровском крае во время сильного снегопада и ветра пропали шесть рыбаков
26.11 07:17 Великобритания приостановит авиасообщение с шестью африканскими странами из-за нового штамма коронавируса
26.11 06:43 Президент Чехии после выписки попал в больницу с коронавирусом. Это его четвертая госпитализация за осень
26.11 05:53 Власти Кемеровской области назвали причиной ЧП в шахте взрыв метано-воздушной смеси
25.11 22:17 В Астрахани посетитель пиццерии избил двух девушек после просьбы убрать ноги со стола
25.11 21:45 Прокуратура Албании начала расследование гибели четырех российских туристов в сауне
25.11 21:23 Из-за роста заболеваемости коронавирусом Чехия на месяц ограничит посещение ночью ресторанов, баров и ярмарок
25.11 20:52 Власти Петербурга перенесли дату введения QR-кодов в кафе с 1 на 27 декабря
25.11 20:06 Из Минска в Багдад двумя самолетами вывезут более 600 иракцев
25.11 19:30 В кузбасской шахте нашли тела троих спасателей, пропавших при ликвидации ЧП
25.11 18:45 СК предъявил новое обвинение ректору «Шанинки» Зуеву
25.11 18:05 Группа спасателей пропала при эвакуации горняков в Кузбассе
25.11 17:59 Девелопер Альберт Худоян получил шесть лет колонии за махинации с землей
25.11 17:37 Верховный суд перенес слушание о ликвидации «Мемориала» на 14 декабря
25.11 17:16 В Подмосковье закрылись все детские дома
25.11 17:02 Франция сократила на месяц интервал между второй и бустерной дозами вакцины
25.11 16:45 Погранслужба Польши: 230 нелегалов прорвались через границу из Белоруссии
25.11 16:26 Суд приговорил устроивших розыгрыш угона такси блогеров к реальным срокам
25.11 16:19 В Татарстане смягчили требования для проезда в общественном транспорте. QR-коды начнут выдавать после первого компонента вакцины
25.11 15:57 Госдума лишила депутата от КПРФ Валерия Рашкина неприкосновенности
25.11 15:55 СМИ: исполнительный директор «Шанинки» дала показания на ректора этого вуза Зуева по делу о мошенничестве
25.11 15:18 Парламент Молдавии выделил $75 млн на погашение долга перед «Газпромом»
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Болгария Бразилия Бурятия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Дания Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Красноярск Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минцифры Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОАЭ ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса Омск ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат Ростех Ростуризм СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Талибан Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Хакасия Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы бактерии банкротство беженцы безработица бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес благотворительность блогосфера бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена демография деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество здоровье землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коронавирус коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты млекопитающие монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия психология пытки ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны смертность социология спецслужбы спутники статистика страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Бастрыкин Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Алтайский край Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Милонов Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олег Дерипаска Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Самарская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Тюменская область Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Эммануэль Макрон Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников домашние животные дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный криптовалюта крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие хроники обнуления эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Всемирная организация здравоохранения Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Аль-Каида Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Путин20летназад новость20летназад Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT Microsoft NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks YouTube

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Яндекс.Метрика Top.Mail.Ru
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2021.