11 декабря 2019, среда, 07:35
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

29 ноября 2004, 09:35

Зачем России Стабилизационный фонд?

Новый федеральный бюджет практически принят (осталось только одно, техническое, четвертое чтение), структура его доходов и расходов стала окончательно ясной. Что касается расходов, то никаких кардинальных изменений по сравнению с предшествующими бюджетами не произошло, приоритеты проставлены в прежнем порядке. Первыми идут платежи по внешнему долгу, потом — укрепление правопорядка и судебной системы, за ними — социальная помощь, в которую в этом году добавилась дотация Пенсионному фонду, за ними следуют расходы на национальную оборону, и замыкают список, как всегда, расходы на образование и народное хозяйство. Причем расходы на народное хозяйство, кажется, впервые за все время составления постсоветских бюджетов стали чисто рыночными: вместо традиционных «государственных капитальных вложений», в бюджете 2005 года для хозяйственных агентов предусмотрено только субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным в коммерческих банках. Но поскольку получение кредита в банке является делом непростым, то и субсидии будут получены далеко не всеми. Таким образом, федеральный бюджет некоторым образом самоустраняется от финансирования структурной перестройки экономики, без чего, правда, она может пока и обойтись. И высвобожденные от хозяйственной нагрузки средства перенаправляются на решение социальных вопросов.

Кроме дотации Пенсионному фонду, которая больше связана с компенсацией предстоящего понижения единого социального налога, решение социальных вопросов выражается в повышении заработной платы работникам бюджетных организаций, которое в целом за 2005 год должно составить 50%. Это, конечно, совершенно недостаточно для компенсации инфляции и общей недооценки труда работников бюджетной сферы. Напомним, что в отраслях «Образование» и «Культура и искусство» в сентябре текущего года официальная средняя заработная плата составляла 4200 рублей, а средняя заработная плата по промышленности — 8200 рублей. И рост на 50%, то есть на 2100 рублей в месяц, только частично компенсирует этот разрыв (это без учета предположения, что заработная плата в промышленности снова пойдет в отрыв).

Но даже такое скромное, по нашим представлениям, повышение заработных плат бюджетников уже может спровоцировать конфликт в отношениях между Центром и регионами, поскольку распространяется оно только на федеральных бюджетников, а на региональных не распространяется. Конечно, региональные власти или сами захотят, или будут вынуждены пойти на повышение доходов «своих» служащих в тех же объемах, что и федеральных, но хватит ли на такое повышение ресурсов региональных бюджетов? Естественно, регионы-доноры, вроде Москвы или Ханты-Мансийска, обеспечат рост заработных плат без проблем. Но что делать низкодоходным или дотационным бюджетам? Они-то откуда возьмут средства? Ведь все наше бюджетное благополучие держится на высоких экспортных ценах, но сверхприбыль от экспорта почти полностью оседает в федеральном бюджете, а на места почти ничего не попадает. В бюджете 2005 года Минфин России как-то попытался решить эту задачу, закладывая в традиционную финансовую помощь дефицитным регионам средства для компенсации роста заработных плат местным бюджетникам. Но этих средств может и не хватить, да и не федерального бюджета это дело — финансировать местные учреждения образования и культуры. Поэтому уже начиная с 2005 года у финансовых властей России появится новая проблема — разрыв в уровнях доходов государственных и муниципальных служащих, работающих на территории одного и того же региона. И с каждым новым благополучным бюджетным годом этот разрыв будет только увеличиваться. Что рано или поздно приведет к серьезному кризису в межбюджетных отношениях.

Но поскольку до наступления кризиса еще есть некоторое время, на него можно не обращать внимание — тем более, что сверхдоходы от экспорта могут пока позволить покрывать прорехи в местных бюджетах, не меняя сложившейся системы взаимоотношений между Центром и регионами. И заодно готовить государственные финансы к решению гораздо более трудной задачи, чем своевременное повышение заработных плат нянечкам и воспитательницам детских садов и ясель. Эта трудная задача называется «смена внешнеэкономической конъюнктуры», что, применяясь к реалиям нашей хозяйственной жизни, звучит как «падение цен на нефть». В принципе, Министерство финансов к этому падению готовится уже давно, изо всех сил создавая Стабилизационный фонд из дополнительных доходов бюджета, верхний предел которого, по закону, составляет 500 млрд. руб. Уже «накапало» туда 400 млрд, а к концу текущего бюджетного года Минфин обещает достичь суммы в 567 млрд. руб.

В следующем году с дополнительными доходами бюджета больших проблем не будет. Их используют на досрочное погашение госдолга и на выплату дотаций Пенсионному фонду. Но вот с 2006 года начнутся трудности. Не в том смысле, что никаких средств в него больше поступать не будет — будут. Только появится вопрос, стоит ли вообще этот Стабфонд увеличивать. Ведь у нас в стране и так много всяких социальных проблем — стоит ли вместо их решения наращивать фонд, средства которого будут размещаться за границей?

В Минфине России, судя по всему, так не думают и уже всерьез обсуждают, как будет формироваться Стабфонд после 2005 года, и под какие проценты он будет размещен. Министерство финансов России считает, что надо отойти от привязки к нефтяным ценам, как это происходит сейчас, и зафиксировать объем этого фонда в процентах к ВВП на уже сложившемся уровне в 3,5%-4,5%. То есть, если ВВП в будущем будет расти, то автоматически должны увеличиться доходы федерального бюджета и отчисления из него в Стабилизационный фонд. Ну а если рост ВВП будет замедляться или остановится, то и отчисления в него снизятся или прекратятся вообще. Правда, нам не известно, просчитывал ли Минфин вариант, когда ВВП будет падать? Ведь тогда его отношение к Стабфонду будет уменьшаться и, чтобы остаться в установленных границах (3,5%-4,5%), Минфин должен начать расходование средств этого фонда. Но, может быть, как раз для этого варианта (в случае падения нефтяных цен) Минфин и копит средства в Стабфонде, не признаваясь в этом вслух.

Если предположить, что рано или поздно рост ВВП прекратится, или даже начнется его падение, то тогда Минфин сможет (или будет должен) тратить средства Фонда, оплачивая в полном размере запланированные бюджетные расходы. Естественно, если падение ВВП будет глубоким и длительным, то одних только 500 млрд. рублей на это не хватит. Денег потребуется гораздо больше. Поэтому и накопление средств в Стабфонде должно идти интенсивней, и проценты, под которые он должен размещаться, должны быть приличными.

Но финансирование бюджетных расходов при падении налоговых доходов — это только одна часть задачи, которая, по всей видимости, стоит перед Стабфондом. Другая выглядит гораздо более значительно. Дело в том, что в случае кризиса, связанного с падением внешнего спроса (пресловутое падение цен на нефть, а также другие товары российского экспорта), полное, 100%-ое финансирование расходов бюджета, в том числе — за счет средств Стабилизационного фонда, позволит если не заместить внешний спрос, то хотя бы поддержать на прежнем уровне спрос внутренний. То есть спрос людей и организаций, финансируемых за счет бюджета. От сильного падения производства этот спрос бюджетного сектора не спасет, но кое-какое сдерживающее влияние оказать сможет. В конце концов, все будет зависеть от размеров Стабфонда, и от суммы средств, которую он сможет «закачать» в российское хозяйство. Если суммы будут относительно небольшими, в переделах 100 млрд. руб. в год, то тогда и говорить не о чем. Но если Минфин расщедрится и захочет потратить за год примерно 500 млрд. руб., то это сможет удержать корабль российской экономики на плаву. Естественно, потратить 500 млрд. руб. за год можно, имея в загашнике как минимум один триллион рублей. А лучше два. Вот тогда нам никакие мировые кризисы уже не будут страшны, и фонд выполнит свою главную задачу — стабилизировать российскую экономику, проводя антициклические мероприятия.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

06:56 США ввели санкции против главы УМВД РФ по Грозному Аслана Ирасханова
05:54 Российские книгоиздатели просят признать Telegram пиратским ресурсом
10.12 23:40 Премию «Большая книга» получили авторы биографии Венедикта Ерофеева
10.12 21:51 Компания Apple начала продажу нового Mac Pro, топовая комплектация стоит более $52 тыс.
10.12 21:02 Издатель «Тинькофф-журнала» Александр Рай погиб при трагических обстоятельствах
10.12 20:44 Девятилетний вундеркинд не смог закончить университет из-за конфликта с ректором
10.12 20:02 Российский депутат арестован за торговлю наркотиками. Он продавал запрещенные вещества в подъезде
10.12 19:37 Twitter назвал самые обсуждаемые темы и персоны 2019 года
10.12 19:26 Главой Финляндии стала молодая женщина
10.12 18:31 Операторы связи купили оборудование за 10 млрд рублей для «закона Яровой»
10.12 17:40 В Петербурге 7 мужчин избили 18-летнюю девушку из-за внешнего вида
10.12 17:08 Кубанские полицейские заставили прохожего сорвать конопли и завели против него уголовное дело
10.12 16:32 Трое грабителей в Бурятии украли сейф с 2.7 млн рублей, но открыть его так и не смогли. Им грозит до 15 лет тюрьмы
10.12 16:32 Фигурантов дела о теракте в метро Петербурга приговорили к срокам от 19 лет до пожизненного
10.12 15:47 Умерла солистка группы Roxette
10.12 15:31 В Якутии задержали шамана Габышева. Два дня назад он возобновил свой путь в Москву для «изгнания Путина»
10.12 15:12 Глава ФСБ заявил о тотальном недопущении терактов на территории России в 2019 году
10.12 15:06 В Петербурге задержали двух полицейских. Они признались в пытках школьника
10.12 15:00 Новое исследование опровергает связь кесарева сечения с повышенным риском ожирения
10.12 14:35 Союз пчеловодов выразил соболезнования в связи со смертью экс-мэра Москвы Юрия Лужкова
10.12 14:22 Устроивший стрельбу в чешской больнице покончил с собой. Он убил шесть человек
10.12 14:07 Путин назвал убитого в Берлине чеченца организатором терактов в московском метро
10.12 13:53 «Т-34» стал фильмом года по версии пользователей «Одноклассников»
10.12 13:43 Новость из прошлого – 10 декабря 1999 года: американская шпионка и ее кошка покинули Россию
10.12 13:39 Исследование: высокопоставленных чиновников стали чаще арестовывать в 2019 году
10.12 13:27 Словарь Уэбстера назвал «Они» словом года
10.12 13:00 Завезенные на далекий остров мыши научились охотиться на альбатросов
10.12 12:38 В Москве проверяют 35 «заминированных» объектов. Среди них − станции метро, суды, аэропорты и Академия ФСБ
10.12 12:28 Умер экс-мэр Москвы Юрий Лужков
10.12 11:46 В чешской больнице неизвестный расстрелял шесть человек
10.12 11:42 Baza: задержали четвертого подозреваемого по делу об угрозах судье – он выносил приговор по «московскому делу»
10.12 11:30 В Великобритании найдено куриное яйцо, уцелевшее со времен Римской империи
10.12 11:19 В США Instagram-блогера приговорили к 14 годам за попытку отобрать доменное имя
10.12 10:52 В Якутии сотрудники ФСБ задержали члена отряда шамана Габышева
10.12 10:30 Космический робот-мусорщик будет запущен в 2025 году
10.12 10:25 WhatsApp перестанет работать на «устаревших» телефонах в 2020 году
10.12 10:09 Умер один из инициаторов флешмоба Ice Bucket Challenge – бейсболист Пит Фрейтс
10.12 09:45 В Подмосковье задержали дилера. У него нашли более 46 кг наркотиков
10.12 09:10 Чилийский военный самолет с 38 людьми разбился по пути в Антарктиду
10.12 08:35 Табличку с признанием в любви главе ВТБ «от Наили» продали на аукционе за 1,5 млн рублей
10.12 07:37 В Казани учителя одной из школ на деньги родителей устроили корпоратив в ОАЭ
10.12 06:54 В Архангельской области более 10 тыс. тысяч человек вышли на митинг против мусорного полигона в Шиесе
10.12 06:01 В Благовещенске оштрафовали ЧОП, охранявший колледж, где произошла стрельба
10.12 05:38 Google выпустил дудл ко дню рождения хоккейного тренера Анатолия Тарасова
09.12 22:01 Матери Анны Павликовой и Даниила Конона объявили голодовку. Они выступают против дел политзаключенных
09.12 21:28 В Нижнем Новгороде в аварии пострадали школьники и погибла женщина. Предположительно, виновник столкновения − сын генерала МВД
09.12 20:34 Фигуранта «московского дела» Эдуарда Малышевского приговорили к трем годам колонии
09.12 20:05 Дело о пытках жителей Анапы приостановили в четвертый раз. Его начали только с 12-й попытки
09.12 18:43 «Золотой глобус» объявил номинантов. В их числе «Джокер», «Однажды в Голливуде» и «Чернобыль»
09.12 18:08 На Гайдаровском форуме обсудят бизнес-образование
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники статистика страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2019.