2 декабря 2020, среда, 10:10
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.ДзенОдноклассники

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

29 ноября 2004, 09:35

Зачем России Стабилизационный фонд?

Новый федеральный бюджет практически принят (осталось только одно, техническое, четвертое чтение), структура его доходов и расходов стала окончательно ясной. Что касается расходов, то никаких кардинальных изменений по сравнению с предшествующими бюджетами не произошло, приоритеты проставлены в прежнем порядке. Первыми идут платежи по внешнему долгу, потом — укрепление правопорядка и судебной системы, за ними — социальная помощь, в которую в этом году добавилась дотация Пенсионному фонду, за ними следуют расходы на национальную оборону, и замыкают список, как всегда, расходы на образование и народное хозяйство. Причем расходы на народное хозяйство, кажется, впервые за все время составления постсоветских бюджетов стали чисто рыночными: вместо традиционных «государственных капитальных вложений», в бюджете 2005 года для хозяйственных агентов предусмотрено только субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным в коммерческих банках. Но поскольку получение кредита в банке является делом непростым, то и субсидии будут получены далеко не всеми. Таким образом, федеральный бюджет некоторым образом самоустраняется от финансирования структурной перестройки экономики, без чего, правда, она может пока и обойтись. И высвобожденные от хозяйственной нагрузки средства перенаправляются на решение социальных вопросов.

Кроме дотации Пенсионному фонду, которая больше связана с компенсацией предстоящего понижения единого социального налога, решение социальных вопросов выражается в повышении заработной платы работникам бюджетных организаций, которое в целом за 2005 год должно составить 50%. Это, конечно, совершенно недостаточно для компенсации инфляции и общей недооценки труда работников бюджетной сферы. Напомним, что в отраслях «Образование» и «Культура и искусство» в сентябре текущего года официальная средняя заработная плата составляла 4200 рублей, а средняя заработная плата по промышленности — 8200 рублей. И рост на 50%, то есть на 2100 рублей в месяц, только частично компенсирует этот разрыв (это без учета предположения, что заработная плата в промышленности снова пойдет в отрыв).

Но даже такое скромное, по нашим представлениям, повышение заработных плат бюджетников уже может спровоцировать конфликт в отношениях между Центром и регионами, поскольку распространяется оно только на федеральных бюджетников, а на региональных не распространяется. Конечно, региональные власти или сами захотят, или будут вынуждены пойти на повышение доходов «своих» служащих в тех же объемах, что и федеральных, но хватит ли на такое повышение ресурсов региональных бюджетов? Естественно, регионы-доноры, вроде Москвы или Ханты-Мансийска, обеспечат рост заработных плат без проблем. Но что делать низкодоходным или дотационным бюджетам? Они-то откуда возьмут средства? Ведь все наше бюджетное благополучие держится на высоких экспортных ценах, но сверхприбыль от экспорта почти полностью оседает в федеральном бюджете, а на места почти ничего не попадает. В бюджете 2005 года Минфин России как-то попытался решить эту задачу, закладывая в традиционную финансовую помощь дефицитным регионам средства для компенсации роста заработных плат местным бюджетникам. Но этих средств может и не хватить, да и не федерального бюджета это дело — финансировать местные учреждения образования и культуры. Поэтому уже начиная с 2005 года у финансовых властей России появится новая проблема — разрыв в уровнях доходов государственных и муниципальных служащих, работающих на территории одного и того же региона. И с каждым новым благополучным бюджетным годом этот разрыв будет только увеличиваться. Что рано или поздно приведет к серьезному кризису в межбюджетных отношениях.

Но поскольку до наступления кризиса еще есть некоторое время, на него можно не обращать внимание — тем более, что сверхдоходы от экспорта могут пока позволить покрывать прорехи в местных бюджетах, не меняя сложившейся системы взаимоотношений между Центром и регионами. И заодно готовить государственные финансы к решению гораздо более трудной задачи, чем своевременное повышение заработных плат нянечкам и воспитательницам детских садов и ясель. Эта трудная задача называется «смена внешнеэкономической конъюнктуры», что, применяясь к реалиям нашей хозяйственной жизни, звучит как «падение цен на нефть». В принципе, Министерство финансов к этому падению готовится уже давно, изо всех сил создавая Стабилизационный фонд из дополнительных доходов бюджета, верхний предел которого, по закону, составляет 500 млрд. руб. Уже «накапало» туда 400 млрд, а к концу текущего бюджетного года Минфин обещает достичь суммы в 567 млрд. руб.

В следующем году с дополнительными доходами бюджета больших проблем не будет. Их используют на досрочное погашение госдолга и на выплату дотаций Пенсионному фонду. Но вот с 2006 года начнутся трудности. Не в том смысле, что никаких средств в него больше поступать не будет — будут. Только появится вопрос, стоит ли вообще этот Стабфонд увеличивать. Ведь у нас в стране и так много всяких социальных проблем — стоит ли вместо их решения наращивать фонд, средства которого будут размещаться за границей?

В Минфине России, судя по всему, так не думают и уже всерьез обсуждают, как будет формироваться Стабфонд после 2005 года, и под какие проценты он будет размещен. Министерство финансов России считает, что надо отойти от привязки к нефтяным ценам, как это происходит сейчас, и зафиксировать объем этого фонда в процентах к ВВП на уже сложившемся уровне в 3,5%-4,5%. То есть, если ВВП в будущем будет расти, то автоматически должны увеличиться доходы федерального бюджета и отчисления из него в Стабилизационный фонд. Ну а если рост ВВП будет замедляться или остановится, то и отчисления в него снизятся или прекратятся вообще. Правда, нам не известно, просчитывал ли Минфин вариант, когда ВВП будет падать? Ведь тогда его отношение к Стабфонду будет уменьшаться и, чтобы остаться в установленных границах (3,5%-4,5%), Минфин должен начать расходование средств этого фонда. Но, может быть, как раз для этого варианта (в случае падения нефтяных цен) Минфин и копит средства в Стабфонде, не признаваясь в этом вслух.

Если предположить, что рано или поздно рост ВВП прекратится, или даже начнется его падение, то тогда Минфин сможет (или будет должен) тратить средства Фонда, оплачивая в полном размере запланированные бюджетные расходы. Естественно, если падение ВВП будет глубоким и длительным, то одних только 500 млрд. рублей на это не хватит. Денег потребуется гораздо больше. Поэтому и накопление средств в Стабфонде должно идти интенсивней, и проценты, под которые он должен размещаться, должны быть приличными.

Но финансирование бюджетных расходов при падении налоговых доходов — это только одна часть задачи, которая, по всей видимости, стоит перед Стабфондом. Другая выглядит гораздо более значительно. Дело в том, что в случае кризиса, связанного с падением внешнего спроса (пресловутое падение цен на нефть, а также другие товары российского экспорта), полное, 100%-ое финансирование расходов бюджета, в том числе — за счет средств Стабилизационного фонда, позволит если не заместить внешний спрос, то хотя бы поддержать на прежнем уровне спрос внутренний. То есть спрос людей и организаций, финансируемых за счет бюджета. От сильного падения производства этот спрос бюджетного сектора не спасет, но кое-какое сдерживающее влияние оказать сможет. В конце концов, все будет зависеть от размеров Стабфонда, и от суммы средств, которую он сможет «закачать» в российское хозяйство. Если суммы будут относительно небольшими, в переделах 100 млрд. руб. в год, то тогда и говорить не о чем. Но если Минфин расщедрится и захочет потратить за год примерно 500 млрд. руб., то это сможет удержать корабль российской экономики на плаву. Естественно, потратить 500 млрд. руб. за год можно, имея в загашнике как минимум один триллион рублей. А лучше два. Вот тогда нам никакие мировые кризисы уже не будут страшны, и фонд выполнит свою главную задачу — стабилизировать российскую экономику, проводя антициклические мероприятия.

Обсудите в соцсетях

Главные новости

10:00 «Зацепило и меня»: глава Счетной палаты Алексей Кудрин заразился коронавирусом
09:48 Нарышкин заявил, что Грибоедов и Менделеев работали на разведку
09:21 CNN: Китай занижал смертность от COVID-19 в начале пандемии
01.12 21:55 Суд отправил в СИЗО фотомодель, которая зарезала мужа в Петербурге
01.12 21:01 Автомобиль МИД РФ подорвался на мине в Кабуле
01.12 20:46 В Пуэрто-Рико обрушился второй по величине радиотелескоп мира
01.12 20:01 Китайский аппарат успешно прилунился. Он впервые за 44 года соберет грунт со спутника и доставит его на Землю
01.12 19:55 В Германии с вершины горы украли двухметровую статую фаллоса
01.12 19:00 «Поволжский маньяк» признал вину в убийствах. Он охотился на пожилых женщин в 12 регионах России
01.12 18:34 Число жертв после наезда в Трире выросло до 4 человек, среди них ребенок
01.12 18:01 Компания Daimler переведет ушедшим на удаленку сотрудникам по тысяче евро компенсации
01.12 17:58 Автор «Черного зеркала» снимет псевдодокументальный фильм про 2020 год с Хью Грантом
01.12 17:31 Обер-бургомистр германского Трира объявил, что водитель наехал на людей специально
01.12 17:05 Фестиваль социальной рекламы Lime займется Целями устойчивого развития
01.12 16:54 Ледовому дворцу в Петербурге грозит штраф до 500 тыс. рублей после концерта Басты
01.12 16:28 Водитель влетел в толпу людей в центре немецкого Трира, полиция начала спецоперацию
01.12 16:24 В СК опровергли информацию о проверке Навального на экстремизм и обвинили ТАСС в использовании «ложной информации для привлечения внимания» к нему
01.12 16:02 Минздрав: в 17 регионах РФ осталось меньше 5% ковидных коек
01.12 15:57 Павла Крисевича вызвали на беседу в ФСБ после акции в образе Иисуса Христа на Лубянке
01.12 15:28 Хорватия закрыла границы для туристов
01.12 15:28 Роспотребнадзор закрыл Ледовый дворец. Баста провел в нем концерт в разгар пандемии
01.12 14:53 В Пушкинском музее назвали причиной смерти Ирины Антоновой коронавирус
01.12 14:29 В Стокгольме женщина 28 лет насильно удерживала своего сына в изоляции
01.12 14:10 Ирландия ослабила введенные ранее антиковидные ограничения
01.12 14:00 Древесина дуба пришлась не по нраву устойчивым к антибиотикам бактериям
01.12 13:39 ЕСПЧ обязал Россию выплатить €21 тыс. физику Данилову. Его осудили по делу о госизмене на 13 лет
01.12 13:16 Полиция задержала предполагаемого Поволжского маньяка. Убийцу 32 человек искали с 2011 года
01.12 12:59 «Дорогой Владимир Путин, мне плевать на ваши угрозы». Навальный прокомментировал проверку его высказываний на экстремизм
01.12 12:36 Владелец Topshop начал процедуру банкротства
01.12 12:00 Китайцы начали осваивать верховую езду еще в IV веке до н. э.
01.12 12:00 Новость из прошлого: 1 декабря 2000 года — Греф решил дебюрократизировать экономику России
01.12 11:58 В Петербурге задержана модель Лилия Судакова. Ее подозревают в убийстве мужа
01.12 11:30 Арестованный экс-замначальника ФСИН Максименко назвал питание в московском СИЗО лучшим в Европе
01.12 11:08 В России зарегистрировали 26,4 тыс. новых случаев COVID-19 за сутки. С начала эпидемии в стране умерли более 40 тыс. человек
01.12 10:26 ТАСС: следователи проверяют высказывание Навального в эфире «Эха Москвы» на призывы к экстремизму
01.12 10:00 Разработан новый метод очистки природного газа
01.12 09:59 В Румынии появился обелиск после исчезновения похожего из пустыни Юты
01.12 09:34 Умерла президент Пушкинского музея Ирина Антонова
30.11 21:55 Пираты с борта танкера в Гвинейском заливе похитили россиянина и еще троих моряков
30.11 21:01 ВОЗ: количество новых случаев ковида в мире снизилось впервые с сентября
30.11 20:25 Женщина впервые станет главным арбитром на матче Лиги чемпионов
30.11 20:01 Курс биткойна достиг максимума с 2017 года
30.11 19:40 Крым лидирует по распространению ВИЧ среди всех регионов юга страны
30.11 19:11 Президент Венесуэлы опубликовал свой номер телефона и предложил добавлять себя в Telegram и WhatsApp
30.11 18:47 Режим повышенной готовности в Краснодарском крае продлили до середины декабря
30.11 18:27 Путин внес законопроект о запрете чиновникам иметь второе гражданство
30.11 17:59 США заявили, что вакцины от COVID-19 производства Pfizer и Moderna станут доступны до 25 декабря
30.11 17:30 Лауреатом Гонкуровской премии стал писатель Эрве Ле Тель
30.11 16:59 На кладбище в Краснодаре нашли тайник с 50 млн рублей
30.11 16:20 Верховный суд Киргизии отменил приговор бывшему президенту Атамбаеву. В июне его приговорили к 11 годам колонии
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Болгария Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Дания Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Красноярск Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минцифры Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса Омск ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат Ростех Ростуризм СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Хакасия Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы бактерии банкротство беженцы безработица бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес благотворительность блогосфера бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество здоровье землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коронавирус коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны смертность социология спецслужбы спутники статистика страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Алтайский край Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олег Дерипаска Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Эммануэль Макрон Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие хроники обнуления эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Аль-Каида Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Путин20летназад новость20летназад Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT Microsoft NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks YouTube

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика Top.Mail.Ru
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2020.