18 октября 2019, пятница, 01:38
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

14 декабря 2004, 11:23

С новым годом эпохальных реформ!

Со времени распада СССР у нас каждый год - время эпохальных реформ. С 2004 годом все как всегда, особенно если немного отвлечься оттого, что это настоящий год Украины в России. Отвлечься можно и нужно. Потому что под шумок Владимир Путин подписал законы о «назначаемости губернаторов», правительство обсудило концепцию развития образования, на подходе законопроекты по здравоохранению. Кроме того, уходящий год – это год реформы правительства, поразившей нас в самое сердце, и время, когда настоящим субъектом экономической политики стали силовые органы, правительство, наоборот, перестало им быть.

А смешал все «реформы» в одну кучу не затем, чтобы все запутать, а из следующего очевидного соображения. Любая из этих реформ потенциально могла бы быть системной, то есть достижение разумных целей в любой из них должны были бы вызвать изменения и перестройку в экономическом, политическом и социальном устройстве России. Что было бы правильно, потому что с точки зрения государственного строительства мы находимся примерно там же, где и в начале 90-х, то есть на линии распада и разлада, что после Беслана стало понятно даже классу «новых довольных».

Теперь давайте по порядку. Какие у нас есть в этом смысле обнадеживающие перспективы?

Первое - реформа федерации. Мы, естественно, страшно далеки от того, чтобы с порога объявить «назначаемость губернаторов» шагом к сворачиванию демократии и конституционным переворотом (см. полемику "Если случится десять Бесланов"). Во-первых, потому что шаблонные и слишком общие соображения типа «федерализм – хорошо» никак не помогут в строительстве России, как и любые другие абстрактные нецелесообразные представления. Во-вторых, ниоткуда не следует, что если всерьез браться за строительство российской государственности, то не придется вносить изменения в Конституцию.

Тем не менее, по поводу путинских законопроектов непонятно самое главное – зачем. Официальное толкование (для сохранения целостности страны в условиях войны и рассуждения об управляемости) – это надувательство граждан, потому что «целостность» страны – благая, но слишком общая, абстрактная цель. А говоря об управляемости, не плохо бы рассказать, чем именно и кто собирается управлять. Одно дело, например, управлять милицией и прокуратурой (этот вопрос решали полпреды), другое – медицинской сферой (этот вопрос пока вообще не стоит), третье - местной политической активностью (а надо ли?). И управленческие схемы могут быть разными и не обязательно иметь отношение к губернаторам. Поэтому реформа вызывает подозрения либо в злокозненном сокрытии истинных целей реформы от общества, либо в потере сознания московской элиты.  

Реформа федерации к тому же была принята в тот момент, когда только-только началось еще даже не общественное, а только экспертное обсуждение устройства России. И тут появилось несколько важных и вполне употребимых подходов, по-разному ложащихся на карту России. Есть подход вертикального управления некоторыми общегосударственными функциями – выдачей пенсий, пособий, сбором налогов. Здесь нынешняя федеративная сетка не очень удобна ("нужно укрупнять регионы"), но никто из здравых экспертов и не говорит, что эти функции должны реализовываться обязательно через губернаторов. Не факт даже, что управление МВД и ФСБ, организация судебной системы должны происходить по одинаковой территориальной схеме и, тем более, зависеть от местных властей.

Есть подход эффективного законодательства и самоуправления на территориях (см. "Как строить Российскую империю") – но эти настоящие субъекты федерации вовсе не должны влиять на общегосударственные функции, а должны заниматься социальным и культурным дизайном на территории. Есть подход территориального развития (см. "Региональное управление. Как сохранить Россию") , который вообще параллелен федеративному устройству и административно-территориальному делению, – и субъекты управления этими процессами должны исходить из хозяйственной целесообразности, а не из соображений административного деления.

Второе – социальные реформы. Вообще-то этой осенью ожидалось внесение законопроектов о «модернизации» образования и обязательного медицинского страхования. Но грандиозные планы административного реформирования – сначала правительства, потом губернаторов - все сдвинули. Оно, может быть, и неплохо, потому что в этой сфере есть набор более-менее здравых идей, но даже до постановки целей создания системы здравоохранения и образования дело и близко не дошло. Единственное, что внушает оптимизм - внесение законопроектов могло быть воспринято как повод для начала содержательного обсуждения проблемы.

Например, в тексте Минобразования «О приоритетных направлениях…» есть куски грамотного анализа и ряд идей. Деньги, согласно документу, должны следовать за клиентами, чтобы ввести конкуренцию учреждений за учащихся, увеличить возможность участия бизнеса в профессиональном образовании, окончательно разделить высшее образования на стадии (бакалавриат и магистратура), единый гоэкзамен и т.п. Но все это вместе – точно каша и никакого отношения к системе образования не имеет. Потому что тоже бесцельно, в жанре мелкого административного ремонта по внедрению "мирового опыта" с непредсказуемыми последствиями (см. "Великое закрытие образования и науки", "Душа населения").

Удивительно, что даже президентская реформа федерации никак не повлияла на строй мысли реформаторов и не расширила их ряды. Так, например, понятно, что судьба сфер образования и медицины существенно зависит, в том числе, от территориального управления сетью учреждений. Допустим, мы вводим туда элементы рынка – школы конкурируют за учеников, а больница за пациентов. Ввести такую конкуренцию – это значит рассчитывать на избыток учреждений – конкуренция бывает там, где есть избыток предложения. Нам это надо? И почему конкурировать должны учреждения, а не, скажем,  управляющие компании?

Понятно, что нужно создавать такие органы (организации, компании) управления, которые бы зависели, с одной стороны от федеральной схемы финансирования (подушевой - «деньги за учеником», например), от местных властей (а мне все равно нужна школа или больница в этом селе, даже если там мало учеников или больных), от губернаторов (а мне в области не нужно два университета – нужен один, но хороший), от родительских комитетов (мы не хотим платить за ремонт, мы хотим платить за повышение зарплат учителю английского). До таких проектов реформы системы управления вообще дело не дошло. Вроде бы деньги образовательного и медицинского бюджета опустили на нижний уровень, но что с ними делать, кроме как воровать и распределять, все равно никому не ясно.

И третье – реформа правительства и экономическая политика. Тут вообще все просто. Правительство у нас с начала года вообще не работает (Минфин или, скажем, МЧС – не в счет – у них есть отдельные задачи, и они по куда-то движутся сами по себе). И проблема не в схеме реформы правительства (см. "Что тормозит российскую экономику"), и даже не в Михаиле Фрадкове, война которого за влияние и война «либералов» против него – основной сюжет правительственной закулисы. Дело в том, что эта реформа, как и две предыдущие тоже вопиюще бесцельна.  Глупо тасовать административную структуру, особенно, если никто не знает, что она должна делать.

Всю экономическую политику в России в 2004 году сделали прокуратура, налоговики, ФСБ и «Газпром» с «Роснефтью». Политика эта направлена на ручное овладение наиболее привлекательными экономическими ресурсами страны. Более того, издержки разбирательств с ЮКОСом уже отразились на «Вымпелкоме», что сигнализировало нам о крахе и так-то сомнительной налоговой системы. Иными словами, создание государственного всеобщего монополиста является действительно "системной политикой", причем это происходит так неумело, что бьет по всем.

Между тем, всю эту силовую машинерию вполне можно было использовать и в мирных целях. Причем и «назначаемость губернаторов» была бы тогда не нужна. Разумная цель, которую мог бы нести федеральная власть в регионы – это борьба с местными властями там, где они лезут в экономику и мешают бизнесу и гражданам. Целю-то должны быть не «Вымпелком» или нефтянка (с развитием в нефтяной отрасли и в сфере мобильной связи проблем у нас меньше всего), а неэффективные компании, аффилированные с местными "баронами", случаи создания искусственных административных монополий, наезды на бизнес, ограничения на ведения бизнеса, воровство из бюджета и т.п. Вот это была бы управляемость!

В актив российской власти в этом году можно отнести, наверное, лишь некоторое усиление хозяйственных связей с Украиной и начало подвижек с облегчением режима миграции из СНГ и внутри России. Но успехи и внешней политики напрямую, как мы не раз замечали, зависят от внутреннего порядка в России, которого, увы, не стало больше.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

17.10 22:23 Глава московского района Кузьминки рассказал о провале принудительного голосования на выборах в Мосгордуму
17.10 21:15 В Москве найден клад с монетами времён Петра I
17.10 20:20 В возрасте 62 лет умер Андрей Смирнов, двукратный призер Олимпийских игр по плаванию
17.10 20:18 Госдума выявила нарушения законодательства со стороны Meduza, «Русской службы Би-би-си» и «Радио Свобода»
17.10 19:51 Двое фигурантов дела «Нового величия» порезали вены в суде
17.10 19:24 PwC: московская скорая помощь – вторая в мире по эффективности
17.10 19:14 Госдума запретит бывшим сотрудникам ФСБ покидать Россию
17.10 19:04 Суд освободил из СИЗО четырех обвиняемых по делу о пожаре в «Зимней вишне»
17.10 18:55 В Кургане двух членов профсоюза «Альянс врачей» оштрафовали за неповиновение полиции. Они протестовали против закрытия больницы
17.10 18:31 В лонг-лист претендентов на «Оскар» вошел мультфильм «Знаешь, мама, где я был?» Резо Габриадзе
17.10 16:39 Глава Disney четвертый раз возглавил рейтинг самых влиятельных людей Голливуда
17.10 16:25 Google снял с продажи первую камеру с искусственным интеллектом
17.10 16:22 Голова Петра I станет новым логотипом Петербурга. Вместо назначенных 40 дней, его разрабатывали год
17.10 15:10 Приставы арестовали квартиру актера Сергея Жигунова за долг в 38 млн рублей
17.10 15:01 В Великом Новгороде главный редактор газеты изнасиловал журналистку. СК завел дело после того, как федеральные СМИ поддержали коллегу
17.10 14:49 Фигурантка «Нового величия» Анна Павликова и осужденный по «дадинской» статье Константин Котов поженились в СИЗО
17.10 14:14 В СПЧ готовят рекомендации по изменению антиэкстремистского законодательства
17.10 13:56 ЕС и Великобритания пришли к соглашению по Brexit
17.10 13:35 Более 330 человек в 38 странах задержали по делу о детском порно в скрытой сети
17.10 13:15 На Украине ввели вознаграждение за сообщение о коррупции. Максимальная выплата составит $500 тыс.
17.10 13:00 Ген «короткого сна» предотвращает нарушения памяти при недосыпании
17.10 12:00 Высокое биоразнообразие сельскохозяйственных культур полезно для урожаев
17.10 11:55 В Тамбове полиция задержала вице-губернатора за крупное мошенничество
17.10 11:51 СК: пассажиры разбившегося в Шереметьево SSJ-100 погибли мгновенно от дыма и огня
17.10 11:19 Власти Якутии задолжали местным спортсменам более 30 млн рублей
17.10 11:16 В Пятигорске должник пытался гипнозом избавиться от требований приставов
17.10 11:00 До острова Наксос древние люди добрались уже 200 тысяч лет назад
17.10 10:57 Долг россиян по микрозаймам достиг 101 млрд рублей. Число просрочек выросло на четверть
17.10 10:56 Полиция нашла похитителей золотого унитаза из родового дворца Уинстона Черчилля
17.10 10:11 Бэнкси открыл онлайн-магазин. В нем можно купить дискошар-шлем полицейского
17.10 09:40 Смертельная болезнь лягушек добралась до перуанской Амазонии
17.10 08:54 В Находке спасатели освободили ребенка, застрявшего в ливневой решетке
17.10 08:41 Кадыров назвал ложью информацию о задержаниях чиновников в Чечне
17.10 08:08 «Известия»: банки начнут оказывать госуслуги в 2020 году. Эксперимент начнется Подмосковье, Петербурге и еще трех регионах
17.10 07:44 «Ромир»: россияне стали покупать меньше товаров для детей
17.10 07:13 Air Canada отложила новые полеты на Boeing 737 MAX до февраля 2020 года
17.10 06:44 Путин поручил узнать, чем молодежь занимается в интернете
17.10 06:05 Пятый обвиняемый в «московском деле» отправился под домашний арест
17.10 05:45 На улицы Барселоны вышли 20 тыс. протестующих. Полиция провела новые задержания
16.10 21:52 Генпрокуратура сообщила о новом способе хищения денег из банкоматов
16.10 20:33 Мосгорсуд оставил Арашуковых под арестом до 30 декабря
16.10 20:32 Бывший баскетболист сборной России приговорен к шести годам тюрьмы за хищения
16.10 19:51 Квартиры коррупционеров начнут продавать с торгов. Сейчас их должны бесплатно отдавать очередникам
16.10 19:36 В рейтинге репутации стран Россия заняла 51 место из 55
16.10 18:43 Футболист Лионель Месси в шестой раз получил «Золотую бутсу»
16.10 18:37 Евростат: в Болгарии наибольшее количество бедняков в Евросоюзе
16.10 17:41 Росавиация разрешила компании «Сибирь» летать в Грузию. Но она все равно не сможет их выполнять
16.10 16:55 Путин разрешил полиции выносить официальные предостережения россиянам
16.10 16:51 Семья из Нидерландов 9 лет провела в подвале, ожидая Конца Света
16.10 16:00 В Москве родители провели собственное расследование – они доказывают, что учитель била их детей
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks

Редакция

Электронная почта: [email protected]
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2019.