18 октября 2019, пятница, 06:58
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

17 января 2005, 09:35

Как была провалена льготная реформа

Самый интригующий вопрос сезона – у кого оказалась власть в России в результате «укрепления вертикали» прошедшего года. Кто и чем еще способен управлять? У президента, начиная с 2000-го года, похоже, никогда еще не было так мало власти и рычагов управления. Тогда как номенклатурная сила разного рода «лояльных» перераспределительных групп, сидящих на бюджете и на процессе национализации выросла необычайно.

Симптомы неуправляемости проявились со скоростью «кризисов» 90-х, а не в темпе «стабильности» 2000-х. Самые громкие инициативы власти прошедшего года – «монетизация льгот» и «назначаемость губернаторов» сплелись в один клубок, причем чрезвычайно запутанный и до тошноты нелепый. Сегодня продолжаются, начатые в конце прошлой недели, попытки представителей разных частей власти свалить вину друг на друга.

Первая наводка для поиска «козла отпущения» указывала на внутренних врагов и саботажников в правительстве, что делала вероятным некоторые отставки в среде «правительственных либералов». Вторая наводка, кажется, сейчас используется более энергично: виноваты губернаторы, которых еще не успели переназначить согласно президентским законам. По крайней мере, государственное телевидение и Борис Грызлов со страшной силой переводят стрелки.

По первому впечатлению, и в правительстве, и в регионах, и в парламенте действительно полно саботажников и лицемеров, действующих по принципу «нехай будет и монетизация, ему же (Путину) хуже», но при этом бодро рапортующих об успехах подготовки к зиме 2005 года. Но это признак, а не причина кризиса власти.

Отдельные узловые точки кризиса можно увидеть в принципиальном анализе реформ последнего времени. Они же могут обернуться еще большим кризом при будущих действиях в образовании, здравоохранении и в вопросе о комплектовании армии.

Первое направление анализа – целесообразность реформ. У успешной реформы должна быть цель, которой невозможно пожертвовать во время ее исполнения, соответственно, должно быть политическое управление, которое не дает заместить ее иными, частными соображениями. Помнится, Владимир Путин на одном из совещаний с министрами задавал вопрос «зачем», но мне не показалось, что он получил ответ. Это похоже на вынужденную ситуацию, в которой очередной раз оказался президент. Ровно также он рассказывал о том, что он не хотел сажать в тюрьму Михаила Ходорковского, но прокурор настоял.

Между тем, что-то похожее на цели не раз называлось в конце прошлого года в процессе пропаганды-агитации и профессионального обсуждения. Посредством "монетизации льгот" можно было добиваться, во-первых, улучшения управления и уменьшения уровня воровства в социальной сфере, во-вторых, предотвращения кризиса в транспортной системе (и в других льготных сферах) путем реальной оплаты услуг, в-третьих, менее инфляционный, чем повышение пенсий, способ увеличить доходы пенсионеров – замена натурального оборота товаров и услуг денежным. Сюда же можно добавить частно-номенклатурные цели – сесть на единый большой бюджет, приобрести дополнительный способ игры с региональным начальством, попытаться местами сэкономить на пенсионерах и т.п.

Перед началом реформы следовало бы провести двойную критику целей – (1) насколько эти цели разумны и (2) насколько предложенный метод их решения соответствует целям. Частно-номенклатурные стремления надо учитывать – они сильны по инерции, но если над ними жестко не поставить кого-нибудь при памяти, любая реформа будет провалена. Что и произошло в случае со льготами или с пенсионной реформой. С любой из трех вышеперечисленных целей можно было бы согласиться, но правда непонятно, почему задачу улучшения управления в социальной сфере или задачу поддержки транспорта следует решать за счет стариков и инвалидов. И вообще, из какой такой логики в денежную, не бартерную экономику следует вовлекать в первую очередь пенсионеров, а не экономически активную часть населения?

Второе направление анализа – вопрос, как реформы «лягут на материал», каковы их политические и общественные обстоятельства, каковым будет поведение населения в ответ на реформу. Здесь, если уж мы решили, что одна из целей для нас главная и решающая, и добиваться ее нужно именно таким способом, следует просчитать, как реформа будет принята страной. Конечно, можно реализовывать реформы и без оглядки на население, но обычно это делается в периоды кризиса, когда ты уже загнан в угол, и иного способа у тебя нет – как это происходило в 90-е. Но делать реформы по-ельцински для нынешней власти – самовредительство.

И уж точно следовало бы обратить внимание на следующие обстоятельства. Не все льготы имеют экономическую природу, и поэтому протест будет в любом случае. При любой подобной реформе кто-то да пострадает, поэтому ни в коем случае нельзя было пытаться сэкономить. Более того, следовало бы сделать переход в новую систему добровольным, это бы позволило управлять суммой компенсаций, стимулируя переход на денежные льготы в результате экономического выбора населения. Необходимо было бы одновременно всерьез перевести и номенклатуру с льгот на денежное довольствие, что увеличило бы поддержку реформ и снизило бы чувство несправедливости.

По одному из пунктов льготы сплетаются в зловещий клубок с реформой федерации. Несмотря на объявленный курс на укрепление вертикали и единство исполнительной власти, правительство в вопросе исполнения федеральной реформы многое переложило на усмотрение  и ответственность субъектов федерации, что является полной ерундой. Все наоборот, в этой реформе следовало бы отработать единство управления по федеральным задачам и целям, через федеральные, а не местные схемы, а на откуп губернаторам дать вопрос о дополнительных льготах и компенсациях, выше федерального стандарта. Если бы они это сделали, они бы поняли, что не следует назначать губернаторов, нужно просто достроить исполнительную власть для исполнения федеральных полномочий и федеральных законов, а за губернаторами оставить региональные полномочия и исполнение местных законов. То есть разделить, наконец, федеральную власть, регионы и местное самоуправление.

За всей этой чудовищной дисквалификацией стоят морально-политические обстоятельства. У нас царить какой-то тупой цинизм в качестве национальной идеологии. Владимир Путин все время общается с населением в той логике, что, мол, нам позволено все то, что другим. Если США воюют в Ираке, то и нам можно убивать собственных граждан, если олигархи покупали наши предприятия по сомнительной схеме, то и новым олигархам можно куражиться. Если в Афганистане прошли сомнительные выборы, то и нам можно считать свой народ за быдло.

Но государство с такой идеологией, которое неспособно или не хочет остановить насилие на свой территории, которое заимствует все самое плохое со всего мира, которое нападает на ветеранов войны и пенсионеров перед 60-летием Победы для того только, чтобы кто-то "сел" на большой бюджет – не имеет шансов.

См. также

Льготный обман населения

Социальный эксперимент вместо общественного диалога

Жадность и льготы

Кто выиграет от льготной реформы

Реформа коснется каждого

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

06:25 Минобороны рассекретило документы об освобождении Белграда
05:58 Росстат: доходы россиян выросли на 3% впервые за год
05:24 Умерла одна из основателей балета Кубы Алисия Алонсо
17.10 22:23 Глава московского района Кузьминки рассказал о провале принудительного голосования на выборах в Мосгордуму
17.10 21:15 В Москве найден клад с монетами времён Петра I
17.10 20:20 В возрасте 62 лет умер Андрей Смирнов, двукратный призер Олимпийских игр по плаванию
17.10 20:18 Госдума выявила нарушения законодательства со стороны Meduza, «Русской службы Би-би-си» и «Радио Свобода»
17.10 19:51 Двое фигурантов дела «Нового величия» порезали вены в суде
17.10 19:24 PwC: московская скорая помощь – вторая в мире по эффективности
17.10 19:14 Госдума запретит бывшим сотрудникам ФСБ покидать Россию
17.10 19:04 Суд освободил из СИЗО четырех обвиняемых по делу о пожаре в «Зимней вишне»
17.10 18:55 В Кургане двух членов профсоюза «Альянс врачей» оштрафовали за неповиновение полиции. Они протестовали против закрытия больницы
17.10 18:31 В лонг-лист претендентов на «Оскар» вошел мультфильм «Знаешь, мама, где я был?» Резо Габриадзе
17.10 16:39 Глава Disney четвертый раз возглавил рейтинг самых влиятельных людей Голливуда
17.10 16:25 Google снял с продажи первую камеру с искусственным интеллектом
17.10 16:22 Голова Петра I станет новым логотипом Петербурга. Вместо назначенных 40 дней, его разрабатывали год
17.10 15:10 Приставы арестовали квартиру актера Сергея Жигунова за долг в 38 млн рублей
17.10 15:01 В Великом Новгороде главный редактор газеты изнасиловал журналистку. СК завел дело после того, как федеральные СМИ поддержали коллегу
17.10 14:49 Фигурантка «Нового величия» Анна Павликова и осужденный по «дадинской» статье Константин Котов поженились в СИЗО
17.10 14:14 В СПЧ готовят рекомендации по изменению антиэкстремистского законодательства
17.10 13:56 ЕС и Великобритания пришли к соглашению по Brexit
17.10 13:35 Более 330 человек в 38 странах задержали по делу о детском порно в скрытой сети
17.10 13:15 На Украине ввели вознаграждение за сообщение о коррупции. Максимальная выплата составит $500 тыс.
17.10 13:00 Ген «короткого сна» предотвращает нарушения памяти при недосыпании
17.10 12:00 Высокое биоразнообразие сельскохозяйственных культур полезно для урожаев
17.10 11:55 В Тамбове полиция задержала вице-губернатора за крупное мошенничество
17.10 11:51 СК: пассажиры разбившегося в Шереметьево SSJ-100 погибли мгновенно от дыма и огня
17.10 11:19 Власти Якутии задолжали местным спортсменам более 30 млн рублей
17.10 11:16 В Пятигорске должник пытался гипнозом избавиться от требований приставов
17.10 11:00 До острова Наксос древние люди добрались уже 200 тысяч лет назад
17.10 10:57 Долг россиян по микрозаймам достиг 101 млрд рублей. Число просрочек выросло на четверть
17.10 10:56 Полиция нашла похитителей золотого унитаза из родового дворца Уинстона Черчилля
17.10 10:11 Бэнкси открыл онлайн-магазин. В нем можно купить дискошар-шлем полицейского
17.10 09:40 Смертельная болезнь лягушек добралась до перуанской Амазонии
17.10 08:54 В Находке спасатели освободили ребенка, застрявшего в ливневой решетке
17.10 08:41 Кадыров назвал ложью информацию о задержаниях чиновников в Чечне
17.10 08:08 «Известия»: банки начнут оказывать госуслуги в 2020 году. Эксперимент начнется Подмосковье, Петербурге и еще трех регионах
17.10 07:44 «Ромир»: россияне стали покупать меньше товаров для детей
17.10 07:13 Air Canada отложила новые полеты на Boeing 737 MAX до февраля 2020 года
17.10 06:44 Путин поручил узнать, чем молодежь занимается в интернете
17.10 06:05 Пятый обвиняемый в «московском деле» отправился под домашний арест
17.10 05:45 На улицы Барселоны вышли 20 тыс. протестующих. Полиция провела новые задержания
16.10 21:52 Генпрокуратура сообщила о новом способе хищения денег из банкоматов
16.10 20:33 Мосгорсуд оставил Арашуковых под арестом до 30 декабря
16.10 20:32 Бывший баскетболист сборной России приговорен к шести годам тюрьмы за хищения
16.10 19:51 Квартиры коррупционеров начнут продавать с торгов. Сейчас их должны бесплатно отдавать очередникам
16.10 19:36 В рейтинге репутации стран Россия заняла 51 место из 55
16.10 18:43 Футболист Лионель Месси в шестой раз получил «Золотую бутсу»
16.10 18:37 Евростат: в Болгарии наибольшее количество бедняков в Евросоюзе
16.10 17:41 Росавиация разрешила компании «Сибирь» летать в Грузию. Но она все равно не сможет их выполнять
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks

Редакция

Электронная почта: [email protected]
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2019.