17 октября 2019, четверг, 16:52
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

15 марта 2005, 18:49

Формирование инвестиционного климата в электроэнергетике на основе государственно-частного партнерства

Заслушав и обсудив доклады и выступления, а также поступившие в ходе обсуждения предложения и замечания, участники «круглого стола» отмечают следующее.

Электроэнергетика России на протяжении длительного периода испытывает хронический дефицит инвестиций. В период экономического спада 90-х годов кратное снижение вводов мощности электростанций и электрических сетей, а также сокращение объемов регулярных ремонтных работ привело к ускоренному износу производственных мощностей.

По данным РАО «ЕЭС России» к 2003 г. физический износ оборудования на тепловых электростанциях достиг 70%, а на ГЭС - 80%. Нормативный парковый ресурс безаварийной эксплуатации выработан на 41% ТЭС и 50% ГЭС. Вводы генерирующих мощностей на электростанциях страны за последние 15 лет составляли в среднем не более 1 млн. кВт в год, что в 4-5 раз ниже необходимых для компенсации выбывающих мощностей.

Вместе с тем устойчивый рост энергетических потребностей страны в течение следующих 10 лет заставляет особенно тщательно оценить существующие производственные возможности электроэнергетики, ее способность надежно и эффективно обеспечивать растущий спрос на электроэнергию и тепло, и на этой основе определить реальные масштабы необходимой модернизации и развития отрасли.

По прогнозным оценкам в зависимости от уровня электропотребления суммарная потребность в генерирующей мощности по ЕЭС России вырастет в 2005 г. до 197-199 млн. кВт, к 2010 г. до 211-217 млн. кВт, а к 2015 г. - до 227-241 млн. кВт.

В то же время суммарная установленная мощность действующих электростанций всех типов (без проведения технического перевооружения на ТЭС) снизится к 2010 г. на 15 млн. кВт, что составляет 7% от установленной мощности в 2000 г., а к 2015 году ожидаемое выбытие вырастет до 46 млн. кВт (22% от уровня 2000 г.).

В рамках действующего в России законодательства привлечение инвестиционных средств в электроэнергетику может осуществляться посредством целевых инвестиционных средств (ЦИС) в абонентной плате ОАО РАО «ЕЭС России», а так же с помощью привлечения кредитов, размещения облигаций и эмиссии акций. При этом на ЦИС приходится до 30-40% всех инвестиций в электроэнергетику (без учета АЭС). Целевой характер этих средств предполагает их использование, в основном, для реализации системных требований к развитию отрасли.

В динамике инвестиций наблюдается рост за счет собственных средств ОАО РАО «ЕЭС России», которые направляются на модернизацию и поддержание изнашивающегося паркового ресурса, а также на строительство новых объектов, таких как Бурейская ГЭС, Калининградская ТЭЦ-2 и ряд других объектов.

Возможность строительства новых электростанций ограничена существующим уровнем тарифов на электроэнергию и темпами его роста, задаваемых государством.

В связи с этим проблема привлечения инвестиций приобретает особую остроту, поскольку недостаток инвестиционных средств в отрасли и снижение мощности электрических станций могут привести к серьезным последствиям для всей экономики России.

Участники «круглого стола» обращают внимание, что основной принцип инвестиционной политики в электроэнергетике - обеспечение устойчивого и эффективного ее развития, удовлетворяющего потребности страны в электрической энергии, с сохранением технологической целостности Единой электроэнергетической системы и обеспечением энергетической безопасности России.

В ходе процесса реформирования электроэнергетики России существенно меняются условия инвестиций в отрасль и роль государства в данном процессе. Федеральным законом РФ «Об электроэнергетике» сформулирована государственная политика в сфере электроэнергетики и основные принципы организации экономических отношений в этой сфере. Наряду с сохранением традиционных приоритетов энергетической политики: требования энергетической безопасности, технологического единства, надежности и устойчивости функционирования электроэнергетики, законодательно предусматривается создание конкурентной среды, для развития которой требуется разработка адекватных ситуации механизмов управления и регулирования, сочетающих долгосрочные интересы государства и частного бизнеса.

Именно поэтому одна из главных задач реформ энергетики - привлечение стратегических инвестиций. Необходимо, чтобы инвесторы убедились в стабильности рыночных отношений и решились на инвестиции необходимого масштаба, ориентируясь на устойчивые ценовые  рыночные сигналы.

Очевидно, что для недопущения снижения надежности энергоснабжения необходимо уже на переходном этапе реформирования электроэнергетики создание действенного механизма гарантирования инвестиций, предусматривающего заключение долгосрочных договоров по формированию резерва генерирующих мощностей и долгосрочных договоров на поставку топлива.

Участники «круглого стола» полагают целесообразным развитие конкурентного рынка мощности целью которого является увеличение балансовой надежности и надежности функционирования энергосистемы, повышения эффективности производства электрической энергии, стимулирования снижения издержек.

При этом основным звеном в механизме гарантирования инвестиций в формирование технологического резерва является выбор контрагента в долгосрочном договоре с инвестором на оплату услуг по формированию технологического резерва мощностей. Оптимальным агентом, по мнению участников «круглого стола», может выступить Системный оператор ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС», так как своим функциональным назначением обеспечивает наименьший конфликт интересов. В целях государственного регулирования и снижения рисков Правительство РФ может регламентировать порядок оказания и оплаты услуг по формированию технологического резерва мощностей, включая определение контрагента.

По прогнозным оценкам, применение механизма гарантирования инвестиций незначительно увеличит финансовую нагрузку на рыночное сообщество. При десятилетнем сроке гарантирования инвестиций, реализация указанного механизма, рассчитанного на введение 3 800 МВт установленной мощности, стоимостью ориентировочно 700 долларов за 1 кВт, при 15% норме доходности на инвестированный капитал увеличит существующий средний тариф на электрическую энергию для конечного потребителя на 2.7% или на 1.69 копейки при объеме рьюка электрической энергии порядка 600 000 млн. кВтч.

Предлагаемый  механизм  гарантирования инвестиций  означает,  по  сути,  смену сложившейся  за много  лет  системы,  в  соответствии  с  которой  сбор средств для инвестиций производился до осуществления самих инвестиций и обычно затягивался на годы.

В зависимости от долгосрочных сценариев электропотребления, для обеспечения балансов мощности и энергии на территории ЕЭС России необходимые вводы мощностей должны составить:

в 2010 году -19-25 млн. кВт;

в 2015 году - 46-62 млн. кВт.

Для реализации данной инвестиционной программы требуется капиталовложения в сфере генерации в объеме 48-65 млрд. долларов, следовательно необходимо инвестировать не менее 4,4 млрд. долларов в год. В настоящее время Инвестиционной программой РАО «ЕЭС России» предусматриваются инвестиции порядка 570 млн. долларов в год.

Представляется актуальным еще одно из направлений привлечения инвестиций в электроэнергетику, возможность финансирования инвестиционных проектов в области электроэнергетики посредством использования инструментов «Киотского протокола», ратифицированного Россией 05.11.2004.

Однако в настоящий момент возможность использования инструментов «Киотского протокола» в России существенно ограничена отсутствием правового поля, регулирующего взаимоотношения как между участниками «Киотского протокола», так и между государством и хозяйствующими субъектами.

Определяя политику развития отрасли, необходимо сформировать новый механизм государственного регулирования и контроля в этом секторе, адекватный условиям и результатам либерализации в электроэнергетике, создать систему экономических мер, стимулирующих движение инвестиций в электроэнергетике.

К числу таких направлений целесообразно отнести налоговые, кредитные, экспортно-импортные, использование которых делает экономически привлекательным разработку инвесторам стратегических планов и инвестиционных программ, предоставление государством гарантийных обязательств с целью снижения стратегических рисков инвесторов. Вариантами таких обязательств могут быть долевое финансирование, льготное кредитование, обеспечение облигационных займов, гарантированные закупки электроэнергии у сооружаемых электростанций, страхование и гарантирования доходности.

 Участники Круглого стола отмечают, что основой государственной политики в сфере инвестиций должна служить соответствующая законодательная и нормативно-правовая база, которая бы регламентировала присутствие инвесторов в электроэнергетике на основе соблюдения принципа неприкосновенности частной собственности, включая защиту прав миноритарных (мелких) акционеров законодательством и судебной системой.

 В новых условиях требуется рационализация структуры управления инвестиционным процессом в электроэнергетике с целью постоянного мониторинга выполнения инвестиционных программ, независимо от видов собственности объектов электроэнергетики, а также разработку прогнозов балансов электропотребления и на этой основе проведения мониторинга развития электроэнергетики в целом. Основной задачей при этом должно стать оценка соответствия принятых инвестиционных программ  тенденции стабильного и эффективного развития электроэнергетики.

Участники Круглого стола обращают внимание на то, что важным звеном в инвестиционной привлекательности электроэнергетики России является уровень ее информационной открытости, полноты и достоверности информации, свободного доступа к ней заинтересованных лиц в соответствии с федеральными законами, требованиями Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг.

Переход на рыночные механизмы ценообразования, сокращение государственных капитальных вложений в отрасль и поддержания необходимого энергостроительного и научно- технического потенциала обуславливают принятие и переход к новой инвестиционной политике в электроэнергетике, предусматривающей реализацию комплекса мер по повышению инвестиционной привлекательности компании, пересмотр приоритетов использования инвестиционных ресурсов, воссоздание системы долгосрочного прогнозирования электропотребления и максимума электрической нагрузки, основанной на прогнозах развития экономики страны и регионов и долгосрочных договорных отношениях с крупными потребителями электроэнергии или энергокомпаниями.

В целях формирования инвестиционного климата в электроэнергетике, создания благоприятных условий для вложения средств на основе государственно-частного партнерства, участники «Круглого стола» рекомендуют Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации:

Сформировать совместную рабочую группу по разработке концепции государственно-частного партнерства в электроэнергетике с участием представителей Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, хозяйствующих субъектов и научных организаций;

Провести анализ реализации инвестиционных параметров Энергетической стратегии до 2020 года в электроэнергетике и внести соответствующие коррективы;

Проанализировать зарубежный опыт государственно-частного партнерства и рассмотреть перспективы его применения в Российской Федерации;

Повысить уровень информационной открытости энергетической отрасли, полноты, объективности и достоверности информации, свободного доступа к ней заинтересованных лиц на основании федеральных законов;

Разработать концепцию государственно-частного партнерства, предусмотрев при этом:

  • создание нормативной базы механизма гарантирования инвестиций в электроэнергетике в переходный период реформирования, развития рынка мощностей и системных услуг;
  • реализацию мероприятий по совершенствованию организационных и финансовых механизмов, создающих соответствующие условия привлечения инвестиций в электроэнергетику, в т.ч. налоговые, кредитные, экспортно-импортные, страхования и гарантирования доходности;
  • разработку нормативных правовых актов специального раздела законодательства, обеспечивающего эффективную реализацию в Российской Федерации положений Киотского протокола для расширения спектра инвестиционных проектов в электроэнергетике.

15 марта 2005 года 

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

16:39 Глава Disney четвертый раз возглавил рейтинг самых влиятельных людей Голливуда
16:25 Google снял с продажи первую камеру с искусственным интеллектом
16:22 Голова Петра I станет новым логотипом Петербурга. Вместо назначенных 40 дней, его разрабатывали год
15:10 Приставы арестовали квартиру актера Сергея Жигунова за долг в 38 млн рублей
15:01 В Великом Новгороде главный редактор газеты изнасиловал журналистку. СК завел дело после того, как федеральные СМИ поддержали коллегу
14:49 Фигурантка «Нового величия» Анна Павликова и осужденный по «дадинской» статье Константин Котов поженились в СИЗО
14:14 В СПЧ готовят рекомендации по изменению антиэкстремистского законодательства
13:56 ЕС и Великобритания пришли к соглашению по Brexit
13:35 Более 330 человек в 38 странах задержали по делу о детском порно в скрытой сети
13:15 На Украине ввели вознаграждение за сообщение о коррупции. Максимальная выплата составит $500 тыс.
13:00 Ген «короткого сна» предотвращает нарушения памяти при недосыпании
12:00 Высокое биоразнообразие сельскохозяйственных культур полезно для урожаев
11:55 В Тамбове полиция задержала вице-губернатора за крупное мошенничество
11:51 СК: пассажиры разбившегося в Шереметьево SSJ-100 погибли мгновенно от дыма и огня
11:19 Власти Якутии задолжали местным спортсменам более 30 млн рублей
11:16 В Пятигорске должник пытался гипнозом избавиться от требований приставов
11:00 До острова Наксос древние люди добрались уже 200 тысяч лет назад
10:57 Долг россиян по микрозаймам достиг 101 млрд рублей. Число просрочек выросло на четверть
10:56 В Великобритании грабители украли золотой унитаз Уинстона Черчилля. Их задержали
10:11 Бэнкси открыл онлайн-магазин. В нем можно купить дискошар-шлем полицейского
09:40 Смертельная болезнь лягушек добралась до перуанской Амазонии
08:54 В Находке спасатели освободили ребенка, застрявшего в ливневой решетке
08:41 Кадыров назвал ложью информацию о задержаниях чиновников в Чечне
08:08 «Известия»: банки начнут оказывать госуслуги в 2020 году. Эксперимент начнется Подмосковье, Петербурге и еще трех регионах
07:44 «Ромир»: россияне стали покупать меньше товаров для детей
07:13 Air Canada отложила новые полеты на Boeing 737 MAX до февраля 2020 года
06:44 Путин поручил узнать, чем молодежь занимается в интернете
06:05 Пятый обвиняемый в «московском деле» отправился под домашний арест
05:45 На улицы Барселоны вышли 20 тыс. протестующих. Полиция провела новые задержания
16.10 21:52 Генпрокуратура сообщила о новом способе хищения денег из банкоматов
16.10 20:33 Мосгорсуд оставил Арашуковых под арестом до 30 декабря
16.10 20:32 Бывший баскетболист сборной России приговорен к шести годам тюрьмы за хищения
16.10 19:51 Квартиры коррупционеров начнут продавать с торгов. Сейчас их должны бесплатно отдавать очередникам
16.10 19:36 В рейтинге репутации стран Россия заняла 51 место из 55
16.10 18:43 Футболист Лионель Месси в шестой раз получил «Золотую бутсу»
16.10 18:37 Евростат: в Болгарии наибольшее количество бедняков в Евросоюзе
16.10 17:41 Росавиация разрешила компании «Сибирь» летать в Грузию. Но она все равно не сможет их выполнять
16.10 16:55 Путин разрешил полиции выносить официальные предостережения россиянам
16.10 16:51 Семья из Нидерландов 9 лет провела в подвале, ожидая Конца Света
16.10 16:00 В Москве родители провели собственное расследование – они доказывают, что учитель била их детей
16.10 15:55 В Лас-Вегасе продадут казино за $5 млрд. В нем снимали «11 друзей Оушена» и «бондиану»
16.10 15:49 В Краснодаре владелец частного зоопарка готов отдать его в госсобственность – он устал от бесконечных проверок
16.10 14:52 В Архангельске местные жители решили устроить самосуд. Теперь их обвиняют в похищении человека
16.10 14:48 Более 110 тыс. человек подписали петицию против Владимира Соловьева. Люди требуют отказать ведущему в итальянском гражданстве
16.10 14:06 В Каталонии третий день продолжаются протесты. 125 человек пострадали
16.10 14:00 В Красноярске cын депутата снял на видео избиение знакомого. Мужчина умер, СК завел дело об убийстве по неосторожности
16.10 13:27 Американский миллиардер потерял $600 млн из-за неудачной шутки о женщинах
16.10 13:00 В Тульской области следствие потеряло кота-наркокурьера – доказательство по уголовному делу
16.10 12:21 В Перми заключенный покончил с собой. Это уже третий инцидент в этой колонии за последний месяц
16.10 12:00 Пятьдесят тысяч лет назад возбудитель малярии перешел от горилл к людям
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks

Редакция

Электронная почта: [email protected]
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2019.