7 июня 2020, воскресенье, 07:25
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

20 июня 2005, 12:58

Тайна Козака

Главный политический переполох прошлой недели (если не считать философических споров о «либерализме» и «дирижизме» в экономике) был вызван «сливом» фрагментов доклада полпреда президента Дмитрия Козака о катастрофической ситуации на Северном Кавказе. Сообщения СМИ об этом документе, поскольку были, вероятно, были следствием конфликтов внутри бюрократии, содержали исключительно острые констатации. Причем заместитель Козака Александр Починок сообщил, что в докладе имеются также и проектные предложения, о которых, в принципе, мы можем догадаться.

Дело это, конечно, отнюдь не рядовое и не региональное. На Северном Кавказе провалы российской государственности представлены в явном виде – здесь меньше негосударственных скреп, соединяющих страну, - культурного единства, успешных навыков частного выживания в постсоветских условиях, развитой промышленной экономики. Напротив, есть война в Чечне, набор потенциальных этнических конфликтов, конкуренция иной организационной и идейной культуры - радикального ислама. Поэтому именно здесь находятся ключи как к дезинтеграции России, так и к укреплению государственности. Передний фронт, в том числе и в буквальном смысле.

Козак пишет, что властные группы в регионе "монополизировали политические и экономические ресурсы. Во всех северокавказских республиках руководящие должности в органах власти, наиболее крупных хозяйствующих субъектах занимают лица, состоящие в родственных связях между собой. В результате оказалась разрушенной система сдержек и противовесов, что приводит к распространению коррупции… Руководство северокавказских республик оторвалось от общества, превратилось в закрытую касту и обслуживает исключительно личные интересы».

Важен ближайший контекст заявлений Дмитрия Козака. Именно он все последние месяцы пытался урегулировать ряд громких политических конфликтов в регионе. Ему пришлось заступиться за президента Карачаево-Черкесии Мустафу Батдыева, который в глазах общественного мнения оказался замешан в экономическом убийстве: в ночь на 11 октября в Карачаево-Черкесии пропали семь человек - депутата республиканского парламента Расула Богатырева и шести его друзей.

Кроме того, Дмитрий Козак принял отставку ставшего крайне непопулярным после трагедии в Беслане президента Северной Осетии Александра Дзасохова. Новый глава республики Теймураз Мамсуров, хотя и является известной фигурой, в республике тоже не слишком популярен – его имя слишком связано с фигурой Дзасохова, к тому же за ним подозреваются слишком сильные клановые интересы. Здесь очень важно мнение «матерей Беслана», которые чрезвычайно недовольны назначением, а именно их отношение к властям является определяющим в моральном смысле.

В той же линии следует рассматривать фигуру Рамзана Кадырова в Чечне, обладающего большой силовой властью в республике, но негативное отношение к нему существенной части населения не секрет, в том числе и для федеральных властей.

Следует также напомнить, что Дагестан и Ингушетия находятся в зоне боев. Рейд на Ингушетию, покушение на Мурата Зязикова, постоянные операции по поимке боевиков.. Кроме того, по понятным причинам в регионе чрезвычайно активны МВД и ФСБ, и, по сообщениям с мест, по подозрению в ваххабизме и связях с боевиками часто «работают» по молодежи и просто гражданам, что не может не определять отношения к местным и федеральным силовикам.

Если реконструировать анализ ситуации, то следует заметить, что

  • Хозяйственная и часть силовой власти в республиках Северного Кавказа сосредоточены в руках непопулярных лидеров. Разделения инстанций власти отсутствует, либо функционирует неверно.
  • Тенденция состоит в том, что власть переходит в руки групп с независимым силовым ресурсом, при этом данные группы с точки зрения населения нелегитимны
  • Власти в республиках неспособны создать противовес репрессивной активности федеральных силовых органов с одной стороны, и по факту сваливают вину за репрессии на федеральный центр, хотя "стараются" подчас и сами.
  • Экономики региона в основном построены на бюджетном распределении, которое «завязано» на региональные власти, неэффективно и несправедливо
  • Федеральные власти действуют в административной логике, чаще всего делают вынужденную ставку на «сильных» лидеров и не имеют инструментов, чтобы установить связь и сотрудничество с населением

Есть предположение, в чем состоит проектная часть предложений Козака. Не исключено, что именно в этом документе говорится о создании централизованного управления на Северном Кавказе, т.н. проекте «Горской республики», вызывающем ужас большинства комментаторов, сразу воображающих, что произойдет при объединении под единым управлением, например, Чечни и Ингушетии. 

Мы изначально, предполагаем высокую управленческую квалификацию у команды Южного полпреда. Однако, судя по реформе местного самоуправления и других проектов Козака, их логика, к сожалению, пока находится целиком внутри административного, а не политического мышления. Хотя, возможно, практика поиска компромиссов на Кавказе отчасти изменила сознание реформаторов.

Мы вполне понимаем желание внятных представителей государства способствовать усилению позиций федерального центра и управляемости в регионе. Мы также далеки от того, чтобы критиковать «назначаемость губернаторов» с позиций чистоты демократических норм.

Есть ряд, соображений, которые (если по-хорошему) должны бы быть в докладе по ситуации на Северном Кавказе. Все эти соображения – это минимальный (тактический) список институтов власти, сдержек и противовесов, которые должны точно существовать в регионе, но и не помешали бы и при строительстве России вообще.

Ни в коем случае не надо унижать - напротив, следует развивать национальный фокус власти. Однако он не должна быть везде монопольно президентским. Конкретно на Северном Кавказе в ближайшее время следовало бы сосредоточиться на создании сильных представительных органов. Их можно пытаться строить на основе парламентов, причем не так важно, как будет устроена процедура представительства, главное, чтобы никакие этнические, групповые, религиозно-культурные и хозяйственные интересы не остались за бортом представительского органа.

Здесь точно не обойтись без переговорщиков от федеральных властей – нужно принудить правящие кланы в республики к принятию во власть конкурирующих групп. Не обязательно даже для этого делать «чистые и прозрачные выборы» по чьим-то лекалам. Главное, чтобы в результате никакая из групп не была бы лишена представительства, а народ считал эти органы власти своими. Но понятно, что лучше всего настоящее голосование под контролем федеральных властей, которые бы следили за тем, чтобы местные правящие группы не ограничивали доступ конкурентам и чтобы никакая группа населения не оказалась обиженной в результате процедурных проблем. В сращенных республиках могут быть два руководителя парламента, например, один – черкес, другой – карачаевец.

Правила игры должен на первом этапе задавать федеральный центр, декларируя цель – сближение с населением против местной номенклатуры. Не поссориться с правящими группами можно объяснив им, что к хозяйственной и силовой власти представительные органы допущены не будут. Функционально представительные органы должны заниматься основами местного законодательства, бюджетом, и главное - выполнять ряд высших судебных функций на территории, то есть иметь право противодействовать несправедливости как со стороны  местных, так и со стороны федеральных органов.

Нарушение бюджетного закона, внесудебные расправы, уголовный передел рынков должны быть наказуемы именем высшей представительной власти республик, а каждый депутат должен обладать достаточным авторитетом, для того, чтобы вытащить из тюрьмы несправедливо арестованного земляка и добиться гласного суда. Важный ближайший опыт – предстоящие выборы чеченского парламента.

С другой стороны, федеральная власть должна  достроить федеральное управление на территории в пределах своих полномочий. А это значит, что федеральные социальные выплаты и управление силовиками на территории нужно отделить от местных президентов и подчинить руководству федерального округа. И для этого совсем не нужно декларировать объединение регионов – нужно декларировать всего лишь исполнение своих функций и неисполнение чужих.

Исполнительная власть республик должна быть жестко отделена от денег федерального бюджета и от влияния на МВД и ФСБ. В компетенции исполнительных органов в конкретной республике должны быть местные бюджеты, и их база должна быть спроектирована таким образом, чтобы стимулировать руководителя к привлечению инвестиций и росту бизнеса. У местных властей не должна болеть голова о том, как финансировать государственные школы, больницы, пенсии, пособия и компенсации – все это должно перейти на уровень взаимодействия федеральных властей и местного самоуправления.

Поскольку данные регионы дотационные, то можно было бы оставить на усмотрение местных властей налоги с малого бизнеса и с вновь открытых предприятий. Хотят, пусть вообще отменят налоги на первое время или используют собственные доходы на инфраструктуру, дополнительное национальное образование или медицину. Это бы дало хозяйственный критерий назначения-увольнения главы региона, и лишило бы его возможности играть с центром в то, кто виноват, что денег нет.

На уровне полпреда должны быть достроены не только бюджетно-хозяйственные механизмы. Здесь должна быть выстроена судебная власть, включая прокуратуру и суды, отделенные от номенклатурных и местных интересов. На этом уровне должны разбираться споры между разными инстанциями власти на территории, жалобы граждан, не нашедших справедливости на местном уровне, здесь должна быть построена сдержка действиям армии, МВД и ФСБ.

Это должно быть место, которое символизирует стремление федерального центра к справедливости и введение права туда, где его нет, стимулирование модернизации и наведения порядка в армии и милиции. И понятно, что такой фокус судебной власти в округе построить легче, чем на территории конкретной республики, где будут прямо вмешиваться корпоративные и клановые интересы.

Если суммировать... Нужно построить сдержку произволу местных президентов в лице сильных и действительно представительных органов и в лице достроенного федерального фокуса власти на уровне округа. Нужно построить сдержку федеральным силовикам со стороны местных органов власти и судебноого органа на уровне полпредства. Причем нужно продолжать работу над неукоснительным подчинением региональных силовиков центру. Местные силовики в системе МВД могли бы быть на уровне муниципалитетов и общин, но никак не в качестве свиты президентов. Нужно построить сдержку федеральному фокусу социального распределения (чтобы социальные выплаты не так сильно воровали по дороге) со стороны региональных властей и самоуправления.

И совсем коротко. Нужно научиться строить Российскую империю, то есть иметь везде общее инфраструктурное управление, то при этом давать развиваться разным культурам и территориям в согласии со своими традициями и представлениями о правде.

Обсудите в соцсетях

Главные новости

06.06 17:44 Сезонная вакцинация от гриппа в РФ начнется в августе
06.06 17:28 Северный флот РФ станет пятым российским военным округом
06.06 16:30 «Спокойно, но как можно быстрее»: Путин высказался о снятии коронавирусных ограничений
06.06 16:01 Бэнкси опубликовал новую картину. Она посвящена протестам в США
06.06 15:24 Концентрация вредных веществ в водоемах Норильска после аварии превысила норму в 200 раз
06.06 14:59 Во Франции после длительного карантина открыли Версаль
06.06 14:13 В центре Москвы начался фестиваль «Красная площадь», массовые мероприятия в городе запрещены
06.06 12:59 Госпитализацию шамана Габышева, который ранее ходил в походы против Путина, признали законной.
06.06 12:14 В Москве после двухмесячного перерыва открылись храмы
06.06 12:00 Новость из прошлого: 6 июня 2000 года — Губернаторы пытаются поправить президентскую реформу
06.06 11:50 Бразилия планирует выйти из ВОЗ вслед за США
06.06 11:01 КНР рекомендовал своим гражданам отказаться от посещения Австралии из-за расовой дискриминации
06.06 10:47 В России выявили 8,8 тыс. новых случаев коронавируса. Всего заболели почти 459 тыс. человек
06.06 10:01 Четверо детей сгорели в доме в Иркутской области
06.06 09:32 Более 6,7 млн человек во всем мире заразились коронавирусом, более 394 тыс. умерли
05.06 21:39 Собянин пообещал «более радикально» снимать карантин в Москве со следующей недели
05.06 21:21 В Чебоксарах бывший полицейский получил условный срок за изнасилование
05.06 20:50 ВОЗ пересмотрела рекомендации по маскам. Теперь их рекомендуют носить всем, а не только тем, кто болеет
05.06 20:20 В Петербурге заболел каждый пятый сотрудник скорой помощи
05.06 19:58 Гендиректора Российской венчурной компании Повалко отправили под домашний арест
05.06 19:16 В Москве и Петербурге полицейские начали задерживать активистов
05.06 18:45 Евросоюз решил не открывать внешние границы раньше 1 июля
05.06 18:27 Препарат против COVID-19 «Авифавир» будет бесплатным по ОМС
05.06 18:24 Мосгорсуд назвал сменяемые одиночные пикеты единой акцией, требующей согласования с властями
05.06 17:42 В Белгороде, Орле и Перми решили не проводить парад Победы из-за эпидемии коронавируса
05.06 16:58 СК предъявил обвинение в убийстве вора в законе Деда Хасана банде «Таганские»
05.06 16:22 Германия приняла закон о запрете лечить гомосексуальность
05.06 15:51 Чехия объявила двух сотрудников российского посольства персонами нон грата
05.06 15:45 «Норникель» потратит на устранение аварии в Норильске более 10 млрд рублей
05.06 15:18 Прокуратура проверит Delivery Club. Курьеры сервиса жаловались на необоснованные штрафы
05.06 15:14 «Героизм людей, которые работают в правоохранительных органах, мало кто ценит» − мэр Екатеринбурга об убийстве местного жителя при штурме квартиры
05.06 14:52 «Не следует преувеличивать масштабы обсуждения». Дмитрий Песков − об убийстве спецназовцами подозреваемого в краже обоев в Екатеринбурге
05.06 14:40 Роскосмос показал спутниковые снимки разлива топлива в Норильске
05.06 14:14 Мосгорсуд сократил срок ареста журналиста Ильи Азара
05.06 14:13 В жилом доме на юге Москвы произошел взрыв. Погиб один человек
05.06 13:48 «Я, зная, что голосование абсолютно бессмысленно, буду голосовать против». В КПРФ начали агитацию против поправок в Конституцию
05.06 13:43 Умер актер Михаил Кокшенов
05.06 13:30 Найдены молекулярные маркеры осложнений, приводящих к преждевременным родам
05.06 12:58 Из Twitter «Роскосмоса» удалили старые записи Дмитрия Рогозина
05.06 12:31 В Москве более 50 человек задержали на подпольной вечеринке
05.06 12:30 Новый алгоритм позволяет создать индивидуальную модель электрической активности сердца
05.06 12:09 Социологи рассказали о возможных массовых протестах в России. Путина назвали главным объектом негатива
05.06 12:00 Новость из прошлого: 5 июня 2000 года — Билл Клинтон в Думе косвенно поддержал операцию в Чечне
05.06 11:35 Кремлевские политтехнологи предложили говорить о голосовании по поправкам в Конституцию как о «празднике победы над эпидемией»
05.06 11:30 «Полуторный оксид» германия увеличит энергоемкость литий-ионных батарей
05.06 10:54 В России выявили 8,7 тыс. новых случаев коронавируса. Всего заболели почти 450 тыс. человек
05.06 10:45 Twitter удалил ролик с речью Дональда Трампа о Джордже Флойде
05.06 10:31 Способы добычи термитов различаются у шимпанзе в разных регионах
05.06 10:10 «Могли себе позволить сообща чай попить». Губернатор Томской области обвинил заразившихся COVID-19 врачей в халатности
05.06 09:49 «Трудно отрицать, потому что это так глупо». Билл Гейтс высказался о теории чипировании людей
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Красноярск Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат Ростех Ростуризм СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Хакасия Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы бактерии банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес благотворительность блогосфера бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество здоровье землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коронавирус коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники статистика страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олег Дерипаска Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT Microsoft NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks YouTube

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2020.