18 января 2020, суббота, 10:09
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

21 ноября 2005, 13:01

Кнут и пряник для общественной вертикали

Одной из самых скандальных инициатив власти последнего времени является законопроект, в случае принятия обещающий создать серьезные проблемы отечественным и иностранным общественным организациям в России, который в целом призван усилить государственный контроль над гражданским обществом. Речь идет о поправках в два основных закона, регулирующих деятельность некоммерческих организаций (НКО) - "Об общественных объединениях" и "О некоммерческих организациях".

Против поспешного принятия законов выступили крупнейшие общественные организации и НКО, группа наиболее активных членов формирующейся и вполне лояльной властям Общественной палаты, члены комиссии при президенте по развитию институтов гражданского общества, уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин, эксперты-юристы и мн. др. Вопреки всем прогнозам и здравому смыслу, но в согласии с твердой позицией кремлевской администрации после бурного обсуждения Госдума одобрила законопроект в первом чтении (его поддержали 370 депутатов, 18 было против, трое воздержались).

Представлял законопроект член фракции «Единая Россия» Андрей Макаров, который известен как весьма разумный парламентарий, критикующий в том числе правительственные законопроекты, если они содержат глупости, допускают коррупционное толкование или могут привести к репрессиям в отношении граждан. Однако личное и профессиональное мнение даже разумных депутатов не влияет на принятие законопроектов, на которых настаивает Кремль, в чем сам Андрей Макаров тоже не раз признавался. Иллюстрацией решительности властей в этом вопросе могут служить давние заявления президента о том, что некоторые организации не столько думают о защите прав российских граждан, сколько отрабатывают зарубежные гранты, а значит, не могут кусать руку, которая кормит.

Данная законодательная инициатива оформилась на гребне страха, поразившего высшее российское чиновничество после «революционных» перемен в таких странах, как Грузия, Украина и Киргизия. Дело в том, что «контрреволюционные» политики и политические аналитики во всех этих странах отмечали участие иностранных - прежде всего американских - фондов в финансировании проектов революционной оппозиции, в том числе и в создании организаций, владеющих техникой уличного протеста. А на Украине как раз происходит довольно комичное выяснение вопроса о том, куда были потрачены деньги Бориса Березовского, которые он перечислял сторонникам Ющенко с целью «поддержать демократию».

И, как обычно и бывает на волне страха, российские власти принимают абсурдное, контрэффективное решение, не говоря уже о том, что оно является коррупционным и репрессивным и вынудит закрыться многие иностранные фонды и российские общественные организации, в том числе и те, кто тратит деньги на развитие российской культуры и образования, на увеличение культурных связей, на социальные и благотворительные программы.

Если бы выяснилось, что определенные иностранные фонды участвуют в финансировании отдельных партий или революционных молодежных организаций, то это бы и так было нарушением российского законодательства, согласно которому иностранные фонды не имеют право финансировать политическую деятельность. Вместо того чтобы расследовать и доказывать такие вещи, использовать их в политике, играть во влияния и контрвлияния, делать публичными скрытые интересы, отличать деятельность по захвату власти от общественной инициативы и социальной благотворительности – кремлевские законотворцы развернулись по полной, «наказывая невиновных и награждая непричастных», что только увеличит базу протестных настроений в обществе. Сложности в легальной деятельности гипотетическим шпионам и заговорщикам только на руку, а настоящие общественные организации и НКО привыкли работать легально и прозрачно. 

Формально авторами документа, который должен вступить в силу с 1 января будущего года, выступила группа депутатов во главе с председателем комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Сергеем Поповым, но наблюдатели очень сильно грешат на то, что инициатива исходит из Кремля. Впрочем, члены НКО уверены в одном – ни с одной из реальных общественных организаций этот документ не обсуждался.

Согласно предлагаемым поправкам все неправительственные организации в течение года должны будут пройти перерегистрацию, а иностранные и международные НКО и вовсе больше не смогут иметь в России свои филиалы и представительства - будь то “Врачи без границ”, “Human Rights Watch”, культурный или благотворительный фонд. Для того чтобы действовать в России, им придется преобразоваться в общественное объединение и заново регистрироваться. При этом иностранному филиалу нужно сначала закрыться, уволить всех сотрудников, распродать все имущество, приостановить программы, пройти многомесячную волокиту со сбором и оформлением необходимых документов и, наконец, в том случае если их деятельность не будет признана экстремистской или легализующей преступные доходы, открыться и заработать вновь. При этом определить степень “преступности” организации должна будет Росрегистрация, проводя собственные расследования.

"Предложение запретить иностранным НКО иметь на территории РФ филиалы и представительства - абсурдно, - считает Алла Толмасова, юрист Центра развития демократии и прав человека. - Из Гражданского кодекса РФ известно, что статус организации в качестве юридического лица и его организационно-правовая форма определяются на основе закона места, где учреждено юридическое лицо."

Например, сейчас в России успешно действует представительство Фонда Форда. По словам Толмасовой, ни закон, которому подчиняется фонд, ни просто здравый смысл не допускают создания отделения Фонда Форда на территории России в форме общественной организации. Следовательно, Фонд Форда и многие аналогичные ему иностранные организации будут вынуждены прекратить на территории Российской Федерации свою деятельность. Многие программы будут свернуты, а российские граждане потеряют рабочие места.

Кроме того, замечает юрист, есть в международном праве такое понятие, как реторсии - ответные ограничения прав граждан и юридических лиц тех государств, в которых осуществляются специальные ограничения: “Как мы будем реагировать, если Черноморскому филиалу МГУ в Севастополе будет приказано превратиться в общественную организацию?”

Еще одно нововведение, касающееся деятельности иностранных НКО, - это лишение иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих за пределами Российской Федерации, права учреждать некоммерческие организации. “По какой причине следует ограничить права иностранного гражданина создать в России фонд на основе своего имущества, не вполне понятно, - недоумевает Толмасова, - Почему потомки Пушкина, Толстого или представители дома Романовых, проживающие за пределами России, не могут создать в России фонд помощи малоимущим студентам или фонд содействия российскому искусству?”

Поправки не обошли стороной и российские некоммерческие организации. Разрешение на существование в Росрегистрации по новым правилам обязаны будут получать не только общественные объединения (которым это было предписано и до того), но и те НКО, которые до сегодняшнего дня должны были отчитываться только перед ФНС.

“Общественная организация может существовать без регистрации, если она не претендует на создание юридического лица, т.е. не заводит счет в банке и не открывает офис, теперь же полагается всем таким организациям заявлять о себе власти, - рассказала “Полит.ру” председатель Московской Хельсинкской Группы Людмила Алексеева. - В законопроекте говорится об уведомительном заявлении, т.е. власть не может запретить такую организацию, но у нас существует и уведомление о месте проживания граждан, и мы знаем, как на самом деле это уведомление превращается в очень жесткую разрешительную, а точнее - запретительную практику. То же самое будет с организациями. Непонятно, и что будет считаться организациями. Предположим, ко мне раз в неделю приходит группа людей, мы пьем чай и обсуждаем вопросы, которые нас интересуют, собираемся регулярно. Я должна сообщать об этом чиновникам? Или мне могут сделать предупреждение, что я их не уведомила, а у меня собирается “организация”? Да такого даже в советское время не было”.

Кроме необходимости получать разрешение, новые поправки вводят обязанность для общественного объединения представлять по требованию Росрегистрации финансово-хозяйственные документы. Причем специально не оговаривается, какие именно документы имеются в виду.

По словам Алексеевой, теперь каждый мелкий чиновник получит право вмешиваться в деятельность организации и оценивать, соответствует ли ее деятельность уставной, а также характеру деятельности, обозначенному при предоставлении организации какого-либо гранта, хотя это касается только взаимоотношений между грантодателем и грантополучателем.

В случае если будут “выявлены” нарушения, организация по требованию Министерства юстиции или Генеральной прокуратуры может быть распущена. Это при том, что на гражданские инициативы и без того уже оказывается сильное давление – был бы повод.

“Властям это нужно, чтобы разрушить гражданское общество, - говорит Людмила Алексеева. - Они уже поставили под контроль политические партии, разрушили судебную власть, которая сейчас стоит по стойке смирно перед исполнительной властью, законодательную власть тоже превратили в ее придаток, СМИ под контролем. У нас только и остался “третий сектор” - некоммерческие неполитические общественные организации – вот и принялись за нас”.

Сами разработчики законопроекта необходимость его принятия в пояснительной записке объясняют отсутствием в законодательстве о некоммерческих организациях механизма контроля за их деятельностью. По мнению юристов, это утверждение не соответствует действительности, так как “деятельность некоммерческих организаций, равно как и коммерческих, регулируется целой совокупностью правовых нормативных актов, начиная с Конституции Российской Федерации и заканчивая приказами органов исполнительной власти”.

В рамках уже существующего законодательства деятельность НКО - впрочем, как и коммерческих организаций - так или иначе контролируется Прокуратурой, милицией, ФСБ, Федеральной службой по финансовому мониторингу, Налоговой службой, Счетной палатой и Федеральной службой государственной статистики. Разработчики законопроекта, по-видимому, предполагают, что все перечисленные выше государственные службы не справляются с возложенными на них обязанностями и их следует заменить единым органом контроля. В итоге мы получим дублирование функций государственных органов.

По единодушным оценкам экспертов, проект закона является дискриминационным по отношению к неправительственным организациям, существенно и необоснованно сокращает конституционное право граждан на объединение. Правозащитники подготовили обращение к депутатам Госдумы, под которым подписались более тысячи представителей различных некоммерческих организаций. “Мы будем добиваться, чтобы этот законопроект не превратился в закон, - заявила Алексеева. - Если же все-таки это случится, мы будет добиваться его отмены. Будем обращаться к президенту, чтоб он не подписывал этот законопроект, в президентский совет по гражданскому обществу и правам человека с просьбой о срочном заседании на эту тему”. Алексеева категорически отрицает, что этот законопроект стал следствием их встречи с Путиным на первом заседании Президентского совета по содействию развитию гражданского общества и прав человека, где он и озвучил свое категорическое неприятие финансирования из-за рубежа политической деятельности в России, не обозначив границы понятия “политической деятельности”: “Ни одно уважающее себя государство этого не допускает. И мы не допустим”.

“Ни о чем таком речь не шла, - говорит Людмила Алексеева, - он сказал тогда, что считает недопустимым финансирование политической деятельности. А НКО не занимается политикой, если только президент это понимает. А ведь он должен понимать – он же юрист!”

Параллельно удушению общественных структур предполагается и специальная подкормка лояльных организаций (хотя данные законы ударят и по лояльным организациям тоже). Бюджет следующего года уже сейчас предусматривает выделение полумиллиарда рублей на субсидирование общественных организаций в России и за рубежом. Хорошо, конечно, что не только иностранные фонды, но и российское государство решили поддержать гражданское общество финансово, однако следует понимать, что само государство в этой роли неэффективно – оно будет клонировать гиперлояльные, безынициативные структуры, к общественной деятельности не имеющие отношения.

Государственные деньги в этой сфере могли бы быть, однако они должны быть пропущены через структуры фондов с негосударственным попечительским советом. А еще лучше для начала было бы показать бизнесу, что он может не бояться репрессий и даже рассчитывать на определенные льготы, если будет поддерживать общественные организации. Тем более, что многие из них работают в тех сферах, где государство не справляется со своими функциями, то есть объективно помогают России.

Пока страх приводит к неумным и затратным решениям, которые будут иметь для властей эффект, противоположный ожидаемому, а для общественных организаций и НКО может стать ударом, от которого многие из них могут и не оправиться.

См. также:

Обсудите в соцсетях

Главные новости

09:43 В Непале умер самый маленький человек мира
17.01 22:34 Срочники из части в Ленинградской области рассказали о дедовщине. Их избивает заместитель командира взвода
17.01 21:59 Зеленский не принял отставку премьер-министра Украины
17.01 21:12 Украинский клуб расторгнул контракт с футболистом из-за его «демонстративной» поездки в Россию
17.01 20:34 Мать петербуржца отсудила у МВД 500 тыс. рублей. Оперативник застрелил ее сына в отделе полиции
17.01 19:32 В Ярославле бывшего сотрудника колонии приговорили к 3,5 годам за пытки заключенного
17.01 18:44 BMW запустит в России сервис аренды мотоциклов
17.01 17:52 Мишустин назначил нового главу ФНС. Похоже, он однокурсник Навального
17.01 17:35 Во время матча у иранской шахматистки сполз хиджаб. Теперь она не может вернуться на родину
17.01 17:14 Россиянку ее родственники обманом вывезли в Азербайджан из-за сексуальной ориентации. Девушке удалось сбежать
17.01 16:46 Журналист Азар анонсировал пикеты у администрации президента
17.01 16:46 Майкл Калви отсудил у строителей около 47 млн рублей. По их вине начался пожар в его доме
17.01 15:40 В США медсестра получила 25 лет тюрьмы за убийство мужа глазными каплями. Она была жертвой семейного насилия
17.01 15:27 Минздрав рассказал о первом летальном случае в России от аналогов снюса
17.01 15:00 Выведены комары, которые не способны переносить лихорадку денге
17.01 14:54 РПЦ: «попов на Mercedes» в церкви нет. Mercedes, BMW и Audi – «зашквар»
17.01 14:53 В Шереметьево открылся новый терминал
17.01 14:10 США признали наличие пострадавших при ракетном ударе Ирана по иракской военной базе
17.01 13:48 В Перми школьников с щитами и дубинками учили разгонять митинги
17.01 13:41 Вице-мэра Ярославля задержали по подозрению в получении взятки
17.01 13:40 Суд утвердил мировое соглашение мэра Урюпинска и редактора «Урюпинской правды»
17.01 13:30 Жук, который должен спасти американские леса, прошел первые испытания
17.01 13:08 Mail.ru Group вошел в топ-3 европейских издателей приложений по уровню доходов за 2019 год
17.01 12:23 На ЛГБТ-активистку Юлию Цветкову завели новое дело
17.01 12:17 В Свердловской области нашли редчайший изумруд весом 0,5 кг
17.01 12:00 Новость из прошлого: 17 января 2000 года – РОМИР: 31% – назначение Путина приведут к развитию демократии, 11% опасаются возвращения к тоталитаризму
17.01 11:28 Премьер-министр Украины Алексей Гончарук подал в отставку
17.01 11:27 Власти Москвы потратят 2 млрд рублей на закупку оборудования для системы распознавания лиц
17.01 10:54 «Кавказский узел»: в Калмыкии пенсионерам придется голодать из-за штрафов за митинги
17.01 10:37 В России появились первые банкоматы с видеосвязью
17.01 10:10 Кирпичи из «живого бетона» смогут размножаться
17.01 09:43 Рыночная стоимость Alphabet впервые превысила $1 трлн
17.01 08:59 Медведев перед отставкой выделил 127 млрд рублей на атомный ледокол
17.01 07:58 ВШЭ решила запретить студентам и преподавателям подписывать открытые письма
17.01 06:52 Умер сын Джона Толкина
17.01 06:15 Роспотребнадзор: причиной отравления 102 человек в Кизляре стало неэффективное обеззараживание воды
17.01 05:46 Пять стран потребовали от Ирана компенсаций за сбитый украинский самолет
16.01 21:51 Сенат США официально начал рассмотрение дела об импичменте Трампа
16.01 21:16 На аукцион выставили рукопись песни The Beatles. Приобщиться к рок-н-роллу можно за $195 тыс.
16.01 20:27 На Австралию обрушились ливни, которые помогут потушить пожары. Они же принесут новую опасность — наводнения
16.01 19:33 Полиция задержала жену «бога Кузи». Она провела в бегах три года
16.01 18:48 Президент Турции Эрдоган объявил об отправке войск в Ливию
16.01 18:17 Якутскому шаману Габышеву вернули меч. Он им размахивал перед полицейским
16.01 17:20 Суперджет «ИрАэро» экстренно сел на недостроенную полосу в Домодедове
16.01 16:36 Путин назначил Медведева на должность заместителя председателя Совета Безопасности
16.01 15:41 Государственная дума одобрила кандидатуру Мишустина на пост премьера
16.01 15:17 «Проект»: Мишустин спрятал особняк на Рублевке за 600 млн рублей
16.01 14:47 Кандидат на пост премьера Мишустин писал музыку Григорию Лепсу
16.01 14:30 Два вида раков-отшельников уживаются рядом друг с другом, выбрав разные типы домиков
16.01 14:16 Заключенным в «Матросской тишине» запретили заказывать книги на Ozon
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы бактерии банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники статистика страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT Microsoft NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks YouTube

Редакция

Электронная почта: [email protected]
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2020.