20 марта 2019, среда, 10:56
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

13 марта 2006, 10:37

Госплан и управление национальными проектами

В начале 1921 г. в России был принят ряд решений, ознаменовавших переход от политики военного коммунизма и продразверстки к Новой экономической политике. Одной из  уникальных структур, созданных в это время и определивших будущее страны, стала Общеплановая комиссия - Госплан. Через 5 лет, к 1926-1927 гг., в стране был полностью восстановлен промышленный потенциал, имевший 7-кратное разрушение. На дореволюционный уровень вышли объем производства в сельском хозяйстве, производительность труда и реальные доходы населения. Конечно, в этом сыграл основную роль весь комплекс мер, принимаемых в рамках НЭПа, однако институциональная роль Госплана тоже оказалась велика.

По мнению многих специалистов, при создании Госплана основным образцом для подражания стала работа комиссии Ратенау (Отдел сырьевых ресурсов военного министерства) в Германии во время Первой мировой войны – результаты ее работы будущие руководители страны обсуждали во время швейцарской эмиграции (кстати, именно деятельность этой комиссии рассматривалась нацистской пропагандой как нож в спину сражающейся Германии).

По первоначальному замыслу, Госплан был призван не заменять рынок, а дополнять и корректировать его так, чтобы он служил достижению народнохозяйственных целей и пропорций. В своей аргументации экономисты 20-х годов предлагали не противопоставлять план и рынок, а сочетать их, обеспечивая таким образом более высокую эффективность экономики. Они исходили из того, что рынок по своей природе не стремится к равновесию, а уходит от него, а потому порождает диспропорции с тяжелыми экономическими и социальными последствиями. Равновесие в экономике, утверждали они, может поддерживаться, а следовательно, кризисов можно избежать только путем регулирования в форме государственного планирования.

Весной 1925 г. Руководство страны приняло политическое решение об увеличении капиталовложений в промышленность в течение хозяйственного года (октябрь 1925 – сентябрь 1926 гг.) в 3 раза – с 350 млн руб. до 1 млрд руб., что явилось первым “скачком” в ускорении темпов экономического развития. “Экономический скачок” был “спущен” Госплану, и тот “пропланировал”, изыскал источники инвестиций – эмиссия, увеличение хлебозаготовок и вывоз хлеба и сырьевых товаров.

Выполнение повышенного промышленного плана сразу же вызвало серьезные трудности. Во-первых, эмиссия уже к лету 1925 г. выросла на 55%. Во-вторых, план хлебозаготовок не выполнялся. Весенний прогноз на очень высокий урожай и большой избыток зерна не подтвердился, хотя валовой сбор в целом превосходил показатели прежних лет. В-третьих, неудачными оказались попытки резко увеличить вывоз сырья. В 1925-1926 гг. внутренние цены были на 20% выше мировых (по золотому паритету червонца), а мировые цены в связи с аграрно-сырьевым кризисом снизились не менее чем на 5%.

Из-за этой диспропорции экспорт ряда товаров становился нерентабельным – доходило до того, что эшелоны с нефтепродуктами и лесом подходили к границе, а затем возвращались обратно. В-четвертых, одновременно с идеей «большого скачка» усилилось наступление на частный капитал – с 1925 г. Были введены новые виды налогообложения, повышены тарифы на железнодорожные перевозки и т.д. В-пятых, попытка вывести на мировые валютные биржи советский золотой червонец окончилась неудачей.

В результате принятых мер, в том числе замораживания строительства части объектов, экономическое положение к концу 1926 г. удалось стабилизировать. Более того, основные показатели развития страны были очень высокими: капвложения в промышленность увеличились в 2 раза, промышленное производство – более чем на 40%, валовой сбор зерновых культур  – в 1,4 раза, хлебозаготовки – в 1,8 раза. Доходы бюджета выросли на 30%, профицит бюджета составил 15,3 млн руб.

Эта история, однако, довольно поучительна – как попытка подчинить экономику волевому решению политического руководства страны, оставаясь в рамках экономической парадигмы. Поскольку та же попытка, предпринятая за счет резкого изменения правил игры (точнее, за счет слома старой игры и введения новых правил), с началом индустриализации и коллективизации дала в экономическом смысле существенно более успешные результаты.

В этой новой реальности директивной экономики мобилизационного образца Госплан превратился в регистратора существующей экономики и в менее значительной степени - в ретранслятора воли политического руководства в неприоритетные, т.е. невоенные, сектора экономики.

Однако после Второй мировой войны с усложнением экономических структур и частичным демонтажом машины однозначного выполнения решений руководства Госплан приобрел функции площадки по согласованию интересов элит – т.е. стал, используя образы Виталия Найшуля, главной биржевой площадкой административного рынка, на которой действовало несколько очень крупных дилеров (условно говоря, представляющих партию и правительство), однако и более мелкие хозяйствующие субъекты могли отстаивать различными способами собственные интересы.

Функции значительно изменились: Госплан стал своего рода хозяйственным парламентом – местом, где обсуждались и принимались некие планы субъектов хозяйственной жизни и их соответствие планам государства. Кроме того, принимались некоторые хозяйственные образцы, модели поведения. При этом, конечно, не только у субъектов были разные весовые категории, но и у способов обсуждения и продавливания воли субъектов был разный вес  - в зависимости от административного статуса субъектов.

О чем здесь речь. Спускаемый сверху норматив долго обсуждался нижестоящими инстанциями – а затем, в зависимости от степени усилий, прилагаемых главным игроком, становился либо универсальным средством обмена, либо

Как это применимо к нынешней ситуации – ведь Госплан на исходе социализма, включая 3 тысячный аппарат центрального подчинения, превратился в некий стабилизирующий, консервирующий элемент системы, который позволял экономике развиваться относительно свободно – по экономическим законам, а не по воле политического руководства, глуша или сводя до минимума воздействие неэкономических сигналов?

Однако планирование в приоритетных отраслях – ВПК и смежных отраслях – на определенном этапе, и в ТЭКе, развивалось по-другому. Собственно говоря, нынешние результаты российской экономики (и оборонки, и нефтянки) – результат деятельности тех стратегических планировщиков. Именно они развивались на основе длительного перспективного стратегического планирования – с временным горизонтом 15 – 20 лет.

Именно об этом и идет речь в нынешней российской ситуации: руководству страны чудовищно не хватает экономических рычагов воздействия на ситуацию стране - для реализации своих экономических проектов.

Если на следующем этапе после подключения ФАС первый вице-премьер, отвечающий за нацпроекты, грозит применить против нерадивых чиновников репрессивные органы, это означает, что у центрального руководства нет понятий и слов, а также сил, чтобы довести до всех субъектов хозяйствования свое понимание национальных проектов. Такими ресурсами для создания и навязывания всем участникам рынка своих правил игры обладают, к примеру, «Газпром» или РАО «ЕЭС» - за счет своего статуса естественных монополий.

Принимаемые для развития приоритетных отраслей планы означали то, что спущенное вниз нечто (назовем это экономическим заданием) обладало раскрываемостью и понятностью для каждого субъекта хозяйствования - и для министра, и для бригадира предприятия, выполняющего задание в рамках оборонного заказа; для каждого существовало экономическое понимание - на своем уровне - собственной задачи.

Такой многоступенчатостью понимания обладал, скажем, термин «антисемитизм» в нацисткой Германии– он был по-разному понимаем как задача и наверху – в рейхсканцелярии, и на уровне министров, и на уровне гауляйтеров, и на уровне низших исполнителей, и на уровне народного понимания. Тем не менее, в понятии было что-то общее, что позволяло всем участникам действовать сонаправленно.

Нацистский антисемитизм был не экономическим понятием. Возвращаясь к экономике - в задаче национального проекта «Образование» по компьютеризации школ должна была содержаться возможность бюджетирования задачи директорами школ (или кто там выступает низшим управленческим звеном в национальном проекте). Возможность артикуляции в понятных для директора терминах, которые позволили бы действовать как субъекту экономики, – в закупке и установке оборудования и найме специалистов для его обслуживания (насколько я понимаю нынешнюю специфику рынка труда, директоров немосковских школ при получении компьютерных классов могут ожидать малоприятные сюрпризы).

Создание подобной иерархической саморазворачивающейся задачи и спуск ее вниз – это та самая работа, которой занимался советский Госплан и которой должен заниматься некий орган, условно названный нами «Госпроект».

Проблема в том, что именно позднесоветский Госплан за пределами ряда отраслей продемонстрировал непригодность к новаторской деятельности. Такие саморазворачивающиеся проекты материализовались в БАМ, Норильский ГМК или даже Воронежский завод видеомагнитофонов, а вот при создании отрасли по производству компьютеров нового поколения возможности такого проектирования оказались низкими.

Однако, даже если речь идет о создании локализованных проектов, российское руководство все равно сталкивается с неумением согласовать собственные представления о будущем страны и реальность, с отсутствием органа, который сможет внятно ретранслировать его волю urbi et orbi.

Другим вариантом продавливания является создание вне нынешней иерархии органов государственной власти управление по национальным проектам – с собственной контрактной системой найма работников, с собственным (вне правительственного бюджета) финансированием и собственной системой контроля – подобно тому органу по приватизации, который создал на пустом месте Анатолий Чубайс.

Госплан возник не стихийно, задача по созданию аналогичного органа тоже не может быть поручена самоорганизующейся среде чиновничьего рынка. Здесь нужна некая проявленная государственная воля – длинная воля; во всяком случае, превышающая срок реализации нацпроектов и операции «Преемник».

См. также:

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

10:54 Заседание правительства Мурманской области началось без главы региона
10:33 Джо Байден заявил об участии в выборах президента США 2020 года
10:22 Врио губернатора Челябинской области представят в регионе 20 марта
10:11 СМИ заявили о высокой вероятности отставки главы Мурманской области
09:49 Глава Республики Алтай подал в отставку
09:37 СМИ узнали о близкой отставке главы ПАО «Ил» Алексея Рогозина
09:24 Касым-Жомарт Токаев вступил в должность президента Казахстана
09:11 Названа дата выборов губернатора Челябинской области
09:01 Загоревшийся при посадке в Тегеране самолет потушен
00:52 Замглавы правительства Ставрополья попала под проверку из-за уголовного дела
00:36 Минтруд предложил продлить программу маткапитала до 2024 года
00:25 Росстат по-новому пересчитает доходы россиян за последние шесть лет
00:05 «Нуреев» Серебренникова получил премию BraVo как лучший балет года
19.03 23:48 Украина решила запастись газом в ожидании «российских провокаций»
19.03 23:19 «Роскосмос» оштрафовал свой НИИ на 155 млн рублей
19.03 23:02 Переговоры о торговой сделке между США и КНР дошли до финала
19.03 22:28 После ухода Назарбаева в Казахстане начали массово скупать доллары
19.03 22:05 Росстат подсчитал наедающихся на ночь россиян
19.03 21:53 Путин назвал Су-57 лучшим самолетом в мире
19.03 21:36 В аэропорту иранской столицы загорелся лайнер с пассажирами
19.03 21:22 Египет впервые с 2013 года повысит сбор за выезд из страны
19.03 20:53 Суд обязал жительницу Коми опровергнуть обвинения в адрес местной колонии
19.03 20:42 «Газпром» сообщил о росте просроченных долгов за газ в России
19.03 20:16 Трамп поддержал вступление Бразилии в НАТО и ОЭСР
19.03 19:46 Вдова знаменитого хоккеиста Тюменева осуждена за мошенничество
19.03 19:30 Во Франции выдан ордер на арест экс-главы ВФЛА Балахничева
19.03 18:53 Глава Мурманской области попросила Кремль об отставке
19.03 18:39 Премию Абеля впервые получила женщина
19.03 18:22 Губернатор Челябинской области попросился в отставку
19.03 17:47 Назарбаев провел переговоры с Путиным до объявления об отставке
19.03 17:15 Минфин заявил о намерении провести масштабное сокращение госслужащих
19.03 17:00 У людей обнаружили подсознательную чувствительность к магнитному полю Земли
19.03 16:43 Ипотечные каникулы распространят на уже выданные кредиты
19.03 16:09 Назарбаев ушел в отставку
19.03 15:24 В Нидерландах нашли подтверждение террористической атаки в Утрехте
19.03 15:20 Стартует седьмой сезон Международной детской социальной программы «Футбол для дружбы»
19.03 15:15 Выращенный в лаборатории мини-мозг самостоятельно связался с мышцами
19.03 15:06 В Турции соединили морскую и наземную части «Турецкого потока»
19.03 14:42 Лишенная детей екатеринбурженка обратилась в ЕСПЧ
19.03 14:00 В центре Москвы студент совершил суицид
19.03 13:31 Журналистка «Коммерсанта» заявила о ее увольнении из-за публикаций в Telegram
19.03 12:57 В Ленинградской области студента задержали после его обещания расстрелять колледж
19.03 12:21 «Аэрофлот» начнет продавать билеты без багажа
19.03 12:04 В Подмосковье семь человек отравились бытовым газом
19.03 11:32 Полицейские задержали еще двух человек после стрельбы в Утрехте
19.03 11:09 Москва покинула сотню самых дорогих городов мира
19.03 10:34 В ГД внесли законопроект о возвращении к переводу часов
19.03 10:02 В центре Москвы из галереи украли несколько картин
19.03 09:40 В США затопило базу с самолетом «судного дня»
19.03 09:39 Австралийский баран сэр Фредди произвел потомство спустя десятки лет после смерти
Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Абхазия аварии на железной дороге авиакатастрофа Австралия Австрия автопром авторское право администрация президента Азербайджан акции протеста Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев алкоголь амнистия Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антимайдан Антон Силуанов Аргентина Аркадий Дворкович Арктика Армения армия Арсений Яценюк археология астрономия атомная энергия аукционы Афганистан Аэрофлот баллистические ракеты банковский сектор банкротство Барак Обама Басманный суд Башар Асад Башкирия беженцы Белоруссия Белый дом Бельгия бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес биология бокс болельщики «болотное дело» большой теннис Борис Немцов борьба с курением Бразилия Валентина Матвиенко вандализм Ватикан ВВП Великая Отечественная война Великобритания Венесуэла Верховная Рада Верховный суд взрыв взятка видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» визовый режим Виктор Янукович вирусы Виталий Мутко ВИЧ/СПИД «ВКонтакте» ВКС Владивосток Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин ВМФ Внуково военная авиация Волгоград ВПК ВТБ Вторая мировая война вузы ВЦИОМ выборы выборы губернаторов выборы мэра Москвы Вячеслав Володин гаджеты газовая промышленность «Газпром» генетика Генпрокуратура Германия ГИБДД ГЛОНАСС Голливуд гомосексуализм госбюджет Госдеп Госдума госзакупки госизмена гражданская авиация Греция Гринпис Грузия гуманитарная помощь Дагестан Дальний Восток декларации чиновников деньги День Победы дети Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин доллар Домодедово Дональд Трамп Донецк допинг дороги России драка ДТП Евгения Васильева евро Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет ЕГЭ «Единая Россия» Екатеринбург ЕСПЧ естественные и точные науки ЖКХ журналисты Забайкальский край закон об «иностранных агентах» законотворчество здравоохранение в России землетрясение «Зенит» Израиль импорт инвестиции Ингушетия Индия Индонезия инновации Интервью ученых интернет Интерпол инфляция информационные технологии ипотека Ирак Ирак после войны Иран Ирина Яровая Иркутская область искусство ислам «Исламское государство» Испания история История человечества Италия Йемен Кабардино-Балкария Казань Казахстан казнь Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Ким Чен Ын кино Киргизия Китай климат Земли КНДР Книга. Знание компьютерная безопасность Компьютеры, программное обеспечение Конституционный суд Конституция кораблекрушение коррупция Космодром Байконур космодром Восточный космос КПРФ кража Краснодарский край Красноярский край кредиты Кремль крушение вертолета Крым Ксения Собчак Куба культура Курилы Латвия ЛГБТ ЛДПР Левада-Центр легкая атлетика Ленинградская область лесные пожары Ливия лингвистика Литва литература Лондон Луганск Малайзия Мария Захарова МВД МВФ медиа медицина междисциплинарные исследования Мексика Мемория метро мигранты МИД России Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст «Мистраль» Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский МКС мобильные приложения МОК Молдавия монархия морской транспорт Мосгорсуд Москва Московская область мошенничество музыка Мурманская область МЧС наводнение Надежда Савченко налоги нанотехнологии наркотики НАСА наука «Нафтогаз Украины» недвижимость некоммерческие организации некролог нефть Нигерия Нидерланды Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирск Новые технологии, инновации Новый год Норвегия Нью-Йорк «Оборонсервис» образование обрушение ОБСЕ общественный транспорт общество ограбление Одесса Олимпийские игры Ольга Голодец ООН ОПЕК оппозиция опросы оружие отставки-назначения офшор Павел Дуров Пакистан палеонтология Палестинская автономия Папа Римский Паралимпиада Париж патриарх Кирилл ПДД педофилия пенсионная реформа пенсия Пентагон Первый канал Петр Порошенко пиратство пищевая промышленность планетология погранвойска пожар полиция Польша похищение Почта России права человека правительство Право правозащитное движение православие «Правый сектор» преступления полицейских преступность Приморский край Приморье Продовольствие происшествия публичные лекции ракета Рамзан Кадыров РАН Революция в Киргизии Реджеп Эрдоган рейтинги реклама религия Республика Карелия РЖД ритейл Росавиация Роскомнадзор Роскосмос «Роснефть» Роспотребнадзор Россельхознадзор Российская академия наук Россия Росстат Ростов-на-Дону Ростовская область РПЦ рубль русские националисты РФС Санкт-Петербург санкции Саратовская область Саудовская Аравия Сахалин Сбербанк Свердловская область связь связь и телекоммуникации Севастополь сельское хозяйство сепаратизм Сербия Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Сирия Сколково Славянск Следственный комитет следствие смартфоны СМИ Совбез ООН Совет по правам человека Совет Федерации сотовая связь социальные сети социология Сочи Сочи 2014 «Спартак» спецслужбы «Справедливая Россия» спутники СССР Ставропольский край стихийные бедствия Стихотворения на случай страхование стрельба строительство суды суицид Счетная палата США Таджикистан Таиланд тарифы Татарстан театр телевидение телефонный терроризм теракт Тереза Мэй терроризм технологии Трансаэро транспорт туризм Турция тюрьмы и колонии убийство уголовный кодекс УЕФА Узбекистан Украина фармакология ФАС ФБР Федеральная миграционная служба физика Филиппины Финляндия ФИФА фондовая биржа фоторепортаж Франсуа Олланд Франция ФСБ ФСИН ФСКН футбол Хабаровский край хакеры Харьков Хиллари Клинтон химическое оружие химия хоккей хулиганство цензура Центробанк ЦИК ЦРУ ЦСКА Челябинская область Черное море Чехия Чечня ЧМ-2018 Швейцария Швеция Шереметьево школа шоу-бизнес шпионаж Эбола эволюция Эдвард Сноуден экология экономика экономический кризис экстремизм Элла Памфилова Эстония этология Южная Корея ЮКОС Юлия Тимошенко «Яблоко» ядерное оружие Якутия Яндекс Япония

Редакция

Электронная почта: politru.edit1@gmail.com
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2019.