19 сентября 2020, суббота, 10:06
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.ДзенОдноклассники

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

13 марта 2006, 10:37

Госплан и управление национальными проектами

В начале 1921 г. в России был принят ряд решений, ознаменовавших переход от политики военного коммунизма и продразверстки к Новой экономической политике. Одной из  уникальных структур, созданных в это время и определивших будущее страны, стала Общеплановая комиссия - Госплан. Через 5 лет, к 1926-1927 гг., в стране был полностью восстановлен промышленный потенциал, имевший 7-кратное разрушение. На дореволюционный уровень вышли объем производства в сельском хозяйстве, производительность труда и реальные доходы населения. Конечно, в этом сыграл основную роль весь комплекс мер, принимаемых в рамках НЭПа, однако институциональная роль Госплана тоже оказалась велика.

По мнению многих специалистов, при создании Госплана основным образцом для подражания стала работа комиссии Ратенау (Отдел сырьевых ресурсов военного министерства) в Германии во время Первой мировой войны – результаты ее работы будущие руководители страны обсуждали во время швейцарской эмиграции (кстати, именно деятельность этой комиссии рассматривалась нацистской пропагандой как нож в спину сражающейся Германии).

По первоначальному замыслу, Госплан был призван не заменять рынок, а дополнять и корректировать его так, чтобы он служил достижению народнохозяйственных целей и пропорций. В своей аргументации экономисты 20-х годов предлагали не противопоставлять план и рынок, а сочетать их, обеспечивая таким образом более высокую эффективность экономики. Они исходили из того, что рынок по своей природе не стремится к равновесию, а уходит от него, а потому порождает диспропорции с тяжелыми экономическими и социальными последствиями. Равновесие в экономике, утверждали они, может поддерживаться, а следовательно, кризисов можно избежать только путем регулирования в форме государственного планирования.

Весной 1925 г. Руководство страны приняло политическое решение об увеличении капиталовложений в промышленность в течение хозяйственного года (октябрь 1925 – сентябрь 1926 гг.) в 3 раза – с 350 млн руб. до 1 млрд руб., что явилось первым “скачком” в ускорении темпов экономического развития. “Экономический скачок” был “спущен” Госплану, и тот “пропланировал”, изыскал источники инвестиций – эмиссия, увеличение хлебозаготовок и вывоз хлеба и сырьевых товаров.

Выполнение повышенного промышленного плана сразу же вызвало серьезные трудности. Во-первых, эмиссия уже к лету 1925 г. выросла на 55%. Во-вторых, план хлебозаготовок не выполнялся. Весенний прогноз на очень высокий урожай и большой избыток зерна не подтвердился, хотя валовой сбор в целом превосходил показатели прежних лет. В-третьих, неудачными оказались попытки резко увеличить вывоз сырья. В 1925-1926 гг. внутренние цены были на 20% выше мировых (по золотому паритету червонца), а мировые цены в связи с аграрно-сырьевым кризисом снизились не менее чем на 5%.

Из-за этой диспропорции экспорт ряда товаров становился нерентабельным – доходило до того, что эшелоны с нефтепродуктами и лесом подходили к границе, а затем возвращались обратно. В-четвертых, одновременно с идеей «большого скачка» усилилось наступление на частный капитал – с 1925 г. Были введены новые виды налогообложения, повышены тарифы на железнодорожные перевозки и т.д. В-пятых, попытка вывести на мировые валютные биржи советский золотой червонец окончилась неудачей.

В результате принятых мер, в том числе замораживания строительства части объектов, экономическое положение к концу 1926 г. удалось стабилизировать. Более того, основные показатели развития страны были очень высокими: капвложения в промышленность увеличились в 2 раза, промышленное производство – более чем на 40%, валовой сбор зерновых культур  – в 1,4 раза, хлебозаготовки – в 1,8 раза. Доходы бюджета выросли на 30%, профицит бюджета составил 15,3 млн руб.

Эта история, однако, довольно поучительна – как попытка подчинить экономику волевому решению политического руководства страны, оставаясь в рамках экономической парадигмы. Поскольку та же попытка, предпринятая за счет резкого изменения правил игры (точнее, за счет слома старой игры и введения новых правил), с началом индустриализации и коллективизации дала в экономическом смысле существенно более успешные результаты.

В этой новой реальности директивной экономики мобилизационного образца Госплан превратился в регистратора существующей экономики и в менее значительной степени - в ретранслятора воли политического руководства в неприоритетные, т.е. невоенные, сектора экономики.

Однако после Второй мировой войны с усложнением экономических структур и частичным демонтажом машины однозначного выполнения решений руководства Госплан приобрел функции площадки по согласованию интересов элит – т.е. стал, используя образы Виталия Найшуля, главной биржевой площадкой административного рынка, на которой действовало несколько очень крупных дилеров (условно говоря, представляющих партию и правительство), однако и более мелкие хозяйствующие субъекты могли отстаивать различными способами собственные интересы.

Функции значительно изменились: Госплан стал своего рода хозяйственным парламентом – местом, где обсуждались и принимались некие планы субъектов хозяйственной жизни и их соответствие планам государства. Кроме того, принимались некоторые хозяйственные образцы, модели поведения. При этом, конечно, не только у субъектов были разные весовые категории, но и у способов обсуждения и продавливания воли субъектов был разный вес  - в зависимости от административного статуса субъектов.

О чем здесь речь. Спускаемый сверху норматив долго обсуждался нижестоящими инстанциями – а затем, в зависимости от степени усилий, прилагаемых главным игроком, становился либо универсальным средством обмена, либо

Как это применимо к нынешней ситуации – ведь Госплан на исходе социализма, включая 3 тысячный аппарат центрального подчинения, превратился в некий стабилизирующий, консервирующий элемент системы, который позволял экономике развиваться относительно свободно – по экономическим законам, а не по воле политического руководства, глуша или сводя до минимума воздействие неэкономических сигналов?

Однако планирование в приоритетных отраслях – ВПК и смежных отраслях – на определенном этапе, и в ТЭКе, развивалось по-другому. Собственно говоря, нынешние результаты российской экономики (и оборонки, и нефтянки) – результат деятельности тех стратегических планировщиков. Именно они развивались на основе длительного перспективного стратегического планирования – с временным горизонтом 15 – 20 лет.

Именно об этом и идет речь в нынешней российской ситуации: руководству страны чудовищно не хватает экономических рычагов воздействия на ситуацию стране - для реализации своих экономических проектов.

Если на следующем этапе после подключения ФАС первый вице-премьер, отвечающий за нацпроекты, грозит применить против нерадивых чиновников репрессивные органы, это означает, что у центрального руководства нет понятий и слов, а также сил, чтобы довести до всех субъектов хозяйствования свое понимание национальных проектов. Такими ресурсами для создания и навязывания всем участникам рынка своих правил игры обладают, к примеру, «Газпром» или РАО «ЕЭС» - за счет своего статуса естественных монополий.

Принимаемые для развития приоритетных отраслей планы означали то, что спущенное вниз нечто (назовем это экономическим заданием) обладало раскрываемостью и понятностью для каждого субъекта хозяйствования - и для министра, и для бригадира предприятия, выполняющего задание в рамках оборонного заказа; для каждого существовало экономическое понимание - на своем уровне - собственной задачи.

Такой многоступенчатостью понимания обладал, скажем, термин «антисемитизм» в нацисткой Германии– он был по-разному понимаем как задача и наверху – в рейхсканцелярии, и на уровне министров, и на уровне гауляйтеров, и на уровне низших исполнителей, и на уровне народного понимания. Тем не менее, в понятии было что-то общее, что позволяло всем участникам действовать сонаправленно.

Нацистский антисемитизм был не экономическим понятием. Возвращаясь к экономике - в задаче национального проекта «Образование» по компьютеризации школ должна была содержаться возможность бюджетирования задачи директорами школ (или кто там выступает низшим управленческим звеном в национальном проекте). Возможность артикуляции в понятных для директора терминах, которые позволили бы действовать как субъекту экономики, – в закупке и установке оборудования и найме специалистов для его обслуживания (насколько я понимаю нынешнюю специфику рынка труда, директоров немосковских школ при получении компьютерных классов могут ожидать малоприятные сюрпризы).

Создание подобной иерархической саморазворачивающейся задачи и спуск ее вниз – это та самая работа, которой занимался советский Госплан и которой должен заниматься некий орган, условно названный нами «Госпроект».

Проблема в том, что именно позднесоветский Госплан за пределами ряда отраслей продемонстрировал непригодность к новаторской деятельности. Такие саморазворачивающиеся проекты материализовались в БАМ, Норильский ГМК или даже Воронежский завод видеомагнитофонов, а вот при создании отрасли по производству компьютеров нового поколения возможности такого проектирования оказались низкими.

Однако, даже если речь идет о создании локализованных проектов, российское руководство все равно сталкивается с неумением согласовать собственные представления о будущем страны и реальность, с отсутствием органа, который сможет внятно ретранслировать его волю urbi et orbi.

Другим вариантом продавливания является создание вне нынешней иерархии органов государственной власти управление по национальным проектам – с собственной контрактной системой найма работников, с собственным (вне правительственного бюджета) финансированием и собственной системой контроля – подобно тому органу по приватизации, который создал на пустом месте Анатолий Чубайс.

Госплан возник не стихийно, задача по созданию аналогичного органа тоже не может быть поручена самоорганизующейся среде чиновничьего рынка. Здесь нужна некая проявленная государственная воля – длинная воля; во всяком случае, превышающая срок реализации нацпроектов и операции «Преемник».

См. также:

Обсудите в соцсетях

Главные новости

10:01 Жители Хабаровска 71-й день подряд вышли в поддержку Фургала. Администрация города попыталась помешать акции концертом классической музыки
09:21 30,5 млн человек в мире заражены коронавирусом, количество умерших приближается к миллиону
18.09 21:49 Британский премьер заявил, что в стране началась вторая волна коронавируса
18.09 21:33 Россия возобновляет авиасообщение с Казахстаном, Киргизией и Белоруссией
18.09 21:16 За время самоизоляции малоимущих в России стало на 1,3 млн больше
18.09 20:44 Чемпионат мира по хоккею из Белоруссии пока не перенесли, но специальная комиссия оценит все риски
18.09 20:26 «Братья-мусульмане» сорвали первое заседание ливийской Комиссии по нефти
18.09 20:01 Полиция начала проверку после ДТП у резиденции посла США в Москве. Водитель был пьян
18.09 19:31 Израиль ввел повторный карантин из-за COVID-19. Пока на три недели
18.09 18:47 Елизавета II лишила Вайнштейна звания почетного кавалера ордена Британской империи
18.09 18:24 В ограждение резиденции посла США в Москве врезался автомобиль. Водителя задержали
18.09 17:55 Белорусскому оппозиционеру Максиму Знаку предъявили обвинение. Он объявил голодовку
18.09 17:31 Российский препарат от ковид будет стоить в аптеках от 12 тыс. рублей
18.09 17:08 В Турции перевернулся автобус с россиянами. Пострадали 11 человек
18.09 16:55 Бывшего защитника Ефремова Эльмана Пашаева лишили адвокатского статуса
18.09 16:20 Роскомнадзор пожаловался на YouTube в прокуратуру из-за фильма Рогаткина о Беслане
18.09 16:14 Трамп предложил помиловать Ассанжа в обмен на данные о его источнике информации
18.09 15:37 Жителю Ульяновска назначили штраф 120 тыс. рублей за попытку разместить фото Гитлера в «Бессмертном полку»
18.09 15:29 Дептранс Москвы предложил москвичам сдать стоящие без дела личные авто в «Народный каршеринг»
18.09 14:58 В Красноярске задержали и арестовали подозреваемого в поджоге наркологической клиники
18.09 14:51 Суд в Москве арестовал директора «Открытой России» Пивоварова еще на 10 суток после 14 суток ареста
18.09 14:06 Центробанк сохранил ключевую ставку на уровне 4,25% годовых
18.09 14:00 Древнейшим человеческим следам на Аравийском полуострове 120 тысяч лет
18.09 13:37 На концерте в поддержку Лукашенко «сфальсифицировали» выступление финалистки шоу «Голос. Дети 4»
18.09 13:16 Новый адвокат Ефремова попросил заменить срок на условный
18.09 12:36 В Рыбинске задержан подозреваемый в изнасиловании и убийстве двух девочек 8 и 13 лет
18.09 12:00 Новость из прошлого: 18 сентября 2000 года — Военный комендант Чечни угрожает разрушить село под Гудермесом
18.09 12:00 Палеонтологи выявили еще одно массовое вымирание в истории Земли
18.09 11:57 Дело солдата Шамсутдинова, который расстрелял восьмерых сослуживцев, рассмотрит суд присяжных
18.09 11:37 «Любимую не отдают»: Басков, Киркоров и Буйнов снялись в клипе в поддержку Лукашенко
18.09 10:53 В России за сутки зарегистрировали 5 905 новых случаев COVID-19
18.09 10:40 Характеристики магмы помогут предсказать обрушение вулканического купола
18.09 10:26 Умер автор романа «Форрест Гамп» Уинстон Грум
18.09 09:53 В мире коронавирусом заразились более 30 млн человек
18.09 09:34 Путин, Трамп и Лукашенко получили Шнобелевскую премию из-за пандемии COVID-19
17.09 21:58 В российских аптеках начнут продавать два препарата от ковида
17.09 21:14 Узбекистан откроет границы с 1 октября
17.09 20:31 «Пол-армии поставить под ружье»: Лукашенко закрыл границу с Западом и усилил границу с Украиной
17.09 20:21 Экс-модель обвинила Трампа в сексуальном насилии
17.09 19:51 Губернатор Белгородской области Евгений Савченко ушел в отставку. Он занимал этот пост с 1993 года
17.09 19:05 «Пiшов ти!»: Сэмюэл Л. Джексон две минуты ругался на разных языках, чтобы привлечь подписчиков к голосованию на президентских выборах
17.09 18:42 Собянин объяснил рост заболеваемости ковидом в столице количеством сделанных тестов
17.09 18:21 В Германии футбольный матч закончился со счетом 37:0. Проигравшая команда соблюдала социальное дистанцирование
17.09 18:15 Комитет по безопасности и правоведы Думы раскритиковали поправки Мизулиной об укреплении института семьи
17.09 17:28 Минкульт Украины исключил российского рэпера Басту из черного списка
17.09 16:50 Памфилова предложила противникам трехдневного голосования найти ему «разумную альтернативу»
17.09 16:31 СК заявил, что перед смертью Марцинкевич признался в убийствах. Следствие считает — он покончил с собой
17.09 15:59 Бэнкси лишился права на одну из своих самых известных работ из-за анонимности
17.09 15:43 Навального выдвинули на Нобелевскую премию мира
17.09 15:13 Мосгорсуд отменил заочный арест россиянки, трижды голосовавшей по поправкам в Конституцию
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Болгария Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Красноярск Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат Ростех Ростуризм СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Хакасия Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы бактерии банкротство беженцы безработица бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес благотворительность блогосфера бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество здоровье землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коронавирус коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны смертность социология спецслужбы спутники статистика страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олег Дерипаска Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие хроники обнуления эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД новость20летназад Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT Microsoft NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks YouTube

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика Top.Mail.Ru
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2020.