НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

02 февраля 2007, 12:00

Excel для Петра I

285 лет назад, 4 февраля (24 января ст. ст.) 1722 года в подмосковном селе Преображенском Петром Первым была подписана знаменитая "Табель о рангах" – один из наиболее важных законодательных актов за весь период правления царя-реформатора.

Полное название данного закона было весьма многословным и, так сказать, содержательным – несло в себе информацию, не продублированную в теле акта. Вот оно:

Табель о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных, которые в котором классе чины; и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чин между собою, однако ж воинские выше протчих, хотя б и старее кто в том классе пожалован был

Далее идет пространная таблица соответствия каждому классу (от 1 до 14) различных званий и должностей придворной, гражданской, морской, артиллерийской, гвардейской и армейской службы. Кроме таблицы (после таблицы) помещены 19 пунктов, развивающих и комментирующих предмет.

Таким образом, перед нами, говоря современными терминами, Закон о государственной службе, определяющий базовые принципы и порядок этой службы прохождения. Несмотря на значительные корректировки, "Табель о рангах", как известно, просуществовала в качестве актуального закона до 1917 года. Более того, принятый в 1995 году Федеральный Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» так же, как и сменивший его в 2004 году Федеральный закон о государственной гражданской службе Российской Федерации вкупе с дополняющими его нормативными актами, в основном повторяют идеологию и, местами, даже терминологию петровского детища. Вот, например, Статья 11 закона 2004 года:

Классные чины гражданской службы

1. Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

2. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

3. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

4. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

5. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

6. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

7. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин государственной гражданской службы - секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

8. Классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Президентом Российской Федерации.

9. В федеральных органах исполнительной власти классный чин федеральной гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Правительством Российской Федерации.

В иных федеральных государственных органах указанный классный чин присваивается руководителем федерального государственного органа.

10. Классные чины гражданской службы, предусмотренные частями 5, 6 и 7 настоящей статьи, присваиваются представителем нанимателя.

11. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей и главной групп, классные чины гражданской службы субъекта Российской Федерации присваиваются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

12. Порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы, соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы, а также соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и классных чинов гражданской службы субъектов Российской Федерации определяется указом Президента Российской Федерации.

А вот ее предшественница – статья 3 закона 1995 года:

Государственным служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:

  • действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим высшие государственные должности государственной службы;
  • государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим главные государственные должности государственной службы;
  • советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим ведущие государственные должности государственной службы;
  • советник государственной службы 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим старшие государственные должности государственной службы;
  • референт государственной службы 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим младшие государственные должности государственной службы.

Как мы видим, отличия несущественные.

Но вернемся к Табели о рангах. Основная цель ее создания очевидна: установление соответствия между рангами чиновников, служащих по разным ведомствам. Это было исключительно актуально в начале XVIII века, когда единственным, по сути, источником административных кадров была армия. На какую гражданскую должность можно назначить того или иного офицера? За основу бралась бесспорная, в общем, идея, что управленец – специальность универсальная. И если человек умеет справляться с определенным объемом управленческих задач в одной отрасли, то скорее всего справится с тем же объемом и в другой. Кроме того, унификация администраторов позволяла руководству страны более интегрированно оценивать наличный кадровый резерв – что в условиях перманентного кадрового голода было весьма важно.

Другой важной целью создателей Табели о рангах была разработка служебных приоритетов, акцентов, полюсов притягательности в государственной службе. Так, морские и артиллерийские офицеры при равном звании имели преимущество на один класс по отношению к армейским – это было связано с более высокими образовательными требованиями. Таким образом, поощрялись образовательные усилия. Еще на один класс впереди были офицеры гвардейские – благодаря этому майор гвардейского полка мог, допустим, добиться перевода в действующую армию в чине полковника. Характерно, что в Табели отсутствовал придворный чин первого класса, имевшийся во всех иных службах – морской, военной, гражданской. Более того, при должностях равных классов придворный чиновник уступал старшинство всем прочим – гражданским и военным. Тем самым придворная служба признавалась наименее ответственной, что, наверное, шло вразрез с представлениями допетровской эпохи.

Стоит заметить, что "Табель о рангах" как законодательный акт была принципиальной новацией по отношению к этой самой допетровской эпохе. Московское государство практически не имело нормативных актов, описывающих структуру государственного устройства, органы госуправления и порядок прохождения госслужбы. Управленческие институты складывались традиционным путем, от случая к случаю, путем генерализации частных решений власти. Достаточно сказать, что основа тогдашнего законодательства – Уложение 1649 года – почти не затрагивает данную отрасль, ограничиваясь частным и уголовным правом. Что же касается должностей и чинов, то здесь в России конца XVII века царила полная чехарда. С одной стороны, в войске с начала века существовали общепринятые в Европе офицерские звания – капитан, майор, полковник, генерал и т.д. Они мирно уживались со всяческими полуголовами, головами и т.д. Была система думских чинов: боярин, окольничий, думный дворянин, думный дьяк. Была система должностей в приказах. Были многочисленные придворные должности – ухабничий, стольник, спальник и т.д. Что из этого было званием, а что должностью, понять было практически невозможно. Проблема, что называется, перезрела – и первый проект соответствующего регламента, делящий всех госслужащих на 34 класса, появился задолго до Петра – в правление Федора Алексеевича (1676-1682). В то недолгое царствование, кстати, появился указ, регламентирующий еще один весьма важный аспект госслужбы – он, впервые в русской практике, позволял дворянам выходить в отставку после 40 лет службы. Ничего подобного в законодательстве Петра нет – не отменяя указ своего предшественника, он просто его игнорировал и ни о какой отставке ни для кого речь никогда не заходила.

Что же касается Петра, то "старомосковские" чины он, однако, с плеча отменять не стал. Просто перестал их жаловать новым людям, и все. Что не мешало иным стольникам и окольничим щеголять этими своими чинами аж до 30-х годов XVIII века.

Надо сказать, что "Табель о рангах" исходного, петровского формата тоже не особенно четко проводит различие между должностью и званием – таблица содержит более 260 этих "должностезваний". В дальнейшем одно отделили от другого, и Табель приняла ощутимо более компактный вид. Первоначальная же таблица довольно хорошо отражает методологию петровского реформирования – от практики к обобщению. Петр просто выписал все наличные должности и разбил их по классам, придав им, тем самым, первоначальное упорядочивание. После чего возвел результат в ранг стержневой системы государства.

И еще одна личная склонность Петра-управленца, пожалуй, проглядывает сквозь эти столбцы и строки. Петр любил многоступенчатость должностных лестниц. Везде. Тем самым можно было по крупицам удовлетворять амбиции карьерного роста госслужащего, не позволяя в нем затухнуть этому благотворному огню.

P.S.
Классы
Воинские
Статския
Придворныя
 
 
Сухопутныя
Гвардия
Артиллерийския
Морския
 
 
 
1:
Генерал фелт маршал
 
 
Генерал адмирал
Канцлер
 
 
2:
Генералы от кавалерии и инфантерии, штат галтер
 
Генерал фелцеих мейстер
Адмиралы протчих флагов
Дейcтвителныя тайныя cоветники
Обер маршал
 
3:
Генералы лейтенанты, кавалеры [ордена] с[вятого] Андрея [Первозванного], генерал крикс комисар
 
Генерал лейтенант
Вице адмиралы, генерал крикс комисар
Генерал прокурор
Обер стал мейстер
 
4:
Генералы маэоры
Полковник
Генерал маэор, генерал маэор от фортификации
Шаутбенахты, обер цейх мейстер
Президент от колегиев и штатс канторы, тайные советники, обер прокурор
Обер гофмейстер, обер камергер
 
5:
Брегадиры
обер штер крикс комисар, генерал правиант мейстер
Подполковники
Подполковники от артилерии
Капитаны командоры, капитан над портом Кроншлотским, обер сарваер от строения карабельнаго интендант цейх мейстер обер штер крикс комисар
Геролд мейстер, генерал рекетен мейстер, обер церемонии мейстер или вышней надзиратель лесов, вице президенты от колегиев, генерал полицы мейстер, директор от строениев, генерал пост директор, архиатер
Гофмейстер, обер гоф стал мейстер, тайный кабинет секретарь, обер гоф мейстер при ея величестве императрице, обер шенк
 
6:
Полковники, казначеи, обер правиант мейстер, обер комисар, генералы адьютанты, прокурор, генералы квартир мейстеры лейтенанты
Маэоры
Подполковники от артилерии, полковники инженеры, обер комисар
Капитаны перваго ранга
капитаны над другими портами, сарваэр корабельной, прокурор, интендант партикулярной верфи в Питербурхе, казначеи, обер правиант мейстер, обер камисар
Прокуроры в колегиях статских, президенты в надворных судах, канцелярии тайные советники Иностранной колегии, обер секретарь Сената, штатс камисар, обер рент мейстер в резиденции, советники в колегиях
Штал мейстер, действителные камергеры, гоф маршал, обер ягер мейстер, первый лейб медикус
 
7:
Подполковники, генералы аудиторы, генералы правиант мейстеры лейтенанты, генералы ваген мейстеры, генералы гевалдигеры, генералы адъютанты при генерале фелт маршале, контролор
Капитаны
Маэоры, подполковники инженеры, обер контролор
Капитаны втораго ранга, контролор
Вицепрезиденты в надворных судах; Воинской, Адмиралтейской, Иностранной колегиев обер секретари; экзекутор при Сенате, обер фискал государственной, прокуроры при надворных судах, церемонии мейстер
Гоф мейстер при ея величестве императрице, лейб медикус при ея величестве императрице
 
8.
Маэоры, генералы адъютанты при генералех полных, генералы аудиторы лейтенанты, обер квартирмейстр, обер фискал, цал мейстер
Капитаны лейтенанты
Маэор инженер, капитаны, штал мейстер, обер цейхвартер, контролор
Капитаны третьего ранга, корабельныя мастеры, цал мейстер, обер фискал
Ундер стат галтер в резиденции, экономии галтер, регирунс раты в губерниях, обер директор над пошлинами и акцизами в резиденции, обер лантрихтеры в резиденции, президент в магистрате в резиденции, обер комисары в колегиях, асессоры в колегиях, обер правиант мейстер в резиденции, обер секретари в протчих колегиях, секретари в Сенате, обер берг мейстер, обер валдейн, обер минц мейстер, надворной советник, надзиратель лесов, воеводы
Титулярные камергеры, гоф сталмейстер, надворной интендант
 
9.
Капитаны, флигель адъютанты при генерале фелт маршале и при генералех полных, адъютанты при генералех лейтенантах, обер правиант мейстер, генерал штап квартермистр, обер аудиторы, полевые почтмейстеры, генералы профосы
Лейтенанты
Капитаны лейтенанты, капитаны инженеры, обер аудитор, квартирмейстер, камисары у пороховых и селитреных заводов
Капитаны лейтенанты, галерные мастеры
Титулярной советник; воинских двух, Иностранной колегеи секретари; обер рент мейстер в губерниях, полицы мейстер в резиденции, бургомистры от магистрата в резиденции быть непременным, лантрихтеры в провинциях, профессоры при академиах, докторы всяких факултетов, которые в службе обретаются, архиварии при обоих государственных архивах, переводчик и протоколист сенатские, казначеи при манетном деле, асесоры в надворных судах в резиденции, директоры над пошлинами в портах
Надворной ягер мейстер, надворной церемонии мейстер, обер кухен мейстер, камер юнкеры
 
10.
Капитаны лейтенанты
Ундер лейтенанты
Лейтенанты, капитаны лейтенанты инженерския, аудитор цейхвартеры, обер ваген мейстер, капитан над мастеровыми людми
Лейтенанты
Секретари протчих колегей, бургомистры от магистрата в губерниях; переводчики Воинской, Адмиралтейской, Иностранной [коллегий]; протоколисты тех же колегей, обер экономии комисары в губерниях, обер комисары в губерниях, асесоры в надворных судах в губерниях, обер цегентнер, берг мейстер, обер берг пробиер
 
 
11.
 
 
 
Секретари карабелные
 
 
 
12.
Лейтенанты
Фендрики
Ундер лейтенанты, лейтенанты инженерския, фурлецкие порутчики, ваген мейстеры
Ундер лейтенанты, шхипоры перваго ранга
Секретари в надворных судах и канцеляриях и /в/ губерниях, камериры при колегиях, ратманы в резиденции, минц мейстер, форшт мейстер, гитен фор валтер, марк шейдер
Гоф юнкеры, надворной лекарь
 
13.
Ундер лейтенанты,
 
Штык юнкеры, ундер
 
Секретари в провинциях, механикуc, поcт мейcтеры в Санкт-Питербурхе и в Риге
 
 
 
флигель адъютанты при генералех маэорех
 
лейтенанты инженерския
 
переводчики
протоколисты
актуариус
регистратор
колежские
 
сенатские
 
 
 
14.
Фендрики, флигель адъютанты при генералех лейтенантех и у брегадиров, штап фуриеры
 
Инженерския фендрики
Камисары карабелные, шхипоры втораго ранга, канстапели
Камисары при колегиях, фискалы при надворных судах и губерниях, камериры в провинциях, земския камисары, асесоры в провинциалских судах, архивариус, актуариус, регистратор и букгалтеры при колегиях; земския рент мейстеры, почт мейстеры в Москве и протчих знатных городех, где губернаторы; колегии юнкеры
Надворной уставщик, гофмейстер пажев, гоф секретарь, надворной библиотекарь, антиквариус, надворной камерир, надворной аудитор, надворной квартир мейстер, надворной аптекарь, шлос фохт, надворной цейх мейстер, кабинет куриеры, мунт шенк, кухен мейстер, келлер мейстер, экзерцыцеи мейстер, надворной балбир

Редакция

Электронная почта: [email protected]
VK.com Twitter Telegram YouTube Яндекс.Дзен Одноклассники
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2022.