Excel для Петра I

285 лет назад, 4 февраля (24 января ст. ст.) 1722 года в подмосковном селе Преображенском Петром Первым была подписана знаменитая "Табель о рангах" – один из наиболее важных законодательных актов за весь период правления царя-реформатора.

Полное название данного закона было весьма многословным и, так сказать, содержательным – несло в себе информацию, не продублированную в теле акта. Вот оно:

Табель о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных, которые в котором классе чины; и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чин между собою, однако ж воинские выше протчих, хотя б и старее кто в том классе пожалован был

Далее идет пространная таблица соответствия каждому классу (от 1 до 14) различных званий и должностей придворной, гражданской, морской, артиллерийской, гвардейской и армейской службы. Кроме таблицы (после таблицы) помещены 19 пунктов, развивающих и комментирующих предмет.

Таким образом, перед нами, говоря современными терминами, Закон о государственной службе, определяющий базовые принципы и порядок этой службы прохождения. Несмотря на значительные корректировки, "Табель о рангах", как известно, просуществовала в качестве актуального закона до 1917 года. Более того, принятый в 1995 году Федеральный Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» так же, как и сменивший его в 2004 году Федеральный закон о государственной гражданской службе Российской Федерации вкупе с дополняющими его нормативными актами, в основном повторяют идеологию и, местами, даже терминологию петровского детища. Вот, например, Статья 11 закона 2004 года:

Классные чины гражданской службы

1. Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

2. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

3. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

4. Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

5. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

6. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

7. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин государственной гражданской службы - секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

8. Классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Президентом Российской Федерации.

9. В федеральных органах исполнительной власти классный чин федеральной гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Правительством Российской Федерации.

В иных федеральных государственных органах указанный классный чин присваивается руководителем федерального государственного органа.

10. Классные чины гражданской службы, предусмотренные частями 5, 6 и 7 настоящей статьи, присваиваются представителем нанимателя.

11. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей и главной групп, классные чины гражданской службы субъекта Российской Федерации присваиваются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

12. Порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы, соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы, а также соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и классных чинов гражданской службы субъектов Российской Федерации определяется указом Президента Российской Федерации.

А вот ее предшественница – статья 3 закона 1995 года:

Государственным служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:

• действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим высшие государственные должности государственной службы;
• государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим главные государственные должности государственной службы;
• советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим ведущие государственные должности государственной службы;
• советник государственной службы 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим старшие государственные должности государственной службы;
• референт государственной службы 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим младшие государственные должности государственной службы.

Как мы видим, отличия несущественные.

Но вернемся к Табели о рангах. Основная цель ее создания очевидна: установление соответствия между рангами чиновников, служащих по разным ведомствам. Это было исключительно актуально в начале XVIII века, когда единственным, по сути, источником административных кадров была армия. На какую гражданскую должность можно назначить того или иного офицера? За основу бралась бесспорная, в общем, идея, что управленец – специальность универсальная. И если человек умеет справляться с определенным объемом управленческих задач в одной отрасли, то скорее всего справится с тем же объемом и в другой. Кроме того, унификация администраторов позволяла руководству страны более интегрированно оценивать наличный кадровый резерв – что в условиях перманентного кадрового голода было весьма важно.

Другой важной целью создателей Табели о рангах была разработка служебных приоритетов, акцентов, полюсов притягательности в государственной службе. Так, морские и артиллерийские офицеры при равном звании имели преимущество на один класс по отношению к армейским – это было связано с более высокими образовательными требованиями. Таким образом, поощрялись образовательные усилия. Еще на один класс впереди были офицеры гвардейские – благодаря этому майор гвардейского полка мог, допустим, добиться перевода в действующую армию в чине полковника. Характерно, что в Табели отсутствовал придворный чин первого класса, имевшийся во всех иных службах – морской, военной, гражданской. Более того, при должностях равных классов придворный чиновник уступал старшинство всем прочим – гражданским и военным. Тем самым придворная служба признавалась наименее ответственной, что, наверное, шло вразрез с представлениями допетровской эпохи.

Стоит заметить, что "Табель о рангах" как законодательный акт была принципиальной новацией по отношению к этой самой допетровской эпохе. Московское государство практически не имело нормативных актов, описывающих структуру государственного устройства, органы госуправления и порядок прохождения госслужбы. Управленческие институты складывались традиционным путем, от случая к случаю, путем генерализации частных решений власти. Достаточно сказать, что основа тогдашнего законодательства – Уложение 1649 года – почти не затрагивает данную отрасль, ограничиваясь частным и уголовным правом. Что же касается должностей и чинов, то здесь в России конца XVII века царила полная чехарда. С одной стороны, в войске с начала века существовали общепринятые в Европе офицерские звания – капитан, майор, полковник, генерал и т.д. Они мирно уживались со всяческими полуголовами, головами и т.д. Была система думских чинов: боярин, окольничий, думный дворянин, думный дьяк. Была система должностей в приказах. Были многочисленные придворные должности – ухабничий, стольник, спальник и т.д. Что из этого было званием, а что должностью, понять было практически невозможно. Проблема, что называется, перезрела – и первый проект соответствующего регламента, делящий всех госслужащих на 34 класса, появился задолго до Петра – в правление Федора Алексеевича (1676-1682). В то недолгое царствование, кстати, появился указ, регламентирующий еще один весьма важный аспект госслужбы – он, впервые в русской практике, позволял дворянам выходить в отставку после 40 лет службы. Ничего подобного в законодательстве Петра нет – не отменяя указ своего предшественника, он просто его игнорировал и ни о какой отставке ни для кого речь никогда не заходила.

Что же касается Петра, то "старомосковские" чины он, однако, с плеча отменять не стал. Просто перестал их жаловать новым людям, и все. Что не мешало иным стольникам и окольничим щеголять этими своими чинами аж до 30-х годов XVIII века.

Надо сказать, что "Табель о рангах" исходного, петровского формата тоже не особенно четко проводит различие между должностью и званием – таблица содержит более 260 этих "должностезваний". В дальнейшем одно отделили от другого, и Табель приняла ощутимо более компактный вид. Первоначальная же таблица довольно хорошо отражает методологию петровского реформирования – от практики к обобщению. Петр просто выписал все наличные должности и разбил их по классам, придав им, тем самым, первоначальное упорядочивание. После чего возвел результат в ранг стержневой системы государства.

И еще одна личная склонность Петра-управленца, пожалуй, проглядывает сквозь эти столбцы и строки. Петр любил многоступенчатость должностных лестниц. Везде. Тем самым можно было по крупицам удовлетворять амбиции карьерного роста госслужащего, не позволяя в нем затухнуть этому благотворному огню.

P.S.