23 октября 2019, среда, 21:12
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

07 февраля 2007, 14:22

Этот смутный объект управления

За последнее время имелись две активности Дмитрия Медведева. Первая – в Думе, где он сообщал о состоянии дел с национальными проектами. Затем – Давос, где была произнесена вроде бы противоположная по смыслу фраза: "Роль государства в экономике должна быть утилитарной и прагматичной. Если участие государства не является необходимым, государство в таких процессах участвовать не должно".

Разумеется, вещи редко бывают совершенно противоположными. Не в одномерном же мире живем, но некоторое расхождение трендов ощущается. Тут некоторые люди стали вспоминать, что примерно так же разруливал экономику Пиночет, когда одновременно с либерализацией рынка запускались социальные программы. Только это для экономистов, автор таковым не является, придется искать другой подход. Ведь к чему-то же эти схемы прилагаются, имеют не исключительно хозяйственный характер. Собственно, это все о нацпроектах.

Они должны управлять какой-то государственной субстанцией – социальной, идеологической. Коль скоро они существуют, то производят изменения в некотором пространстве. Что это за пространство? С одной стороны, оно имеет отношение к власти (там проект придумали), с другой – к населению (подаются как социальные).

Давосская фраза находится в том же пространстве (между властью и населением), но разница понятна: здесь управление чуть отставляется в сторону – есть территория, на которую государство не посягает; там кто-то действует, ну и пусть себе действует в рамках Кодексов. Степень невмешательства четко не оговорена, но объект управления не определен принципиально. Еще проще в обычной социальной деятельности государства – бюджетной. Там никто не остался без управления, все получают положенное.

Национальные же проекты (далее – ПНП) ведут себя иначе: заявлена выборочная социальная ориентированность. Граждане, подлежащие воздействию, заданы по определению: это те, в отношении к кому ПНП могут быть применены. И тут оказывается, что речь идет не о целевой помощи определенному социальному слою, а о формировании групп населения именно по принципу их участия в ПНП. Даже лица, участвующие в свободном предпринимательстве, через свое участие в ПНП вовлекаются в новые договорные отношения с государством. Все дополнительно социализированы и чуть-чуть национализированы по факту их участия в ПНП. У них возникла еще и факультативная связь с государством.

С женщинами и деторождением понятно, с аграриями тоже (если не считать того, что там вообще мало что понятно). То же, в еще более конкретной форме, относится к проекту по строительству (он предназначен ровно для тех, кто в нем участвует). Более расплывчаты истории с медициной (потребителями благ выступают сами медики) и образованием (учителя): "Только дополнительные выплаты врачам и учителям привели к росту доходов около 1,5 млн семей", – очевидно, это прямое вмешательство в социальное состояние страны и экономику. Только это не конечный адресат этих ПНП, идея состоит в опосредованном влиянии на весь социум, в формате "обеспечить условия самореализации". Это целеполагание нечеткое и, фактически, безадресное. А тогда адресатом будут ощущаться именно "первичные получатели": медики, учителя.

В ипотеке же участвуют те, кто в ней участвует, совершенно различные граждане. В сумме получается, что адресат ПНП не однороден, так что жесткая управляющая структура, дополняющая ту же бюджетную, не предполагается. При этом своя структура управления должна быть у каждого из проектов, но их объединение в один пакет делает сумму аморфной.

Все это конструктивно, поскольку позволяет обнаружить противоречия, а они всегда полезны в деле уменьшения идеализма. Ситуация наглядна: у власти имеется некоторая стратегия. Чтобы эта стратегия была реализована, ее в какой-то мере должны понимать и те, для кого она предназначена. Значит, эту стратегию надо адаптировать. После чего возникнут две стратегии: исходная (сложная) и адаптированная. Под одним названием. Какая из них станет главной?

Ответ понятен. Вот только работать должна исходная. Мало того, все ПНП имеют разную структуру, а адаптированное описание утрамбовывает их всех в один пакет. Стушевывая их вполне принципиальные различия.

Дальше адаптированная стратегия станет медийным фактом, будет допускать лишь упоминания о себе и новости о том, как она работает. Конечно, она работает хорошо: "Если раньше точки социального развития были в небольшом количестве регионов, то теперь в приоритетные национальные проекты включилась вся страна". Описание функционирования имеет самый общий вид и, разумеется, преимущественно позитивно.

Технологический вопрос: может ли данное описание учесть угрозы, вызовы и прочие траблы, которые могут препятствовать реализации проектов? Вроде – да. Говорится о воровстве и нерадивости на местах, но – это общие траблы, присущие чему угодно, а не конкретным ПНП. Внутри них самих (их описаний) щелочек не видно: налицо структура, которую разъять невозможно, – сформирован цельный объект, который и введен в обиход. Все вызовы, угрозы и траблы обойдут его стороной. Неплохо, но проблема в том, что выжить-то он выживет, а будет ли еще и работать?

Еще раз: исходная структура каждого проекта подменена его адаптацией, разнородные стратегии сведены в общую схему и стали адаптированной суммой адаптаций. Из проектов они превратились в материализованное (на сумму средств, отведенных на реализацию) намерение.

Намерение известно: "Стало очевидно: нельзя упустить время для модернизации России, без которой ей не сохранить себя в жесткой мировой конкуренции. Из международного, да и отечественного опыта следует: только вложения в человека способны помочь уйти от экономики "ресурсной и индустриальной" к экономике знаний, к экономике "ежедневной технологической революции", которая создается личными усилиями активных, здоровых, образованных граждан. А развитие потенциала личности напрямую зависит от доступности и качества образования, здравоохранения, информации, коммуникаций и т. д. Понимание подобных задач и стремление найти наиболее эффективную форму для их решения привело к идее проектного подхода".

Обратим внимание: решаются вовсе не те задачи, которые конкретно решаются через тот или иной ПНП. Социуму сообщено о том, что ПНП предназначены для решения куда более общей социальной задачи ("потенциала развития личности"), нежели, допустим, жилищная проблема.

Мало того, далее станет видно, что на самом-то деле решаются задачи совершенствования методов управления: "Именно поэтому приоритетные проекты рассматривались и в качестве инструмента регионального развития, нивелирования социально-экономических проблем". И это не так, что решение конкретных проблем поможет решению задач двух других уровней, – по замыслу все они решаются одновременно. Кстати, для решения задачи регионального развития разницы между ПНП действительно нет. Как и для отработки методов управления.

Но вот управление чем именно все-таки происходит? Очень смутный объект управления… Нюанс в том, что управление всегда имеет дело с проблемами. Оно и состоит из постоянного решения проблем. А как именно выглядит объект, которым управляют, если он никогда и ничему не противоречит?

Это вопрос уже к тому, как описывается реализация проекта: формат описания проблем определит и то пространство, в котором все происходит. В случае ПНП это очень странное место. Еще раз: есть проект как бы для людей – поскольку говорится о социальной направленности. В то же время действия производятся в загадочной субстанции, отчего возникает ощущение, что именно ее создание и является назначением ПНП. Это не социальное, даже не собственно экономическое решение. Ну, на свете существуют еще и федеральные целевые программы, есть инвестиционный фонд, еще что-то. Инструментов выборочного воздействия на экономику хватает. Но они не подаются как приоритетно-национальные.

Проблема в том, что НПН не могут провалиться. Как могут провалиться проекты, имеющие долгосрочный период действия, явно не подлежащие конкретному обсчету (цифры трат назвать можно, но что именно они будут означать?). Почему это проблема? Потому что одновременно они не могут быть успешными – по тем же причинам. К тому же непонятен язык, на котором их возможно оценить.

Как следствие – обтекаемость разговоров про ПНП. Похоже, что ПНП и посажены в то самое место, где живет субстанция, определяющая отношения российской власти и общества. Там всегда обтекаемая речь, глубоко позитивная в каждом выводе, с непременными "в то же время... некоторые недостатки... кое-где". То есть наследующая языку отчетности советского времени. Речь не о демагогии, но об отсутствии операционного языка власти, на котором она может публично расшивать проблемы. Понятно, почему такого языка не было в СССР, какая еще операционность в рамках системы планирования, идеологии и т.п. Вот и возникло смутное оперирование, склеивающее низкое и высокое, частное и общественное. Тракторист, пашущий свои борозды, одновременно (причем – тратя на это 85% сил и дизтоплива) способствовал еще и выполнению пятилетнего плана, а также укреплению мощи социалистического лагеря. Зато про управление тут понятно – это управление муляжами советского мировоззрения.

Другое дело в рыночной ситуации. В том, что касается рыночных аспектов, операционный язык существует. По части слияний и поглощений, различных писем о Центробанке и т.п. Есть свой язык в бюджетных и общесоциальных делах, вполне нелицеприятный язык – описания деятельности ЖКХ, чиновников и политических деятелей. Все это вполне существует наравне с заявлениями первых лиц. Да, нет публичного языка политических процессов (там, где подготавливаются и принимаются решения), но тут понятно, да социум там и не при чем.

ПНП оказались таким странным стилистическим продуктом, о котором непонятно, как говорить. Откуда и неясно, что там может быть реальностью, успехом проекта и т.п.: как оценивать? Но вопрос шире – это вопрос языка, на котором Власть может адекватно разговаривать со Своим Народом (если есть такое желание: оно вовсе не обязательно, полно же вариантов, когда государство просто соотносится с налогоплательщиками). Речь идет об общении не в рамках обеспечения рыночной экономки, не в рамках исполнения функций, за которые власти платят налоги, а когда ей хочется войти в отдельные отношения с населением. ПНП по определению предназначены для этого. Власть хочет, чтобы к ней отнеслись именно как к власти, а не как к государству, рутинно реализующему положенные функции. В чем, в общем, и разница между государством и властью.

Если государство хочет быть именно властью, а граждане страны испытывают склонность такому варианту, то почему бы и нет? Проблема в том, на каком языке они могут говорить друг с другом. В терминах власти или в терминах населения? Разница очевидна, а вопрос в том, кому этот разговор нужнее. Но самое интересное – если рассматривать ПНП по их прямому бытовому назначению, то выяснится, что они – работают.

Например, после повышения зарплат врачам общей практики стал наблюдаться отток туда из профильных специалистов. Значит, реакция среды существует, и точка воздействия выбрана адекватно. После решения о строительстве типовых медицинских комплексов в регионах закономерно выскочил вопрос о том, кто, собственно, там будет работать. После того как начались разговоры об ипотеке, цены на жилье стали дергаться, что, в свою очередь, высветило общие проблемы строительного комплекса. Даже нацпроект по деторождению ("даже" – потому что деньги выдают через три года) обеспечил сложную ночь 31 декабря – 1 января с проблемой записи времени родов. Что вполне подтвердило наличие материальной заинтересованности в этом вопросе. Контакт ПНП с реальностью имеется.

Откуда мораль: сколько можно жить в советском идеализме, когда любой проект либо обязательно успешен, либо нет – потому что придуман врагами советской власти? Есть разные мнения – значит, все как раз в порядке. Это происходит возвращение в реальность, что и требовалось при запуске ПНП. Имеется живое взаимодействие инициатив власти с жизнью, что бывает позитивнее? Надо просто описывать бытовые ситуации, возникающие по ходу проектов, и все получится.

Впрочем, интересен и другой вариант. Если не заниматься конкретикой, то возникнет изрядный отстойник, в котором будет скапливаться политический язык советского времени – тоже очень даже неплохо и вполне функционально.

См. также по теме:

См. также другие тексты автора:

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

20:48 «Россия 1» сняла с эфира программу Малахова о трагедии на Красноярском прииске. Участники программы рассказали о количестве жертв, нелегальных работниках и запрещённой добыче золота
20:11 Instagram откажется от фильтров «пластической хирургии»
18:43 ПФР: в 2020 году работающие пенсионеры не получат прибавки к пенсии
18:10 Бывших полицейских задержали за побои новгородца. Так они заставляли его признаться в преступлении
17:18 На выставке в Третьяковке нашли картину, которую украли из музея в Грозном во время чеченской войны
17:10 На «Авито» выставлены на продажу старые визитки Путина. Владельцы просят за них от 200 тысяч до 2 млн рублей
16:34 В Ленобласти строят базу Росгвардии. Рабочие уже лишили местных жителей доступа к реке и дорогам
16:25 Учитель из Набережных Челнов добился повышения зарплаты в соответствии с «майскими указами». Но на один месяц
15:31 В Техасе арестовали 86-летнего мужчину по делу об убийстве 40-летней давности
15:26 У министра финансов Антона Силуанова нашли пентхаус в Москве за полмиллиарда рублей
14:40 Россия простила странам Африки долг в размере $20 миллиардов
14:28 Фигуранту «московского дела» предложили домашний арест в обмен на интервью в СМИ. После к нему пришли с НТВ
14:21 Певица Селена Гомес опубликовала клип, полностью снятый на IPhone
14:03 Чемпионка Паралимпийских игр решилась на эвтаназию из-за сильных болей
14:02 «Коммерсант»: для AliExpress Russia создадут свой кошелек и финансовый сервис. Они будут подконтрольны
14:00 Океанские штормы способны вызывать землетрясения
13:31 Росгвардия оцепила станцию Шиес, где строят мусорный полигон. В соседнем поселке отключили электричество и перекрыли дороги
12:57 Greenpeace: в Россию начали привозить радиоактивные отходы из Германии
12:34 В Хабаровском крае «из китовой тюрьмы» на волю выпустили 11 белух
12:30 Бороться с болезнью Альцгеймера попытаются с помощью света и звука
12:17 ЕСПЧ присудил россиянке €7,5 тыс. по делу о домашнем насилии. Женщина добивалась справедливости 10 лет
11:30 У мадагаскарской руконожки нашли шестой палец
11:23 В Краснодаре троих участковых обвинили в незаконном поиске торговцев наркотиками. Они поймали сотрудника следственного управления СКР
11:19 GfK: в России стали покупать красную икру на 22% чаще
11:19 Строительство скоростной магистрали Петербург-Москва-Нижний Новгород обойдется в 2,3 трлн рублей
10:30 Лекарства от повышенного давления более эффективны при приеме на ночь
10:24 ФСБ использовала данные амнистии капиталов в деле Израйлита. Верховный суд РФ не нашел нарушений
10:13 Власти Москвы выделят больше 45 млрд рублей на программу «Моя улица» в 2021 году. Это рекорд
10:07 Телеведущую Елену Малышеву доставили в Боткинскую больницу
09:05 Под Новосибирском птицефабрика получила штраф за зарплату курами
08:42 Россиянка доставлена c борта российского ледокола в больницу Норвегии
08:07 Адвокат сообщил об отмене уголовного дела против экс-главы Челябинской области
07:44 Бывший квнщик стал постпредом главы Калмыкии при президенте России
07:28 На Камчатке СКР завел дело на мужчину, который напал и укусил инспектора ДПС
07:02 Мошенники начали выводить деньги через удаленный доступ к смартфонам
06:40 Налог для самозанятых введут еще в 13 регионах в 2020 году
05:55 Экс-глава «Курортов Северного Кавказа» Ахмед Билалов задержан в США
05:27 Британский парламент отказался срочно рассматривать сделку Джонсона по Brexit
22.10 21:32 Илон Маск отправил первый твит через спутниковый интернет Starlink
22.10 20:59 Госдума разрешила судебным приставам рассылать СМС
22.10 20:29 Экспертиза ФСБ не установила, попала ли в полицейского бутылка, брошенная фигурантом «московского дела» Раджабовым
22.10 19:48 Телеканал «Спас» начнет снимать реалити-шоу. Его участники на месяц станут послушниками монастыря
22.10 19:25 Хоккейный клуб «Амур» оштрафовали на 300 тыс. рублей из-за угрозы тренера сжечь машину судьи
22.10 18:53 В Ростовской области пять человек погибли в перестрелке
22.10 18:23 Путин наградил орденом главу следственной группы по «московскому делу», делам ФБК и «Зимней вишни»
22.10 17:25 В Мурманске чиновница опубликовала фото заполненного холодильника красной икрой. Потом извинилась
22.10 16:55 Предполагаемого участника нападения на Олега Кашина осудили на восемь лет за похищение человека
22.10 16:35 Глава МВД заявил, что в Москве работает 3 тысячи камер с распознаванием лиц. Обещали на 62 тысячи камер больше
22.10 14:53 Плеер Moonwalk закрылся. Его использовала большая часть пиратских сайтов в России
22.10 14:00 В загадочных случаях детского паралича обвиняют энтеровирус
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks

Редакция

Электронная почта: [email protected]
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2019.