19 января 2021, вторник, 23:16
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.ДзенОдноклассники

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

07 февраля 2007, 14:22

Этот смутный объект управления

За последнее время имелись две активности Дмитрия Медведева. Первая – в Думе, где он сообщал о состоянии дел с национальными проектами. Затем – Давос, где была произнесена вроде бы противоположная по смыслу фраза: "Роль государства в экономике должна быть утилитарной и прагматичной. Если участие государства не является необходимым, государство в таких процессах участвовать не должно".

Разумеется, вещи редко бывают совершенно противоположными. Не в одномерном же мире живем, но некоторое расхождение трендов ощущается. Тут некоторые люди стали вспоминать, что примерно так же разруливал экономику Пиночет, когда одновременно с либерализацией рынка запускались социальные программы. Только это для экономистов, автор таковым не является, придется искать другой подход. Ведь к чему-то же эти схемы прилагаются, имеют не исключительно хозяйственный характер. Собственно, это все о нацпроектах.

Они должны управлять какой-то государственной субстанцией – социальной, идеологической. Коль скоро они существуют, то производят изменения в некотором пространстве. Что это за пространство? С одной стороны, оно имеет отношение к власти (там проект придумали), с другой – к населению (подаются как социальные).

Давосская фраза находится в том же пространстве (между властью и населением), но разница понятна: здесь управление чуть отставляется в сторону – есть территория, на которую государство не посягает; там кто-то действует, ну и пусть себе действует в рамках Кодексов. Степень невмешательства четко не оговорена, но объект управления не определен принципиально. Еще проще в обычной социальной деятельности государства – бюджетной. Там никто не остался без управления, все получают положенное.

Национальные же проекты (далее – ПНП) ведут себя иначе: заявлена выборочная социальная ориентированность. Граждане, подлежащие воздействию, заданы по определению: это те, в отношении к кому ПНП могут быть применены. И тут оказывается, что речь идет не о целевой помощи определенному социальному слою, а о формировании групп населения именно по принципу их участия в ПНП. Даже лица, участвующие в свободном предпринимательстве, через свое участие в ПНП вовлекаются в новые договорные отношения с государством. Все дополнительно социализированы и чуть-чуть национализированы по факту их участия в ПНП. У них возникла еще и факультативная связь с государством.

С женщинами и деторождением понятно, с аграриями тоже (если не считать того, что там вообще мало что понятно). То же, в еще более конкретной форме, относится к проекту по строительству (он предназначен ровно для тех, кто в нем участвует). Более расплывчаты истории с медициной (потребителями благ выступают сами медики) и образованием (учителя): "Только дополнительные выплаты врачам и учителям привели к росту доходов около 1,5 млн семей", – очевидно, это прямое вмешательство в социальное состояние страны и экономику. Только это не конечный адресат этих ПНП, идея состоит в опосредованном влиянии на весь социум, в формате "обеспечить условия самореализации". Это целеполагание нечеткое и, фактически, безадресное. А тогда адресатом будут ощущаться именно "первичные получатели": медики, учителя.

В ипотеке же участвуют те, кто в ней участвует, совершенно различные граждане. В сумме получается, что адресат ПНП не однороден, так что жесткая управляющая структура, дополняющая ту же бюджетную, не предполагается. При этом своя структура управления должна быть у каждого из проектов, но их объединение в один пакет делает сумму аморфной.

Все это конструктивно, поскольку позволяет обнаружить противоречия, а они всегда полезны в деле уменьшения идеализма. Ситуация наглядна: у власти имеется некоторая стратегия. Чтобы эта стратегия была реализована, ее в какой-то мере должны понимать и те, для кого она предназначена. Значит, эту стратегию надо адаптировать. После чего возникнут две стратегии: исходная (сложная) и адаптированная. Под одним названием. Какая из них станет главной?

Ответ понятен. Вот только работать должна исходная. Мало того, все ПНП имеют разную структуру, а адаптированное описание утрамбовывает их всех в один пакет. Стушевывая их вполне принципиальные различия.

Дальше адаптированная стратегия станет медийным фактом, будет допускать лишь упоминания о себе и новости о том, как она работает. Конечно, она работает хорошо: "Если раньше точки социального развития были в небольшом количестве регионов, то теперь в приоритетные национальные проекты включилась вся страна". Описание функционирования имеет самый общий вид и, разумеется, преимущественно позитивно.

Технологический вопрос: может ли данное описание учесть угрозы, вызовы и прочие траблы, которые могут препятствовать реализации проектов? Вроде – да. Говорится о воровстве и нерадивости на местах, но – это общие траблы, присущие чему угодно, а не конкретным ПНП. Внутри них самих (их описаний) щелочек не видно: налицо структура, которую разъять невозможно, – сформирован цельный объект, который и введен в обиход. Все вызовы, угрозы и траблы обойдут его стороной. Неплохо, но проблема в том, что выжить-то он выживет, а будет ли еще и работать?

Еще раз: исходная структура каждого проекта подменена его адаптацией, разнородные стратегии сведены в общую схему и стали адаптированной суммой адаптаций. Из проектов они превратились в материализованное (на сумму средств, отведенных на реализацию) намерение.

Намерение известно: "Стало очевидно: нельзя упустить время для модернизации России, без которой ей не сохранить себя в жесткой мировой конкуренции. Из международного, да и отечественного опыта следует: только вложения в человека способны помочь уйти от экономики "ресурсной и индустриальной" к экономике знаний, к экономике "ежедневной технологической революции", которая создается личными усилиями активных, здоровых, образованных граждан. А развитие потенциала личности напрямую зависит от доступности и качества образования, здравоохранения, информации, коммуникаций и т. д. Понимание подобных задач и стремление найти наиболее эффективную форму для их решения привело к идее проектного подхода".

Обратим внимание: решаются вовсе не те задачи, которые конкретно решаются через тот или иной ПНП. Социуму сообщено о том, что ПНП предназначены для решения куда более общей социальной задачи ("потенциала развития личности"), нежели, допустим, жилищная проблема.

Мало того, далее станет видно, что на самом-то деле решаются задачи совершенствования методов управления: "Именно поэтому приоритетные проекты рассматривались и в качестве инструмента регионального развития, нивелирования социально-экономических проблем". И это не так, что решение конкретных проблем поможет решению задач двух других уровней, – по замыслу все они решаются одновременно. Кстати, для решения задачи регионального развития разницы между ПНП действительно нет. Как и для отработки методов управления.

Но вот управление чем именно все-таки происходит? Очень смутный объект управления… Нюанс в том, что управление всегда имеет дело с проблемами. Оно и состоит из постоянного решения проблем. А как именно выглядит объект, которым управляют, если он никогда и ничему не противоречит?

Это вопрос уже к тому, как описывается реализация проекта: формат описания проблем определит и то пространство, в котором все происходит. В случае ПНП это очень странное место. Еще раз: есть проект как бы для людей – поскольку говорится о социальной направленности. В то же время действия производятся в загадочной субстанции, отчего возникает ощущение, что именно ее создание и является назначением ПНП. Это не социальное, даже не собственно экономическое решение. Ну, на свете существуют еще и федеральные целевые программы, есть инвестиционный фонд, еще что-то. Инструментов выборочного воздействия на экономику хватает. Но они не подаются как приоритетно-национальные.

Проблема в том, что НПН не могут провалиться. Как могут провалиться проекты, имеющие долгосрочный период действия, явно не подлежащие конкретному обсчету (цифры трат назвать можно, но что именно они будут означать?). Почему это проблема? Потому что одновременно они не могут быть успешными – по тем же причинам. К тому же непонятен язык, на котором их возможно оценить.

Как следствие – обтекаемость разговоров про ПНП. Похоже, что ПНП и посажены в то самое место, где живет субстанция, определяющая отношения российской власти и общества. Там всегда обтекаемая речь, глубоко позитивная в каждом выводе, с непременными "в то же время... некоторые недостатки... кое-где". То есть наследующая языку отчетности советского времени. Речь не о демагогии, но об отсутствии операционного языка власти, на котором она может публично расшивать проблемы. Понятно, почему такого языка не было в СССР, какая еще операционность в рамках системы планирования, идеологии и т.п. Вот и возникло смутное оперирование, склеивающее низкое и высокое, частное и общественное. Тракторист, пашущий свои борозды, одновременно (причем – тратя на это 85% сил и дизтоплива) способствовал еще и выполнению пятилетнего плана, а также укреплению мощи социалистического лагеря. Зато про управление тут понятно – это управление муляжами советского мировоззрения.

Другое дело в рыночной ситуации. В том, что касается рыночных аспектов, операционный язык существует. По части слияний и поглощений, различных писем о Центробанке и т.п. Есть свой язык в бюджетных и общесоциальных делах, вполне нелицеприятный язык – описания деятельности ЖКХ, чиновников и политических деятелей. Все это вполне существует наравне с заявлениями первых лиц. Да, нет публичного языка политических процессов (там, где подготавливаются и принимаются решения), но тут понятно, да социум там и не при чем.

ПНП оказались таким странным стилистическим продуктом, о котором непонятно, как говорить. Откуда и неясно, что там может быть реальностью, успехом проекта и т.п.: как оценивать? Но вопрос шире – это вопрос языка, на котором Власть может адекватно разговаривать со Своим Народом (если есть такое желание: оно вовсе не обязательно, полно же вариантов, когда государство просто соотносится с налогоплательщиками). Речь идет об общении не в рамках обеспечения рыночной экономки, не в рамках исполнения функций, за которые власти платят налоги, а когда ей хочется войти в отдельные отношения с населением. ПНП по определению предназначены для этого. Власть хочет, чтобы к ней отнеслись именно как к власти, а не как к государству, рутинно реализующему положенные функции. В чем, в общем, и разница между государством и властью.

Если государство хочет быть именно властью, а граждане страны испытывают склонность такому варианту, то почему бы и нет? Проблема в том, на каком языке они могут говорить друг с другом. В терминах власти или в терминах населения? Разница очевидна, а вопрос в том, кому этот разговор нужнее. Но самое интересное – если рассматривать ПНП по их прямому бытовому назначению, то выяснится, что они – работают.

Например, после повышения зарплат врачам общей практики стал наблюдаться отток туда из профильных специалистов. Значит, реакция среды существует, и точка воздействия выбрана адекватно. После решения о строительстве типовых медицинских комплексов в регионах закономерно выскочил вопрос о том, кто, собственно, там будет работать. После того как начались разговоры об ипотеке, цены на жилье стали дергаться, что, в свою очередь, высветило общие проблемы строительного комплекса. Даже нацпроект по деторождению ("даже" – потому что деньги выдают через три года) обеспечил сложную ночь 31 декабря – 1 января с проблемой записи времени родов. Что вполне подтвердило наличие материальной заинтересованности в этом вопросе. Контакт ПНП с реальностью имеется.

Откуда мораль: сколько можно жить в советском идеализме, когда любой проект либо обязательно успешен, либо нет – потому что придуман врагами советской власти? Есть разные мнения – значит, все как раз в порядке. Это происходит возвращение в реальность, что и требовалось при запуске ПНП. Имеется живое взаимодействие инициатив власти с жизнью, что бывает позитивнее? Надо просто описывать бытовые ситуации, возникающие по ходу проектов, и все получится.

Впрочем, интересен и другой вариант. Если не заниматься конкретикой, то возникнет изрядный отстойник, в котором будет скапливаться политический язык советского времени – тоже очень даже неплохо и вполне функционально.

См. также по теме:

См. также другие тексты автора:

Обсудите в соцсетях

Главные новости

21:46 Московские власти установили прожиточный минимум на 2021 год
21:01 США внесли в санкционный список российский трубоукладчик «Фортуна». Он строит «Северный поток-2»
20:28 Две школьницы выпали из окна многоэтажного дома в Химках
20:12 Впервые в истории США на пост в администрации выдвинули трансгендера
19:35 Татарстан построит вокруг границ 20-километровую буферную зону из-за африканской чумы свиней
19:01 «Всем привет из Матросской тишины»: Навальный написал обращение из СИЗО
18:25 Фильм Навального о дворце Путина за час набрал миллион просмотров
18:00 Литва на пять лет запретила въезд Филиппу Киркорову
17:59 Поисково-спасательные работы после схода лавины в Домбае завершены
17:41 «У Путина нет никакого дворца». Песков прокомментировал расследование Навального
17:19 ФБК опубликовал расследование о «дворце Путина» в Геленджике. Его стоимость — 100 млрд рублей
16:45 Турция полностью запретила рекламу в Twitter, Pinterest и Periscope
16:18 «Газпром» допустил отмену строительства «Северного потока–2»
15:43 В Таганроге задержали подозреваемого в краже оборудования с «самолета Судного дня»
15:28 Минздрав: число пациентов с ковидом в России сократилось на 6,6%
15:17 Бывшему главе Минздрава Пензенской области смягчили приговор за изнасилование врача
14:38 «Интерфакс»: Некоторые регионы Урала приостановили вакцинацию от коронавируса, так как использовали все дозы препарата
14:31 Власти Сахалина решили использовать QR-коды для вакцинированных вместо бейджей
14:18 Роспотребнадзор: антиковидная вакцина «Эпиваккорона» эффективна на 100%
14:07 «Утверждения относительно того, что кто-то кого-то боится, – это абсолютная ерунда»: Песков заявил, что Путин не боится Навального
14:00 Новый вид пауков был назван в честь канадского певца и поэта Леонарда Коэна
13:50 Из-за схода лавины в Норильске задержали еще двух дежурных диспетчеров администрации города
13:31 Суд не принял иск Навального к Пескову о защите чести и достоинства
13:17 Прокуратура: Перед ЧП в Домбае специалисты выстрелили для принудительного спуска лавины с горы
12:59 В Москве на ВДНХ решили установить две фигуры Берии
12:52 В 2020 году «Роснефть» выпустила в реки 65 млн мальков рыб
12:51 В Хабаровском крае создадут центр судебных экспертиз для содержания и лечения диких животных
12:13 Палестина получит 5 тыс. доз российской вакцины «Спутник V»
12:00 Более восьми тысяч лет назад обитатели острова на Онежском озере украшали себя лосиными зубами
12:00 Новость из прошлого: 19 января 2001 года — Иосифу Кобзону вновь закрыли въезд в США
11:59 Трамп отменил запрет на въезд в США из Европы. Байден пообещал его вернуть
11:49 Хабаровского журналиста оштрафовали на 75 тыс. рублей за съемку на протестах и в третий раз задержали
11:27 В России зарегистрировали более 21 тыс. случаев COVID-19 за сутки
11:11 На «Звезде» начали строить новый газовоз
10:37 Скончался бывший ведущий программы «Время» Игорь Выхухолев
10:05 СК возбудил дело о халатности после гибели человека под лавиной в Домбае
10:00 Электрические угри способны охотиться группами
09:55 «Оренбургнефть» экономит миллиард в год благодаря модернизации энергосети
09:34 Белоруссия получит компенсацию из-за лишения чемпионата мира по хоккею
09:25 РБК: самарского полицейского проверят на «слив» информации о поездках возможных отравителей Навального
08:44 Эпидемиолог предположила, что спад заболеваемости коронавирусом в России будет к лету
08:20 На Сахалине в купели для крещенских купаний нашли нефтепродукты
07:44 РАПСИ: Члены ОНК проверили условия содержания Навального в СИЗО и не нашли нарушений
07:13 Открытие парижского Диснейленда перенесли на апрель
06:37 Для расстрелявшего сослуживцев срочника Шамсутдинова запросили 25 лет колонии
06:08 После схода лавины в Домбае четырех человек нашли живыми
05:30 В мире с начала пандемии коронавирус выявили у 95,5 млн человек
18.01 21:53 В Петербурге на акции в поддержку Навального подрались две пожилые женщины. Одна из них была за Путина
18.01 21:19 Меланья Трамп заявила, что сделала Белый дом красивее
18.01 20:52 В Буйнакске после отравления сотен человек питьевой водой задержали главу «Водоканала»
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Болгария Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Дания Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Красноярск Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минцифры Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса Омск ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат Ростех Ростуризм СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Хакасия Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы бактерии банкротство беженцы безработица бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес благотворительность блогосфера бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество здоровье землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коронавирус коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны смертность социология спецслужбы спутники статистика страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Алтайский край Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олег Дерипаска Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Тюменская область Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Эммануэль Макрон Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие хроники обнуления эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Аль-Каида Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Путин20летназад новость20летназад Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT Microsoft NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks YouTube

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика Top.Mail.Ru
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2021.