14 октября 2019, понедельник, 11:22
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

14 февраля 2007, 08:40

Короткая жизнь пенсионной реформы

Не прошло и пяти лет с начала пенсионной реформы, как ее пытаются отправить на свалку истории. А именно – отказаться от накопительной части пенсии, создание которой, собственно говоря, и было основной целью этой реформы. Предложение это появилось в Министерстве здравоохранения и социального развития, возглавляемом Михаилом Зурабовым, который и был одним из авторов этой реформы. Причем, судя по всему, наиболее честным автором, потому что только он решился публично заявить, что реформа провалилась.

Когда в 2001 году пенсионная реформа начинала проводиться в жизнь, ее авторами было принято стратегическое решение – отойти от перераспределительной (точнее – солидарной) системы пенсионного обеспечения и перейти к накопительной. В случае перераспределительной системы все поступающие пенсионные взносы от работающих граждан тут же идут на выплату пенсий неработающим, и пенсионная система работает фактически «с колес». При накопительной системе взносы работающих граждан поступают на их персональные счета, накапливаются там и инвестируются специальными управляющими компаниями в активы, приносящие доходы. Поэтому когда гражданин выходит на пенсию, его ждет солидный остаток средств на пенсионном счете, который сложился и за счет его постоянных взносов за весь период трудовой деятельности (лет за двадцать-тридцать-сорок), и за счет доходов от инвестирования этих накоплений. И это гораздо лучше, чем зависеть от поступлений пенсионных взносов в далеком и туманном будущем, как это предполагает распределительная система.

Понятно, что одномоментно перейти от существовавшей десятилетиями распределительной системы к накопительной нельзя. Поэтому механизм накопительных пенсионных счетов распространялся только на работающих граждан с 1954 года рождения, а на остальных – увы, нет. Им оставалось получать, как и раньше, только так называемую страховую пенсию, которая зависела от их трудового стажа и среднего заработка.

По мере ухода из жизни людей, имеющих право только на страховую пенсию, количество граждан, имеющих пенсионные накопительные счета, постоянно увеличивалось бы, и лет через 10-20 они стали бы почти единственным видом пенсионеров. Пока, наряду с вводимыми накопительным счетами для лиц 1954 года рождения и моложе, оставались страховые пенсии для всех граждан, уже входящих в пенсионный возраст. В дальнейшем же, когда пройдут эти 10-20 лет, доля страховых пенсий уменьшилась бы, а доля накопительных – увеличилась, и тогда можно было бы сказать, что пенсионная реформа закончилась и накопительная система полностью вытеснила распределительную.

Какая необходимость подвигла российское политическое руководство затеять эту реформу, кроме вполне понятной готовности реформировать все, что угодно, лишь бы только оправдать свое нахождение у власти? Первая и основная причина реформы состояла в том, что в стране все время ухудшалась демографическая ситуация. Количество лиц пожилого возраста росло, а количество лиц молодого, работоспособного возраста постоянно падало. Поэтому рано или поздно мог наступить момент, когда количество занятых сравнялось бы с количеством пенсионеров, продолжая уменьшаться дальше, и тогда платить пенсию из текущих доходов работающих лиц стало бы просто невозможно. В ожидании этого требовалось принять меры, пока прогнозируемая демографическая ситуация не воплотилась в реальность. В качестве искомых мер и было предложено заменить распределительную систему накопительной, при которой размер дохода пенсионера уже не зависит от количества работающих.

Несмотря на вескость рассуждений о демографических проблемах, способных привести к краху пенсионного обеспечения, отметим, что их обоснованность снижается несколькими контраргументами. Во-первых, у нас в стране много безработных, которые являются резервом рабочей силы, и поэтому увеличение количества занятых тут же повлияет на степень финансовой обеспеченности пенсионеров. Во-вторых, у России есть кадровый резерв в виде соотечественников из ближнего зарубежья, которые вполне могут стать гражданами страны; благодаря их присутствию соотношение количества работающих и пенсионеров станет приемлемым. В-третьих, демографическая ситуация тоже может меняться, и если сейчас она неблагоприятная, то лет через десять все может измениться – или увеличится рождаемость (и приток новой рабочей силы), или увеличится смертность, что приведет к падению численности пенсионеров. В-четвертых, органы пенсионного управления тоже могли предпринять кое-какие меры по снижению финансовой нагрузки на пенсионные фонды. Например, повысить пенсионный возраст, тем самым автоматически увеличив доходную часть Пенсионного фонда и снизив расходную. А если бы желающих пойти на это не нашлось, то тогда можно было бы, как в США, начинать выплачивать полную пенсию не сразу после достижения пенсионного возраста, а постепенно, по частям, с учетом того, что большинство пенсионеров у нас работающие. То есть при наступлении пенсионного возраста начинать платить только базисную пенсию, а через два-три года – трудовую.

И, наконец, последний контраргумент: авторы пенсионной реформы совершенно упустили из виду такой показатель экономического развития, как рост производительности труда. Понятно, что отношение к этому «любимому» в советские времена показателю было негативным, но не до такой же степени. Нельзя же, в самом деле, предполагать, что производительность труда, выработка на одного работающего, доход на одного работающего в 2021 году останутся точно такими же, как и в 2001 году! Понятно, что выработка и доход значительно увеличатся, и поэтому гипотетическое падение численности работающих вполне компенсируется ростом их производительности. А раз так, то пенсионные взносы никоим образом не сократятся.

Второй довод в пользу накопительной системы состоял в том, что накопительная часть пенсии – это так называемые «длинные деньги», то есть средства, которые накапливаются очень длительный срок, двадцать-тридцать лет, пока владелец счета работает, а использоваться они могут только по истечении этого срока, когда владелец счета вышел на пенсию. И вот, пока средства на счете накапливаются, их можно использовать для инвестирования в объекты с длительным сроком строительства и окупаемости. А именно таких объектов как раз не хватает российскому хозяйству, которое живет в основном за счет проедания производственных активов, накопленных еще в советские времена, и ничего не строит нового. Поэтому, как предполагали авторы пенсионной реформы, с введением накопительных счетов в российской экономике появится ресурс для долгосрочных инвестиций.

И, наконец, последний довод, который никем не был озвучен, но явно подразумевался, состоял в том, что пора государству уходить из сферы социального обеспечения, сделав ее полностью частной, и начать можно как раз с пенсионной системы, которая в любом случае будет реформироваться слишком долго для того, чтобы кто-нибудь из жертв реформы что-то смог почувствовать и устроить скандал.

Стратегические замыслы пенсионного реформирования дополнялись тактическими обстоятельствами при реализации на практике. После проведения реформы ранее существовавшие взносы в систему пенсионного страхования должны были увеличиться на ту часть, которая потом предназначалась для формирования накопительной пенсии. Однако прямое увеличение взносов было бы неприемлемо, так как означало бы увеличение налоговой нагрузки на предприятия-налогоплательщики. Поэтому при введении нового социального платежа (единого социального налога) его предельная ставка не увеличивалась, по сравнению с ранее действовавшими ставками, поэтому объемы поступлений, которые потом шли на выплату трудовой пенсии, уменьшались. Но это уменьшение платежей никак не отразилось на размерах трудовой пенсии, которую продолжали выплачивать в прежних размерах и даже время от времени индексировали.

Этот фокус стал возможен потому, что начало пенсионной реформы совпало по времени с началом выхода на пенсию людей, родившихся в период 1941-1945 годов, то есть во время Великой Отечественной войны. А людей этих, понятное дело, было не слишком много, то есть общая численность пенсионеров сократилась, что и дало возможность выплачивать им трудовые пенсии в прежнем размере, несмотря на перераспределение поступающих пенсионных взносов в пользу накопительной части.

Таким образом, и стратегические соображения, и тактические обстоятельства очень удачно совпали во времени, поэтому реформа и была проведена в жизнь. Только жизнь эта оказалась очень короткой. В течение пяти лет, прошедших с начала ее реализации, выяснилось, что ни граждане, ни их работодатели, которые являются плательщиками ЕСН, вовсе не горят желанием думать о своем будущем и накачивать пенсионные счета денежными средствами. Ведь для того чтобы средства хлынули в Пенсионный фонд, нужно было увеличить объемы взносов единого социального налога. А на это никто так и не пошел. Не спасло ситуации даже снижение предельной ставки этого налога с 35,6% до 26% – объемы поступлений оставались незначительными.

Стало ясно, что работодатели не хотят открывать размеры реального фонда оплаты труда, в процентах к которому начисляется социальный налог, и по-прежнему выплачивают своим сотрудником основную часть заработка «черным налом». А уже потом сотрудники, в меру своего разумения, самостоятельно распоряжаются полученными доходами – кто-то тратит их сразу, а кто-то откладывает на депозит в банк или покупает ценные бумаги. В общем, российские граждане оказались гораздо более «либеральными», чем некоторые члены правительства. Эти граждане решили, во-первых, налогов не платить, а во-вторых, позаботиться о своем пенсионном обеспечении самостоятельно.

А это значит, что услуги правительства по созданию накопительной пенсионной системы оказались не нужны. Осознав это, чиновники и решили эту услугу больше не предоставлять. В этой связи массово раскритикованные предложения Министерства здравоохранения и социального развития выглядят более чем логичными – при неизменных ставках ЕСН отказаться от внесения средств на накопительные пенсионные счета и в дальнейшем финансировать из этого налога только трудовую (страховую) пенсию. То есть вернуться к распределительной системе. Что же касается уже накопленных остатков на пенсионных счетах, то их следует передать в управление в частные управляющие компании (как это и было задумано изначально), и больше эти средства не должны волновать государство.

Таким образом, сделав круг, мы возвращаемся к тому, с чего начали, – распределительной (солидарной) государственной пенсионной системе, которая оказалась гораздо устойчивей, чем думали некоторые. А что касается длинных денег, то российским хозяйственным агентам теперь придется заботиться о них самостоятельно – как и положено в стране с либеральной рыночной экономикой. Предвыборный год может заставить отодвинуть это решение, но вряд ли принципиально его изменит.

См. также:

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

11:00 Около тысячи средневековых монет найдены в лесу в Дании
10:20 Президент Израиля попросил Путина помиловать девушку, которую осудили на 7,5 лет за гашиш в багаже
10:14 В Москве задержали активиста «Декоммунизации» Дэнни Кулинича. Еще к пятерым пришли с обысками по «московскому делу»
10:04 В Приморье администрация заплатит за каждый пострадавший дом от паводка по 10 тыс. рублей
10:00 «Геномный иммунитет» был открыт благодаря заражающему коал вирусу
09:12 «Коммерсант»: суд вынес приговор по делу о хищении 250 млн рублей. Один из подсудимых освобожден в зале суда
08:38 Число погибших от тайфуна «Хагибис» выросло до 44 человек
08:05 «Коммерсант»: судья КС РФ усомнился в «репутации» дипломов российских вузов
07:34 Избирком Екатеринбурга подсчитал 50% опросных листов. Больше половины участников одобрили строительство храма напротив городского парка
06:57 Конгрессмен США поздравил американские ВМС фотографией российского крейсера
06:15 Минздрав: смертность россиян из-за алкоголя снизилась на 30%
05:48 Подмосковье и Ленинградская область возглавили рейтинг регионов по строительству жилья
05:11 Сборная России всухую победила Кипр и досрочно вышла на Евро-2020
13.10 18:48 В Москве прошли пикеты в поддержку фигуранта «московского дела» Константина Котова
13.10 17:43 Активисты объединились в межрегиональную коалицию «СТОП ШИЕС»
13.10 16:58 The New York Times: в мае Россия нанесла авиаудары по четырем больницам в Сирии
13.10 16:04 В Элисте прошел митинг против назначения мэром экс-главы ДНР. Люди также против бывшего топ-менеджера «Россетей»
13.10 14:55 Осужденный за педофилию автор саундтрека из «Джокера» не получит роялти
13.10 14:07 Иркутский губернатор Сергей Левченко увеличил себе оклад. Объяснил это заботой о бюджетниках
13.10 12:45 The Bell: Дуров может отложить запуск криптовалюты из-за судебного запрета США
13.10 11:40 Общегородской опрос по поводу строительства храма в Екатеринбурге признан состоявшимся
13.10 10:28 Тайфун «Хагибис»: 18 погибших, 16 пропавших без вести
13.10 09:40 Около двух тысяч сотрудников ГИБДД будут сокращены в России
12.10 22:38 Прошла жеребьевка «ВТБ Кубок Кремля 2019»
12.10 19:26 Бизнесмен сделал пожертвование в ФБК. Их признали иноагентом, а бизнесмена завалили угрозами
12.10 18:09 Нижегородская область первая в РФ утвердила тариф на раздельный сбор мусора. Он оказался ниже обычного
12.10 16:50 Начальника петрозаводской колонии №9 уволят за избиения заключенных
12.10 16:27 В Кремле «не обсуждают» возвращение смертной казни. В соцсетях это тема №1 из-за убийства девятилетней девочки
12.10 15:29 На Японию обрушился самый мощный тайфун за 60 лет. Уже пострадало 50 человек
12.10 14:47 Кенийский бегун установил мировой рекорд: он пробежал марафон быстрее двух часов
12.10 13:37 Посольство России в Конго: в авиакатастрофе Ан-72 погибло двое россиян
12.10 12:30 Экс-губернатора Челябинской области обвиняют в хищении 20 млрд рублей
12.10 11:29 «Джокер» собрал в российском прокате 1 млрд рублей. Популярнее него – только «Король Лев» и «Мстители. Финал»
12.10 10:56 Новость из прошлого: 12 октября 1999 года – ВЦИОМ: впервые с начала года количество сторонников реформ превысило противников
12.10 10:21 ПФР перестал учитывать уход за ребенком как стаж
11.10 22:00 В сеть попала видеозапись с избиениями заключенного в петрозаводской ИК‑9
11.10 20:42 С 14 октября будут отменены повышенные сезонные тарифы на проезд по платным дорогам
11.10 19:47 Акции «Яндекса» обвалились более чем на 20% из-за законопроекта об иностранном владении
11.10 19:44 МЧС перевело торговые центры в категорию высокого риска пожарной опасности
11.10 19:00 Пассажир рейса в Бургас забыл сдать пистолет. Самолет посадили в Ростове-на-Дону, а мужчину оштрафовали
11.10 18:08 У израильтянки нашли гашиш при пересадке в Шереметьево. Ее приговорили к 7,5 годам колонии
11.10 18:05 Краснодарский суд оштрафовал адвоката Михаила Беньяша на 30 тысяч рублей
11.10 16:51 Американский рэпер подписал контракт на $10 млн. Сейчас он находится в тюрьме
11.10 16:05 Умер советский космонавт Алексей Леонов. Ему было 85 лет
11.10 16:02 Около семи тысяч человек подписали петицию в поддержку тюменского учителя ОБЖ
11.10 15:47 Новость из прошлого: 11 октября 1999 года – Премьер Путин: «Мы не ведем переговоров с террористами»
11.10 15:07 В Бурятии мэр города уволил директора школы из-за «изготовления дорогостоящего изделия». Она участвовала в акциях протеста
11.10 15:00 Работа лекарства от астмы исследована на молекулярном уровне
11.10 14:47 Греф: Сбербанк отменит комиссию за внутрибанковские переводы в 2020 году
11.10 14:17 Прокуратура потребовала арестовать квартиру Навального в счет компенсации за летние митинги
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks

Редакция

Электронная почта: [email protected]
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2019.