30 июля 2021, пятница, 01:58
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.ДзенОдноклассники

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

Как формируется миграционная политика

Мы публикуем резюме регулярного вторничного “Открытого семинара” “Полит.ру” и Института национальной модели экономики, созданного для обсуждения позиции и содержания нашего экспертного круга и сообщества. Темой семинара на этот раз стал вопрос о современной миграционной политике. В центре обсуждения оказалось сообщение руководителя программы "Государство и антропоток" Сергея Градировского. Участники обсуждения (кроме собственно "Полит.ру") – Виталий Найшуль, Вячеслав Широнин, Даниил Александров, Алексей Песков, Михаил Арсенин, Татьяна Малкина, Григорий Глазков, Ольга Лобач, Олег Мудрак, Константин Сутягин.

Одна из самых серьезных проблем современной России – демографическая. Но и самое реальное средство от нее – миграция – представляет собой проблему не намного меньшую. Точнее, комплекс проблем, требующий обдуманной политики по отношению к каждой из своих частей и ко всей проблеме в целом.

Страна, теряющая свое население, активно использует труд приезжих и при этом оказывается не способна внятно и последовательно сформулировать свою политику по отношению к ним. С одной стороны, целые сферы экономики отданы мигрантам, потому что российский гражданин не согласен за копейки мести улицы и класть асфальт, с другой – есть реальные «Кондопоги» и острая проблема ксенофобии, которая может быть выражена одним словом – «понаехали!»

Наша миграционная политика оказывается несогласованно многослойной и многосоставной. Есть большая политика, на уровне которой идут как последовательные сигналы по части необходимости управляемого привлечения иностранной рабочей силы, помощи в возвращении желающих соотечественников, так и импульсы, связанные с совершенно иными сферами, но имеющие миграционную проекцию. Есть деятельность ведомств, отвечающих за миграционную политику, вынужденная ориентироваться как на последовательные сигналы, так и на плохо упорядоченные импульсы. Есть, наконец, практика на местах, ориентирующаяся на извлечение административной ренты и имеющая цели значительной частью не в сфере миграционной или вообще какой-либо иной сознательной политики.

Формирование адекватной миграционной политики – это, во многом, вопрос самоопределения страны, а отсутствие последовательной политики – залог того, что результат миграционных процессов заведомо не будет иметь никакого отношения к проектам, на базе которых реализуются отдельные элементы этой политики.

Проекция «большой политики»

Иногда создается впечатление, что многие решения в области миграционной политики принимаются исходя из личных отношений руководителей государств. Самым ярким примером была Грузия, когда поток миграции просто развернули в обратную сторону, что в некоторых случаях привело к летальным исходам, когда граждане Грузии попросту не смогли пережить условия наших «миграционных» учреждений.

Похожая, хотя и в более слабых формах, история происходила и с Молдавией. В результате молдаване переориентируются на рынки труда южной Европы. К тому же не надо забывать об операции по раздаче румынских паспортов гражданам Молдавии – теперь эти люди настроены на романоязычные рынки Европы. Для них это гораздо более привлекательное направление, чем Россия.

В результате мы утрачиваем позиции в отношении рынков заимствования иностранной рабочей силы, отчасти близкой к нам в области и бытовой, и трудовой культуры.

Были случаи, когда в угоду экономике «забывался» целый анклав русскоязычных людей, которые хотели бы вернуться в Россию – это, прежде всего, пример Туркмении, когда российская сторона достаточно спокойно отреагировала на односторонний разрыв со стороны Туркмении режима двойного гражданства.

Собственно миграционная политика

Основой еще одной миграционной политики является баланс представлений о необходимости решения следующих проблем:

  • демографической,
  • освоения и удержания территорий государства,
  • кадрового обеспечения экономики,
  • сохранения определенной культурной идентичности страны;
  • принципиальной управляемости внутренних процессов.

Эта политика нашла отражение в новом федеральном законодательстве, регулирующем вопросы миграции.

Пакет законов, регулирующих миграционную сферу, заработал с 15 сентября 2006 года. Государством предпринята попытка разумно подойти к решению проблемы. Так, с одной стороны, штрафы для работодателей за использование нелегального труда подняли до 800 000 рублей. А с другой, – ввели уведомительный характер регистрации, и разрешение на труд привязали к самому гастарбайтеру, а не к работодателю. Теперь мигрант привязан к субъекту федерации, где он получат разрешение, но он может свободно менять место работы в его пределах.

Все эти изменения касаются территории безвизового пространства.

Эта собственно миграционная политика дальше вступает в парадоксальное взаимодействие с проекцией большой политики на миграционную сферу. Так и появилось постановление правительства, по которому иностранцам не разрешается продавать алкогольную и фармацевтическую продукцию, а потом и вообще – работать в торговле.

Есть и другие проблемы: программа по переселению соотечественников в Россию противоречива в своей основе – мы хотим дать этим людям те земли, на которых россияне не хотят жить. Если те, кого мы приглашаем – наши соотечественники, то почему они будут жить там, где не хочет жить «коренное» население?

Наименее внимательно при этом прорабатываются одни из самых болезненных вопросов – аккультурации мигрантов, взаимной адаптации мигрирующей и принимающей сторон. Эти проблемы отдаются на откуп экстремистским движениям, которые на них строят свою массовую пропаганду, облегчаемую недостатком проработанных и реализуемых технологий их решения.

Экономика как фактор

Противоречивость и многослойность миграционной политики можно интерпретировать по-разному. Можно говорить о рациональном и иррациональном уровнях принятия политических решений. Если отношения с Грузией могут являться примером иррациональной политики, то другие примеры говорят о том, что власть действует если и не всегда морально, то, как будто бы, достаточно прагматично, точнее даже – экономически относительно рационально.

С Туркменией есть серьезные соглашения относительно газа, подкрепленные совсем недавно на российско-казахско-туркменском саммите, и есть относительно небольшая группа русскоговорящих людей, часть которых оттуда уже уехала. Власть ставит больше на бизнес, чем на соотечественников, а когда с новым руководством Туркмении появляется возможность неконфликтно помочь соотечественникам (открытие русской школы) – это делается. Таков рациональный подход.

То же самое с заселением территорий – нам надо, чтобы кто-то жил на российско-китайской границе, и мы пытаемся решить эти вопросы, но только в той степени, в которой прямо сегодня в этом заинтересованы. Важно понять, что русские и русскоязычные могут приехать только из Украины и Северного Казахстана. И если их пытаться оттуда рекрутировать, то им надо предлагать достаточно урбанизированные места и реальные ипотечные программы. Счастливы же койкоместу и работе на заводах в регионах, в которых уровень оттока населения очень высок, могут быть только некоторые группы переселенцев из Средней Азии.

Помимо законо- и нормотворчества, государственных программ и т.п. существует еще и реальная милицейская практика поборов, когда легальные или нелегальные мигранты рассматриваются правоохранительными органами как источник заработка. То есть опять-таки со специфически «экономической» точки зрения.

Вообще есть гипотеза, что, кроме ситуаций «иррациональности», в нашей стране в ближайшие 15-20 лет именно экономика будет определять миграционную политику, то есть ее проекция на миграционную политику будет более сильным фактором, чем «общеполитическая» и собственно миграционная.

Уровни власти

На противоречивую миграционную политику интересно посмотреть также с точки зрения уровней власти.

Мы привыкли к тому, что обычно верхний уровень занят стратегическими решениями и его рациональность имеет горизонт планирования в 10 -15 лет, а низший уровень решает сегодняшние проблемы. Сегодняшняя реальность говорит об обратном: верхний уровень заметной частью принимает сиюминутные решения, а чиновники среднего звена рационально плетут ткань бумаг, создавая осмысленную политику.

Пока верховная власть принимает бессистемные решения, то продвигая разумные законы, то перехватывая националистическую риторику, чиновники среднего звена ощущают давление реальной жизни и творят реальную миграционную политику.

Примером может служить случай с отменой вкладыша, подтверждающего гражданства ребенка, родители которого и так являются гражданами России. Конкретный чиновник видит проблему и, в конце концов, продавливает решение, которое способствует оздоровлению ситуации.

Риторика и идеологизация

Есть гипотеза, что ситуация с миграционной политикой не уникальна.

На верхнем уровне по ходу решения каких-то политических и экономических проблем рождается некоторая риторика. Эта риторика на этом уровне не воспринимается всерьез, поэтому и не служит идеологизации этого уровня. Зато она поступает вниз. И в некоторых частях среднего уровня она производит идеологизацию. Дальше этот средний уровень пытается в рамках созданной идеологизации строить свою рациональность. Опираясь на различные экспертные разработки, он занимается «рациональным» нормотворчеством, в рамках полученной идеологизации. Эта рациональность порой сталкивается с новой риторикой сверху, возникающей по ходу решения других проблем. С этой точки зрения, не выглядит принципиальной характеристика решаемых проблем как, сводящихся к «личностным взаимоотношениям. Значимо, что по отношению к идеологии, порожденной предыдущей риторикой, они выглядят как бессистемные. И на соотношении попытки соотнести рациональность, осмысленную в рамках предыдущей риторики и идеологически пока неосмысленную бессистемность рождаются проблемы среднего уровня.

При этом на нижнем уровне идеологизацию всерьез воспринимают не намного больше, чем на верхнем – там решают совсем другие проблемы, пытаясь адаптироваться к рамкам, задаваемым нормотворчеством среднего уровня, где возможно скорректированным в свою пользу актуальной риторикой верхнего уровня. Отсюда возникает определенное схождение верхнего и нижнего уровней.

Верхний уровень власти бежит от идеологизации не только в миграционной политике. Примерно то же самое происходит и в образовании. Так, решение о введении курса православия вводится не на федеральном, а на региональном уровне. Верховная власть не дает прямого ответа на идеологический вопрос, и чиновникам среднего уровня приходится этим заниматься самим.

См. также:

Резюме обсуждений “Открытого семинара “Полит.ру”

Данный текст содержит следы полемики, дискуссии, различных реплик, но никакая фраза или тезис в нем не могут быть однозначно соотнесены с кем-то из участников или с мнением редакции, если об этом специально не сказано. Отдельные линии, позиции и оппозиции, возможно, найдут отражение в других жанрах и формах нашей работы.

Обсудите в соцсетях

Главные новости

29.07 22:09 В Бердске экс-сотрудника штаба Навального отказали регистрировать на выборы в горсовет из-за письма Минюста
29.07 21:35 Осужденного на 16 лет за шпионаж Пола Уилана перевели в штрафной изолятор
29.07 21:13 Бастрыкин потребовал проверить постановку театра «Современник» на оскорбление ветеранов
29.07 20:43 Бывший главред «Проекта» Роман Баданин и его заместитель покинули Россию
29.07 20:05 Философа Дугина оштрафовали за упоминание в статье «Правого сектора» без пометки
29.07 19:29 Фургал сообщил, что ему не предоставляют необходимую медпомощь в СИЗО. Он болеет пневмонией
29.07 18:33 Росрыболовство за один день отозвало иск к дочке «Норникеля» и тут же подало другой из-за разлива топлива на ТЭЦ-3 в 2020 году
29.07 18:26 В Италии сообщили о начале четвертой волны коронавируса в стране
29.07 18:06 Суд отказался арестовать Марию Алехину. Этого требовала ФСИН
29.07 18:04 Россия продолжает выдавать Белоруссии участников массовых протестов, несмотря на запрет ЕСПЧ
29.07 17:47 Суд в Москве арестовал руководителя отделения «Другой России им. Лимонова» Ольгу Шалину
29.07 17:27 Теннисист Даниил Медведев не прошел в финал Олимпиады в Токио
29.07 17:12 К МКС пристыковался модуль «Наука». Его пытались запустить с 2007 года
29.07 17:00 Депутат Хахалов, которого СК обвиняет в жестокой охоте на волков и лосей, сдал мандат члена Курганской областной думы
29.07 16:50 Свидетели по делу Фургала пожаловались на угрозы. Из-за этого слушания будут проходить в закрытом режиме
29.07 16:36 Полиция задержала сторонников КПРФ в Москве: они вышли протестовать против «партии жуликов и воров»
29.07 16:24 Авиакомпания «Россия» первой получила допуски на полеты в Египет
29.07 16:12 Российские рапиристки завоевали золото Олимпиады, победив в финале сборную Франции
29.07 15:57 ФСБ отчиталась о ликвидации главаря и участника тюменской ячейки «Исламского государства»
29.07 15:50 Власти начали эвакуацию отелей в Мармарисе из-за лесных пожаров
29.07 15:01 «Москва — живой организм»: заммэра столицы объяснил частую смену плитки развитием экономики
29.07 14:24 На Аляске произошло мощнейшее землетрясение с 1965 года
29.07 14:18 Генпрокуратура потребовала заблокировать YouTube-канал экс-главы новосибирского штаба Навального Бойко
29.07 14:18 «Скопинский маньяк» снял ролик в поддержку КПРФ. Накануне Зюганов заявил, что при Путине началась «фашитизация» России
29.07 14:18 Иркутские полицейские получили по четыре года колонии за смерть пассажира такси. Они пытались разбудить его электрошокером
29.07 14:02 СМИ: Молдавия отозвала своего посла из России из-за секс-скандала. Предыдущего отозвали за контрабанду всего полгода назад
29.07 14:00 Неандертальцы изготавливали листовидные наконечники копий 65 тысяч лет назад
29.07 13:58 Комика Идрака Мирзализаде вызвали в прокуратуру из-за шутки про русских и матрас с фекалиями
29.07 13:58 Актер Игорь Регнер попал в реанимацию. Его нашли дома спустя несколько дней после жестокого избиения
29.07 13:45 После массовой драки мигрантов в Петербурге полиция задержала 80 человек
29.07 13:37 Шойгу потребовал сократить до одних суток сроки постановки на учет в военкоматах
29.07 13:28 В Токио третий день подряд регистрируют рекордный прирост заболевших ковидом. В городе проходит Олимпиада
29.07 13:17 Мировой суд Таганского района Москвы впервые в России оштрафовал Google на 3 млн рублей за отказ локализовать данные россиян
29.07 12:37 Никол Пашинян предложил разместить российских пограничников и наблюдателей из ОДКБ на армяно-азербайджанской границе
29.07 12:33 В России третий день подряд повторился рекорд по числу погибших от ковида за сутки — 799 человек
29.07 12:33 Ростовскую учительницу оштрафовали на 120 тыс. рублей за фальсификацию итогов выборов в 2020 году
29.07 12:04 Экс-главу Серпуховского района Шестуна этапировали из тюремной больницы в неизвестном направлении
29.07 12:00 Специальное устройство сообщит зоологам, если редкую черепаху съедят
29.07 11:46 Росрыболовство отозвало претензию к дочке «Норникеля» на 3,6 млрд рублей из-за разлива нефти в мае 2020 года
29.07 11:23 Бывшего вице-губернатора Сахалина, обвиняемого в растрате, выпустили из СИЗО под залог в 1,5 млн рублей
29.07 10:33 Экс-структура ЮКОСа отсудила у России $5 млрд в международном арбитраже
29.07 10:06 Жители Москвы и хакеры начали тестирование системы электронного голосования
29.07 10:00 Один из витражей Кентерберийского собора оказался древнее остальных
29.07 09:23 «Казанский стрелок» заявил, что выбрал бы пожизненный срок, чем лечиться в психбольнице
29.07 08:37 Netflix обязал вакцинироваться от коронавируса всех актеров
29.07 08:11 Россия обратилась в оргкомитет Олимпиады из-за чилийского журналиста, назвавшего атлетов РФ «читерами»
29.07 07:37 Еще пятеро участников «антиковидного бунта» во Владикавказе получили до 6,5 лет колонии
29.07 07:04 На 90-м году жизни умер последний член ГКЧП Бакланов
29.07 06:38 Роскомнадзор с начала года заблокировал 1 тыс. сайтов о продаже поддельных сертификатов о вакцинации от ковида
29.07 05:39 Мэром Владивостока назначили бывшего вице-губернатора Приморского края
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Болгария Бразилия Бурятия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Дания Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Красноярск Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минцифры Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОАЭ ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса Омск ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат Ростех Ростуризм СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Хакасия Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы бактерии банкротство беженцы безработица бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес благотворительность блогосфера бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена демография деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество здоровье землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коронавирус коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты млекопитающие монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия психология пытки ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны смертность социология спецслужбы спутники статистика страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Бастрыкин Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Алтайский край Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Милонов Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олег Дерипаска Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Самарская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Тюменская область Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Эммануэль Макрон Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников домашние животные дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие хроники обнуления эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Всемирная организация здравоохранения Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Аль-Каида Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Путин20летназад новость20летназад Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT Microsoft NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks YouTube

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика Top.Mail.Ru
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2021.