27 июля 2021, вторник, 15:53
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.ДзенОдноклассники

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

12 июля 2007, 09:19

Водительские права на судебной кривой

Многие автомобилисты помнят, как решался вопрос с лишением прав еще 7-8 лет назад. Всё определялось в ГАИ (ГИБДД): инспектор изымал права и приглашал на разбор к своему начальству. Это начальство и решало – лишить прав или ограничиться штрафом.

Все изменилось с введением в действие нового Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ). ГИБДД больше не могла лишать водителя прав, это стало исключительно прерогативой суда. Инспектор получил право лишь составить протокол и завести на водителя административное дело. Затем это дело должно отправляться в суд, где и выносится решение. До вступления этого решения в законную силу водитель считается невиновным и может ездить по временному удостоверению.

Автолюбители, попадавшие в такую ситуацию, знают, как на практике всегда происходил досудебный «разбор» дела у начальника отдела ГИБДД. После долгого ожидания своей очереди водителю предъявлялся протокол, а затем под подпись выдавалась заранее заготовленная повестка в суд. Иногда такая повестка из ГИБДД приходила и по почте.

Однако адвокаты и правозащитники обратили внимание на несоответствие такой практики закону. Обязанности суда очерчиваются в КоАП РФ достаточно четко – судья должен принять дело, рассмотреть его, установить, соответствует ли оно требованиям Кодекса, нет ли в нем серьезных изъянов. Только после этого судья (именно судья!) может выписать гражданину повестку на назначенное число.

В суды пошли жалобы, дело дошло до высшей судебной инстанции России. Рассмотрев этот вопрос, Верховный Суд сформулировал свою позицию не только в десятках отмененных решений нижестоящих судов, но и в своих официальных ответах на наиболее острые вопросы по судебной практике, которые публикуются им раз в квартал. В обзоре судебной практики за 4-й квартал 2005 года Верховный Суд РФ указал:

«Извещение лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, нельзя признать надлежащим, поскольку в соответствии с п.п. 1, 2 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ решение вопросов о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове в судебное заседание лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ, отнесено к компетенции судьи (органа, должностного лица), уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении.

Кроме того, необходимо учитывать, что исходя из положений статьи 29.1 и 29.4 КоАП РФ непременным условием законного и обоснованного рассмотрения дела об административном правонарушении является предварительная подготовка к его разбирательству. Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Только после того как подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении будет проведена, обсуждается, в частности, вопрос о назначении времени и места рассмотрения дела (п.1 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ).

Таким образом, при назначении дела к рассмотрению лицом, составившим протокол об административном правонарушении, до направления дела в суд пропускается целая стадия, имеющая важное значение, а это может повлечь нарушение прав, в частности, лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, и потерпевшего».


Однако ГИБДД и МВД РФ это сильно не понравилось, и, судя по всему, включилось телефонное право. И вот - в обзоре судебной практики за 1 квартал 2007 года тот же самый Верховный Суд РФ дал уже совершенно противоположный ответ на тот же самый вопрос. При этом, краснея, как голубой воришка Альхен из Ильфа и Петрова, Суд стыдливо пишет, что его же собственный ответ, данный всего полтора года назад, надо "считать утратившим силу":


"Вопрос 3: Можно ли признать надлежащим извещение лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если оно было осуществлено не судьей, рассматривающим дело, и не по его поручению, а должностным лицом?

(Ответ на аналогичный вопрос, опубликованный в Обзоре судебной практики за 4 квартал 2005 года под № 20, считать утратившим силу.)


Ответ: В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ разрешение вопросов о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове в судебное заседание лиц, указанных в ст. 25.1 - 25.10 КоАП РФ, отнесено к компетенции судьи (органа, должностного лица), уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.

Таким образом, вручение судебной повестки о времени и месте судебного заседания может быть произведено и сотрудником ГИБДД. Факт вручения повестки удостоверяется подписью лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на корешке повестки, который возвращается в суд».


Проще говоря: КоАП РФ установлен двухмесячный срок давности по этим делам. И в нашей российской реальности - пока из ГИБДД дело передавали в суд, пока оно доходило до судьи, пока выписывалась и доставлялась повестка, - этот срок истекал - и суды должны были прекращать дело по истечению срока давности.

А поскольку мысль об ускорении милицейской и судебной бюрократической машины даже не приходит никому в голову, Верховный Суд пошел по самому простому пути. Подумаешь - "пропускается целая стадия подготовки к делу", подумаешь - "это может повлечь нарушение прав лица, в отношении которого ведется административное производство"!

Если повестку высылает суд, значит, - дело уже в суде. Человек может прийти, ознакомиться с ним, подготовиться к защите, это может сделать и его адвокат. А если выписывает инспектор? Гражданин приходит в суд, а ему говорят: ваше дело еще не пришло. Прийти оно может ровно накануне рассмотрения - и вовсе не факт, что судья примет это обстоятельство как уважительное и перенесет разбирательство.

Все эти соображения немедленно исчезли, судя по всему – вероятно, не без участия МВДшного начальства. Теперь извещать можно как угодно - и даже не обязательно повесткой! В качестве варианта предлагается, например, телефонограмма. Выглядеть это может примерно так. Судебный секретарь звонит в коммунальную квартиру, сообщает, что такой-то должен тогда-то явиться в суд - и записываает имя "принявшего". Всё - человек считается "надлежащим образом извещенным". И кого интересует, в каких отношениях находится с этим гражданином "принявший телефонограмму" сосед, не забыл ли он передать ее и т.п.?

Если сосед забудет передать информацию или не сделает это из-за неприязненных отношений, суд рассмотрит дело в отсутствие «извещенного» и лишит его водительских прав, но человек об этом не узнает (решения судов у нас высылаются и через полгода) и будет удивляться, почему так долго нет повестки. При этом он будет продолжать ездить по временному удостоверению - до тех пор, пока его не остановит инспектор. "Пробив" удостоверение по базе данных, тот узнает, что решение суда о лишении прав вступило в законную силу. Итог: машина отправляется на штрафстоянку, а на гражданина составляется протокол за управление автомобилем лицом, лишенным такого права. За это по новым законам - огромный штраф или даже административный арест. Опять телефонограмма в суд... в общем, perpetuum mobile. А если несчастный потерпевший отправит надзорную жалобу на решение мирового судьи, вынесенное в его отсутствие, то теперь, после свежего разъяснения Верховного Суда, надзорная инстанция с чистой совестью ответит ему, что он был извещен о времени и месте разбирательства "надлежащим образом". Пусть выясняет у соседа, почему тот ему эту информацию не передал.

Это уже не первый «звоночек», связанный с пересмотром высшими судами России своих же собственных позиций под давлением высших чиновников. Сравнительно недавно председатель Конституционного Суда РФ Валерий Зорькин зачитывал решение своего органа, подтверждающего конституционность нынешней процедуры фактического назначения губернаторов. При том, что ранее тот же самый КС РФ признавал назначение неконституционным.

Но КС РФ хотя бы постарался завуалировать свою позицию юридической терминологией. Их коллеги из Верховного Суда не посчитали нужным делать даже это…

И последнее. В России нет прецедентного права. Это означает, что никакие решения, ранее принятые по аналогичным делам, не могут повлиять на разрешение конкретного дела, которое должно разбираться с ориентацией только на закон, а не на прецеденты. Однако поскольку принятие разными судами разных решений по совершенно одинаковым делам вызвало бы недовольство, законодатель разрешил пленумам Верховного Суда РФ толковать закон и давать рекомендации по его применению для сохранения единства правоприменительной практики в стране. Во что это вылилось, мы уже наблюдаем. Под видом толкования закона Верховный Суд РФ в зависимости от конъюнктурных обстоятельств фактически придает ему смысл, противоположный тому, который был в него вложен законодателем. А это еще больше уводит нас от цивилизованной правовой системы.

Обсудить статью

Обсудите в соцсетях

Главные новости

15:45 Духовник патриарха Кирилла заболел ковидом
15:27 Токио поставил антирекорд по уровню распространения коронавируса. В городе проходит Олимпиада
14:19 Чечня ввела обязательную вакцинацию. Кадыров планирует привить 100% населения от коронавируса
14:18 Экс-главу петербургского штаба Навального сняли с выборов Заксобрание
13:58 В немецком Леверкузене произошел взрыв на химзаводе компании Bayer
13:56 Строительство нового российского самолета «Судного дня» оценили в 10–15 млрд рублей
13:47 В Петербурге нашли мертвой судью Горбунову. Она рассматривала дело «ночного губернатора»
13:40 Суд признал законным продление ареста Сафронова. Он останется под стражей до 7 октября
13:32 Якутского шамана Александра Габышева поместили в СИЗО
13:21 РБК: 99% россиян с гепатитом С не могут получить своевременную медицинскую помощь
12:57 В Абхазии после ливня затопило не менее 350 домов
12:53 В Приамурье арестовали мужчину по делу о гибели главы регионального Минцифры
12:37 В Москве задержали торговца фальшивыми сертификатами о вакцинации от коронавируса
12:05 В Волгоградской области ввели обязательную вакцинацию для отдельных категорий граждан
12:00 Пойманных комаров заставляют откладывать яйца для проверки устойчивости к инсектицидам
11:57 В Москве разрешили проводить концерты без ограничений, если посетители будут с QR-кодами
11:51 Ущерб от лесных пожаров в Якутии оценили в 1 млрд рублей
11:10 Власти Саудовской Аравии запретили непривитым гражданам посещать все общественные места
10:56 Роскомнадзор потребовал заблокировать каналы соратников Алексея Навального на YouTube
10:08 Президент США Байден объявил о завершении боевой миссии в Ираке
10:00 Телескоп «Хаббл» обнаружил водяной пар на Ганимеде
09:36 Полицейские Подмосковья начали расследование из-за мошенничества в Центре подготовки космонавтов
09:10 В России за год среди продуктов больше всего подешевели лимоны
08:35 В Кабардино-Балкарии федеральную трассу перекрыл селевой поток
08:16 Пятеро участников митинга против самоизоляции во Владикавказе получили до 5,5 лет колонии
07:53 Якутские чиновники отправятся тушить лесные пожары
07:13 Минздрав РФ одобрил испытания комбинации вакцин «Спутник Лайт» и AstraZeneca
06:11 На Транссибе полностью восстановили движение, прерванное из-за обрушившегося моста
05:35 Российские пловцы взяли золото и серебро на Олимпийских играх в Токио
26.07 21:57 Минюст начал внеплановую проверку объединения журналистов «Четвертый сектор». Проект объявил о закрытии
26.07 21:29 В Москве задержали кандидата в депутаты Госдумы от партии «Яблоко» Кирилла Гончарова
26.07 20:57 «Наша Нива»: диспетчер, посадивший самолет с Протасевичем, уехал из Белоруссии
26.07 20:22 В России детей с инвалидностью будут обслуживать в кафе и магазинах без очереди
26.07 19:59 Под Петербургом участники крестного хода избили полицейского палкой
26.07 19:24 Минздрав разрешил российской компании Biocad начать клинические испытания вакцины от ковида
26.07 18:44 СКР объявил в розыск подозреваемого в убийстве полицейского в Ставрополе
26.07 18:26 Венгрия с 27 июля откроет границы для вакцинированных туристов из России
26.07 18:20 Тхэквондист Максим Храмцов принес России третье за день золото на Олимпиаде после саблистки Поздняковой и гимнастов-мужчин
26.07 18:18 «ОВД-инфо» могут признать «иностранным агентом». Этого требует РИА ФАН, которое связано с соратником Путина Евгением Пригожиным
26.07 17:21 Бывшая глава мурманского штаба Навального объявила голодовку в «ковидарии». Ее документы для участия в выборах не передали в ТИК
26.07 17:17 Российский фильм «Капитан Волконогов бежал» вошел в основную программу Венецианского фестиваля
26.07 17:06 Путин предложил построить для Петербурга кольцевую автодорогу, аналогичную подмосковной ЦКАД
26.07 16:40 Мужская сборная России стала чемпионом Олимпиады в Токио, опередив «на флажке» сборные Японии и Китая
26.07 15:56 Певица МакSим вышла из комы
26.07 15:50 Саблистка София Позднякова выиграла золото Олимпиады. В финале она обыграла другую россиянку — Софью Великую
26.07 15:18 Роскомнадзор заблокировал сайт и другие информационные ресурсы Алексея Навального
26.07 15:09 ФСБ и МВД объявили о задержании 45 нелегальных оружейников в 25 российских регионах
26.07 14:37 В Госдуму внесли законопроект о запрете продажи животных на рынках и в зоомагазинах
26.07 14:33 Следственный комитет предъявил обвинение задержанному в убийстве полицейского в Ставрополе
26.07 14:15 Губернатор Кировской области заразился коронавирусом. Он был привит
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Болгария Бразилия Бурятия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Дания Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Красноярск Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минцифры Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОАЭ ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса Омск ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат Ростех Ростуризм СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Хакасия Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы бактерии банкротство беженцы безработица бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес благотворительность блогосфера бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена демография деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество здоровье землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коронавирус коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты млекопитающие монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия психология пытки ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны смертность социология спецслужбы спутники статистика страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Бастрыкин Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Алтайский край Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Милонов Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олег Дерипаска Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Самарская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Тюменская область Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Эммануэль Макрон Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников домашние животные дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие хроники обнуления эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Всемирная организация здравоохранения Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Аль-Каида Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Путин20летназад новость20летназад Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT Microsoft NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks YouTube

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика Top.Mail.Ru
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2021.