8 декабря 2021, среда, 12:19
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.ДзенОдноклассники

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

05 марта 2008, 19:15

Между первым и вторым

Формирующаяся система «двоевластия» носит в себе риски – в этом согласие среди экспертов есть. Нет согласия в другом: за счет чего эти риски будут преодолеваться и как пара «Путин-Медведев» будет работать на практике после майской инаугурации. Между тем, существуют институциональные ограничения «тандема Путин-Медведев», которые позволяют понять, чем будет чреват тот или иной вариант взаимодействия пары президента и премьера. Одним из первых показательных действий на посту президента для Медведева будет назначение или переназначение силовиков из правительства и Совбеза. Вопрос о переназначении силовиков относится к ведению президента – президентские министерства под контроль премьера не входят. Судя по всему, некий кредит доверия (на основании договоренностей Медведев-Путин) у силовиков будет. Кому-то отведут второстепенные должности, но большая часть руководителей силовиков в своих креслах сохранятся.

Проблема в следующем: большая часть их связана с Владимиром Путиным: именно Путину они обязаны карьерой. В подчинении Путина работали в разное время глава ФСБ Николай Патрушев, замглавы администрации президента Игорь Сечин, помощник президента Виктор Иванов, замдиректора ФСО Виктор Золотов, первый вице-премьер Сергей Иванов и т.д. Также и  пара Зубков-Сердюков связана с Владимиром Путиным (какое место отведено в новой структуре будущему предсовдиру «Газпрома» Зубкову, кстати?). Неформальные рычаги в нынешней системе власти не менее (как минимум) важны, нежели формальные, и вполне вероятной представляется ситуация, что связи Путина с силовиками не будут прерваны. В этой ситуации влезание Путина на поле деятельности президента безо всяких перераспределений полномочий в пользу премьера неизбежно.

В свою очередь под контролем премьера Путина будут находиться социально-экономический блок правительства, Минкультуры и т.д. В этой сфере как раз должен себя увереннее  чувствовать Дмитрий Медведев. Здесь и социалка, которой он занимался последние два с половиной года, и ТЭК, которому отдано больше пяти лет. Нельзя сказать, что Владимир Путин некомпетентен в этих вопросах, но и Медведев туда будет влезать со всей неизбежностью в сферу действий премьера в области ТЭК, социалки и много еще каких. В этом контексте «сильный политический премьер» получает «на своем поле» свежий взгляд сверху.

Несколько вариантов взаимодействия президента и премьера можно разглядеть уже сейчас, вооружившись аналогией «работы в паре». Велотрековый вариант - «крутящие вместе». Взаимопонимание Медведева и Путина настолько сильно, что они понимают друг друга даже не с полуслова, а телепатически. Они – близкие друзья, работают в общих интересах – на развитие страны. Система власти работает без сбоев – своих людей контролирует Путин, остальных Медведев. Преобладают неформальные связи. Институционально правительство нежизнеспособно, роль администрации слегка снижается.

Управленческий  «Париж-Дакар» -схема взаимодействия «штурман и водитель». Тогда разграничение полномочий или представление о нем уже существует, оно осуществлено по определенной аппаратной линии Керзона. Предполагается дистанцирование Меведева от работы над социально-экономическим блоком, сосредоточение его на внешней политике. Часть силовиков теряет посты (возможно, часть руководителей из ФСО, ФСБ, кто-то из силовиков в администрации, например, Виктор Иванов), на позиции садятся «люди Медведева» или компромиссные фигуры со стороны. Перетряска правительства носит формальный характер. Появляется силовая надстройка в правительстве – «антикоррупционный вице-премьер» (скажем, Зубков) плюс «силовой первый вице-премьер» Анатолий Бастрыкин или Сергей Иванов. Достигается баланс внутри элит, возможна реализация долгосрочных планов. Препятствия – локальная аппаратная борьба, плохая согласованность действий уровней власти.

Шоу «Звезды на льду». Один из участников пары сосредоточится на чисто формальном исполнении функций - «звезда», второй на профессиональном управлении и «разруливании» проблем и конфликтов. Если «звезда» - президент, он займется награждениями, визитами, вручением грамот послам, если премьер – проведением заседаний, обеспечением работы аппарата правительства. Центр силы в таком случае один, по сути воспроизводится путинская система власти с незначительными новеллами. Перед Россией будут сохраняться те же проблемы.

Вариант «Тянитолкай». "Нас будут пытаться поссорить" – говорил Владимир Путин на последней большой пресс-конференции. Сам он вариант ссоры, похоже, исключает. Но даже мирные отношения президента и премьера могут сильно осложнить отношения внутри элит (опять способствовать этому будет то, что формальные полномочия и неформальные рычаги будут находиться в противофазе). Аппаратная интрига при этом варианте периодически обострится до предела. На нее накладывается борьба за подконтрольные ведомствам и чиновникам активы. При этом те из них, что ориентируются на президента, жалуются ему на ставленников премьера. Те, соответственно, жалуются премьеру. Для системы характерно сочетание формальных и неформальных рычагов власти, реализация долгосрочных стратегий затруднительна.
 
Если первый вариант представляется маловероятным, то последний кажется катастрофическим. При его реализации никаких вариантов с «устойчивым развитием» и «мировым лидерством» реализовать не удастся, а риски политической системы существенно повышаются. Есть и еще одна метафора – структура власти будет корпоративной. Президент будет выполнять функции Председателя совета директоров, премьер – председателя правления условного АО «Россия». Или наоборот. Полномочия разграничены и прописаны в уставе. Механизмы урегулирования споров акционеров там же. Стратегия обозначена – стать лидером на таком-то рынке. Эта схема взаимодействия известна и Владимиру Путину, и Дмитрию Медведеву – они менеджеры со стажем. Хотелось бы прочитать этот устав.

Обсудите в соцсетях

Главные новости

11:57 Верховный суд отменил приговор националистам Тихонову и Хасис за убийство Станислава Маркелова и Анастасии Бабуровой
11:48 В Тюмени ФСБ задержала главу департамента транспорта по делу о хищении 5 млн рублей, выделенных на уборку дорог
11:36 Петербургский El Copitas вошел в десятку лучших баров мира
11:13 В России заблокировали Tor. Это произошло после того, как браузер призвал помочь россиянам «остаться онлайн»
11:03 Австралия следом за США объявила дипломатический бойкот Олимпиады в Пекине
10:20 Басманный суд Москвы арестовал поставщика гнилых рубашек и блузок для полиции
09:55 В России 8 декабря вступило в силу сокращение срока действия ПЦР-теста с 72 до 48 часов
09:50 Физики смоделировали атмосферные гамма-вспышки
09:01 После взрыва на комбинате в Иркутской области погибли трое из пяти пострадавших
08:35 Суд в Петербурге арестовал экс-главу Калининского района и его брата по делу о мошенничестве на 165 млн рублей
07:33 Студентам ВШЭ запретили проходить практику в компаниях-иноагентах. Вуз это отрицает
06:58 В московском ОВД «Гольяново» ФСБ провела обыски. Начальника уголовного розыска отдела заподозрили во взяточничестве
05:46 «Обсудили внутриукраинский кризис и Минские договоренности»: Кремль и Белый дом представили свои версии переговоров Путина и Байдена
07.12 23:01 В Дании суд снял арест с российского научного судна «Академик Иоффе»
07.12 22:56 Собянин: Погибший сотрудник охраны в МФЦ в прямом смысле грудью закрыл от убийцы посетителей
07.12 22:06 Суд в Ярославле отпустил задержанного за изготовление взрывчатки подростка. СК хочет обжаловать это решение
07.12 20:50 Переговоры Путина и Байдена продлились более двух часов. О чем они говорили, пока не разглашается
07.12 20:12 Белоруссия введет эмбарго на продукты из стран, которые ввели против нее санкции
07.12 19:38 В Москве врачи прооперировали десятилетнюю девочку, пострадавшую во время стрельбы в МФЦ
07.12 19:11 Из-за штамма «омикрон» срок действия ПЦР-теста на коронавирус в России с 8 декабря сокращен с 72 до 48 часов
07.12 18:42 «Интерфакс»: Путин и Байден начали закрытые переговоры по видеосвязи в формате телемоста
07.12 18:28 Cценарист сериала «Ход королевы» признал намеренное искажение фактов из жизни экс-чемпионки мира по шахматам Ноны Гаприндашвили
07.12 18:17 Бастрыкин поручил СК провести проверку после убийства двух россиянок на Кипре
07.12 18:00 Forbes: бывшая жена основателя Amazon Джеффа Безоса сместила Ангелу Меркель с вершины рейтинга самых влиятельных женщин мира
07.12 17:51 Вожатую детского лагеря в Подмосковье приговорили к семи годам колонии за убийство коллеги. Они поспорили, кто лучший вожатый
07.12 17:31 В Германии мужчина убил свою семью и совершил суицид из-за поддельного сертификата о вакцинации
07.12 17:21 РБК: на крупнейшую частную авиакомпанию России S7 подал в суд бортпроводник. Он считает, что ему недоплатили за ночные рейсы
07.12 17:15 В день рождения Некрасова актеры театра «Современник» прочтут пьесу о поэте
07.12 17:09 Глава СПЧ призвал Собянина разобраться с «раздражающими» указателями в метро на узбекском и таджикском
07.12 16:55 Роскомнадзор пригрозил блокировкой Tor, если он не удалит «запрещенную информацию»
07.12 16:30 Всеобщий локдаун в Австрии закончится 12 декабря. Дальше ограничения будут действовать только для непривитых
07.12 16:13 В МФЦ на юго-востоке Москвы мужчина открыл стрельбу. Есть погибшие и раненые
07.12 16:03 Мосгорсуд отменил обвинительный приговор двум участникам перестрелки в «Москва-Сити» в 2017 году
07.12 15:48 «Чтоб в живых остаться, гнида, прививайся от ковида!»: московский оперштаб опубликовал рекламу с агрессивным требованием вакцинироваться
07.12 15:05 Полиция завела дело об экстремизме на курского учителя. В ноябре он начал эксперимент «Как выжить на зарплату»
07.12 14:46 Верховный суд Татарстана отклонил коллективный иск противников QR-кодов
07.12 14:32 В Москве на Красной площади полиция задержала 24-летнего мужчину. Он пытался прибить свои гениталии к брусчатке
07.12 14:11 Полицейские задержали экс-главу Калининского района Петербурга Ивана Громова. Накануне его уволил губернатор
07.12 14:00 Российский омбудсмен Москалькова: Антиваксеры должны принять ограничения
07.12 14:00 В Амстердаме пройдет крупнейшая в истории выставка Вермеера
07.12 13:47 На Сахалине резко подорожал бензин: литр топлива теперь стоит там от 66 до 75 рублей
07.12 13:37 Случай бесконтактного заражения «омикроном» зафиксирован в Гонконге
07.12 13:33 Навальный записался в колонии на работу в швейный цех и начал «понимать феминисток»
07.12 13:19 «Горела-то вовсе не тундра»: глава Якутии Айсен Николаев спустя месяц ответил президенту США Байдену по поводу пожаров в России
07.12 13:10 Глава крымского представительства «Аэрофлота» покончил с собой
07.12 12:53 Умер летчик-испытатель вертолетов «Ми» Гурген Карапетян
07.12 12:35 Двое красноярских школьников подожгли дом, сарай и баню учителя ради видео для TikTok
07.12 12:17 «Ъ»: В Израиле арестовали два особняка экс-владельца Черкизовского рынка Тельмана Исмаилова
07.12 12:14 Власти ЮАР запретили покидать страну тем, кто заразился штаммом коронавируса «омикрон»
07.12 12:00 Употребление «Виагры» уменьшает риск возрастной деменции
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Болгария Бразилия Бурятия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Дания Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Красноярск Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минцифры Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОАЭ ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса Омск ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат Ростех Ростуризм СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Талибан Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Хакасия Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы бактерии банкротство беженцы безработица бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес благотворительность блогосфера бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена демография деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество здоровье землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коронавирус коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты млекопитающие монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия психология пытки ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм сериалы следствие смартфоны смертность социология спецслужбы спутники статистика страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Бастрыкин Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Алтайский край Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Милонов Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижегородская область Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олег Дерипаска Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Самарская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Тюменская область Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Эммануэль Макрон Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников домашние животные дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный криптовалюта крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие хроники обнуления эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Всемирная организация здравоохранения Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Аль-Каида Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Путин20летназад новость20летназад Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT Microsoft NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks YouTube

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Яндекс.Метрика Top.Mail.Ru
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2021.