26 марта 2019, вторник, 10:00
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

02 июля 2008, 09:16

10 лет «под Страсбургской пятой»

Обсуждая перспективы судебной реформ России, важно обратить внимание на самый необычный элемент существующей судебной системы – Европейский суд по правам человека, орган как бы внешний по отношению к суду национальному, но призванный влиять на его решения. Мы публикуем статью научного сотрудника Университета Париж 1 Пантеон-Сорбонна Кирилла Коротеева.

Немногим более 10 лет назад, 5 мая 1998 г., Россия присоединилась к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признав юрисдикцию Европейского Суда по правам человека рассматривать жалобы на нарушения прав человека в России. В первые годы ратификация Конвенции в стране практически не ощущалась. Ратификация никак не повлияла, например, на планирование и проведение военных операций в ходе конфликта на Северном Кавказе. А эти операции (внесудебные казни, неизбирательные бомбардировки, пытки, насильственные исчезновения, незаконные задержания...) не имели ничего общего с Конвенцией.

Первое решение по существу дела было вынесено против России только в мае 2002 г. И до 2005 г. такие решения были единичны, широко освещались в СМИ и, кажется, воспринимались всерьез российскими властями. Но за последние несколько лет оформилась новая (и, видимо, долговременная) тенденция в отношениях России и Суда, позволяющая оценить десятилетие «под Страсбургской пятой».

За последние годы Россия вышла на твердое первое место по количеству направленных в Суд жалоб: сейчас около 20% всех жалоб, находящихся на рассмотрении в Страсбурге, поданы против России. В то же время, высок и процент явно необоснованных жалоб, которые Суд отклоняет единогласным решением трех судей без сообщения о жалобе правительству, – около 98-99%. Оставшиеся 1-2% приемлемых жалоб разрешаются Судом по существу, и число вынесенных окончательных решений уже перевалило за 500. В основном эти решения касаются длительности судебных разбирательств в российских судах, неисполнения решений российских судов по гражданским делам, применение надзорного производства для отмены окончательных судебных решений, вынесенных российскими судами в пользу заявителей, отсутствия оснований для заключения под стражу. Не столь многочисленны, но чрезвычайно важны решения по чеченским делам (их немногим более 30), по экологическим делам (их всего три, но они представляли серьезные проблемы как для Суда, так и для российских властей), по делам об экстрадиции и депортации в страны Центральной Азии. Притом, что все положения Конвенции, нарушенные российскими властями, имеют аналоги (зачастую куда более конкретные) во внутреннем российском законодательстве, Страсбургский Суд вновь и вновь напоминает: «Соблюдайте свою Конституцию»...

* * *

Конвенция отличается от многих других международных договоров наличием судебного механизма, способного выносить юридически обязательные санкции за нарушения государствами принятых на себя обязательств – Европейского Суда по правам человека. При этом Суд за десятилетия своего существования развил содержание норм Конвенции через свои решения по конкретным делам (ошибочно либо для удобства называемых прецедентами). Если текст, например, Международного Пакта о гражданских и политических правах – это примерно 97% информации о содержании его норм (а Комитет ООН по правам человека не выносит юридически обязательных решений), то текст Конвенции – 3%. Остальное – решения Европейского Суда.

Таким образом, российские суды оказались в ситуации, которой ранее не существовало: международный договор не только создает права граждан и обязанности для государственных органов, но и требует обращения к предыдущим судебным решениям для установления содержания этих прав и обязанностей. Российская Конституция обладает схожими свойствами: ее текст на 5 мая 1998 г. сопровождался 99-ю постановлениями и несколькими сотнями решений и определений Конституционного Суда, толкующими её положения. Впрочем, нельзя сказать, что российские суды в 1998 г. (сейчас этот вывод во многом продолжает быть верным) примерно исполняли Конституцию и решения Конституционного Суда.

Дополнительная сложность состоит в том, что лишь небольшая часть важных решений Европейского Суда по правам человека доступна в переводе на русский язык, а знанием английского и французского языков обладают лишь немногие российские судьи.

В соответствии со статьей 15 Конституции РФ, международные договоры являются частью российской правовой системы, а если федеральные законы им противоречат, то применяются международные нормы. Казалось бы, смысл этого положения ясен: российские власти обязаны соблюдать Конвенцию, смысл положений которой устанавливается с помощью решений Европейского Суда. Таковым был и подход Конституционного Суда на момент 2001 г.: органы власти в России должны принимать решения в соответствии с Конвенцией. Сам Конституционный Суд часто ссылался на Конвенцию и решения Европейского Суда. Но в 2007 г. Конституционный Суд принял новое решение: слова «являются частью ее правовой системы», записанные в Конституции, следует понимать так: международные договоры, в том чиле Конвенцию и решения Европейского Суда, следует лишь учитывать при принятии решений. В российском праве слово учитывать имеет вполне определенное значение: то, что нужно учитывать, – не обязательно.

Еще раньше этот же ограниченный подход был принят Верховным Судом России: он указал, что при принятии судебного решения суды должны указывать закон, которым они руководствуются, а также учитывать постановления Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ и решения Европейского Суда по правам человека.

Верховный Суд установил одинаковую обязанность принятия во внимание судебных актов трех судов, но на практике судебное решение, противоречащее решению Европейского Суда, вряд ли будет отменено, в то время как решение, противоречащее постановлению Пленума Верховного Суда, не останется в силе после рассмотрения дела в вышестоящей инстанции.

Формально обязательная сила постановлений Пленума ВС была отменена еще до принятия действующей Конституции, но в реальности они куда более обязательны, чем Конституция и Конвенция. Почему? На мой взгляд, дело в том, что они написаны на понятном для судей русском бюрократическом языке и по стилю формулировок напоминают законы. В них отсуствуют абстрактные понятия (как, например, «правовая определенность», «пропорциональность»...), применение которых требует оценки фактов каждого конкретного дела, юридических аргументов сторон и взвешивания различных интересов, затронутых в деле. Постановления Пленума ВС РФ облегчают российскому судье решение единственной задачи, которую он или она ставит перед собой в каждом деле: найти норму закона, которая решает дело «в одно действие». Ни решения Конституционного Суда РФ, ни решения Европейского Суда по правам человека, как правило, не способствуют решению этой единственной задачи.

* * *

Несотрудничество с Европейским Судом по правам человека в последние годы системно демонстрирует российская исполнительная власть. С 2003 г. начались отказы в предоставлении Суду документов чеченских дел. В ходе процессов Европейский Суд регулярно требовал и требует от российских властей представить материалы уголовных дел, возбужденных по фактам нарушения прав заявителей. Если в первых делах эти материалы представлялись не полностью (ряд документов был исключен либо как «не относящихся к делу», либо как содержащих государственную тайну, но даже представленные документы помогли пролить свет на многие аспекты чеченских дел), то в последние годы они не представляются вообще. Представитель России (как Павел Лаптев, так и сменившая его Вероника Милинчук) утверждает, что требования Суда противоречат ст. 161 УПК РФ, запрещающей разглашение материалов незавершенного следствия. Суд регулярно предлагал применить правило о конфиденциальности таких документов (они были бы известны только Суду и сторонам по делу, но не широкой общественности), но отказы следовали вновь и вновь. И хотя Суд уже не раз установил, что российские власти нарушают свои обязательства по Конвенции, требующие от государства сотрудничества с Судом (ст. 38), это не изменило поведения российского правительства.

Столь же непростая ситуация с соблюдением указаний Суда, принятых на основании ст. 39 Регламента Суда («Временные меры»). Как правило, такие указания принимаются в делах, где заявителю грозит экстрадиция или депортация в страны, где они могут быть подвергнуты пыткам или жестокому обращению. В ряде дел Суд принимал решения, требующие от российских властей приостановить экстрадицию или депортацию в Туркменистан и Узбекистан. Но Мурад Гарабаев, Рустам Муминов и Абдугани Камалиев оказались в этих странах, несмотря на решения Суда. И если первого из них российские власти «вернули» из Туркменистана, то два других были осуждены на длительные сроки заключения узбекскими судами после несправедливого процесса, сопровождавшегося, по-видимому, применением пыток. В деле Камалиева решение Суда и вылет самолета в Узбекистан разделяли более суток. За это время о решении были уведомлены как представитель России в Суде, так и милицейские органы в Тюмени. Но зам. начальника ГУВД Тюменской области отказался снять заявителя с самолета: «У меня есть решение российского суда, я буду его исполнять».

* * *

Надо сказать, что в первые годы после ратификации Конвенция воспринималась законодателем серьезно. После ратификации был принят федеральный закон о поправках в уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, который прямо ссылался на Конвенцию, а новый Уголовно-процессуальный кодекс, принятый в 2001 г. и вступивший в силу в 2002 г., во многом опирался на конвенционные принципы. Как стало понятно позже, этот подход остался исключением.

В конце 2006 г. Государственная Дума отказалась ратифицировать Протокол № 14 к Европейской Конвенции, ключевой документ в реформе Суда, одобренный 46-ю государствами Совета Европы. Требовалась последняя ратификация для вступления Протокола в силу – российская. Но депутаты вдруг обнаружили, что документ противоречит принципам российского права.

Среди «принципов российского права», препятствующих реформе Суда, называлась коллегиальность судебных решений, в то время как Протокол № 14 допускал, что окончательные решения страсбургских судей о неприемлемости явно необоснованных жалоб будут приниматься единолично. Однако окончательные решения по многим делам в России также принимаются единолично, когда судьи областных судов и Верховного Суда РФ отказывают в возбуждении надзорного производства (эти решения могут быть отменены председателями этих судов – также единолично).

Кстати, надзорное производство, позволяющее отменять вступившие в силу и даже исполненные решения судов, неоднократно осуждалось Европейским Судом по правам человека: доступ к суду теряет смысл, если результат процесса может быть отменен спустя многие месяцы, а то и годы. При этом надзорное производство – один из ключевых элементов судебной системы в России. Подавляющее большинство дел, рассматриваемых Верховным Судом РФ, – надзорные. Именно надзорными делами занимаются 100% рабочего времени президиумы областных судов. Этот вид производства позволяет вышестоящим судьям контролировать решения нижестоящих, подпирая «вертикаль» судебной власти. Начавшаяся реформа надзорного производства была заморожена уже упомянутым решением Конституционного Суда 2007 г. (в котором он указал, что Конвенция не обязательна, ее нужно лишь «учитывать»): для конституционных судей надзорное производство практически не представило проблем его соответствия Конституции РФ, то есть европейское право противоречит российской Конституции, а надзорное производство может благополучно существовать и дальше.

Если такая, казалось бы, технико-юридическая проблема, как надзорное производство, не может быть решена российскими властями уже более пяти лет (а понять проблему можно было и в 1999 г., когда аналогичное нарушение было найдено в деле против Румынии), то неудивительно, что и в исполнении решений Суда по делам о грубых и массовых нарушениях прав человека в Чечне государство-ответчик не демонстрирует особого рвения. И хотя присужденная Судом компенсация выплачивается регулярно, виновные в исчезновениях, внесудебных казнях, пытках, неизбирательных бомбардировках так и не предстали перед судом. Это несмотря на то, что из решений Суда часто с высокой степенью ясности следует, кому надо предъявлять обвинение. Закон о борьбе с терроризмом по-прежнему предусматривает, что антитеррористические силы не несут никакой ответственности за причиненный ими ущерб. В том числе, за жизни ни в чем не повинных людей.

* * *

В конце одно личное воспоминание. В октябре 2007 г. автор участвовал в Конференции, посвященной первому Европейскому Дню против смертной казни, в Лиссабоне, куда был приглашен, скорее всего, по одной причине: Россия до сих пор не отменила смертную казнь. К счастью, в России это наказание не применяется, и причиной тому – участие в Совете Европы.

Ну, а для того, чтобы уберечься от решений Страсбургского суда, есть традиционный рецепт: соблюдать свою Конституцию.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

09:42 Макгрегор объявил о завершении карьеры
09:26 Лондонский суд отказал Аветисяну в попытках взять контроль над банком «Восточный»
09:06 Проект закона об автономном рунете подорожал до 30 млрд рублей
02:00 США обновили списки подозреваемых в торговле нефтью с Ираном и Сирией
01:20 Кабмин изменил правила оценки заявок на госстроительство
00:57 Адвоката судившейся с Трампом порномодели обвинили в вымогательстве
00:42 Тимошенко изменила свое обещание вернуть Крым после выборов
00:36 Минфин предложил поднять минимальную цену на игристое вино и шампанское
00:15 Airbus поставит в Китай аэробусы на 35 млрд долларов
25.03 23:59 Хоккеист Овечкин встретился с президентом США в Белом доме
25.03 23:46 В Венесуэле третий раз с начала марта пропало электричество
25.03 23:20 В России впервые вынесен приговор о вовлечении подростков в несогласованный пикет
25.03 23:02 Союз биатлонистов России хочет нанять Бьорндалена тренером сборной
25.03 22:55 Россия попросила Польшу выдать фигуранта дела «Зимней вишни»
25.03 22:42 Клиентам Apple TV+ покажут шоу от Спилберга и Уинфри
25.03 22:31 Минобороны РФ признало гибель трех военных в Сирии
25.03 22:15 Госдуме предложили расширить список мест альтернативной гражданской службы
25.03 22:01 В приложении Apple News+ появилась подписка на журналы
25.03 21:41 ВС РФ отклонил иск коммунистов о передаче мандата Грудинину
25.03 21:04 Трамп похвалил спецпрокурора Мюллера за благородство
25.03 20:55 Apple представила виртуальную карту с кэшбеком
25.03 20:39 Армения собралась повысить штраф за охоту на леопардов до 206 тысяч долларов
25.03 20:20 Правительство РФ выделит 5 млрд рублей на региональные долгострои
25.03 19:53 Украина предложила ЕС запасти российский газ в ее хранилищах
25.03 19:21 Трамп официально признал Голанские высоты израильскими
25.03 19:17 Арест обвиняемого в краже картины Куинджи продлили до 27 мая
25.03 19:00 Госдеп обвинил Россию в усугублении ситуации в Венесуэле
25.03 18:43 Росмолодежи разрешили блокировать интернет-сайты
25.03 18:24 Федсобрание не нашло компромисс по закону о хостелах
25.03 18:04 Экс-глава «Росгеологии» объяснил свое увольнение
25.03 18:00 У африканских сомиков-кукушек всегда имеется запасной план выживания
25.03 17:43 Минфин предложил поднять цену на игристые вина на четверть
25.03 17:22 Матвиенко предложила отдавать госзаказы заключенным
25.03 17:01 Дептранс Москвы подтвердил закрытие выделенки для частников
25.03 16:44 СМИ раскрыли план Порошенко на случай поражения на выборах
25.03 16:20 Мединский поблагодарил журналистов за хайп в Историческом музее
25.03 15:56 Главред RT и «блогерка» вошли в топ «Рейтинга травли» медиаперсон
25.03 15:30 «Почта России» потратит 11,5 млрд рублей на зарплаты почтальонов
25.03 15:10 Власти Турции пообещали впускать российских туристов по внутренним паспортам
25.03 14:51 Водители пожаловались на запрет ездить в Москве по выделенке в выходные дни
25.03 14:31 В Дагестане опровергли связь массового отравления со скотомогильником
25.03 14:09 Российская разведка не подтвердила сотрудничество с экс-сотрудником СБУ
25.03 13:51 Расследование Мюллера напомнило Пескову о китайской философии
25.03 13:30 Глава ГИБДД перечислил нововведения в экзамене на права
25.03 13:07 В Совете Федерации назвали ориентировочный срок визита Ким Чен Ына
25.03 12:43 Рогозин назвал полную стоимость строительства Восточного
25.03 12:22 Структура «Роскосмоса» начнет выпуск трамваев-беспилотников
25.03 12:06 Лучший учитель мира получил миллион долларов
25.03 11:44 Уголовное дело Кокорина и Мамаева направлено в суд
25.03 11:25 Столтенберг гарантировал Грузии членство в НАТО
«ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Киргизия Китай Конституция Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Мемория Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Право Приморье Продовольствие РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия армия археология астрономия аукционы банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество землетрясение импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам история казнь кино кораблекрушение коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство православие преступность происшествия ракета рейтинги реклама религия ритейл рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Николас Мадуро Нобелевская премия Новый год Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Южная Корея Юлия Тимошенко авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции русские националисты сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фондовая биржа химическое оружие эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Компьютеры, программное обеспечение Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter

Редакция

Электронная почта: [email protected]
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2019.