20 ноября 2019, среда, 10:33
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

30 июля 2008, 09:33

Афганские уроки для Зимбабве

Зимбабве, возможно, вступает в «момент выбора». После того, что оказалось президентскими выборами с единственным кандидатом, коронация ныне занимающего пост Роберта Мугабе могла бы стремительно смениться окончанием его эпохи. Накопившееся недовольство безграничным могуществом и жестокостью возглавляемого им режима, особенно со стороны соседей Зимбабве и прежних союзников Мугабе, может стать толчком к переходу к постмугабовскому государственному устройству: такому, где жителям Зимбабве будет предложена возможность подлинного гражданства, где они станут носителями прав и обязанностей, определенных стабильной властью законов.

Достижение этого результата станет колоссальным вызовом, требующим внимания как к особым обстоятельствам в Зимбабве, так и к урокам – включая ошибки, извлеченным из опыта подобных переходов в остальном мире, начиная с 1989 года.

С нашей точки зрения, руководящий принцип периода перемен, через который необходимо пройти Зимбабве, состоит в том, что стабильная политическая система покоится на народном согласии – и в том, что это согласие созидается через выполнение государством своих ключевых функций от имени граждан (мы обстоятельно развиваем эту тему в нашей книге «Ремонтируя неисправные государства: концепция восстановления раздробленного мира» (Oxford University Press, 2008)). В постмугабовском Зимбабве задачи, связанные с построением государств, способных выполнять эти ключевые функции, будут колоссальны. В частности, работоспособное государство в Зимбабве требует формирования  национального руководства и эффективной системы пособий. Кроме того отставка Роберта Мугабе – как бы и когда бы она ни состоялась – оставит страну лицом к лицу с негативным наследием трех десятилетий плохого управления. Чтобы преодолеть это наследие, его преемникам понадобится сочетать преданность общественному благу с творческими лидерскими и управленческими навыками, подкрепленными этикой коллективной командной службы.

Это бы повлекло за собой живительное избавление от удушающих последствий культа личности и освобождение из пут местничества, дружбы, покровительства и служебных привилегий. Все это может показаться притягательным и, возможно, будет восприниматься как своего рода трофеи, завоеванные в результате смены режима. Но если поддаться этим соблазнами, то спорное наследие Мугабе будет увековечено. Размежевание с ним, способное открыть для страны новый путь, потребует сочетания технического и человеческого мастерства с моральной приверженностью делу формирования достойных одобрения государственного строя и экономики.

Приготовления для этого момента выбора в Зимбабве следует осуществить безотлагательно. Уже ждут своего часа несколько внятных планов или программ, к воплощению которых можно приступить, как только не иссякнет быстротечный мировой интерес и не закроется «окно CNN» после падения режима Мугабе – международное сообщество предоставит масштабную экономическую помощь. И здесь значим опыт других «неисправных государств».

Нет времени на размышления

Прецеденты Гаити (1994), Косово (1999), Восточного Тимора (1999), Афганистана (2001) и других государств указывают, что, как только доноры откликаются на насущные нужды «неисправного государства» в состоянии перехода, на сцену устремляется множество организаций по оказанию помощи и поддержки, которые мгновенно забрасывают страну градом прожектов со сроком до понедельника.

С точки зрения как процесса, так и результата, этот «натиск помощи» содержит в себе ту же опасность, что и любая активность, работающая на адреналине. Он может стать не катализатором создания институциональных возможностей, а орудием противоречий, злонамеренности и коррупции. ООН и ее агентства могут постараться обеспечить равенство, но очевидно случайный принцип выделения средств часто оказывается питательной почвой для ощущения несправедливости среди граждан и зависти между различными регионами или группировками в стране. Кумулятивный эффект распределительных программ приводит к распространению представления о неких правах, не имеющих законных оснований, так как они не укоренены в юридическом и политическом устройстве страны. Незапланированные последствия могут включать в себя серьезные дисфункции, возникающие, к примеру, из-за укомплектовывания штатом сотен проектных подразделений, где избыточные или дублирующие друг друга уровни менеджмента получают непомерную плату за руководство дорогостоящими и/или некорректно составленными проектами. Итог этого в том, что и правительством, и гражданами пренебрегают, и правительство теряет способность реагировать на жалобы граждан. Управляющие проектами агентства по оказанию помощи базируются в далеких столицах за пределами досягаемости местных граждан и  не несут прямой юридической ответственности перед адресатами помощи. Происходит двойная потеря ответственности, так как граждане недавно освобожденных стран не могут официально обратиться за помощью, а граждане стран, где находятся эти агентства, слишком далеки от фактического положения дел, чтобы призвать эти агентства к ответу.

Кабульская гонка

Классический случай представляет собой Афганистан после падения режима талибов в ноябре 2001 года. В том декабре в Кабуле измотанные служащие ООН подготовили более 400 проектов за 10 дней – гонка, приведенная в движение желанием агентств ООН удостовериться в том, что они (а не доверительный фонд, управляемый Всемирным банком) освоят весь объем ресурсов, которые вот-вот будут обещаны донорами на Токийской конференции 21-22 января 2002 года. Органы ООН по обыкновению оказываются в финансовом кризисе, который означает, что каждое воззвание о помощи также представляется возможностью оплатить накладные расходы. Эти усилия по сбору средств понятны, но не обязательно продуктивны для стран, за помощь которым берутся агентства.

Брошюры, описывающие проекты в Афганистане, были написаны очаровательным языком, использующим все модные в настоящий момент термины развития. На самом же деле, клей, удерживающий их вместе, был не чем иным, как произвольным набором инициатив, собранных вместе в ответ на доступные 1,8 млрд. долларов, которые система по оказанию помощи выделила ООН. Деньги – а не точное понимание нужд, достигнутое через оценку приоритетов или всесторонний анализ рентабельности – были на первом месте и формировали результат. Это сделало свой вклад в сегодняшнюю ситуацию, где народное возмущение очевидным транжирством и неэффективностью агентств ООН и НПО заходит очень далеко и обеспечивает платформу для политиков-демагогов, требующих принятия драконовских мер против международного присутствия.

В 2002 году новое правительство Афганистана четко осознавало потребность в сокращении расходов на оборону. Оно также было единственным органом, обладавшим легитимностью и широтой видения, достаточными для разработки всесторонней стратегической концепции. Некоторые из ранних программ по оказанию помощи действительно давали видимые результаты по всей стране и были признаком партнерских отношениях между правительством и народом, которые могли бы усилить народное доверие к правительству. И всё же национальные программы, разработанные Кабулом, активно блокировались и подрывались теми, кому не хватало ни легитимности, ни дальновидности, необходимой для принятия здравых политических решений. Ошибки этого раннего периода дорого обошлись Афганистану; и сейчас, более шести лет спустя, Афганистан осаждают глубокие проблемы, делающие вооруженный конфликт более чем вероятным.

Новая модель

То, что произошло с Афганистаном, имеет параллели со многими другими территориями, пережившими конфликт. Его уроки многочисленны и в равной мере относятся к донорам и адресатам помощи, внешним агентствам и внутренним властям, гражданам всего мира и местным игрокам (учитывая, что в случае с «неисправным государством» эти категории часто перемешаны между собой). «Международников» Афганистан должен научить тому, что сторонние / параллельные организации не приводят к созданию работоспособных государств, что техническая помощь часто бесполезна и что координация между донорами остается труднодостижимой.

Одним словом, помощь может с тем же успехом стать частью проблемы, а не решения. Она может оказаться и эффективной, как показывают многочисленные примеры – американский план Маршалла в Европе (учрежденный в июле 1948 года), помощь, оказанная Европейским Союзом Ирландии и Испании, поддержка доверительного фонда Всемирного банка, оказанная Японии, Корее, Китаю и Сингапуру. Существует ряд положительных уроков, которые можно почерпнуть из международных откликов на процессы восстановления, начиная с быстрой уплаты долгов и заканчивая учреждением мультидонорских доверительных фондов со строгими правилами выплат и созданием основанных на лицензировании и тендерах механизмов контроля, обеспечивающих бережное управление активами страны. Но для того, чтобы преодолеть текущие дисфункции, международная система оказания помощи должна иметь достаточно проницательности и мужества для создания новой модели и вселения в неё духа партнерства и совместной работы посредством еще более масштабных и комплексных программ.

Афганистан далек от Зимбабве, и оба они далеки от Бирмы и Северной Кореи. Но в действительности проблемы и средства их преодоления, имеющиеся у всех этих государств, ближе, чем может показаться. Важно обратить внимание на уникальные обстоятельства и наследие в случае с каждым отдельным «неисправным государством», с тем, чтобы вырабатывать свои собственные стратегии, отвечающие их нуждам и творчески применять те уроки, которые могут быть перенесены на местную почву. Возможно, Роберту Мугабе недолго еще управлять Зимбабве, но те, кто придут после него должны принять в расчёт всё произошедшее ранее, если они хотят наилучшим образом воспользоваться моментом выбора.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

10:30 Мозг двуязычных младенцев лучше подготовлен к восприятию жестового языка
10:00 Forbes: Собчак и Бузова больше всех зарабатывают в российском Instagram
09:19 В Московском метрополитене пройдет аукцион по продаже старых указателей
08:35 В Волгоградской области выявили банду браконьеров, действовавших под прикрытием НИИ
07:47 В Москве суд отменил первый штраф по статье о фейковых новостях
07:01 Сына экс-президента ФРГ убили во время лекции
06:38 Google выпустил дудл к 150-летию со дня рождения русской поэтессы Зинаиды Гиппиус
05:57 Экс-депутата из Хабаровского края арестовали по делу об убийстве 15-летней давности
19.11 22:14 Сестры Хачатурян попросили суда присяжных
19.11 20:49 Лайнер скатился в реку в Сочи. Пассажир отсудил у авиакомпании 634 тысячи рублей
19.11 20:14 Утечка уровня «панамского архива»: хакеры взломали офшорный банк
19.11 19:39 В Китае началась чума
19.11 18:56 Проректор МГТУ им. Баумана пригрозил студентам отчислением. Они собирали подписи в поддержку фигуранта «московского дела»
19.11 17:55 Автомобиль рухнул в яму кипятка. Двое погибли
19.11 17:32 Жаловаться на давление силовиков российские бизнесмены смогут онлайн
19.11 17:15 Швеция прекратила расследовать дело Ассанжа об изнасиловании
19.11 17:05 СК возбудил дело против матери, которая посадила ребенка за руль на скорости 130 км/ч. Женщина уже 31 раз нарушала ПДД
19.11 17:00 Картина из запасников Национального музея Уэльса признана подлинной работой Боттичелли
19.11 16:35 Прокуратура предоставила чистые листы как доказательство ущерба от летних митингов. До этого так поступило МВД
19.11 16:31 Заразившая ВИЧ пациентов медсестра нашла новую работу в медцентре
19.11 16:04 Краснодарские мошенники вымогали деньги под личиной наркополицейских
19.11 16:00 Предложен новый способ пересчета собачьего возраста в человеческий
19.11 15:52 Госдума разрешила показывать свастику, если в этом не будет пропаганды
19.11 15:11 В Башкирии экс-глава антикоррупционного управления полиции получил восемь лет колонии за коррупцию
19.11 15:00 Съедобный гриб поможет людям бороться с комарами
19.11 14:56 Офицера ФСБ избили в центре Москвы
19.11 14:35 Минпромторг: две трети АЗС не доливают топливо
19.11 14:34 ЕСПЧ присудил €24 тыс. двум организаторам массовых беспорядков на Болотной площади
19.11 13:57 Охотники Краснодарского края начали стрелять в людей
19.11 13:32 В Петербурге суд рассмотрел 700 исков осужденного жителя. Ему присудили 30 тыс. рублей компенсации
19.11 13:24 Найдена живой пропавшая накануне редактор агентства «Интерфакс»
19.11 12:47 Проректор ВШЭ приняла участие в рэп-челлендже
19.11 12:46 На аукционе в Париже три неопубликованных рассказа Шарлотты Бронте продали за €780 тысяч
19.11 12:29 Алина Кабаева и ее родственники владеют недвижимостью на 1,25 млрд рублей
19.11 12:18 Минюст РФ: мужчины страдают от домашнего насилия и дискриминации больше, чем женщины
19.11 10:54 Студенты МГУ требуют вернуть выборы ректора и дать вузу автономность и независимость
19.11 10:52 Forbes: лучшим работодателем России стал «Норильский никель»
19.11 10:00 Насекомое длиной всего 1 миллиметр спасет капусту от африканского клопа
19.11 09:56 В Подмосковье ликвидировали крупнейшую нарколабораторию. За месяц там производили около 1,5 т наркотиков
19.11 09:49 Советские киноленты получили награды первого Каннского кинофестиваля, отмененного из-за войны
19.11 08:10 «Коммерсантъ»: согласована схема продаж «красивых» номеров через портал госуслуг
19.11 07:17 В поезде Пекин – Москва изъяли полтонны китайской колбасы и пельменей без документов
19.11 06:52 В топ-500 самых мощных компьютеров в мире вошли три российских суперкомпьютера
19.11 06:27 МЧС доставило из Ирака в Москву 32 российских ребенка
19.11 05:43 «Яндекс» разработал камеры, отслеживающие движения водителя за рулем автомобиля
18.11 21:59 Во Франции запретили цирк с животными
18.11 21:33 «Невские новости»: Историк Соколов пытался покончить с собой во время следственного эксперимента
18.11 20:38 Депутат отозвал законопроект о об иностранном владении «значимыми сайтами»
18.11 19:59 В Удмуртии вынесли приговор сутенерам, отправлявших женщин в секс-рабство в Бахрейн
18.11 19:35 На крыше в «Москва-Сити» руферы и охрана усроили массовую драку
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks

Редакция

Электронная почта: [email protected]
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2019.