25 января 2020, суббота, 12:01
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

09 января 2009, 09:22

Демократическая реформа Петра Великого

Довольно общим является мнение, состоящее в том, что Петра Первого во время Великого Посольства – полуторагодовой зарубежной поездки 1697-1698 годов – интересовали исключительно материи технического (в широком смысле) характера. То есть, принятые на Западе формы общественной жизни хоть и были "осмотрены" молодым царем, однако ничуть не привлекли его в качестве объекта импорта. В отличие, скажем, от коллекций заспиртованных уродцев или специалистов по кораблестроению. Петр побывал в английском парламенте, поглядел на работу голландских Генеральных Штатов, но для своей страны счел эти учреждения ненужными.

В чем-то это действительно так – серьезный импорт государственных институций произойдет много позже, по результатам второй большой заграничной поездки Петра. И основным источником этого импорта станет вовсе не Англия с Голландией, а поверженная Швеция. Изумившая русского царя, как видно, именно устойчивостью власти своего монарха: разоренная и обескровленная, она даже не попыталась поставить под вопрос власть Карла XII, покинувшего страну в 1700 году и пребывавшего в турецком плену с 1709 по 1715 годы.

Тем не менее, в полной мере это не совсем так – как и во всем, касающемся деятельности Петра, здесь едва ли можно вынести полностью однозначное суждение. Так, уже в январе 1699 года, то есть четыре месяца спустя по возвращении в Москву, царь подписывает два указа, ознаменовавших так называемую первую городскую (городовую) реформу, в ходе которой в городах вводилось (точнее – восстанавливалось) местное самоуправление, во многом похожее на европейские образцы.

Здесь стоит сказать пару слов об истории вопроса. Итак, издавна на местах управление осуществлялось государевыми представителями – наместниками, воеводами и т.д. Содержание такого представителя ложилось значительным бременем на население, причем формальные размеры этого содержания не устанавливались. Существовали при этом и естественным образом возникшие низовые структуры выборных должностных лиц – разного рода старосты и "головы", организующие процессы вроде раскладки повинностей внутри общины. В середине XVI века, однако, "Избранной Думой" Ивана Грозного была проведена довольно значительная реформа, в ходе которой значительная часть судебных и иных полномочий была изъята у царских "кормленщиков" в пользу выборных представителей общины. (Фактически тогда родился на Руси суд присяжных). Более того, общинам было предложено вообще освободиться от воеводы – но не бесплатно, а при увеличении взимаемой с нее подати в несколько раз. Характерно, что купить свободу на таких условиях общины (особенно Русского Севера) пожелали в массовом порядке: видимо, содержание "кормленщика" было еще более дорогим занятием. Вообще же, заметим, что свобода, купленная за деньги – исторически оказывается самой крепкой и непререкаемой из свобод. Легитимность ее весит даже больше, чем легитимность свободы, купленной кровью. Средневековая история Западной Европы просто нашпигована эмансипацией такого рода – когда города, отдельные люди, области и страны покупали себе независимость…

Итак, на значительной части Русского государства возникло в XVI веке серьезное местное самоуправление – однако, последовавшие вскоре катаклизмы, вызванные эксцентричным характером правления царя Ивана и Смутным временем, отбросили страну в своем развитии вспять. В значительной степени разрушили они и самоуправление. Хотя следы его остались.

К середине XVII века власть в русских городах выглядела следующим образом. Возглавлял ее воевода – назначаемый царем, однако подчиняемый напрямую одному из центральных правительственных учреждений – Приказу. То есть, отдавать ему распоряжения, сноситься с ним другие Приказы могли лишь через этот Приказ, со всей сопутствующей волокитой. Основной функцией воеводы была функция фискальная – соответственно, собранные с территории деньги также направлялись в соответствующий Приказ. Помимо этого, в городских посадских общинах существовали свои, независимые от воеводы структуры. Имелись выборные ямские и городовые приказчики, губные старосты, сыщики беглых, таможенные, кабацкие и житные головы, сборщики других податей, идущих в ведомства, отличные от Приказа правящего в городе воеводы. Вся эта пестрая толпа независимых друг от друга и от воеводы людей не являлась местным самоуправлением – это были хоть и выборные, но чиновники, то есть люди, несущие, как и воевода, ответственность не перед общиной, а перед центральными властями. Но было и самоуправление – посадский сход и избираемый на нем исполнительный орган: посадский староста. Староста отвечал перед сходом, мог быть им судим и наказан вплоть до публичной порки. Здесь важно отметить следующее: центральные власти разверстывали подати интегрально – определяя общий их объем, приходящийся на посад согласно последним (весьма устаревшим и неточным) данным учета населения. Внутри же общины разверсткой занимался сход, при этом богатым приходилось платить много больше неимущих и обедневших дабы община выполнила общее задание. А в силу этого, богатые имели и больший вес на этом сходе. Так, внутри общины формировалась олигархическая власть.

В 1679 царь Федор Алексеевич попытался упростить и упорядочить всю эту систему. Согласно изданному им указу, все государственные функции переходили исключительно к воеводам и их аппарату. Так было введено единоначалие в местном управлении. И уже в таком виде оно было двадцать лет спустя решительно реформировано Петром.

Согласно указам 1699 года, все посадское население изымалось из управления воевод и Приказов – взамен создавались т.н. "бурмистерские палаты" и "земские избы", где вершился суд над посадскими  и где управляли сбором с них всех повинностей. Заседали там выборные (на год) бурмистры. Высшей инстанцией по отношению к ним был Главный магистрат в Москве – своего рода министерство по делам городов. Собранные налоги теперь отправлялись в приказ Большой казны, что, по-видимому, способствовало централизации государственных финансов и облегчению управления ими. Интересно, что и в этот раз власть попробовала свободу людям продать: переход к новой системе предлагался на добровольной основе при увеличении вдвое налоговых сборов. 11 из 70 городов на это пошли, остальные ответили, что платить больше не могут, а избирать бурмистров не из кого. Тогда повышение податей отменили вместе с добровольностью и внедрять новшество принялись в обязательном порядке.

В отличие от многих иных затей Петра, эта вполне смогла укорениться в русской жизни. В дальнейшем несколько менялась терминология, вводились новые должности и учреждения, уточнялись их функции, однако суть оставалась неизменной - по крайней мере весь XVIII век. Государственная власть в городах была выборной – при этом органы посадского самоуправления тоже никуда не девались, однако приводились к бурмистрам в непосредственное подчинение. Бурмистр писал "указы" старосте, а тот отвечал "доношениями".

Как мы уже сказали, власть бурмистров распространялась лишь на посадское население: купцов, ремесленников и т.п. Духовенство, крестьяне, солдаты, дворяне и люди прочих сословий в сложноорганизованном сословном русском обществе суду бурмистров не полежали – вследствие чего разрешение многих конфликтов становилось предельно сложной процедурой. Сомнение в статусе участника конфликта могло привести к многолетней бесплодной переписке между воеводской (губернаторской) канцелярией и канцелярией бурмистра – каждое ведомство, по русской традиции, стремилось уклониться от принятия решения, спихивая дело на соседей. Все это время человек мог томиться в заключении…

Забавно, что сами посадские дарованное им право выбирать над собой власть восприняли вначале как очередную повинность – что не мешало новоизбранным ратманам, бурмистрам, бургомистрам, членам магистратского присутствия и т.д. злоупотреблять в полный рост служебным положением, а верхушке посада прочно закрепить эти должности за представителями своих фамилий. И лишь к середине правления Екатерины Великой понимание населением этой власти само собой серьезно меняется – теперь в выборности местного руководства видят не обязанность, а право, свободу. Что б это значило? Лишь то, что имеющиеся в наличие права населением неизбежно утилизируются – пусть  и не сразу, а через 70 лет, как в нашем случае.

Сложнее понять намерения Петра, вводившего новшества в 1699 году, непосредственно перед началом серьезной войны, когда, казалось бы, единоначалие везде предпочтительнее выборности. Что двигало царем? Едва ли прямой фискальный расчет – уж слишком легко власть отказалась от продажи выборности за удвоение податей. Тогда что ж? Общее стремление вовлечь большее число людей в управление, насадить коллегиальность, открыть дорогу к источнику нового кадрового ресурса? Неудовлетворенность эффективностью системы Приказов? Стремление повторить виденное за границей? Наверное, все это понемножку – мы же приведем здесь слова В. О. Ключевского, который в реформе 1699 года увидел проявление недуга "которым страдает русское управление на протяжении столетий. Это – борьба правительства <…> со своими собственными органами, лучше которых, однако, ему приискать не удавалось".

См. также другие тексты автора:

Обсудите в соцсетях

Главные новости

11:44 41 человек погиб от нового коронавируса в Китае. Общее число заразившихся превысило 1300 человек
10:40 На востоке Турции произошло мощное землетрясение
09:46 Владислав Сурков покинул госслужбу
24.01 21:57 Ростуризм порекомендовал туроператорам приостановить продажу путевок в Китай
24.01 20:51 В Китае вылечили первого пациента от коронавируса
24.01 19:51 РБК: новый офис Медведева будет в «доме с ракушками» в районе Арбата
24.01 18:56 Мишустин ввел надбавку для силовиков из Москвы и Петербурга. Им будут доплачивать до 100% зарплаты за разгон митингов
24.01 18:12 На юго-западе Германии произошла стрельба. Погибли шесть человек, двое ранены
24.01 17:29 Baza: Собянин дарит чиновникам и силовикам элитные квартиры из собственности города
24.01 17:13 На борту «Аэрофлота» на рейсе Нью-Йорк — Москва погибли два кота
24.01 16:34 Российский хакер частично признал вину на суде в США. Израиль не выдал его России в обмен на Нааму Иссахар
24.01 16:24 В Москве активиста отправили под второй подряд административный арест. Он вышел с плакатом на проезжую часть
24.01 15:57 В Ухани построят больницу для пациентов с коронавирусом. Строительство планируют завершить за десять дней
24.01 15:30 В Болгарии двух российских дипломатов подозревают в шпионаже
24.01 14:42 Российская чиновница выпустит автобиографический комикс о власти
24.01 13:50 В Красноярске нашли студию по производству порнографии с подростками. Ей руководил бывший работник правительства
24.01 13:42 Путин требует просьбы о помиловании от израильтянки Наамы Иссахар
24.01 12:54 Авиарейсы из Уханя в Москву временно отменили из-за вспышки коронавируса
24.01 12:30 Физики уловили 53 геонейтрино
24.01 12:23 Глава Чувашии вынудил пожарного прыгать за ключами от новых служебных машин. Это назвали «торжественным вручением»
24.01 12:02 Рукопись Высоцкого с правками продали на аукционе за 700 тысяч рублей
24.01 12:00 Новость из прошлого: 24 января 2000 года — Элла Памфилова выдвигается в президенты
24.01 11:43 В Китае от коронавируса погибли 26 человек, заражены 830
24.01 11:30 Воссоздан голос египетского жреца, жившего три тысячи лет назад
24.01 11:26 Студии Disney и Sony Pictures перестанут совместно проводить прокат фильмов в России
24.01 10:53 Путин назначил Мединского и Орешкина своими помощниками
24.01 10:36 Александра Винника экстрадировали во Францию
24.01 10:30 Ацтекскую сауну XIV века обнаружили археологи в Мехико
24.01 10:15 Основатель Faberlic создаст новую политическую партию
24.01 09:44 Россиянин Бурков в суде США признал свою вину по двум пунктам обвинения
24.01 08:56 Сорос обвинил Facebook в сговоре с Трампом для помощи в предстоящих выборах
24.01 07:41 Минфин продал облигации федерального займа на 58 млрд рублей одному покупателю
24.01 07:12 За год в России вдвое выросли продажи Lamborghini и Rolls-Royce
24.01 06:50 «Новая газета» опубликовала манифест «Против конституционного переворота и узурпации власти»
24.01 05:58 В МВД не нашли нарушений в словах Кадырова об убийствах за оскорбление чести
23.01 21:37 Осужденная по делу о контрабанде наркотиков израильтянка Иссахар отказалась просить Путина о помиловании
23.01 20:38 Атомщики перевели стрелки Часов Судного дня вперед. Так близко к ядерной войне они не были никогда
23.01 19:44 Королева Елизавета II подписала закон о Brexit
23.01 18:44 Девятиклассники из закрытого города Челябинской области собирались устроить взрыв в школьной столовой
23.01 18:39 В Tinder появится специальная кнопка для сигнала об опасной ситуации
23.01 17:45 Депутат Госдумы обратился в Генпрокуратуру с просьбой завести дело на Ивана Урганта из-за оскорблений чувств верующих
23.01 16:47 В Екатеринбурге слоны сбежали из цирка и катались в снегу в центре города
23.01 16:38 Китай для борьбы с коронавирусом закрыл второй крупный город. С третьим прервали железнодорожное сообщение
23.01 16:12 Жительницу Тывы приговорили к семи годам колонии за убийство партнера. Он бил ее по лицу и бросил на пол годовалого сына
23.01 15:39 В Новосибирске священник рассказал полицейским, как бороться с «сатанинской наледью» в их сердцах
23.01 15:35 Швейцария выпустила самую маленькую в мире золотую монету
23.01 14:51 Трех соратников шамана Габышева арестовали за неповиновение полиции. Еще один его сторонник заплатит штраф
23.01 14:35 Россия и Украина начали переговоры по обмену задержанными
23.01 13:39 Жительница города Ухань с подозрением на коронавирус обманула тепловизор и улетела в Париж
23.01 12:54 Госдума одобрила в первом чтении проект поправок в Конституцию
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы бактерии банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники статистика страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT Microsoft NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks YouTube

Редакция

Электронная почта: [email protected]
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2020.