1 октября 2020, четверг, 01:41
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.ДзенОдноклассники

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

04 мая 2009, 09:32

Свобода объединений в России: апрель 2006 – апрель 2009

 На недавнем задании Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека при Президенте РФ речь шла, в частности, о положении НКО. В публикуемой статье проведен анализ этого положения, нуждающегося в принципиальном изменении.

18 апреля 2009 г. исполнилось три года с момента вступления в силу «нового законодательства об НКО», а точнее – с момента внесения существенных изменений в правовые акты, регулирующие деятельность некоммерческих организаций (НКО), или, как их еще называют, неправительственных и гражданских организаций в России.

Тогда, в 2006 г., поправки принимались на волне подозрений и прямых обвинений правозащитников в сотрудничестве с иностранной разведкой; с высоких трибун звучали речи о необходимости борьбы с терроризмом и оранжевыми революциями.

На протяжении этих трех лет проводились массовые проверки НКО; общественности не была предъявлена ни одна террористическая или экстремистская НКО, если не считать случая, когда в регистрации отказали тюменской ЛГБТ1-организации «Радужный дом» по причине «подрыва суверенитета и территориальной целостности России в силу сокращения ее населения».

Несмотря на то, что террористов среди НКО не нашли, организациям стало трудно регистрироваться; начались проблемы с регистрацией изменений устава, адреса, руководителя; участились случаи уголовного преследования руководителей и обысков в организациях. Значительно ухудшился режим налогообложения НКО, потому что список фондов, гранты которых не облагаются налогом, сильно сократился. СМИ продолжали дискредитировать НКО и обвинять их в экстремизме.

В мае 2008 года у гражданских организаций появилась надежда на изменение ситуации – 12 мая президент Дмитрий Медведев лишил Федеральную регистрационную службу (ФРС) функций регистрации некоммерческих организаций и контроля над ними. Функции были переданы Минюсту и его региональным управлениям. Многие представители гражданских организаций увидели в этом жесте президента разрешение противостояния ФРС и НКО, которое длилось более двух лет (с момента изменения законодательства об НКО и наделения ФРС беспрецедентными правами по контролю над гражданскими организациями). Однако надежды не оправдались, так как реальных изменений в полномочиях нового контролирующего органа не произошло – во многих регионах должности в Минюсте заняли те же сотрудники.


Регистрация НКО

Организации по-прежнему испытывают сложности при регистрации. На официальном сайте Минюста размещен план-график «Основные показатели деятельности Минюста», где на 2008 год (как и на 2009) запланировано 1400 отказов в регистрации общественных объединений и религиозных организаций.2

Закон устанавливает разрешительный порядок с возможностью отказа и для регистрации изменений руководителя или адреса. Часто эта процедура затягивается на долгие месяцы, парализуя работу НКО. Так, 8 мая 2008 года УФРС по Воронежской области по надуманным причинам отказало в регистрации изменения руководителя Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Свободный Университет». При этом письмо с отказом организация получила только 26 мая. Отказ был обжалован в Федеральной регистрационной службе, которая признала отказ незаконным. Несмотря на это, воронежские чиновники отказывались регистрировать нового руководителя вплоть до сентября 2008 года3. В течение четырех месяцев ни прежний, ни новый руководитель не могли подписывать документы, необходимые для функционирования организации.


Проверки и отчетность НКО

Сообщения региональных управлений Минюста в последние годы напоминают сообщения о результатах соцсоревнований. Становится очевидным, что успешность регионального управления зависит от того, сколько оно проведет проверок и сколько организаций оно привлечет к ответственности.

Так, в 2008 году Управление Министерства юстиции РФ по Нижегородской области вынесло 2541 предупреждение о нарушении законодательства РФ, на 452% больше, чем в 2007 году. Из них 961 – в адрес общественных объединений, 311 – в адрес религиозных организаций, 1246 – в адрес некоммерческих организаций, 23 – в адрес региональных отделений политических партий.

По-прежнему особое внимание регистрирующих органов привлекают организации с иностранным финансированием. Так, 29 апреля представители УФРС по Республике Чувашия заявили, что организации, получающие прямое финансирование из-за рубежа, будут в этом году в обязательном порядке проверяться на предмет целевого расходования получаемых средств. Сейчас в Чувашии 5 таких организаций.

Согласно Основным показателям деятельности Министерства юстиции РФ, размещенным на сайте Минюста, запланированная в 2008 году доля вынесенных в адрес общественных объединений и религиозных организаций предупреждений, представлений о нарушении ими законодательства, уведомлений и решений о приостановлении деятельности, признанных судом необоснованными, составляет 0 (ноль), по отношению к общему количеству – 10 тысяч.

НКО продолжают сдавать дублирующие друг друга отчеты в налоговые органы и Минюст. В 2008 году были предприняты попытки разработать новые, упрощенные отчетные формы, однако они до сих пор не утверждены.


Прекращение деятельности НКО государством

По данным Вестника государственной регистрации на 1 января 2009 года в России, 219 802 НКО по различным основаниям были исключены из реестра. Из них более 44 тысяч были исключены в связи с признанием прекращения деятельности по решению суда (как правило, это происходило по инициативе региональных управлений ФРС или Минюста).

Основная масса организаций исключается из реестра в связи с непредставлением введенной в 2006 году отчетности. При этом часто суды часто не рассматривают вопрос о том, действительно ли организация прекратила деятельность, а выносят решение по формальным причинам – как наказание за несданный отчет.

В 2008 году по исковым заявлениям Управления Минюста РФ по Нижегородской области судебными органами принято решение о ликвидации 332 НКО. В ближайшее время Управление Минюста России по Нижегородской области намерено инициировать ликвидацию более 130 некоммерческих организаций.

В течение полутора лет воронежская организация «Защита потребителей» доказывала, что является действующей, представила в суд более 40 листов публикаций в воронежской прессе о своей деятельности, а также грамоты городских и областных властей. Однако выступавшая на судебном заседании представитель УФРС Наталья Уразова продолжала настаивать на иске, говоря, что он для УФРС по Воронежской области «очень принципиален». Однако суд не вынес решения по существу, а прекратил дело, сославшись на изменение контролирующего НКО органа в мае 2008 года.

Новым веянием 2008-2009 годов стала ликвидация НКО, ведущих просветительскую деятельность. В апреле эта проблема стала поводом для совместного заседания Комиссии Общественной палаты по вопросам развития гражданского общества и Общественного совета при Федеральной регистрационной службе. Члены палаты говорили о необоснованной подмене понятий просветительской и образовательной деятельности, которая ставит под удар большую часть российского гражданского сектора.

По данным Общественной палаты РФ, образовательная деятельность, а также научно-исследовательская деятельность являются доминирующими для некоммерческих организаций. Ею занимаются практически половина (46%) НКО. Таким образом, широкое толкование образовательной деятельности ставит под угрозу существование каждой второй организации.


Дискредитация НКО в СМИ

С 2006 года освещение работы НКО сопровождает «антишпионская» риторика. Так, 13 марта в Воронеже прошла пресс-конференция руководителя Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области Инны Демидовой. В анонсе конференции была обозначена тема «Незаконное финансирование некоммерческих организаций западными спецслужбами», однако, когда журналисты попытались выяснить, какие именно воронежские НКО незаконно финансируются западными спецслужбами и сколько таких НКО, Демидова не ответила, а только посетовала на то, что некоторые недобросовестные НКО не сдают вовремя отчеты, либо вообще уклоняются от них. Тем не менее, СМИ, не участвовавшие в пресс-конференции, отметили эту тему как ключевую.4

Глава ФСБ России Николай Патрушев в апреле на заседании Национального антитеррористического комитета заявил, что «отдельные иностранные НКО оказывают информационную поддержку террористам», при этом он не назвал никаких конкретных фактов, но, несомненно, послал «сигнал» чиновникам, работающим с НКО.


***

Несмотря на надежды, возложенные многими общественниками на новое ведомство – Министерство юстиции РФ, - уже сейчас можно сказать, что без существенного изменения законодательства, регламентирующего деятельность различных контролирующих и уполномоченных органов, и без пересмотра позиции ведущих политиков в отношении НКО, не приходится говорить о росте и развитии гражданского сектора. Пока его главной задачей остается борьба за выживание.

1 ЛГБТ - сокращение, образованное (первоначально в английском языке) по первым буквам названий подгрупп представителей сексуальных и гендерных меньшинств и призванное обозначать сообщество лесбиянок (Lesbian), геев (Gay), бисексуалов (Bisexual) и трансгендеров (Transgender), объединяемое общими интересами, проблемами и целями.

2 Приложение 1 к Докладу о результатах и основных направлениях деятельности Министерства юстиции Российской Федерации. Основные показатели деятельности Министерства юстиции Российской Федерации // Официальный сайт Минюста

3 Региональный доклад. Воронежская область. 2008. // Права человека в регионах Российской Федерации – 2008. Сборник региональных докладов, http://www.mhg.ru/publications/CB096BB

4 Региональный доклад. Воронежская область. 2008 // Права человека в регионах Российской Федерации – 2008. Сборник региональных докладов, http://www.mhg.ru/publications/CB096BB.

Обсудите в соцсетях

Главные новости

30.09 21:39 Telegram добавил возможность комментировать отдельные посты в каналах и расширенные фильтры поиска
30.09 21:00 Чехия вводит режим ЧС с 5 октября
30.09 20:21 МИД РФ заявил о переброске в зону Нагорного Карабаха незаконных бандформирований из Сирии и Ливана
30.09 19:46 Фейсбук объединил мессенджер с личными сообщениями в инстаграме
30.09 19:03 «Мы это уже проехали все»: глава Минпромторга назвал глупостью утверждение о наличии у России «Новичка»
30.09 18:42 Белорусскую баскетболистку Елену Левченко приговорили к 15 суткам за участие в митингах. Ее вину установили по фото в инстаграме
30.09 18:11 Умер автор сюжетов о поросенке Фунтике Валерий Шульжик
30.09 17:53 В Испании задержали россиян за перевозку 35 тонн гашиша на яхтах
30.09 17:28 В Киеве убита сотрудница американского посольства
30.09 16:46 Запатентована «ЭпиВакКорону» от «Вектора». Это уже вторая российская вакцина от COVID-19
30.09 16:45 Роспотребнадзор допустил введение новых ограничений из-за коронавируса
30.09 16:31 «Свой такой TikTok для школьников»: Минпросвещения заявило о создании новой соцсети
30.09 15:55 Маски в московском метро будут стоить 5 рублей, еще в июне их продавали в 6 раз дороже
30.09 15:54 Московский международный кинофестиваль исключил из программы фильм о конфликте в Нагорном Карабахе
30.09 15:24 Словакия ввела режим ЧС из-за второй волны ковида
30.09 15:23 Правительство предложило заморозить накопительную часть пенсии еще на год
30.09 14:36 Полиция задержала всех шестерых сбежавших из дагестанской колонии заключенных
30.09 14:03 Кремль обещал более детально ознакомиться с делом историка Дмитриева. Вчера суд увеличил ему наказание с 3,5 до 13 лет колонии
30.09 14:00 Умер автор песен Элвиса Пресли Мак Дэвис
30.09 13:55 Песков частично подтвердил информацию о двухнедельном карантине для посетителей Путина
30.09 13:35 «Почки отобью, стрелять буду»: редактор Cosmo рассказала о полицейских, которые отняли деньги у ее сына
30.09 13:32 СМИ сообщили о взрыве в Париже. Это оказался шум сверхзвукового самолета
30.09 13:13 Amazon представила устройство для оплаты покупок при помощи ладони
30.09 12:59 ВТБ продал свою долю в Первом канале
30.09 12:22 «Пару утюгов мы видели с микрофонами». В Минпромторге рассказали об иностранных утюгах с прослушкой
30.09 12:19 Первый в мире пациент, излечившийся от ВИЧ, умер от лейкемии
30.09 12:01 «Проект»: Кремль ввел двухнедельный карантин для всех, кто встречается с Путиным
30.09 12:00 Новость из прошлого: 30 сентября 2000 года — Путин обозначил свою позицию по поводу будущего Югославии
30.09 11:39 Дату вручения Букеровской премии перенесли из-за выхода книги Обамы
30.09 11:31 Роспотребнадзор и «Аэрофлот» тренируют собак, которые будут искать зараженных коронавирусом в аэропортах
30.09 11:11 Суд в Японии постановил выплатить $9,4 млн жителям префектуры Фукусима из-за аварии на АЭС
30.09 11:00 Почти слепой африканский подземный грызун использует глаза для ориентации в магнитном поле
30.09 10:59 Агрегаторы такси предложили брать на себя часть расходов за ДТП. Они готовы выплачивать пострадавшим до 2 млн рублей
30.09 10:48 В России за сутки зарегистрировали 8481 новый случай COVID-19
30.09 10:31 Минтруд продлит заочное переосвидетельствование инвалидности
30.09 09:40 Чехия готовится снова ввести ЧС из-за коронавируса
30.09 09:04 В мире коронавирусом заразились более 33,6 млн человек, свыше 1 млн умерли
30.09 08:41 Microsoft: российские власти поддерживают хакерскую деятельность
30.09 08:04 Джонсон предупредил об угрозе исчезновения 1 млн видов растений и животных
30.09 07:31 Disney сократит 28 тыс. работников из-за коронавируса
30.09 06:30 Суд в США приговорил российского хакера Никулина к семи годам тюремного заключения
30.09 06:00 Умер эмир Кувейта
30.09 05:31 В Москве за сутки умерли 27 пациентов с коронавирусом
29.09 21:47 Рекомендация по переводу сотрудников столичных предприятий на удаленную работу сохранится до 28 октября, как и самоизоляция пожилых
29.09 21:10 Глава Службы внешней разведки РФ заявил, что протестующих в Белоруссии тренируют специалисты ЦРУ
29.09 20:33 Контролерам столичных кинотеатров рекомендовали раз в 15 минут проверять наличие масок на зрителях
29.09 20:07 Экс-президент Украины Петр Порошенко заразился коронавирусом
29.09 18:56 ФСИН хочет продлить условное наказание Егору Жукову
29.09 18:28 Британия и Канада ввели санкции против Лукашенко. Президент Белоруссии не сможет приехать в Лондон
29.09 18:20 Армения сообщила о сбитом Турцией самолете в своем воздушном пространстве
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Болгария Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Красноярск Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат Ростех Ростуризм СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Хакасия Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы бактерии банкротство беженцы безработица бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес благотворительность блогосфера бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество здоровье землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коронавирус коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны смертность социология спецслужбы спутники статистика страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олег Дерипаска Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Эммануэль Макрон Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие хроники обнуления эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Аль-Каида Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Путин20летназад новость20летназад Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT Microsoft NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks YouTube

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика Top.Mail.Ru
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2020.