28 сентября 2020, понедельник, 06:33
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.ДзенОдноклассники

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

18 ноября 2009, 13:47

Проект заключения на проект федерального закона № 259698-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации". Без даты

ПРОЕКТ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект федерального закона № 259698-5 "О внесении изменений в Федеральный закон

"О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" - внесен депутатами Государственной Думы С.С.Журовой, Г.П.Ивлиевым, С.А.Поповым, И.А.Яровой, Е.Г.Драпеко, З.М.Степановой, А.А.Тягуновым, В.М.Кущевым, Д.Г.Новиковым

Комитетом по культуре рассмотрен проект федерального закона259698-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации".

Законопроект направлен на совершенствование законодательства в сфере кинематографии по следующим направлениям:

- уточнение условий отнесения фильма к категории «национальный фильм»;

-обеспечение внедрения и функционирования единой автоматизированной информационной системы сведений о показе фильмов в кинозалах.

Критерии отнесения фильмов к "национальным" установлены в статье 4 Федерального закона № 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", в которой, в частности, определено, что авторы фильмы должны быть гражданами Российской Федерации, фильм снимается на русском языке или других языках народов Российской Федерации, иностранные инвестиции в производство фильма не превышают 30 процентов сметной стоимости фильма.

Данные критерии не отвечают объективным тенденциям современного этапа развития отечественного и мирового кинематографа и содержат чрезмерные ограничения для создателей фильмов. Эти ограничения не позволяют привлечь к созданию фильма авторитетных мировых кинематографистов, создавать фильм на языке, соответствующем отображаемым эпохам и странам, обеспечить кинопроект иностранными инвестициями в требуемом объеме. Кроме того, согласно указанной статье Закона, фильм русскоговорящего режиссера, снятый в России и о России, не может получить статус национального фильма, если режиссер не имеет российского гражданства. Развитие института кинопродюсерства, расширение границ съемок, использование возможностей материально- технической базы зарубежных стран на практике имеет положительное значение для привлечения иностранных инвестиций при производстве фильмов.

В законопроекте предлагается установить, что фильм снимается на русском языке или других языках народов Российской Федерации, за исключением случаев когда употребление иностранного языка является неотъемлемой частью художественного замысла, также вводится норма, что иностранные инвестиции в производство фильма не превышают 50 процентов, а фильм признается национальным, если не менее половины авторов фильма - граждане Российской Федерации, а также если фильм снят как совместная кинопродукция.

Другой не менее важной целью законопроекта является создание условий для внедрения единой автоматизированной информационной системы (далее - ЕАИС), обеспечивающей поступление и учет информации о публичной демонстрации фильмов в кинозалах.

В законопроекте предусмотрено, что демонстратор платного кинопоказа обязан передать оператору ЕАИС сведения по каждому реализованному билету, а также осуществить приобретение и установку оборудования и программно-аппаратных средств для сбора этих сведений. Обладателем данной информации предлагается определить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики в сфере кинематографии, а функции оператора (лица, обеспечивающего эксплуатацию ЕАИС) возложить на организацию, определяемую в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Введение системы достоверных сведений о показе отечественных фильмов на территории России является необходимым инструментом для совершенствования предусмотренных законодательством мер государственной поддержки кинематографии, таких как частичное государственное финансирование производства, проката и показа национальных фильмов. Такая система на сегодняшний день может стать единственным источником данных о результатах государственной поддержки тех или иных проектов, позволит проводить мониторинг востребованности кинопроектов и эффективности работы киносети всех уровней. В результате данная система должна стать основой для определения направлений инвестирования в производство фильмов.

Обеспечивая в конечном итоге дальнейший рост киноотрасли с развитием современных методов инвестирования, внедрение ЕАИС позволит создать новые рабочие места не только в области кинопоказа и кинопроката, но и в области кинопроизводства, а также увеличить налоговые поступления за счет расширения прозрачности рынка.

Полностью поддерживая концепцию законопроекта, Комитет обращает внимание на необходимость уточнения ряда положений законопроекта при его дальнейшей доработке.

Прежде всего нуждаются в уточнении новые понятия, предлагаемые в проекте.

Определение "единой автоматизированной информационной системы сведений о показе фильмов в кинозалах" (пункт 2 статьи 1 проекта) следует редакционно уточнить, так как совокупность содержащейся в базах данных информации не может состоять из оборудования, программно - аппаратных средств и информационно-аналитического центра. Также данное понятие следует привести в соответствие со статьей 6 и пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 149 - ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Так, в статье 6 данного Закона предусмотрено, что от имени Российской Федерации правомочия обладателя информации осуществляются государственными органами. В законопроекте такие правомочия возлагаются на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики в сфере кинематографии. При этом в абзаце первом проектируемой статьи б1 ЕАИС отнесена к федеральной информационной системе. Исходя из положения пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 149-ФЗ федеральные информационные системы это один из видов государственных информационных систем. Особенности эксплуатации государственных информационных систем могут устанавливаться нормативными правовыми актами государственных органов (пункт 5 статьи 13 федерального закона № 149 - ФЗ), что и предложено в абзацах четыре и семь проектируемой статьи б1 . Таким образом ЕАИС следует определить как государственную информационную систему.

В связи с тем, что понятие "обладатель информации" содержится в Федеральном законе № 149-ФЗ и в статье 6 раскрыты его права и обязанности, из законопроекта данное определение целесообразно исключить, возложив правомочие обладателя информации на федеральный орган исполнительной власти в предлагаемой статье б1. Определение оператора также представляется излишним, так как данное лицо определяется в абзаце четвертом проекта статьи б1.

Абзац шестой статьи б1 необходимо привести в соответствие с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона № 149-ФЗ, в котором указано, что перечни видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, устанавливаются федеральными законами, а не Правительством Российской Федерации, как предложено в проекте. В связи с этим в законопроекте следует перечислить конкретные виды информации, представляемой демонстратором в обязательном порядке, а установление условий предоставления такой информации следует возложить на Правительство Российской Федерации. Установление требований к деятельности оператора целесообразно возложить на федеральный орган исполнительной власти — обладателя информации.

В абзаце третьем проекта статьи 61 предусматривается ответственность за нарушение демонстратором требований о передаче информации. Однако в проекте такая ответственность не предусмотрена. Следует уточнить, достаточно ли установленных в действующем законодательстве норм ответственности для эффективного исполнения предусмотренных законодательством правил.

Комитет считает, что законопроект содержит важнейшие предложения, в течение последних лет активно обсуждаемые и поддержанные кинематографической общественностью, которые послужат совершенствованию работы отрасли, обеспечат увеличение средств для создания и продвижения отечественных кинофильмов.

Комитет по культуре рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона № 259698-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации".

Г.П.Ивлиев

Председатель Комитета

Обсудите в соцсетях

Главные новости

06:32 «Займитесь внутренними делами Франции»: Лукашенко ответил Макрону на призыв покинуть пост
06:02 Умер актер Никита Логинов
05:43 В Москве за сутки умерли 16 пациентов с коронавирусом
27.09 17:44 Азербайджан ввел военное положение в ряде регионов из-за эскалации конфликта в Нагорном Карабахе
27.09 17:00 Премьер Армении потребовал сдержать Турцию от вмешательства в конфликт в Нагорном Карабахе
27.09 16:29 Гран-при России Формулы-1 выиграл Боттас, Квят пришел восьмым
27.09 16:00 Хакеры взломали трансляцию белорусских госканалов и пустили в эфир видео с избиениями протестующих
27.09 15:05 В центр Минска стянуты бронемашины и военные. Сегодня должна пройти «народная инаугурация» Тихановской
27.09 14:32 Ранивший двоих ножом у бывшей редакции Charlie Hebdo пакистанец хотел отомстить за карикатуры на пророка
27.09 14:00 Под Калининградом автобус столкнулся с грузовиком, есть погибшие
27.09 12:38 Макрон призвал Лукашенко добровольно оставить пост президента
27.09 12:00 Армения ввела военное положение и объявила всеобщую мобилизацию
27.09 11:21 Нагорный Карабах объявил военное положение, в республике начата мобилизация
27.09 11:02 В России выявили 7 867 новых случаев коронавируса, в Москве за сутки заразились более 2 тыс. человек
27.09 10:25 В Ступино рухнул наземный переход, 25 человек пострадали
27.09 10:00 Армения и Азербайджан ведут боевые действия на границе
27.09 09:19 Почти 33 млн человек в мире заражены коронавирусом, число умерших приблизилось к миллиону
26.09 17:43 «Другая Россия» объявила о самороспуске. Вместо нее будет сформирована партия «Другая Россия Э.В. Лимонова»
26.09 17:00 Гигантскую крысу-сапера наградили в Камбодже золотой медалью. Она помогла обнаружить 39 мин
26.09 16:22 Байден пригрозил России «последствиями» за вмешательство в американские выборы
26.09 16:00 В Минске силовики начали задерживать участников «Женского марша протеста»
26.09 15:01 В Хабаровске возбудили первое с начала протестов уголовное дело против участника митингов в поддержку Фургала
26.09 14:47 Флорида отменяет все ковид-ограничения. США остается на первом месте в мире по распространению коронавируса
26.09 14:00 Власти Московской области рекомендовали уйти на карантин пенсионерам
26.09 12:27 За сутки в России выявили еще 7 523 случаев коронавируса
26.09 12:00 Один из двух выживших в катастрофе Ан-26 курсантов умер в больнице
26.09 11:28 В Москве за сутки выявили почти 1,8 тыс. новых случаев ковида. Это максимум с начала лета
26.09 11:03 МакГрегор анонсировал боксерский поединок с Пакьяо
26.09 10:43 Почти миллион человек умерли в мире от коронавируса. Количество инфицированных превысило 32,5 млн человек
26.09 10:00 В Хабаровске люди 78-й день подряд вышли в поддержку Фургала. Их попытались заглушить классической музыкой, Дегтярев требовал навести порядок
26.09 09:11 В катастрофе Ан-26 погибли 25 курсантов
25.09 21:43 Под Харьковом разбился военный самолет Ан-26. На его борту могли находиться курсанты
25.09 21:13 СК предъявил обвинение сыну вице-губернатора Брянской области Резунова по делу о смертельном ДТП
25.09 20:37 «АхУхВау»: в Хакасии представили туристический бренд республики
25.09 20:02 Адвоката Колесниковой оштрафовали за неповиновение белорусской милиции
25.09 19:28 МИД РФ предположил, что отравление Навального — постановка
25.09 18:52 Норвегия и Швеция отказались признать Лукашенко президентом Белоруссии
25.09 18:32 Волгоградская ФАС оштрафовала Sunlight за смс фейковым уходом с рынка
25.09 17:59 Правительство Израиля ввело ограничения на вылеты из страны
25.09 17:41 Биржевой курс евро впервые с 11 февраля поднялся выше 91 рубля
25.09 17:10 «Открытые медиа»: в Кремле обсуждают возвращение карантина при 10 тыс. заболевших в день
25.09 17:05 Минздрав планирует внести препараты от COVID-19 в список жизненно важных
25.09 16:20 Прокуратура Красноярского края потребовала ликвидировать «Церковь последнего завета»
25.09 16:14 Путин предложил США и другим странам заключить соглашение о невмешательстве в выборы
25.09 15:38 В мэрии Москвы решили не штрафовать пенсионеров за выход из дома
25.09 15:17 «Интерфакс»: правительство готово ускорить вакцинацию от COVID-19 на фоне роста заболеваемости в России
25.09 14:59 Netflix покажет первый российский документальный фильм. Это лента о тюрьме «Кресты»
25.09 14:26 В Челябинской области завели уголовное дело из-за сбыта героина против 90-летней пенсионерки
25.09 14:00 Хромированную сталь впервые получили в XI веке в Персии
25.09 13:57 В Париже у здания Charlie Hebdo неизвестный напал с ножом на прохожих. Есть раненые
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Болгария Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Красноярск Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат Ростех Ростуризм СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Хакасия Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы бактерии банкротство беженцы безработица бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес благотворительность блогосфера бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество здоровье землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коронавирус коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны смертность социология спецслужбы спутники статистика страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олег Дерипаска Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие хроники обнуления эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Аль-Каида Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД новость20летназад Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT Microsoft NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks YouTube

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика Top.Mail.Ru
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2020.