22 октября 2020, четверг, 03:38
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.ДзенОдноклассники

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

07 сентября 2010, 09:11

О бедном законе замолвите слово…

 «А вы, друзья, как ни садитесь…»

А.И.Крылов    

Признаюсь честно – я не верю в коллективный разум. Особенно, если разум этот бесправен и не может проконтролировать, что происходит с плодами его бурной деятельности.

Идея организовать пиар-кампанию вокруг закона о милиции возродила в моей душе подзабытое ностальгическое чувство, которое я уже один раз испытал при  «всенародном» обсуждении брежневской конституции.

В политике я полагаю вредным все то, что является бесполезным.

Не решая по существу никаких проблем, связанных с деятельностью МВД, пропагандистская кампания вокруг закона о милиции отвлекает внимание общественности от действительно насущных проблем этого ведомства, требующих немедленного решения.

Ответ правительства оказался неадекватен вызову со стороны общества. Власть и общество не слышат друг друга. Общество обеспокоено милицейским произволом и требует от правительства принять срочные меры по его устранению или хотя бы ограничению. Правительство в ответ публикует проект нового закона о милиции, подготовленного тем самым министерством, которое ответственно за произвол, и предлагает обществу поучаствовать в его обсуждении.

С чего же им начинать, как не с закона о себе, любимых.

Эта затея выглядят сомнительной, по крайней мере, по трем основным причинам:

Во-первых, новый закон мало чем отличается от старого по существу и не содержит ответа на главный вопрос, который волнует общество, - о контроле над деятельностью милиции.

Во-вторых, новый закон в принципе не может решать ту проблему, которая волнует общество, потому что ограничение милицейского произвола требует срочных институциональных реформ, то есть перестройки работы всего правоохранительного блока, а не только милиции.

В-третьих, закон о милиции в иерархии правовых актов, регулирующих деятельность МВД, занимает отнюдь не самое важное место. Поэтому, если уж и предлагать что-то обсуждать, то начинать надо было не с Закона о милиции, а с уголовно-процессуального кодекса, нуждающегося в кардинальной переделке.

Даже беглый взгляд на законопроект показывает, что хороший «новый закон» по своей философии очень похож на плохой «старый закон». Для того, чтобы убедиться в этом, надо просто положить оба текста рядом. Те же традиционные установки изложены в новом законе цветистым «восточным» языком.  Что-то чуть лучше, что-то чуть хуже, много бессмысленной  патетики и почти ничего действительно нового. Вполне естественный результат, если учесть, что спасение утопающих было поручено самим утопающим.

Закон содержит много благоглупостей и маниловщины: пожеланий, одинаково уместных в любой стране и в любые времена, но практически невыполнимых в современных условиях в России.

Изо всех норм закона реально на практике будет действовать одна – о правах милиции, которая практически не претерпела изменений, оставаясь такой же обширной и неопределенной, как и раньше. Во всем остальном закон как был, так и остался рамочным, заполненным, как принято выражаться у юристов, «бланкетными» нормами. То есть в жизни он будет реализовываться с оглядкой на подзаконные акты и «живую» практику. А самой живучей и любимой из всех милицейских  практик в России всегда была порочная…

По сути, единственная широко разрекламированная новация по главному интересующему общество вопросу о контроле над милицией – создание общественных советов при МВД (как в центре, так и на местах). Но, во-первых, де-факто эти советы, по-разному называясь, действуют уже сейчас, как при МВД, так и при ФСБ. А, во-вторых, как показала жизнь, от них больше вреда, чем пользы.

Общественные советы - это сугубо декоративные органы, участие в которых очень полезно для самих их членов, но никак не сказывается на деятельности органов. В лучшем случае, членство в таком совете помогает быстрее передвигаться по городу, предъявляя  сотрудникам ГИБДД красивые корочки, в худшем - в эти советы попадают всевозможные проходимцы, которые используют  уникальную возможность обзавестись там нужными связями. Совсем недавно в офисе одного из таких «общественников» был проведен обыск в рамках нашумевшего рейдерского дела, а сколько таких случаев не становится достоянием гласности?

Наверное, даже в рамках этого законопроекта можно было бы предложить что-то большее. Например, можно было бы прописать жесткий порядок декларирования доходов всеми членами семей сотрудников милиции, не ограничиваясь супругами. Можно было бы, наконец, наделить реальными полномочиями службу собственной безопасности, которая сегодня не в состоянии провести ни одной  полноценной проверки. Можно было закрепить новый порядок рассмотрения жалоб на действия сотрудников милиции, при котором жалобы не попадали бы на рассмотрение к тем, на кого жалуются, как это происходит сейчас. Можно было бы обязать проверяющих давать мотивированные ответы на жалобы и заявления, в которых бы приводились аргументы по существу поставленных в этих жалобах вопросов, а не направлялись бы отписки о том, что оснований для удовлетворения жалобы не обнаружено.

Но даже если бы это и было сделано, оно мало что изменило бы по существу, потому что не в этом корень зла.

Приоритеты были выбраны самым странным образом. Почему начали с закона? Почему именно о милиции?

Главная претензия к милиции сегодня состоит в том, что она никакие законы не соблюдает. Как этому может помочь новый закон о милиции (не говоря уже о  переименовании милиции в полицию)? Ну, она будет точно так же не соблюдать хороший закон о полиции, как раньше игнорировала плохой закон о милиции.

Проблема ограничения милицейского произвола разрешима только при помощи ряда глубоких институциональных реформ, которые в принципе не могут быть реализованы путем внесения поправок в один только закон о милиции. Не надо изобретать велосипед и придумывать что-то новое там, где все придумано до нас: законность может быть обеспечена только «разделением правоохранительных властей». Пока милиция, прокуратура и суд будут управляться из одной точки, любая дискуссия о любом законе будет пустой тратой времени.

Ну, а уж если и решились что-то обсуждать всенародно, то надо было выносить на всеобщее обозрение проект нового уголовно-процессуального кодекса, в котором сегодня больше черных дыр, чем белых страниц.

Именно архаичность и реакционность, не побоюсь этого слова, российского уголовно-процессуального законодательства, с его двусмысленностью и неопределенностью во всем, что касается полномочий правоохранительных органов, является нормативной предпосылкой существующего произвола. Обсуждение этого документа было бы куда как полезней магических манипуляций.

Приведу лишь несколько примеров.

Ни для кого уже не секрет, какая вакханалия творится с возбуждением и закрытием уголовных дел. Нарушая все законы Ньютона, российские милиционеры научились создавать дела «из ничего» и превращать при необходимости «в ничто». Я думаю, что в рамках надвигающейся реформы для милицейских следователей можно будет ввести новые звания – младший алхимик, старший алхимик, алхимик по особо важным делам. Но при всем этом на том месте, где в уголовно-процессуальном кодексе должны быть нормы, четко регулирующие порядок возбуждения и закрытия уголовных дел, расположилась правовая «туманность Андромеды».

За что ни возьмись, будь то арест, задержание, розыск, - всюду в российском уголовно-процессуальном законодательстве пробелы, неясности, неопределенности.  Театр начинается с вешалки, а порядок в правоохранительной сфере - с уголовно-процессуального кодекса. Поэтому маленький диспут вокруг закона о милиции не заменит давно назревшего большого разговора вокруг этого основополагающего юридического документа.  Маленькие пробелы в больших законах - это те самые шлюзы, в которые бурным потоком льется сегодня милицейский произвол.

А в общем, все сложное иногда оказывается достаточно простым. Все давно понимают, в чем проблема, но, чтобы начать решать ее на практике, необходимо принять одно простое, но кадровое решение. Скорее всего, оно и станет рано или поздно главным и единственно позитивным итогом  дискуссии вокруг закона о милиции. 

Обсудите в соцсетях

Главные новости

21.10 21:35 Полиция взяла под стражу налетчика, ранее захватившего заложников в банке Грузии
21.10 21:02 На МКС второй раз за несколько дней вышла из строя система получения кислорода
21.10 20:44 Главный инфекционист Минздрава передумал считать перчатки избыточной мерой от ковида — так он называл их несколько часов назад
21.10 20:05 Глава Минздрава Германии заразился ковидом
21.10 19:16 Папа Римский поддержал идею о легализации однополых союзов
21.10 19:00 Российские власти не планируют вводить тотальные ограничения из-за пандемии
21.10 18:38 «Начали более тщательно фиксировать причины»: Путин объяснил возросшую в РФ смертность от ковида
21.10 18:10 Украинское правительство в полном составе уйдет на удаленную работу из-за пандемии
21.10 18:09 Прививаться от коронавируса вакциной «Вектора» нужно будет раз в три года
21.10 17:31 Госдума в первом чтении приняла законопроект о прогрессивном налоге на доходы физлиц
21.10 16:59 РБК, The Bell и «Медуза» сообщили, что Чубайс покинет «Роснано»
21.10 16:46 Пашинян заявил, что армянскому народу придется взять в руки оружие для решения ситуации в Нагорном Карабахе
21.10 16:26 Роскомнадзор не нашел нарушений в показе по гостелеканалу обнаженных фото приемной дочери историка Дмитриева
21.10 16:23 Вандалы испортили в музеях Берлина десятки произведений искусства
21.10 15:40 Захар Прилепин пойдет в Госдуму от Нижегородской области
21.10 15:34 Губернатор Кузбасса заразился ковидом
21.10 15:27 ФСБ задержала двух членов банды Басаева, причастных к теракту в Дагестане в 1999 году
21.10 15:26 Роспотребнадзор: прекращение роста распространения ковида в РФ возможно в ноябре
21.10 15:00 В побочных эффектах лекарства от болезни Паркинсона виноваты кишечные бактерии
21.10 14:50 Власти Чехии из-за коронавируса закрывают большинство непродуктовых магазинов
21.10 14:32 Вооруженные грабители захватили около 30 заложников в банке грузинского Зугдиди
21.10 14:00 В Хабаровском крае разбился истребитель-бомбардировщик
21.10 13:46 Зонд NASA взял образцы грунта астероида Бенну
21.10 13:43 Ефремов выплатил по миллиону рублей всем потерпевшим по делу о ДТП с его участием
21.10 13:12 Главный инфекционист Минздрава РФ: носить перчатки — неэффективная и избыточная мера
21.10 12:43 «Аэрофлот» разрешил бесплатно менять билеты по России даже при опоздании на рейс
21.10 12:40 МВД в январе 2021 года запустит открытую базу злостных нарушителей ПДД
21.10 12:09 ЕСПЧ присудил 18 россиянам €140 тыс. В 2011 году их задержали на акции против фальсификации выборов в Госдуму
21.10 12:08 Коряки пригрозили выходом из состава Камчатского края из-за планов по ликвидации Корякского округа
21.10 12:00 В Краснодарском крае нашли спрятанную Даниилом Андреевым рукопись «Розы Мира»
21.10 12:00 Новость из прошлого: 21 октября 2000 года — «Газпром» не подпадает под реформу естественных монополий
21.10 11:20 В России из-за пандемии возник дефицит курьеров и таксистов
21.10 11:19 В России зарегистрировали 15700 новых случаев заражения коронавирусом
21.10 11:00 В Великобритании вычислили самый страшный фильм ужасов в истории по частоте сердцебиения
21.10 10:45 Путин присвоил Никите Михалкову звание Героя Труда
21.10 10:15 В селе под Оренбургом на улице Чапаева поставили памятник человеку, победившему Чапаева
21.10 10:00 Из-за светового загрязнения городов комары кусают чаще
21.10 09:51 Повторные выборы в парламент Киргизии состоятся 20 декабря
21.10 09:31 В РПЦ сообщили о смерти протоиерея Дмитрия Смирнова
21.10 09:02 В мире коронавирусом заразились более 40,7 млн человек, свыше 1,12 млн умерли
21.10 08:32 С экс-мэра Владивостока и подконтрольных ему компаний взыскали 1,4 млрд рублей
21.10 07:59 Росстат зафиксировал сокращение безработицы впервые с начала пандемии
21.10 07:20 В Париже обокрали квартиру миллионера Николая Саркисова на €500 тысяч
21.10 06:54 Умер вокалист британской рок-группы The Outfield Тони Льюис
21.10 06:34 Невеста убитого саудовского журналиста Джамаля Хашогджи и основанная им организация в США подали иск против саудовского принца
21.10 06:01 Умер лидер британской группы The Spencer Davis Group
21.10 05:33 В Москве за сутки умерли 63 пациента с коронавирусом
20.10 21:55 Мэр Екатеринбурга предложил горожанам выталкивать из общественного транспорта людей без масок
20.10 21:26 Реальные доходы россиян в 2020 году сократились почти на 5%
20.10 20:39 Школьник погиб в Подмосковье при попытке разобрать снаряд времен Второй мировой
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Болгария Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Красноярск Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса Омск ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат Ростех Ростуризм СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Хакасия Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы бактерии банкротство беженцы безработица бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес благотворительность блогосфера бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество здоровье землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коронавирус коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны смертность социология спецслужбы спутники статистика страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олег Дерипаска Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Эммануэль Макрон Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие хроники обнуления эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Аль-Каида Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Путин20летназад новость20летназад Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT Microsoft NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks YouTube

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика Top.Mail.Ru
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2020.