15 октября 2019, вторник, 07:50
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

11 августа 2011, 16:42

Непрозрачный путь к ограниченной прозрачности

 

Эксперт по открытым данным Иван Бегтин прокомментировал подписание Дмитрием Медведевым ряда указов о порядке размещения в интернете информации о деятельности министерств и ведомств. Приводим комментарии Ивана, которые он разместил в своем блоге.

На днях Дмитрий Медведев подписал пачку актов, регламентирующих раскрытие информации подведомственными ему структурами – Минобороны, СВР, Россотрудничеством, МВД и так далее. Публикация об этом была у него на сайте http://kremlin.ru/acts/12242, ну и меня успели спросить о том, что я об этом думаю, ряд СМИ; некоторые мои комментарии уже опубликовали вот тут - http://top.oprf.ru/news/4066.html, вот тут http://www.gazeta.ru/politics/2011/08/10_a_3728969.shtml, плюс я в прямом эфире Сити-ФМ тоже говорил, что я думаю на эту тему.

Разумеется, в комментариях все мысли не опишешь, так что пишу тут развёрнуто.

2.5 года ожидания

Вначале некоторые факты. 8-ФЗ, на основе которых готовились данные указы, был опубликован 9 февраля 2009 года. Это сильно не идеальный закон, в котором отсутствует множество важных положений, многое чрезмерно забюрократизировано, многое описано так, что позволяет множество толкований, но этот закон существует уже 2.5 года.

Следом за этим законом, 24 ноября 2009 года, вышло постановление правительства N953, регламентирующее раскрытие информации федеральными органами власти, подчинёнными правительству. Конечно, готовить постановление 8.5 месяцев после введения закона – это тоже не блеск, но хоть что-то.

И вот через 2.5 года, наконец-то, «медведь проснулся» и подписал эти указы, касающиеся подчинённых Президенту (ему) ведомств. Аллилуйя! Свершилось! Вот только с запозданием, но подписал, да.

Качество публикации

Говоря об этих указах, обратили ли Вы внимание, что в публикации на сайте Президента сами акты отсутствуют, равно как и то, что они отсутствуют в их системах раскрытия документов – тут http://text.document.kremlin.ru и тут http://graph.document.kremlin.ru/, а в самой публикации отсутствуют номера указов и сам текст публикации, как бы помягче сказать, «водянистый». Потому как если вчитаться подробно, то там привели выжимку из перечней этих актов и продублировали все тексты указов, кроме самих перечней. При этом тексты указов практически все идентичные кроме названий ведомств, а как раз самое нужное - именно в этих перечнях. Если бы в администрации хотели бы опубликовать материалы нормальным обзором, то привели бы список ведомств, по которым подписаны акты, и приложили бы все перечни, а не наоборот. А ещё правильнее было бы опубликовать тексты указов немедленно, благо не будь их - и обзор написать не смогли бы. Я сомневаюсь, что эти указы секретны, и больше склонен к мнению, что просто люди, ответственные за публикацию, не задумываются о том, кто и как будет читать эти документы. Или, в худшем случае, им это совершенно безразлично.

Непрозрачная прозрачность

И хотя сами тексты указов пока ещё недоступны, есть вопрос, которого не избежать. А кто составлял перечни той информации, что будет публиковаться? Я имею в виду, кто _лично_ их составлял. Впрочем, каким бы ни был ответ, можно сказать одно – нас с Вами и всех остальных граждан нашей с Вами Федерации никто ни о чём не спрашивал. Хотя, казалось бы, именно нам нужна эта прозрачность, именно нам необходима возможность иметь информацию о деятельности органов власти. При этом инструменты обсуждения у Медведева есть. Есть опыт обсуждения законопроектов об образовании, полиции и рыболовстве. Есть и другие форматы обсуждений - через сбор отзывов и экспертных заключений. Но здесь не был использован ни один из них. Просто для сравнения. Прямо сейчас в Великобритании идут публичные консультации (http://data.gov.uk/opendataconsultation) о том, какие открытые данные должны публиковаться органами власти, как именно это должно происходить, кто должен за это отвечать, и рассматриваются многие другие ключевые вопросы прозрачности деятельности государственных органов. А те указы, что подписал Медведев, готовились непрозрачно и граждан не спросили, что же хотят знать они.

Недостаточно информации

Возвращаясь к перечням, список информации в которых столь сильно напоминает список из 953-го постановления правительства, надо понимать, что информация, описанная там – это не прозрачность, это норма. Это то, что должно было быть обеспечено ещё годы назад. И то, чего, безусловно, недостаточно, чтобы доверять этим самым органам власти. Например, я считаю, что органы власти должны ежемесячно публиковать информацию о зарплатах сотрудников до уровня начальников отделов, и в машиночитаемой форме (в виде CSV файлов). Так делают в Великобритании - http://data.gov.uk/search/apachesolr_search/salary?filters=type:ckan_package. Причём информация о зарплатах должна содержать данные об окладе и конечной сумме, полученной на руки, с учётом всех доплат за тяжёлые условия труда и премий. И вот тогда и гражданам, и прокурорам будет понятнее, на какие доходы живут чиновники и как информация о зарплатах коррелирует с декларациями о доходах.

Точно также я считаю, что должна раскрываться в машиночитаемой форме ежедневная, максимум еженедельная, статистика преступлений с детализацией до отделения милиции. В CSV или XML формате. Эта информация никак не может быть секретной или ограниченного использования, но она безусловно необходима и для контроля за деятельностью МВД, и для понимания криминогенности различных районов.

Что дальше?

Я считаю что если Медведев захочет заняться прозрачностью всерьёз, а не для симуляции активности, то он поймет, что необходимо сделать следующие шаги:

1. Организовать публичное обсуждение вопросов прозрачности и открытости органов государственной власти, вынеся на общественное обсуждение существующие законы, указы и постановления по этой теме, а также организовав сбор предложений и замечаний от граждан и экспертных организаций. Уже есть опыт обсуждения законопроектов об образовании, полиции и рыболовстве.
2. Узнать о том, что во всех развитых странах мира и международных структурах ключевым трендом в обеспечении прозрачности являются открытые данные, а то есть - предоставление информации в форматах, пригодных для последующей аналитической и автоматической обработки.
3. Обратить внимание на существующие долгосрочные программы обеспечения доступности государственной информации в Великобритании, США, Австралии, странах Евросоюза и создать подобную инициативу в России в виде портала отрытых данных data.gov.ru и пакета нормативных документов, обеспечивающих обязательное раскрытие государственной информации в машиночитаемой форме.
4. Инициировать государственные конкурсы по использованию открытых данных для общественного блага, так же, как это было уже сделано во всех развитых странах мира.

 

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

07:39 В Японии число погибших в результате тайфуна достигло 66 человек
06:57 Борис Моисеев получает пенсию в 50 тыс. рублей. Его директор назвал деньги небольшими
06:11 Россияне оказались на месте столкновения протестующих и полиции в Каталонии
05:44 Женщина погибла при обрушении дома в Приморье. Предварительная причина - взрыв водонагревателя
05:21 Два автора получили Букеровскую премию в обход правил
14.10 19:28 «Новая газета»: Рамзан Кадыров проводит «зачистку ближайшего круга»
14.10 18:18 Мосгорсуд оставил без изменений приговор по «дадинской» статье Константину Котову
14.10 17:25 Режиссер «Джокера» рассказал, что танцевальной сцены Флека не было в сценарии
14.10 16:39 Экоактивистку, которая боролась против мусорного полигона на Шиесе, обвинили в распространении порнографии. В ее доме провели обыски
14.10 15:55 Правоохранители задержали четырех новых фигурантов «московского дела». Еще двое подозреваемых скрываются
14.10 15:49 Ирландец перед смертью записал аудио, чтобы разыграть близких на своих похоронах
14.10 15:00 C 2007 года заболеваемость раком в мире выросла на треть
14.10 14:49 В Астрахани на троих полицейских завели уголовное дело. Их обвиняют в фальсификации дела о наркопритоне
14.10 14:28 12 каталонских лидеров получили от 9 до 13 лет по делу о независимости Каталонии. В Барселоне начались протесты
14.10 14:25 В Екатеринбурге храм Святой Екатерины построят на месте бывшего завода. В опросе приняли участие 100 тыс. горожан
14.10 13:24 Лауреатами Нобелевской премии по экономике стали борцы с бедностью
14.10 13:19 В России отключили аналоговое телевещание – для этого символически нажали на кнопку на МКС
14.10 13:15 В Петербурге после массовой драки на Апраксином дворе полиция задержала 43 нелегальных мигрантов
14.10 13:10 В Томской области задержали экс-полицейского. Он подозревается в серии изнасилований на протяжении 15 лет
14.10 12:02 В Петербурге мужчина ограбил банк на восемь миллионов. На два из них он уже купил BMW и часы
14.10 12:00 Собаки снижают риск смерти от инфаркта и инсульта у своих хозяев
14.10 11:39 В Волгограде общественник организовал платную парковку на месте для инвалидов. Его посадили на четыре года
14.10 11:29 В Башкирии и в Воронеже дешевле всего снимать однокомнатную квартиру
14.10 11:00 Около тысячи средневековых монет найдены в лесу в Дании
14.10 10:20 Президент Израиля попросил Путина помиловать девушку, которую осудили на 7,5 лет за гашиш в багаже
14.10 10:14 В Москве задержали активиста «Декоммунизации» Дэнни Кулинича. Еще к пятерым пришли с обысками по «московскому делу»
14.10 10:04 В Приморье администрация заплатит за каждый пострадавший дом от паводка по 10 тыс. рублей
14.10 10:00 «Геномный иммунитет» был открыт благодаря заражающему коал вирусу
14.10 09:12 «Коммерсант»: суд вынес приговор по делу о хищении 250 млн рублей. Один из подсудимых освобожден в зале суда
14.10 08:38 Число погибших от тайфуна «Хагибис» выросло до 44 человек
14.10 08:05 «Коммерсант»: судья КС РФ усомнился в «репутации» дипломов российских вузов
14.10 07:34 Избирком Екатеринбурга подсчитал 50% опросных листов. Больше половины участников одобрили строительство храма напротив городского парка
14.10 06:57 Конгрессмен США поздравил американские ВМС фотографией российского крейсера
14.10 06:15 Минздрав: смертность россиян из-за алкоголя снизилась на 30%
14.10 05:48 Подмосковье и Ленинградская область возглавили рейтинг регионов по строительству жилья
14.10 05:11 Сборная России всухую победила Кипр и досрочно вышла на Евро-2020
13.10 18:48 В Москве прошли пикеты в поддержку фигуранта «московского дела» Константина Котова
13.10 17:43 Активисты объединились в межрегиональную коалицию «СТОП ШИЕС»
13.10 16:58 The New York Times: в мае Россия нанесла авиаудары по четырем больницам в Сирии
13.10 16:04 В Элисте прошел митинг против назначения мэром экс-главы ДНР. Люди также против бывшего топ-менеджера «Россетей»
13.10 14:55 Осужденный за педофилию автор саундтрека из «Джокера» не получит роялти
13.10 14:07 Иркутский губернатор Сергей Левченко увеличил себе оклад. Объяснил это заботой о бюджетниках
13.10 12:45 The Bell: Дуров может отложить запуск криптовалюты из-за судебного запрета США
13.10 11:40 Общегородской опрос по поводу строительства храма в Екатеринбурге признан состоявшимся
13.10 10:28 Тайфун «Хагибис»: 18 погибших, 16 пропавших без вести
13.10 09:40 Около двух тысяч сотрудников ГИБДД будут сокращены в России
12.10 22:38 Прошла жеребьевка «ВТБ Кубок Кремля 2019»
12.10 19:26 Бизнесмен сделал пожертвование в ФБК. Их признали иноагентом, а бизнесмена завалили угрозами
12.10 18:09 Нижегородская область первая в РФ утвердила тариф на раздельный сбор мусора. Он оказался ниже обычного
12.10 16:50 Начальника петрозаводской колонии №9 уволят за избиения заключенных
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks

Редакция

Электронная почта: [email protected]
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2019.