29 октября 2020, четверг, 23:45
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.ДзенОдноклассники

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

11 августа 2011, 16:42

Непрозрачный путь к ограниченной прозрачности

 

Эксперт по открытым данным Иван Бегтин прокомментировал подписание Дмитрием Медведевым ряда указов о порядке размещения в интернете информации о деятельности министерств и ведомств. Приводим комментарии Ивана, которые он разместил в своем блоге.

На днях Дмитрий Медведев подписал пачку актов, регламентирующих раскрытие информации подведомственными ему структурами – Минобороны, СВР, Россотрудничеством, МВД и так далее. Публикация об этом была у него на сайте http://kremlin.ru/acts/12242, ну и меня успели спросить о том, что я об этом думаю, ряд СМИ; некоторые мои комментарии уже опубликовали вот тут - http://top.oprf.ru/news/4066.html, вот тут http://www.gazeta.ru/politics/2011/08/10_a_3728969.shtml, плюс я в прямом эфире Сити-ФМ тоже говорил, что я думаю на эту тему.

Разумеется, в комментариях все мысли не опишешь, так что пишу тут развёрнуто.

2.5 года ожидания

Вначале некоторые факты. 8-ФЗ, на основе которых готовились данные указы, был опубликован 9 февраля 2009 года. Это сильно не идеальный закон, в котором отсутствует множество важных положений, многое чрезмерно забюрократизировано, многое описано так, что позволяет множество толкований, но этот закон существует уже 2.5 года.

Следом за этим законом, 24 ноября 2009 года, вышло постановление правительства N953, регламентирующее раскрытие информации федеральными органами власти, подчинёнными правительству. Конечно, готовить постановление 8.5 месяцев после введения закона – это тоже не блеск, но хоть что-то.

И вот через 2.5 года, наконец-то, «медведь проснулся» и подписал эти указы, касающиеся подчинённых Президенту (ему) ведомств. Аллилуйя! Свершилось! Вот только с запозданием, но подписал, да.

Качество публикации

Говоря об этих указах, обратили ли Вы внимание, что в публикации на сайте Президента сами акты отсутствуют, равно как и то, что они отсутствуют в их системах раскрытия документов – тут http://text.document.kremlin.ru и тут http://graph.document.kremlin.ru/, а в самой публикации отсутствуют номера указов и сам текст публикации, как бы помягче сказать, «водянистый». Потому как если вчитаться подробно, то там привели выжимку из перечней этих актов и продублировали все тексты указов, кроме самих перечней. При этом тексты указов практически все идентичные кроме названий ведомств, а как раз самое нужное - именно в этих перечнях. Если бы в администрации хотели бы опубликовать материалы нормальным обзором, то привели бы список ведомств, по которым подписаны акты, и приложили бы все перечни, а не наоборот. А ещё правильнее было бы опубликовать тексты указов немедленно, благо не будь их - и обзор написать не смогли бы. Я сомневаюсь, что эти указы секретны, и больше склонен к мнению, что просто люди, ответственные за публикацию, не задумываются о том, кто и как будет читать эти документы. Или, в худшем случае, им это совершенно безразлично.

Непрозрачная прозрачность

И хотя сами тексты указов пока ещё недоступны, есть вопрос, которого не избежать. А кто составлял перечни той информации, что будет публиковаться? Я имею в виду, кто _лично_ их составлял. Впрочем, каким бы ни был ответ, можно сказать одно – нас с Вами и всех остальных граждан нашей с Вами Федерации никто ни о чём не спрашивал. Хотя, казалось бы, именно нам нужна эта прозрачность, именно нам необходима возможность иметь информацию о деятельности органов власти. При этом инструменты обсуждения у Медведева есть. Есть опыт обсуждения законопроектов об образовании, полиции и рыболовстве. Есть и другие форматы обсуждений - через сбор отзывов и экспертных заключений. Но здесь не был использован ни один из них. Просто для сравнения. Прямо сейчас в Великобритании идут публичные консультации (http://data.gov.uk/opendataconsultation) о том, какие открытые данные должны публиковаться органами власти, как именно это должно происходить, кто должен за это отвечать, и рассматриваются многие другие ключевые вопросы прозрачности деятельности государственных органов. А те указы, что подписал Медведев, готовились непрозрачно и граждан не спросили, что же хотят знать они.

Недостаточно информации

Возвращаясь к перечням, список информации в которых столь сильно напоминает список из 953-го постановления правительства, надо понимать, что информация, описанная там – это не прозрачность, это норма. Это то, что должно было быть обеспечено ещё годы назад. И то, чего, безусловно, недостаточно, чтобы доверять этим самым органам власти. Например, я считаю, что органы власти должны ежемесячно публиковать информацию о зарплатах сотрудников до уровня начальников отделов, и в машиночитаемой форме (в виде CSV файлов). Так делают в Великобритании - http://data.gov.uk/search/apachesolr_search/salary?filters=type:ckan_package. Причём информация о зарплатах должна содержать данные об окладе и конечной сумме, полученной на руки, с учётом всех доплат за тяжёлые условия труда и премий. И вот тогда и гражданам, и прокурорам будет понятнее, на какие доходы живут чиновники и как информация о зарплатах коррелирует с декларациями о доходах.

Точно также я считаю, что должна раскрываться в машиночитаемой форме ежедневная, максимум еженедельная, статистика преступлений с детализацией до отделения милиции. В CSV или XML формате. Эта информация никак не может быть секретной или ограниченного использования, но она безусловно необходима и для контроля за деятельностью МВД, и для понимания криминогенности различных районов.

Что дальше?

Я считаю что если Медведев захочет заняться прозрачностью всерьёз, а не для симуляции активности, то он поймет, что необходимо сделать следующие шаги:

1. Организовать публичное обсуждение вопросов прозрачности и открытости органов государственной власти, вынеся на общественное обсуждение существующие законы, указы и постановления по этой теме, а также организовав сбор предложений и замечаний от граждан и экспертных организаций. Уже есть опыт обсуждения законопроектов об образовании, полиции и рыболовстве.
2. Узнать о том, что во всех развитых странах мира и международных структурах ключевым трендом в обеспечении прозрачности являются открытые данные, а то есть - предоставление информации в форматах, пригодных для последующей аналитической и автоматической обработки.
3. Обратить внимание на существующие долгосрочные программы обеспечения доступности государственной информации в Великобритании, США, Австралии, странах Евросоюза и создать подобную инициативу в России в виде портала отрытых данных data.gov.ru и пакета нормативных документов, обеспечивающих обязательное раскрытие государственной информации в машиночитаемой форме.
4. Инициировать государственные конкурсы по использованию открытых данных для общественного блага, так же, как это было уже сделано во всех развитых странах мира.

 

Обсудите в соцсетях

Главные новости

22:17 Правительство России одобрило законопроект о налоговом вычете для клиентов фитнес-клубов
21:57 В Тунисе начали расследование против подозреваемого в нападении в Ницце
21:10 Коронавирус помешал Петру Авену снять сериал по его книге о Березовском
20:43 Собянин: рост заболеваемости COVID-19 в Москве замедлился в 10 раз
20:01 Белоруссия ограничила въезд на свою территорию из Латвии, Литвы, Польши и Украины
19:32 Макрон объявил о дополнительной мобилизации военных после теракта в Ницце
19:06 Создательниц подкаста «Новое материнство» вызвали в полицию по жалобе на «идеи отказа от семьи»
18:40 Адвоката потерпевших по делу Ефремова лишили статуса на два года
18:05 Полиция Франции предотвратила еще один теракт — в городе Сартрувиль
17:55 Минюст включил «Арестантское уголовное единство» в список запрещенных организаций
17:40 «Родственники не брали на себя никаких обетов». В РПЦ прокомментировали расследование о недвижимости семьи патриарха
17:11 Мэр Уфы Ульфат Мустафин умер из-за осложнений после COVID-19
16:50 Врачи из Массачусетса обнаружили кожные проявления ковида
16:18 В Лионе задержали 26-летнего мужчину, который планировал нападение. Он готовился зайти с ножом в трамвай
16:14 Депутаты Белгородской облдумы отменили запрет на митинги рядом с госучреждениями
15:53 Лукашенко поручил привлечь бывших военных в народные дружины и раздать им оружие
15:50 Власти Франции ввели план по противодействию терроризму Vigipirate
15:11 Песков заявил, что в России не может появиться издание типа Charlie Hebdo
14:43 Во французском Авиньоне мужчина с пистолетом напал на полицейских
14:41 Треть будущего бюджета будет потрачена на социальные расходы
14:15 «Ъ»: СК связал исполнителей убийства бизнесмена Калмановича с религиозным братством баталхаджинцев
13:19 Суд оставил открытым процесс по делу о незаконном задержании Ивана Голунова
13:19 Фигуранта дела «Нового величия» Павла Ребровского приговорили к шести годам колонии
12:59 Двое из трех погибших при атаке в Ницце были убиты внутри собора Богоматери. Власти решили закрыть церкви
12:53 Лукашенко уволил главу МВД Караева. Он оправдывал жесткое подавление акций протеста
12:22 В России зарегистрировали 17 717 новых случаев COVID-19 за сутки. Это новый рекорд
12:08 Новые партии угрожают ЛДПР
12:00 Новость из прошлого: 29 октября 2000 года — Лукашенко обещает «поделиться властью» с новым парламентом
11:55 В Ницце неизвестный напал с ножом на прохожих. Есть раненые, один человек убит
11:42 Умер бывший хореограф Евгения Плющенко Давид Авдыш
11:16 Мужчина облил себя бензином в московском офисе «Яндекс.Такси». Он угрожал поджечь себя и требовал встречи с гендиректором
11:14 Alibaba Group откроет сеть постаматов в России
10:37 Россиянам запретили приходить на пляж с животными и плавать на бревнах
10:30 Штормы и ураганы способствуют распространению чужеродных видов
09:52 Росстат: 64% молодых семей хватает денег только на еду и одежду
09:09 В мире коронавирусом заразились около 44,5 млн человек, свыше 1,17 млн умерли
08:55 Испанский судья сообщил о «российском следе» в деле о независимости Каталонии
07:52 В Германии со 2 ноября снова вводят ограничения из-за COVID-19
07:19 В Тунисе раскрыта международная сеть по торговле человеческими органами
06:54 В Нью-Йорке закрылся «Музей шпионажа КГБ»
06:09 Во Франции с 30 октября вводится повторный режим самоизоляции
05:29 В Москве за сутки умерли 66 пациентов с коронавирусом
28.10 22:09 Швейцария исключила Россию из списка стран, по приезде из которых нужно выдержать карантин
28.10 21:45 Минюст внес фонд «Лига Избирателей» в список «иноагентов» из-за 225 рублей от гражданки Молдавии
28.10 21:16 ТАСС: прокуратура попросила закрыть процесс над экс-полицейскими, задержавшими Ивана Голунова
28.10 20:41 В Германии на месяц запретили собираться группами больше 10 человек и устраивать праздники в квартирах
28.10 20:07 Волгоградец через суд потребовал у губернатора доказательств пандемии коронавируса
28.10 19:45 Фонд имени Ахмата Кадырова выплатит по 100 тыс. рублей тем, кто назовет детей в честь Мухаммеда
28.10 18:52 Сеть книжных магазинов «Республика» объявит о банкротстве из-за коронавируса
28.10 18:32 Белорусская оппозиция решила создать «антикризисное управление»
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Болгария Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Красноярск Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса Омск ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат Ростех Ростуризм СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Хакасия Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы бактерии банкротство беженцы безработица бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес благотворительность блогосфера бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество здоровье землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коронавирус коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны смертность социология спецслужбы спутники статистика страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олег Дерипаска Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Эммануэль Макрон Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие хроники обнуления эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Аль-Каида Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Путин20летназад новость20летназад Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT Microsoft NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks YouTube

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика Top.Mail.Ru
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2020.