18 октября 2019, пятница, 17:49
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

19 сентября 2011, 08:45

Пенсионные страдания

Постоянно возникающие проекты переустройства российской пенсионной системы наглядно свидетельствуют, что основные цели, для достижения которых эта система в свое время реформировалась, так и не были достигнуты. Десять лет назад, в 2001 году, когда реформа пенсионной системы активно обсуждалась, на нее возлагались очень большие надежды. По замыслу ее идеологов, она позволила бы улучшить пенсионное обеспечение граждан, вывести из теневого оборота крупные доходы, и заодно накопить долгосрочные ресурсы, так необходимые для финансирования длительных инвестиционных проектов.

В дальнейшем, после двух-трех десятилетий успешной работы, новая система пенсионного обеспечения (т.н. накопительная) должна была автоматически заменить существующую параллельно с ней старую систему, т.н. солидарную, после чего реформа считалась бы окончательно завершенной.

Тогда, десять лет назад, этих трех основных целей хотели достичь следующим образом. Для улучшения пенсионного обеспечения и вывода из тени крупных доходов предполагалось изменить систему налогообложения и администрирования налогов. Для этого, вместо трех страховых взносов во внебюджетные фонды (Пенсионный, Медицинского страхования и Социального страхования) вводился единый социальный налог, основным отличительным признаком которого становилась регрессивная шкала. То есть, чем выше был доход налогоплательщика, тем относительно меньшую сумму он должен был вносить в бюджет.

Предполагалось, что клюнувшие на эту приманку получатели особо крупных доходов перестанут скрываться от налогово-бюджетных органов, и выведут их из тени на белый свет, а это, в свою очередь, повысит поступление налога; тем более, что собирать его теперь должна налоговая служба, а не каждый Фонд самостоятельно, как это было раньше. Ну, а если поступление налога вырастет, то увеличить пенсионные выплаты будет очень легко.

Подтолкнуть высокооплачиваемые слои населения к более широкому декларированию своих доходов должна была и другая приманка – снижение базовой ставки налогообложения. До реформы она составляла 35% к фонду оплаты труда, а после реформы ее снизили до 26% от ФОТ.

Таким образом, снижение налоговой ставки и введение регрессивной шкалы налогообложения, по мысли авторов реформы, должно было привести к росту поступлений во внебюджетные фонды и, соответственно, к увеличению выплат из них.

Накопление долгосрочных финансовых ресурсов должно было происходить за счет перечисления части поступлений по единому социальному налогу на т.н. пенсионные счета, которые открывались каждому гражданину России, родившемуся после 1954 года. При этом работающее население разбивалось на возрастные группы (когорты), и чем моложе был возраст члена когорты, тем большая доля ЕСН зачислялась на его накопительный счет.

Таким образом, сначала большая часть ЕСН шла на текущие пенсионные выплаты (это является солидарным страхованием), а меньшая – на накопительные счета. Но со временем пропорция распределения ЕСН менялась бы в другую сторону, доля накопительной части становилась бы все больше и больше, а солидарной – все меньше и меньше. В результате средства на накопительных счетах постоянно росли, и увеличивали бы долгосрочные финансовые ресурсы российской экономики. А накопительная пенсионная система вытесняла бы солидарную.

Кроме того, наличие накопительных счетов могло быть использовано в качестве еще одного стимула для налогоплательщиков полностью и аккуратно вносить ЕСН. Поскольку после реформы накопительные счета открывались большей части наемных работников (а со временем все работающие по найму должны были иметь эти счета), то у них возникал сильный личный интерес следить за тем, чтобы эти счета регулярно пополнялись. И, соответственно, оказывать определенное давление на работодателя, чтобы он регулярно осуществлял налоговые платежи.

Таковы были задумки, но жизнь внесла в них серьезные коррективы. Скоро выяснилось, что предприниматели и топ-менеджеры не горят желанием показывать свои доходы в полном объеме, и приманки в виде регрессивной шкалы с пониженными ставками на них не действуют. К снижению поступлений ЕСН это, конечно, не привело, сборы этого налога даже росли, но росли они точно так же, как и сборы других налогов. То есть ничего специфического здесь не было, а было только отражение общего роста доходов в российской экономике, вызванное подъемом 2004-2008 годов.

Неадекватный рост поступлений по ЕСН с самого начала поставил реформаторов в жесткие финансовые границы. С одной стороны, им надо было увеличивать пенсии, чтобы показать реальный результат реформы прямо здесь и сейчас. С другой стороны, им надо было увеличивать остатки средств на накопительных счетах, чтобы уже в ближайшем будущем доставить для российских компаний долгосрочные финансовые ресурсы, и одновременно замещать солидарную систему накопительной.

Но средств на одновременное решение этих двух задач не было. Поэтому, как это часто бывает, по политическим соображениям было решено пожертвовать долгосрочными целями в пользу краткосрочных. Пенсионные выплаты стали увеличивать, но для этого пришлось пожертвовать двумя важнейшими составными частями реформы. Во-первых, граждане, родившиеся в интервале 1953/58 – 1966 годов были исключены из системы накопительных пенсий. Накопительные счета им, конечно, не закрыли, и остатки на этих счетах не реквизировали, но вот новых перечислений на них больше не делалось, так как эти перечисления пошли на текущую выплату пенсий.

Во-вторых, вполне здравую идею о том, что часть доходов граждан вносится на накопительные счета на протяжении всей трудовой деятельности, и пока эти средства копятся, их используют для финансирования инвестиций, тоже пришлось похоронить. И хотя на накопительные счета молодых когорт средства поступают регулярно, однако они используются не для финансирования инвестиций (т.е. развития экономики), а на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда. А этот дефицит существует как раз потому, что надо выплачивать более высокие текущие пенсии.

После это стало понятно, что пенсионная реформа не оправдала тех надежд, которые на нее возлагались. Граждане проголосовали рублем – не стали выводить из тени сверхдоходы и отказали, тем самым, своему государству в доверии. Пенсионную реформу они восприняли только как еще одно налоговое новшество, которое никак не повлияет на их благосостояние – ни сейчас, ни в будущем. Государство, в свою очередь, вынужденное маневрировать между краткосрочными и долгосрочными целями, стало отказываться от достижения долгосрочных в угоду краткосрочных и, тем самым, разрушило идею реформы.

Понятно, что такая ситуация не могла продолжаться вечно. И если во времена подъема, когда бюджеты всех уровней сводились с профицитом, недостатки новой пенсионной системы еще можно было терпеть, то во времена падения налоговых сборов, вызванных мировым кризисом, надо было предпринимать решительные меры по исправлению ситуации.

Один вариант – полностью отменить накопительную часть пенсионных взносов – по понятным причинам не мог быть принят, хотя в этом случае проблема финансирования дефицита Пенсионного фонда решалась автоматически. Поэтому был принят другой, не менее жесткий вариант – повысить облагаемую базу (т.е. зарплату) и ставки налоговых сборов или, как их теперь почему-то стали называть – страховых платежей. С 26% ставки выросли до 34%, а облагаемая база – до 415 тыс. руб. в год с ежегодной индексацией.

Рост ставок, кстати, является одним из нарушений целей налоговой реформы 2001 года, но что поделать, если на снижение налоговых ставок в то время никто не отреагировал. Пришлось теперь ставки налогов повышать, и это повышение уже точно вызвало очень бурную реакцию.

Правда, чиновники, отвечающие за очередное пенсионное реформирование, отвечали на возмущенные крики налогоплательщиков, что не так страшен черт. Во-первых, социальные страховые платежи относятся на себестоимость продукции, то есть полностью переносятся на покупателей продукции и услуг. И, следовательно, предприятия и организации, которые эти товары и услуги производят и предоставляют, не являются налогоплательщиками, а являются только налоговыми агентами.

А во-вторых, удельный вес социальных страховых взносов в себестоимости продукции и услуг такой небольшой, что их повышение (ставки взноса – на 31%, а базы обложения – на 60%) никак не скажется на финансах налоговых агентов. Ведь в среднем по видам экономической деятельности страховые платежи составляют всего 3,1% от затрат на производство (максимум – 10%, в органах государственного управления; минимум – 0,4%, в производстве кокса и нефтепродуктов; данные за 2009 год). Поэтому повышение налоговой нагрузки почти в два раза пройдет для них совершенно незаметно.

Раз так, то предприятия и организации, с точки зрения госчиновников, совершенно спокойно смогут выдержать новые условия обязательного социального страхования, и без больших усилий вносить в доходы внебюджетных фондов повышенные платежи.

Так это или не так, мы можем посмотреть по статистке поступлений страховых взносов на социальное страхование за прошлый и текущий год. Итак, за первое полугодие 2010 года объем поступлений составил около 1 трлн. руб., в том числе в Пенсионный фонд – 900 млрд. руб. За аналогичный период 2011 года во внебюджетные фонды поступило 1,57 трлн. руб., в том числе в Пенсионный фонд – 1,32 трлн. руб. То есть, за один год прибавка составила почти 50% - это ли не успех задуманного мероприятия?

С одной стороны, конечно, это успех, но если посмотреть с другой стороны, то он кажется несколько призрачным. Рост ставки и базы обложения (эффективная ставка) в два раза, при прочих равных условиях, должен был привести к росту поступлений в бюджет тоже в два раза. Но этого не произошло – доходы, как мы только что показали, выросли на 50%. Это, естественно, много, но не достаточно, чтобы оправдать жесткость принимаемых мер.

Но это еще не все. В первой половине 2011 года в российской экономике имел место восстановительный рост, вызванный как правительственной программой стимулирования, так и высокими внешними ценами на товары российского экспорта. Улучшение условий спроса могло повысить собираемость налогов – вне зависимости от роста ставок и облагаемой базы. То есть, изменение условий налогообложения носило вспомогательный характер и, как многие считают, даже ухудшило собираемость данного налога.

Поэтому праздновать победу и говорить, что ужесточение условий налогообложения привело к росту собираемости, немного рановато. Очевидно, что значительная часть налоговых агентов смогла найти способы уклоняться от уплаты повышенных страховых взносов, и так же очевидно, что число таких «уклонистов» будет только расти. Президент и правительство, кстати, это почувствовали и уже заговорили о необходимости снижения ставок взносов для отдельных видов экономической деятельности. Это, конечно, большой шаг вперед (в смысле, назад), но вот хватит ли у него решимости восстановить прошлый статус-кво – пока остается неизвестным. Во всяком случае, обсуждение вопроса о том, как именно это можно сделать, уже заняло многие месяцы.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

17:43 На форуме в Сочи представили российский мессенджер «Серафим». Оценки в маркетах у него невысокие
17:37 Впервые в истории две женщины одновременно вышли в открытый космос
16:41 Москвич вынес $450 тыс. из дома экс-главы ФТС. Награбленное он отдал в счет долга «вору в законе»
15:52 Собчак оценила наряды Поклонской. Депутат обвинила журналистку в невоспитанности
15:29 Евгения Корта оштрафовали на 200 тыс. рублей за мем с Пушкиным. Когда он его выплатил, суд потребовал вернуть ему деньги
15:27 Матч между «Барселоной» и «Реалом» перенесли из-за протестов в Каталонии на декабрь
14:36 Наталью Бочкареву из «Счастливы вместе» лишили водительских прав из-за отказа пройти проверку на наркотики
14:35 Австралийцы вновь сообщают о встречах с сумчатыми волками. Этот вид считается вымершим с 1936 года
14:27 МВД проверит конвойный полк из-за фигурантов дела «Нового величия», порезавших себе руки в суде
14:23 Патриарх Кирилл сравнил аборты с языческими жертвоприношениями
14:06 Замглавы Генштаба обвинили в хищении 2,2 млрд рублей. Он поставлял китайскую спецтехнику под видом российских разработок
14:00 Новый вид богомолов из Перу притворяется осой
13:44 Путин: нацбезопасность зависит от укрепления духовных основ
13:36 «Ростов» показал первые тренировки Павла Мамаева. Футболист вернулся после 11 месяцев заключения
13:00 Необычные микроорганизмы с острова Кюрасао собираются в чашечку и в шарик
12:28 Спонсор ФБК из Испании не смог объяснить, зачем переводил фонду деньги
12:20 В Екатеринбурге посетитель банка погиб, пытаясь задержать грабителя
11:30 Судебные разбирательства вокруг «Витрувианского человека» продолжаются
11:19 Более миллиона кредитных историй россиян оказались в открытом доступе
11:02 Жителя Калуги обвинили в оправдании терроризма из-за комментария о взрыве в архангельском УФСБ. Во время задержания его избили
10:18 ЦБ РФ выявил в России 240 финансовых пирамид. В прошлом году их было 134
10:10 Среди обломков корабля лорда Элгина найдены золотые украшения
09:48 В США закроют крупнейшую в мире тюрьму на острове Райкерс
09:04 РБК: россиянам разрешат пользоваться облачной цифровой подписью
08:32 В Арктике российская экспедиция нашла бочку кофе, сохранившуюся с 1902 года
08:09 В США число заболевших после курения вейпов приближается к 1,5 тыс. человек. 33 человека умерли
07:38 На Сахалине одноклассники избили девочку за напоминание о домашнем задании. СКР и Минобразования начали проверку
07:09 Полиция Франции задержала мужчину, который планировал нападение по плану терактов 9 сентября
06:25 Минобороны рассекретило документы об освобождении Белграда
05:58 Росстат: доходы россиян выросли на 3% впервые за год
05:24 Умерла одна из основателей балета Кубы Алисия Алонсо
17.10 22:23 Глава московского района Кузьминки рассказал о провале принудительного голосования на выборах в Мосгордуму
17.10 21:15 В Москве найден клад с монетами времён Петра I
17.10 20:20 В возрасте 62 лет умер Андрей Смирнов, двукратный призер Олимпийских игр по плаванию
17.10 20:18 Госдума выявила нарушения законодательства со стороны Meduza, «Русской службы Би-би-си» и «Радио Свобода»
17.10 19:51 Двое фигурантов дела «Нового величия» порезали вены в суде
17.10 19:24 PwC: московская скорая помощь – вторая в мире по эффективности
17.10 19:14 Госдума запретит бывшим сотрудникам ФСБ покидать Россию
17.10 19:04 Суд освободил из СИЗО четырех обвиняемых по делу о пожаре в «Зимней вишне»
17.10 18:55 В Кургане двух членов профсоюза «Альянс врачей» оштрафовали за неповиновение полиции. Они протестовали против закрытия больницы
17.10 18:31 В лонг-лист претендентов на «Оскар» вошел мультфильм «Знаешь, мама, где я был?» Резо Габриадзе
17.10 16:39 Глава Disney четвертый раз возглавил рейтинг самых влиятельных людей Голливуда
17.10 16:25 Google снял с продажи первую камеру с искусственным интеллектом
17.10 16:22 Голова Петра I станет новым логотипом Петербурга. Вместо назначенных 40 дней, его разрабатывали год
17.10 15:10 Приставы арестовали квартиру актера Сергея Жигунова за долг в 38 млн рублей
17.10 15:01 В Великом Новгороде главный редактор газеты изнасиловал журналистку. СК завел дело после того, как федеральные СМИ поддержали коллегу
17.10 14:49 Фигурантка «Нового величия» Анна Павликова и осужденный по «дадинской» статье Константин Котов поженились в СИЗО
17.10 14:14 В СПЧ готовят рекомендации по изменению антиэкстремистского законодательства
17.10 13:56 ЕС и Великобритания пришли к соглашению по Brexit
17.10 13:35 Более 330 человек в 38 странах задержали по делу о детском порно в скрытой сети
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks

Редакция

Электронная почта: [email protected]
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2019.