22 января 2021, пятница, 17:02
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.ДзенОдноклассники

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

21 октября 2011, 14:02

Наталья Зубаревич: Политика огораживания бесперспективна

В сентябре при участии «Полит.ру» было начато проведение экспертных семинаров, которые должны помочь выработке стратегии развития Москвы. Столице нужен долгосрочный план развития и продуманная стратегия, которая учитывала бы нужды Москвы как города, удобного для жизни, реализацию городом столичных функций и создание мирового финансового центра. Серию публикаций, посвященных стратегии, продолжает Наталья Зубаревич, директор региональной программы Независимого института социальной политики. Москве следует научиться планировать свое развитие не огораживаясь от Московской области, а в диалоге с нею, убеждена она.

На возможности развития Москвы сильно влияют существующие в России институциональные барьеры. Москва развивается за счет остальной территории (об этом говорили Михаил Дмитриев и Михаил Блинкин - прим. ред.). Но в странах с авторитарными и сверхцентрализованными системами управления иначе не бывает: сама система управления стягивает все ресурсы в центр. Пока это не изменится, Москва будет жить так, как она сейчас живет. Это медицинский факт.

Второй медицинский факт – так называемая «столичная рента». Москва в значительной мере живет на незаработанные деньги. Это все прекрасно понимают. До кризиса в отдельные годы 60% дохода бюджета давал налог на прибыль крупных организаций. Но рента развращает. Такая структура доходов связана с финансовой системой и централизацией управления. Если столичная рента сохраняется, то, что бы ни было написано в стратегии, город будет строить «капитализм для своих». Да, у него не будет фамилии Батурина – у него будут другие фамилии.

Рента предполагает своего рода «развитой социализм». Сейчас в Москве 20% расходов бюджета идет на соцполитику, в том числе 16% - на выплаты пособий. Такого никогда не было. Выплаты пособий в Москве превышают по объему бюджет, скажем, Красноярского края. Так жить нельзя.

Третье. Что бы мы ни планировали, какие бы замечательные города в пример ни приводили, Москва будет развиваться эволюционно. Реализация «больших проектов» сопряжена с чудовищным риском. А расширение Москвы – это типичный для постсоветской России «большой проект» с гигантскими амбициями, огромными по масштабам и колоссально неэффективными тратами. Обойти этот вопрос в стратегии невозможно. При существующей системе управления можно пытаться хоть как-то минимизировать эти риски…

Откуда возьмутся деньги на расширение Москвы – вопрос неочевидный. Бюджет Москвы до сих пор не оправился от кризиса, он примерно на 12% ниже докризисного уровня. А федеральный бюджет, на который надеются московские власти, из всего объема инвестиций порядка 12% тратит на Приморский край, где в 2012 будет проходить саммит АТЭС. Москва имеет стабильные 8-9%, не больше. И надеяться на федеральную щедрость Москве не приходится, так как приближается Олимпиада.

При этом в Москве есть мощный стройкомплекс, и оставить без работы элемент московской экономики, учитывая его колоссальный лоббистский ресурс, невозможно. Компромиссное решение [после приостановки выдачи разрешений на жилищное строительство в черте города – прим. ред.] приведет к тому, что начнется массовая застройка территории новой Москвы. Люберецкие поля орошения – только первый звоночек в этой системе. Поэтому Москве необходимо думать о минимизации издержек. Сейчас этого нет, решение о расширении Москвы с точки зрения урбанистической истории крупнейшего города «кривое», абсолютно не продуманное. Это ловушка.

Стала ли Москва [как говорит Григорий Ревзин – «Полит.ру»] глобальным городом? Конечно, московская интеллектуальная тусовка очень любит сравнивать Москву с большими городами. Нам многому надо у них учиться. Но стратегия перевода с французского на нижегородский подчас обходится слишком дорого и дает плохие результаты.

Движение к мировому городу – Москва им еще не стала – является разноскоростным для разных процессов. По миграционным потокам мы уже стали глобальным городом: в Средней Азии дела обстоят настолько хуже, что при отсутствии трансграничных барьеров сталкиваемся с большой миграцией. А вот во всех остальных отношениях: инфраструктура, финансы, социальный капитал, сектор услуг и т.д. мерить Москву этими завышенными ожиданиями не надо. Как максимум, можно попытаться сделать Москву городом, удобным для жизни. При этом вне зависимости от политики расширения Москва в любом случае будет растекаться в пригороды. Значит, необходима нормальная политика в плане сотрудничества с Московской областью. Отгородиться от этой территории, оставить ее с собственными проблемами – дескать, ребята, решайте сами, – это очень неправильно.

Необходимо создание специальной согласительной комиссии, выдвижение предложений с обеих сторон, переговорный процесс. Он был невозможен в формате «Лужков – Громов». Договариваться с Громовым трудно, но решение о расширении Москвы показывает, что он уже «хромая утка», и готов принять все. Это очень нехороший сигнал – расширение Москвы проводится «по понятиям», совсем не так, как должен был бы проходить нормальный переговорный процесс в рамках агломерации. А с этого надо начинать – с того, что пытаться наладить на уровне крупнейшей агломерации страны горизонтальное взаимодействие, отсутствующее на просторах нашей родины. С дубиной или пряником – но ресурс Собянина позволяет провести принуждение к переговорам. Надо садиться и договариваться. Демонстрация умения договариваться по горизонтали – это было бы в России великим вкладом в институциональное строительство.

Пока принято абсолютно бюрократическое решение: Москва прирастает всего 260 тыс. человек населения (это минимальная дополнительная нагрузка) и огромным куском территории. Это политика огораживания. Предполагался такой эффект или нет, в реальности это огораживание. Это создает дополнительные проблемы. Формат движения разных сфер к глобальному городу будет разноскоростным. И я боюсь, что качество жизни будет последней сферой, в которой нам удастся достичь уровня глобального города.

Нужно научиться управлять процессом растекания агломерации, делать его более рациональным. Ведь это естественный процесс, многие вещи мы не сможем поменять. Но необходимо введение инфраструктурных ограничений на пользование территорией – без этого никуда. Ограничения на повсеместную парковку, въезд автотранспорта в центр. В других городах этого давно нет – всюду парковка платная, а во многих городах (например, Прага) въезд в исторический центр платный. Политически сейчас сделать это невозможно. Москвич развращен, москвич не понимает слова «нельзя». Но Москве придется вводить ограничения на въезд в город и платные парковки.

Необходимы локальные улучшения частей территории. Они могут стать образцами, показывать, что система движется в правильном направлении. Теория малых дел страшно непопулярна, но только она при существующих возможностях может нам дать смену ощущений жизни города.

Материалы раздела публикуются по результатам экспертных обсуждений, которые организуют «Полит.ру» и РАНХ и ГС при Президенте РФ в рамках  разработки стратегии развития Москвы до 2025 года.

Обсудите в соцсетях

Главные новости

17:01 В Волгограде полиция сделала активистов штаба Навального свидетелями по делу о наркотиках
16:54 Премьеру фильма о Джеймсе Бонде снова перенесли из-за пандемии ковида
16:27 Кипр откроет границы для туристов с 1 марта
16:19 Официальный Instagram Швеции показал резиденцию премьер-министра и пошутил про «склад грязи»
15:24 Путин предложил разрешить высокопоставленным чиновникам работать и после 65 лет
15:24 Зидан заразился коронавирусом
14:53 Роскомнадзор заявил, что соцсети начали удалять призывы к детям участвовать в несогласованных акциях
14:52 Тихановская заявила, что не будет участвовать в следующих выборах в Белоруссии
14:30 И.о. директора «Буйнакскводоканала» арестовали на два месяца после отравления более 300 жителей
14:23 Пресс-секретаря Навального Киру Ярмыш арестовали на девять суток
14:15 Готовность россиян прививаться от коронавируса оказалась одной из самых низких в мире
14:07 В Приамурье закрыли дело о заражении 169 детей гепатитом С в больнице из-за нестерильных перчаток
14:00 В ходе эволюции действие яда плюющихся кобр становилось более болезненным
13:41 Песков назвал «клюквой» и «просто враньем» расследование Навального о «дворце Путина» в Геленджике
13:17 В Эквадоре археологи нашли древнее кладбище инков с 12 человеческими скелетами
12:51 Умерла звезда сериалов «Вавилон-5» и «Остаться в живых» Мира Фурлан. Актрисе было 65 лет
12:07 При взрыве на нефтяном предприятии в Татарстане погибли два человека
12:00 Новость из прошлого: 22 января 2001 года — Путин отозвал либеральные поправки в УПК
12:00 Растения, вызывающие у кошек эйфорию, также защищают их от насекомых
11:59 Bloomberg: Навальному в России могут дать более 10 лет лишения свободы
11:27 В России за сутки коронавирус подтвердился у 21,5 тыс. человек
11:22 WSJ: причиной крушения Boeing в Индонезии могли стать проблемы с системой контроля двигателя
11:07 В Рио-де-Жанейро в этом году отменили традиционный карнавал
10:42 ФСБ сообщила, что предотвратила теракт в Башкирии
10:25 Производители предложили разрешить в магазинах продажу картофеля экономкласса
10:00 В ЕС решили ввести «темно-красные» зоны по коронавирусу. Там будут действовать особые меры безопасности
10:00 Глубина метанового моря на Титане превышает сто метров
09:32 Вакцинированным от коронавируса жителям Подмосковья выдадут QR-коды
09:27 Экипаж МКС на Новый год ел редис, выращенный американцами на орбите
09:01 Минпросвещения призвало родителей покататься с детьми на санках и посмотреть любимое кино в день протестов
08:31 Илон Маск пожертвует $100 млн разработчикам за лучшую технологию улавливания углерода
08:07 Страны Евросоюза договорились о взаимном признании результатов тестов на коронавирус
07:36 Байден поручил разведке изучить истории о возможном вмешательстве РФ в выборы США, кибератаках и отравлении Навального
06:43 Албания выслала российского дипломата из-за нарушения мер по борьбе с COVID-19
06:07 В Кузбассе после обвала шахты погибли двое горняков, еще одного ищут
05:32 Число случаев заболевания коронавирусом в мире превысило 97,4 млн
21.01 21:24 Полиция задержала соратников Навального Киру Ярмыш и Георгия Албурова
21.01 21:05 Президент Аргентины привился от коронавируса российской вакциной
21.01 20:31 Полиция нашла крупную ферму каннабиса в финансовом центре Лондона
21.01 20:01 Первое уголовное дело о призыве к массовым беспорядкам 23 января завели в Татарстане
21.01 19:35 Европарламент призвал ЕС ввести санкции против российских олигархов и ближнего круга Путина из-за ареста Навального
21.01 19:00 15 человек погибли при пожаре в харьковском доме престарелых
21.01 18:06 Организаторы второй год подряд отменили «Гластонбери»
21.01 17:55 Роскомнадзор пригрозил соцсетям штрафами до 4 млн рублей за призывы подростков на массовые акции
21.01 17:32 Центр Чумакова оценил эффективность своей вакцины от COVID-19 в 90%
21.01 17:06 В Москве задержали Любовь Соболь
21.01 16:36 «Спутник V» зарегистрировали в ОАЭ
21.01 16:15 В Свердловской области оштрафовали на 500 рублей сторонницу схиигумена Сергия за незаконное обучение детей
21.01 16:00 Федора Емельяненко госпитализировали с коронавирусом
21.01 15:35 Меркель призвала немедленно освободить Навального
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Болгария Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Дания Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Красноярск Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минцифры Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса Омск ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат Ростех Ростуризм СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Хакасия Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы бактерии банкротство беженцы безработица бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес благотворительность блогосфера бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество здоровье землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коронавирус коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны смертность социология спецслужбы спутники статистика страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Алтайский край Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олег Дерипаска Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Тюменская область Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Эммануэль Макрон Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие хроники обнуления эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Аль-Каида Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Путин20летназад новость20летназад Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT Microsoft NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks YouTube

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика Top.Mail.Ru
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2021.