19 октября 2019, суббота, 23:54
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

12 декабря 2011, 16:28

Дмитрий Катаев: Самоуправление – это не «массовики-затейники»!

«Полит.ру» продолжает публикацию выступлений на экспертных семинарах, посвященных разработке стратегии Москвы. Семинары проводятся совместно с Российской академией народного хозяйства и госслужбы при президенте РФ. Разговор, посвященный проблемам местного самоуправления, продолжает Дмитрий Катаев, сопредседатель движения "Жилищная солидарность", специалист по вопросам местного самоуправления.

Подготовленные мною к сегодняшнему разговору материалы можно назвать «записками экстремиста». В них нарисована некая идеальная в смысле полномочий местного самоуправления ситуация, которой мы, видимо,  никогда не достигнем. Например, 40% всех бюджетных средств города Москвы становятся муниципальными и т.д. Но почти любое из предложений можно начинать реализовывать если не сегодня, то завтра. В наших нынешних условиях все сводится к строительству общества, вовлечению людей в эти процессы. Если удастся вовлечь, приложатся и местное самоуправление, и дороги. Не вовлечем – все останется так, как сейчас.

Возможно несколько подходов к изменению ситуации. Один сравнительный: давайте посмотрим, как обстоит дело с местным самоуправлением в Лондоне, в Петербурге… Северная столица находится в юридическом смысле в тождественной с Москвой ситуации [город и субъект федерации одновременно]. Но доля бюджетов местного самоуправления там выше московского уровня примерно в 2,5 раза. Почему? Дело в том, что в Петербурге местным органам самоуправления отдано благоустройство, а это уже деньги, работа, это не просто чиновники, которые сидят в муниципалитете, но и люди, работающие на территории, на земле. Это часть единого городского хозяйства.

Новая московская власть уже совершила несколько ошибок. Снос ларьков, тротуарная плитка, развернутое сейчас строительство «карманов» для отстоя транспорта. Последнее – разумеется, нужное дело, магистрали надо разгружать от стоящего транспорта. Но кто этим занимается, а кто должен этим заниматься? Занимались этим в основном департаменты мэрии, и отчасти – префекты. До районного уровня принятие решений почти не дошло. Даже исполнение принятых решений не всегда происходит на уровне самоуправления. Одну историю на эту тему мне рассказывали люди, которым по неким причинам не понравился вариант строительства «карманов» для транспорта. Они предложили свой вариант, а департамент его отверг. Но это же абсурд! Кто может лучше городского самоуправления определить, где лучше строить «карманы»?

Можно такую декларацию о намерениях, с подробной росписью, выдать, сказав, что с такими вопросами будут разбираться муниципальные собрания. То же касается благоустройства, это очень близкие вопросы. Таким образом, институт самоуправления наполнится некоторым содержанием. Но депутаты Мосгордумы фракции «Единая Россия» не горят желанием воплощать эти идеи, а депутаты муниципальных собраний не верят в их реальность. На мой запрос одни не ответили совсем, другие ограничились отписками, еще один депутат отметил, что за местным самоуправлением осталась одна функция – «массовики-затейники». Нужно показать людям перспективу, чтобы они перестали так думать.

Развитие местного самоуправления не требует больших затрат. Например, предлагается такая схема: город разрабатывает проект планировки (градостроительный план) района. Это стык городских и районных интересов. Возможно такое совмещение: город разрабатывает проект планировки, а район утверждает его референдумом. Конечно, референдум надо готовить, иначе мы получим совершенно случайный результат. Заниматься этим должно муниципальное собрание, оно является промежуточным звеном в городском управлении. Оно организует предварительную проработку вопроса, распространение информации и т.д. Далее муниципальное собрание получает право утверждать инвестиционные проекты. Это очень серьезные полномочия. Едва ли нам их отдадут. Вячеслав Глазычев предложил хорошую стратегию:

Развитие местного самоуправления должно стать программой на несколько лет, на 3-4 года (не надо до 2025 года). И эта программа должна быть у людей перед глазами, чтобы кандидаты в депутаты, жители понимали, какова перспектива.

Мы сейчас рассматриваем вопрос организации власти. И планировать ее на 15-25 лет вперед не очень разумно. Создание дорожной инфраструктуры надо планировать на 25 лет. В этом случае важно, чтобы дорога была построена через 15 лет, а кто её будет строить – неважно. А то, о чем я говорил, - это программа на 3-4 года: разделение властей интересует людей постольку, поскольку они в нем участвуют, тут долгосрочное планирование не нужно. Вполне возможно, что через 15 лет Москва вернется к прежней схеме руководства, но уже на другом уровне. Это естественные колебания, шарахания.

Второе: новые территории. Пока ещё неясно, будут ли они, и в каком объеме. Судьба подбрасывает Москве очень хороший кусок территории. Летом Мосгордума приняла удивительно хороший закон, обещающий сохранить все как есть. Не трогать собственность, не трогать местное самоуправление. В СМИ возмущались: вы врете, не трогать собственность невозможно, дороги надо прокладывать, а значит, придется изымать землю. Но вот не трогать самоуправление [сложившееся на присоединяемых территориях] – это, мне кажется, абсолютно реально. Так что в ближайшем времени объект самоуправления не изменится. За один год Троицк не увеличится в 10 раз и не уменьшится втрое. И пусть он самоуправляется. Садовые товарищества тоже разберутся без московских департаментов. Так что главное здесь не навредить.

Третье. Краткая инвентаризация списка полномочий. Основная сфера ответственности самоуправления – это благоустройство, районное планирование. Дальше у меня длинный перечень, не буду сейчас его оглашать. Самоуправление в жилищных делах. Курирование советов многоквартирных домов, ТСЖ. Нужно развалить «липовые» ТСЖ. Курировать заключение договоров управления, их выполнение, отчетность.  Сейчас она «на нуле», хотя прописана в Жилищном кодексе. Все это проблемы муниципальных собраний. Пока они саботируют регистрацию ТОСов, о которых говорил Глазычев [ТОС – территориальное общественное самоуправление]. Почему в Москве загнулись ТОСы? Да хотя бы потому, что муниципальные собрания саботируют их регистрацию. Я помню лишь один случай, когда ТОС был зарегистрирован, а ведь обращений было не счесть.

Для начала нужны какие-то полномочия. А затем – сам факт передачи самоуправлению некоторых функций. Нужна программа действий и меры. Это же форменное безобразие: статья 132 Конституции однозначно говорит, что местное самоуправление определяет местные налоги и сборы. А на практике это «внаглую» нарушается. С другой стороны, без этих нарушений потребовался бы серьезный механизм выравнивания, и это крайне непросто.

И вопрос о безопасности на территории. Он тоже решен в статье 132 Конституции: охрана порядка – вопрос местного значения. И здесь тоже имеет место открытое нарушение Конституции. Полагаю, что участковый уполномоченный, начальник РУВД, мировой судья должны избираться населением и входить в структуры местного самоуправления.

Теперь важно подготовить следующий шаг: организовать системное обсуждение стратегии, того продукта, который мы подготовим. И есть вопрос масштаба. Группировка людей по месту жительства – одна из форм соорганизации. Вот маленький эпизод. Когда были публичные слушания по генплану осенью 2009 года, они проходили по-разному. В Гагаринском районе трижды собирался полный зал Губкинского университета, трижды туда приезжал префект. Значит, когда вопрос застрагивает достаточное количество людей, они раскачиваются. И масштаб района Москвы в этом отношении представляется мне оптимальным. Я был депутатом в 3 районах. В масштабах района нельзя, конечно, сказать, что каждый житель общается с главой управы… Но общается каждый, кому это нужно. Муниципальный депутат уж точно имеет возможность общаться с главой управы.

Таким образом, масштаб района – достаточно «человеческий» в смысле самоуправления. Районы могут быть и больше, и меньше, но масштаб близок к оптимальному. Теперь о территориальном самоуправлении. Это масштаб микрорайона. Они тоже разные бывают. Территориальное самоуправление в микрорайоне, безусловно, нужно. Но это маломощное образование в плане бюджета, кадровых ресурсов. Найти в микрорайоне 10 грамотных человек очень непросто, а в районе найти 20 таких людей – можно. Микрорайон – не искусственное образование, и я хочу возразить тем, кто смахивает его со счетов. Потребности человека: школа, детский сад, поликлиника, магазин, ближайший скверик, - это не масштаб района, а масштаб примерно половины района.

Теперь масштаб округа… Округ – абсолютно искусственное образование. В Южном Бутово людей абсолютно не трогает то, что происходит на площади Гагарина. Я надеюсь, что в результате того, о чем мы говорим, округом будет управлять совет делегатов от районов. И ещё. В районах, которые подлежат реконструкции, муниципальное собрание, местное самоуправление могло бы инициировать создание корпорации развития на основе земельной собственности, на основе людей, которые живут на этой земле. И акции ДЕЗов должны принадлежать муниципальной власти,  местному самоуправлению.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

19:14 В Москве будет построен Национальный космический центр в виде ракеты высотой в 200 м
17:52 Британские парламентарии отсрочили Brexit
16:49 В Лондоне проходит многотысячный марш протеста против Brexit
16:14 Житель Канады выиграл в национальную лотерею $24,5 млн
15:44 В Нальчике спецназовец из Карелии умер после драки с сотрудником ППС Чечни
15:07 Акции протеста в Каталонии: 182 пострадавших, 54 задержанных
13:19 «Аэрофлот» оштрафован за летние задержки выдачи багажа в Шереметьево
12:19 При пожаре под Ярославлем погибло семь человек
11:26 Результаты поверки счетчиков ЖКХ будут отражаться в базе данных Росстандарта. Бумажные документы потеряют юридическую силу
11:21 Forbes: семь российских компаний попали в рейтинг лучших работодателей мира
09:42 В Красноярском крае в результате прорыва дамбы на реке Сейба погибли 13 человек
18.10 21:48 В Барселоне более 500 тыс. человек вышли протестовать
18.10 20:54 Нидерландская семья, которая провела девять лет в подвале, оказалась мунистской
18.10 19:38 В Китае отложили прокат «Однажды... в Голливуде» из-за жалобы дочери Брюса Ли
18.10 19:13 Россия теряет по 150 млрд рублей в год из-за глобального потепления — такая сумма нужна на ремонт станций
18.10 18:55 Google-смартфон можно разблокировать лицом с закрытыми глазами. Когда вы спите, например
18.10 18:25 В Лондоне внука экс-президента Казахстана Назарбаева приговорили к году условно. Он ударил и укусил полицейского
18.10 18:14 «Медуза»: компании, близкие к Ротенбергу, получили почти 100% контроль над рынком школьных учебников
18.10 18:08 Новость из прошлого: 18 октября 1999 года – Путин считает необходимым улучшение условий содержания заключенных
18.10 17:43 На форуме в Сочи представили российский мессенджер «Серафим». Оценки в маркетах у него невысокие
18.10 17:37 Впервые в истории две женщины одновременно вышли в открытый космос
18.10 16:41 Москвич вынес $450 тыс. из дома экс-главы ФТС. Награбленное он отдал в счет долга «вору в законе»
18.10 15:52 Собчак оценила наряды Поклонской. Депутат обвинила журналистку в невоспитанности
18.10 15:29 Евгения Корта оштрафовали на 200 тыс. рублей за мем с Пушкиным. Когда он его выплатил, суд потребовал вернуть ему деньги
18.10 15:27 Матч между «Барселоной» и «Реалом» перенесли из-за протестов в Каталонии на декабрь
18.10 14:36 Наталью Бочкареву из «Счастливы вместе» лишили водительских прав из-за отказа пройти проверку на наркотики
18.10 14:35 Австралийцы вновь сообщают о встречах с сумчатыми волками. Этот вид считается вымершим с 1936 года
18.10 14:27 МВД проверит конвойный полк из-за фигурантов дела «Нового величия», порезавших себе руки в суде
18.10 14:23 Патриарх Кирилл сравнил аборты с языческими жертвоприношениями
18.10 14:06 Замглавы Генштаба обвинили в хищении 2,2 млрд рублей. Он поставлял китайскую спецтехнику под видом российских разработок
18.10 14:00 Новый вид богомолов из Перу притворяется осой
18.10 13:44 Путин: нацбезопасность зависит от укрепления духовных основ
18.10 13:36 «Ростов» показал первые тренировки Павла Мамаева. Футболист вернулся после 11 месяцев заключения
18.10 13:00 Необычные микроорганизмы с острова Кюрасао собираются в чашечку и в шарик
18.10 12:28 Спонсор ФБК из Испании не смог объяснить, зачем переводил фонду деньги
18.10 12:20 В Екатеринбурге посетитель банка погиб, пытаясь задержать грабителя
18.10 11:30 Судебные разбирательства вокруг «Витрувианского человека» продолжаются
18.10 11:19 Более миллиона кредитных историй россиян оказались в открытом доступе
18.10 11:02 Жителя Калуги обвинили в оправдании терроризма из-за комментария о взрыве в архангельском УФСБ. Во время задержания его избили
18.10 10:18 ЦБ РФ выявил в России 240 финансовых пирамид. В прошлом году их было 134
18.10 10:10 Среди обломков корабля лорда Элгина найдены золотые украшения
18.10 09:48 В США закроют крупнейшую в мире тюрьму на острове Райкерс
18.10 09:04 РБК: россиянам разрешат пользоваться облачной цифровой подписью
18.10 08:32 В Арктике российская экспедиция нашла бочку кофе, сохранившуюся с 1902 года
18.10 08:09 В США число заболевших после курения вейпов приближается к 1,5 тыс. человек. 33 человека умерли
18.10 07:38 На Сахалине одноклассники избили девочку за напоминание о домашнем задании. СКР и Минобразования начали проверку
18.10 07:09 Полиция Франции задержала мужчину, который планировал нападение по плану терактов 9 сентября
18.10 06:25 Минобороны рассекретило документы об освобождении Белграда
18.10 05:58 Росстат: доходы россиян выросли на 3% впервые за год
18.10 05:24 Умерла одна из основателей балета Кубы Алисия Алонсо
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks

Редакция

Электронная почта: [email protected]
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2019.