28 октября 2020, среда, 06:31
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.ДзенОдноклассники

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

21 декабря 2011, 14:00

Владимир Шмелев: сегодня есть шанс наладить местное самоуправление

«Полит.ру» продолжает публикацию выступлений на экспертных семинарах, посвященных разработке стратегии Москвы. Семинары проводятся совместно с Российской академией народного хозяйства и госслужбы при президенте РФ. Разговор, посвященный проблемам местного самоуправления, продолжает заместитель директора Политехнического музея Владимир Шмелев, бывший депутат муниципального собрания «Хорошевское».

Можно сказать, что я стою у истоков той конструкции, которая сложилась на сегодня. Потому что я был одним из трех авторов иска, который в 2001 году был выигран в Московском городском суде, а потом и в Верховном суде... В выигранных исках говорилось, что органы государственной власти Москвы (Мэр и Мосгордума) не могут быть одновременно органами местного самоуправления. Местное самоуправление должно осуществляться на более низком уровне, на уровне районов.

Дело, о котором я упомянул, послужило катализатором реформы органов местного самоуправления, сыграло роль в формировании муниципальных органов на уровне существовавших тогда районов. Смысл иска был в соблюдении государственного законодательства на тот момент. Но теперь вряд ли можно этим гордиться: после принятия Закона о местном самоуправлении Москва и Питер были выделены в особые территории, на которые федеральное законодательство в этой сфере не распространяется. Поэтому самоуправление на уровне районов организовали, но полномочий не дали. Тем самым смысл этой принципиальной судебной победы был сильно размыт.

Тем не менее, именно по итогам десятилетия борьбы за местное самоуправление в Москве я могу сказать, что повестка сегодняшней встречи абсолютно правильная: сейчас есть уникальный шанс уйти от конфронтационного режима в обсуждении этого вопроса. Все десять лет этот вопрос имел политический характер и попадал в противостояние мэра и местной оппозиции, в сферу борьбы за полномочия. Одни, включая меня, говорили, что надо соблюдать федеральное законодательство и европейскую хартию и дать районному самоуправлению положенные полномочия. Другие говорили, что мы просто хотим разрушить единство городского хозяйства и сохраняли полномочия и деньги наверху.

Два фактора – назначение мэра Москвы и формирование столичного округа – это замечательный шанс поднять этот вопрос в другом ключе. Мы не отнимаем полномочия у мэрии. Мы говорим о формировании в стратегической перспективе эффективной системы управления агломерацией. Возникает шанс начать разговор с чистого листа, снять конфронтационный характер.

Что касается стратегической перспективы, этот вопрос в повестке семинара заявлен так: возможно ли местное самоуправление на уровне города в Москве, возможно ли его отсутствие на уровне ниже города? Мне кажется, что местное самоуправление в Москве на уровне города – это нонсенс. Это ведь территория, на которой проживает больше 10 млн человек. Если считать, что все эти люди будут осуществлять самоуправление, то можно сказать, что и на территории всей России выполняется самоуправление. То есть мы выбираем президента и Госдуму – и это форма самоуправления. Это смешно.

В том, что касается уровня ниже города, самоуправление, как показывает мировая практика, может осуществляться эффективно. На этом уровне оно может решать большое количество вопросов самостоятельно. Сосульки, может, и упадут пару раз, но на следующих выборах в органы самоуправления люди среагируют. Я не понимаю, чем мы отличаемся от всех. Но есть несколько проблем, на которые должны быть даны тактические ответы.

Первая проблема – лингвистическая и терминологическая. Дело в том, что когда органы региональной государственной власти называют «мэр» и «городская дума», это вводит людей в заблуждение. Люди воспринимают эти органы власти как муниципальные, по аналогии с другими городами России (мэр Новосибирска или Челябинска). В этом смысле хорошее решение принято в Питере, где на общегородском уровне действуют «губернатор» и «законодательное собрание». Также в память той ситуации, которая была до нашего иска, все продолжают называть городскую собственность «муниципальной» (хотя она конечно государственная. региональная), это общее место. Надо уменьшить путаницу с терминологией, тогда будет меньше путаницы и с пониманием.

Вторая проблема – проблема территорий, на которых осуществляется местное самоуправление в Москве. Граждане не идентифицируют себя с этой территорией. Говорят, что москвичи не живут в своих районах, а ночуют. Они ездят на работу, перемещаются по городу, и идентифицируют себя с Москвой в целом, а не с районом Бирюлево-Восточное. Некоторые говорят: давайте будем осуществлять муниципальное управление на другом уровне. Например, якобы административные округа (Север или Центр) более понятны людям. Мне кажется, это от лукавого. На самом деле само деление на супрефектуры, прообразы муниципальных образований, было достаточно корявым. Но это абсолютно не важно. Рецепт не в том, чтобы все перекроить. Любая система районов в Москве будет искусственной, наша задача – постепенно наполнять её смыслом.

Следующая проблема – гражданская: низкая вовлеченность граждан в местное самоуправление. Говорят: какой смысл отдавать им полномочия, если никто не ассоциирует себя с районом, на выборы не ходит и т.д? Но это, мне кажется, демагогия. Те, кому надо, будут вовлечены. Работая много часов в сутки, мы не можем быть вовлечены в благоустройство своей территории? Хорошо, пусть будет коалиция желающих; они и решат ключевые вопросы районного самоуправления.

Следующая проблема – политическая. В принципе «участие граждан в органах власти», «ответственность власти перед гражданами», «обратная связь» сейчас не является высшей ценностью в политическом дискурсе. Главным в этом дискурсе является эффективное управление. Хорошо, мы должны говорить о том, что решение многих вопросов на уровне районов – это как раз часть эффективной управленческой конструкции.

Следующая проблема – полномочия и финансы. В практическом плане лучше, чем Дмитрий Катаев, я не скажу, не смогу перечислись все полномочия, которые сейчас следует передать на муниципальный уровень. Общий подход связан с тем, что можно выделить вопросы, которые будут решаться на местном уровне, и мир от этого не разрушится. Это вопросы, которые решают сегодняшние управы (органы госвласти в районах) самостоятельно, не в рамках больших общегородских программ. Это и есть вопросы, которые можно решать на местном уровне, и я бы их сразу передал от управ к муниципалитетам, а потом посмотрел бы, какие вопросы ещё можно делегировать.

И последняя плоскость – правовые вопросы. Здесь, я думаю, мы слегка запутались. Правовая коллизия 2001 года, о которой я рассказал в начале, за 10 лет борьбы с самоуправлением творчески развилась. Власти надо было сделать так, чтобы с точки зрения права самоуправление как бы и было, но его сразу и не было – по полномочиям и влиянию.  Поэтому сейчас в городском законодательстве есть очевидные несостыковки, надо их исправлять.

Обсудите в соцсетях

Главные новости

06:25 Президента Алжира госпитализировали
05:56 Умер детский писатель Михаил Яснов
05:33 В Москве за сутки умерли 75 пациентов с коронавирусом. Это максимум с 31 мая
27.10 21:59 В Омске не нашлось мест в больницах для больной COVID-19 с поражением легких. Сотрудники скорой помощи устроили протест у Минздрава
27.10 21:24 Глава ФИФА Джанни Инфантино заболел COVID-19
27.10 21:02 В Азовском море нашли останки троих членов экипажа взорвавшегося танкера
27.10 20:38 X5 Retail Group объявила о запуске «жестких дискаунтеров» «Чижик»
27.10 20:08 В подмосковном лесу нашли мертвым соратника Тесака
27.10 19:37 В Париже эвакуируют местность вокруг Триумфальной арки из-за сообщения о бомбе
27.10 19:12 Белоруссия выпустила политтехнолога Виталия Шклярова. Об этом лично просил госсекретарь США Майк Помпео
27.10 19:09 Сколтех и МФТИ приглашают на открытые лекции
27.10 18:45 Партия «За правду» покроет все округа своими кандидатами
27.10 18:26 Сергей Лавров ушел на самоизоляцию после контакта с больным COVID-19
27.10 17:43 Пациентов больницы под Новосибирском разместили на лестничных клетках. Мест в коридорах уже нет
27.10 17:42 Хабиб Нурмагомедов занял первое место в общем рейтинге UFC вне зависимости от веса
27.10 17:29 «Зона права»: в России средняя сумма штрафа за домашнее насилие — 5 тыс. рублей
27.10 16:58 Глава правительства Иркутской области и его зам заразились ковидом вслед за губернатором региона
27.10 16:43 Против красноярского бизнесмена Быкова завели дело о неуплате налогов. Он арестован по обвинению в организации убийства
27.10 16:37 Суд в Гааге снял арест с водочных брендов Stolichnaya и Moskovskaya
27.10 15:36 Опрос ФОМ: две трети россиян негативно относятся к словам типа «авторка», «дипломатка» и «организаторка»
27.10 15:17 Суд в Татарстане оправдал бывшего полицейского по делу о покушении на экс-чиновника, ушедшего в оппозицию
27.10 15:05 «Он неустанно шел к такому итогу, вызывающе провоцируя учащихся». Кадыров заявил, что убитый учитель и президент Франции сами спровоцировали мусульман
27.10 15:00 Описан новый вид плезиозавров из Ульяновской области
27.10 14:50 «АвтоВАЗ» отзовет более 900 тыс. машин Lada X-Ray и Lada Vesta
27.10 14:36 Forbes назвал самых высокооплачиваемых видеоблогеров в России. На первом месте — создатели «Что было дальше»
27.10 14:24 Лукашенко обвинил оппозицию в начале «террористической войны»
27.10 14:00 Бывшему члену «Парнаса» Садаеву смягчили меру пресечения. Его обвиняют в краже имущества Чубайса
27.10 13:58 В Роспотребнадзоре допустили введение новых коронавирусных ограничений
27.10 13:27 Спортивный арбитраж аннулировал победы биатлониста Устюгова на двух Олимпиадах
27.10 13:24 Бойцы ОМОН и СОБР устроили перестрелку в Чечне. Два человека погибли
27.10 12:55 Чехия закрыла границы для иностранных туристов из-за рекордного прироста COVID-19
27.10 12:37 Опрос: телевидению доверяют 23% россиян
27.10 12:31 Глава Роспотребнадзора заявила, что необходимость в масках отпадет после вакцинации
27.10 12:08 В Белоруссии задержали руководителя интернет-проектов «Ельцин-центра»
27.10 12:00 Возбудители малярии умеют затаиваться в сухой сезон и активизироваться в сезон дождей
27.10 12:00 Новость из прошлого: 27 октября 2000 года — Телефонный террорист «заминировал» Белый дом, Касьянов остался в своем кабинете
27.10 11:44 Apple повысит цены в App Store для России
27.10 11:39 Госдума приняла новый закон о Конституционном суде. Судьи больше не смогут выступать с особым мнением
27.10 11:10 В России введен масочный режим
27.10 11:01 В России — 16 550 новых случаев коронавируса. Это на 797 меньше, чем днем ранее
27.10 10:39 В Бурятии сломались недавно закупленные автобусы с цитатами Путина. Чиновники дают противоречивые объяснения
27.10 10:39 Роспотребнадзор: в России ситуация с COVID-19 вновь обострится в феврале-марте 2021 года
27.10 10:00 На дне алтайских озер хранится информация о тысячах лет истории региона
27.10 09:45 Глава Нагорного Карабаха объявил, что сменил министра обороны из-за ранения
27.10 09:25 Уральский университет переведет студентов на дистанционное обучение
27.10 09:01 В мире коронавирусом заразились около 43,5 млн человек, свыше 1,15 млн умерли
27.10 08:38 В Магадане не состоялись выборы мэра из-за отсутствия кандидатов
27.10 08:01 Жена премьера Армении пройдет военную подготовку и отправится «помогать защищать границы»
27.10 07:34 В Белоруссии в первый день общенациональной забастовки задержали около 350 человек
27.10 06:55 Кадыров подарил Mercedes-Benz бойцу ММА Саиду Нурмагомедову
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Болгария Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Красноярск Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса Омск ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат Ростех Ростуризм СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Хакасия Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы бактерии банкротство беженцы безработица бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес благотворительность блогосфера бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество здоровье землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коронавирус коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны смертность социология спецслужбы спутники статистика страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олег Дерипаска Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Эммануэль Макрон Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие хроники обнуления эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Аль-Каида Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Путин20летназад новость20летназад Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT Microsoft NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks YouTube

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика Top.Mail.Ru
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2020.