5 июля 2020, воскресенье, 17:22
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.ДзенОдноклассники

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

06 февраля 2013, 11:16

На пути к открытости

Коллаж из La Nuova Vicenza
Коллаж из La Nuova Vicenza

Новый тренд в государственном управлении и в общественном контроле за государством – курс на открытые данные. Опыту и перспективам в этой сфере было посвящено специальное мероприятие Открытого правительства.

Что такое открытые данные

О том, что представляют собой открытые данные и как они используются, рассказал Иван Бегтин, который один из первых начал разрабатывать эту тему в российском контексте. Первое свойство открытых данных — это, как следует из названия, открытость, то есть общедоступность и базовая бесплатность. В этом смысле тема открытых данных находится в русле более широкого движения за открытость информации — научных публикаций (open access), культурного достояния (open/free culture), программных кодов (open source/free software) и т. д.

Второе определяющее свойство открытых данных — это то, что они публикуются в формате, предназначенном для машинной обработки. Какие-нибудь ведомственные данные, опубликованные пусть даже в открытом доступе и содержащие некоторую информацию, но в виде скана печатного листа, - это не открытые данные. Чтобы они стали таковыми, они должны быть извлечены из картинки и преобразованы в формат, позволяющий с ними работать — выводить статистику по признаку, заданному пользователем, группировать их по тем или иным признакам, выводить в виде инфографики и т. п. В качестве примера Иван упомянул Википедию, где информация, представленная в текстах, таблицах и картинках на основе открытых данных сопровождается ссылками на сами базы этих данных, к которым каждый может обратиться и использовать их в своих целях.

Таким образом, открытые данные — это данные, собранные из различных источников (среди них по возможности должны присутствовать официальные) и представленные в виде общедоступной базы, которую можно обрабатывать и анализировать при помощи программных приложений.

Движение за открытые данные началось снизу и первоначально представляло собой идеологию, подкрепляемую разработкой приложений для операций с доступными базами данных и сбором этих данных из всевозможных источников. Пять лет назад этот тренд вышел на государственный уровень. Теперь о внедрении и развитии открытых данных принято говорить в партийных программах и политических доктринах. В частности, утвердилась идея о том, что информация, собранная на деньги налогоплательщиков — это общественное достояние и что она должна быть общедоступна и бесплатна.

Из декларируемых целей следует также отметить расширение возможностей для общественно-гражданского контроля над деятельностью органов государственной власти и управления, а также формирование экономики знаний. Как рассказала Ксения Карякина (заместитель директора по взаимодействию с органами государственной власти, Google Россия), в странах, активно внедряющих у себя открытость данных, наблюдается заметный прирост экономики. В качестве примера она привела Финляндию, Данию и США.

Во многих странах государство проводит сейчас политику по массовому раскрытию данных. Создаются специализированные правительственные сайты — например, data.gov в США и data.gov.uk в Британии. На 15 июля 2013 г. назначено открытие государственных баз данных в России. Но и сегодня Россия - один из лидеров в сфере открытия данных.

Это, конечно, требует некоторых бюджетных вложений. Бюджетные траты тут могут быть двоякого рода. С одной стороны, необходимо опубликовать имеющиеся базы данных в Интернете в надлежащем формате. С другой стороны, нужно создавать приложения, позволяющие с ними работать. В случае если ведомство к моменту внедрения инициативы уже вело регистрацию своих данных в электронном виде, выложить это всё в открытый доступ очень легко и это не требует больших затрат. Сложнее ситуация с теми ведомствами, у которых регулярного учета данных фактически нет.

Что касается приложений для обработки данных, правительства по возможности стараются не тратить на это бюджетные деньги, хотя государственные гранты всё же иногда выделяются. Гораздо более перспективным направлением считается организация соревнований вроде Apps4 (например, Apps4Russia), которые спонсируются коммерческими или некоммерческими организациями.

Что и как открывать

Так как выгрузка ведомственных данных мотивируется общей целесообразностью, приоритетны те данные, которые наиболее востребованы. В связи с этим нужны исследования, по результатам которых можно было бы определиться с приоритетами. В ходе работы над российским проектом открытых данных были собраны сведения и рекомендации от различных компаний, агентств и институтов (в частности, «Яндекса», «Интерфакса», Фонда свободы информации и др.), а также от некоторых пользовательских групп (на площадке Хабрахабр; среди российских экспертов и блоггеров). О результатах опросов рассказал Андрей Жулин, директор по экспертно-аналитической работе НИУ ВШЭ, проводившего эти исследования по заказу Минэкономразвития. Вообще работой по развитию государственного проекта открытых данных, пояснил Жулин, занимаются, в первую очередь, МЭР, которое определяет методы, и Минкомсвязь, которое определяет технологию. В конце минувшего года сюда подключилось и Открытое правительство, идеологии и задачам которого эту тема в полной мере соответствует.

По словам Жулина, среди лидеров приоритетных наборов данных оказались данные по закупкам и финансам, данные Росстата, а также данные по экологии, образованию, здравоохранению и функционированию городской среды (дорожные карты, движение транспорта, расписание работы служб и т.п.).

Исполнительный директор «Интерфакса» Владимир Герасимов подчеркнул также важность судебных данных, которые позволяют, в первую очередь, оценивать риски бизнеса за счет мониторинга контрагентов, заемщиков и кредиторов.

В июле 2013 г. должно быть открыто как минимум 500 наборов данных. В связи с этим есть несколько проблем. Во-первых, определившись с границами необходимого, следует задать границы возможного. Во-вторых, надо адаптировать законодательство к практикам, возникающим благодаря открытости данных.

Что касается первого, наиболее очевидным препятствием к раскрытию может быть засекреченность. Если данные не засекречены, с их открытием могут быть проблемы технического характера. Некоторые ведомства, например, недостаточно аккуратно регистрируют поступающую к ним информацию. У других данные могут храниться в таком виде, что их нельзя оперативно перевести их в машиночитаемый формат.

Еще есть проблема «чувствительной информации». Например, данные по обезличенному этническому составу учащихся – это не тайна, но возможные последствия их раскрытия следует продумывать заранее. В таких случаях вопрос требует экспертного обсуждения.

Что касается законодательства, главная проблема в том, что терминология открытых данных еще не зафиксирована, а практики их использования не прописаны. Ксения Карякина рассказала о примере Франции, где на основе открытых данных появились новые виды бизнеса, предоставляющие услуги по обработке и анализу этих данных.

В России организация такого бизнеса осложняется тем, что невозможно просто взять и использовать данные, даже если они открыты и не секретны. Закон требует, чтобы в каждом случае заключались контракты с ведомствами, предоставляющими эти данные. Сейчас в федеральное законодательство вносятся изменения, касающиеся использования государственных данных, размещенных в Интернете.

По итогам

После того как базы открыты, необходимо их упорядочить, для облегчения использования. Это тоже многоступенчатый процесс. Существуют негосударственные сайты, которые уже занимаются сбором баз данных, имеющихся в открытом доступе, - например, созданный Лабораторией Ивана Бегтина сайт Opengovdata.

Когда откроются ведомственные базы, они официально должны быть представлены в виде общего каталога. Будет запущен единый портал, на котором можно будет найти ссылки на официальные базы. Но это только первый шаг. Дальше надо будет заниматься структурированием этих баз так, чтобы они были связаны между собой, и можно было работать сразу со всей совокупностью данных.

В перспективе структуры, форматы и состав данных будут стандартизироваться как внутри страны, так и на международном уровне. Частично этот процесс уже идет, так как международные институты (например, МВФ или ООН) требуют предоставления данных в соответствии с определенными стандартами. Появление унифицированно представленных открытых данных по разным странам станет важным инструментом для межстрановой аналитики.

В ходе мероприятия не раз возникал вопрос о том, насколько открытые данные надежны, как осуществляется контроль над их точностью и как быть с фальсификациями и плодами обычной небрежности. Иван Бегтин пояснил, что инструмент контроля заложен в самой открытости. Здесь важен именно гражданский контроль. Если данные открываются, то только для того, чтобы с ними работали пользователи. Наличие самых разных баз данных (как государственных, так и негосударственных) и инструментов их обработки позволяет сравнивать информацию и сопоставлять факты и тем самым выявлять ошибки или фальсификации. А столкнувшись с фальсификацией данных логично написать об статью в СМИ и/или заявление в Прокуратуру.

Основной фактор – активность и инициативность граждан, у которых появился доступ к открытым данным.

Обсудите в соцсетях

Главные новости

17:01 18 человек погибли и еще 16 пропали без вести после наводнения в Японии
16:25 В 16-летнего вратаря подмосковного футбольного клуба попала молния, он в реанимации
16:01 Питерские писатели и переводчики выступили в защиту Прокопьевой — ей грозит 6 лет колонии за статью в журнале
15:31 Роспотребнадзор разрешил «Оренбургу», где ковидом болеют 10 человек, играть против «Рубина»
15:01 Автомобиль врезался в толпу протестующих в США, есть жертвы
14:30 Экс-премьер ДНР заявил о скором вхождении республик Донбасса в состав РФ
14:01 Первую в мире яхту-ледокол спустили на воду. Судно принадлежит Олегу Тинькову
12:55 Россия запустит межпланетную станцию «Луна-25» в 2021 году
12:01 В Кировской области обрушилась стена торгового центра, есть погибшие
12:00 Новость из прошлого: 5 июля 2000 года — Путин обсудил с Немцовым депутатскую неприкосновенность, олигархов и коррупцию
11:14 Канье Уэст заявил о планах стать американским президентом
11:00 Племянник Путина станет лидером партии «Народ против коррупции»
10:44 В России выявили 6 736 новых случая коронавируса
10:04 В мире коронавирусом заразились более 11,2 млн человек, умерли более 530 тыс. человек
09:45 Кавказский узел: В Австрии застрелили критиковавшего Рамзана Кадырова блоггера
04.07 17:49 Представитель российского МИД обвинил американскую разведку в наркоторговле
04.07 17:01 «У меня отношение к радуге отрицательное, как и к свастике»: глава Союза женщин России пояснила, как увидела пропаганду ЛГБТ в радуге
04.07 16:28 Замглавы Минобрнауки не признала вину в хищении 40 млн рублей
04.07 16:00 Первый канал выдал видео трехлетней давности за празднование принятия поправок в Конституцию
04.07 15:41 США обновили мировой рекорд по уровню заболевания коронавирусом — 57,5 тыс. человек в сутки
04.07 15:00 Отели Крыма и Кубани повысили цены на 50-100% из-за закрытых границ
04.07 14:45 Глава Союза женщин России пожаловалась Путину на мороженое «Радуга» — женщина увидела в нем пропаганду ЛГБТ
04.07 14:00 Правительство выделит 11 млрд рублей на допвыплаты врачам и соцработникам
04.07 12:31 Обновленная Конституция была опубликована под названием «Конституция президента»
04.07 12:01 Московские кинотеатры откроются не раньше августа
04.07 12:00 Новость из прошлого: 4 июля 2000 года — Елена Мизулина возглавила процесс объединения СПС и «Яблока»
04.07 11:15 Геннадий Хазанов госпитализирован
04.07 11:01 Девушка старшего сына Трампа заразилась коронавирусом
04.07 10:45 В России выявили 6 632 новых случаев коронавируса
04.07 10:18 Захвативший монастырь схиигумен Сергий призвал ополчение встать на его защиту и заявил о необходимости изгнать из РПЦ патриарха Кирилла
04.07 10:00 Официально опубликован текст Конституции РФ с поправками
04.07 09:24 Коронавирусом по всему миру заражены более 11 млн человек. С начала пандемии умерли более 525 тыс. человек
03.07 20:55 Роспотребнадзор выпустил требования к работе детских организаций в условиях эпидемии
03.07 20:22 Экспертная группа отклонила инициативу о запрете отлова китов. Петиция с таким требованием собрала более 100 тыс. подписей
03.07 19:33 Крым временно перестал принимать организованные группы детей из других регионов
03.07 18:35 В Москве задержали замглавы Минобрнауки Марину Лукашевич. Ее подозревают в хищении 40 млн из бюджета
03.07 18:13 Суд назначил штраф 100 тыс. рублей главе ФБК Ивану Жданову из-за отсутствия маркировки «иностранный агент» в инстаграме
03.07 17:31 «Они кое-что показали по поводу того, кто там работает». Путин высказался об ЛГБТ-флаге на посольстве США в Москве
03.07 17:04 Адвокат Ефремова заявил, что его подзащитный больше не признает вину в ДТП. А потом — что его неправильно поняли
03.07 16:38 В России горит 3 млн гектаров леса. В Красноярском крае и Иркутской области введен режим ЧС
03.07 16:21 Отец Хабиба Нурмагомедова умер от осложнений после коронавирусной инфекции
03.07 15:46 Поправки к Конституции вступят в силу 4 июля
03.07 14:51 ВС Татарстана отменил оправдательный приговор мужчине, которого обвиняли в изнасиловании полуторагодовалой дочери
03.07 14:20 После открытия музеев Москвы несколько сотрудников заразились коронавирусом
03.07 14:15 Суд Шри-Ланки заключил российского ученого Игнатенко в СИЗО. Ему грозит 40 лет тюрьмы за сбор жуков
03.07 13:46 В США мировой рекорд по количеству зараженных COVID-19 в сутки — 55 тыс. человек
03.07 13:27 Церковный суд лишил сана схиигумена Сергия. Ранее он захватил монастырь на Урале
03.07 13:14 Doxa: ВШЭ планирует уволить оппозиционных преподавателей
03.07 12:56 Суд взыскал с Соболь и Албурова 4,7 млн рублей в пользу полиции
03.07 12:51 Прокуратура запросила шесть лет колонии для журналистки из Пскова Светланы Прокопьевой. Ее обвиняют в оправдании терроризма
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Красноярск Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат Ростех Ростуризм СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Хакасия Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы бактерии банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес благотворительность блогосфера бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество здоровье землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коронавирус коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники статистика страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олег Дерипаска Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие хроники обнуления эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT Microsoft NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks YouTube

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика Top.Mail.Ru
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2020.