8 марта 2021, понедельник, 10:03
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.ДзенОдноклассники

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

«Крымское дело» Конституционного Суда

Станислав Станских
Станислав Станских

18 марта президент Владимир Путин направил подписанный «крымский» договор на рассмотрение в Конституционный Суд (КС). Договор поступил только вечером, но судьи уже успели с ним ознакомиться: председатель КС Валерий Зорькин отметил, что «у них рабочий день ненормированный», и добавил, что сам в эти часы «сидел на кофе».

В условиях авторитарного политического режима предназначением суда становится не правосудие, независимое и беспристрастное, а содействие исполнительной власти. Проявив чуткость к президентскому запросу и, видимо, находясь на патриотической волне, КС решил откликнуться на просьбу президента и рассмотреть предложенный договор без публичных слушаний в порядке письменного судопроизводства. Ведь договор никем не оспаривался и в деле, по мнению Зорькина, отсутствовали стороны, а «как такого спора» не было.

В современной конституционной истории страны КС впервые рассматривал нератифицированный международный договор, касающийся принятия в состав России нового субъекта, на соответствие Конституции. Напомню, «беловежские соглашения» в своё время так и не стали предметом рассмотрения КС. Практика по этому поводу не сложилась, да и в самом Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде РФ» необходимость публичного разбирательства при рассмотрении подобной категории дел специально не оговаривается.

Однако проведя заседание без публичных слушаний, КС пренебрёг такими принципами конституционного судопроизводства как гласность (ст. 31 Закона), устность разбирательства (ст.32), состязательность и равноправие сторон (ст. 35).

Рассмотрение такого знакового вопроса должно было бы вестись с заслушиванием полномочных представителей всех органов власти и уточнением их позиции, с прямой трансляцией этого заседания не только на официальном сайте КС, но и на федеральных каналах. От такой дискуссии и открытости выиграли бы все, а доверие к конституционному правосудию только повысилось бы.

Во многих развитых демократиях (например, в ФРГ) публикация решения Конституционного Суда сопровождается информацией о количестве поддержавших и не поддержавших его судей. Ведь не всегда судья, который проголосовал против конкретного решения, выходит в публичное пространство с особым мнением. Такая практика в российском конституционном судопроизводстве не сложилась. Однако 19 марта 2014 г. страна узнала, что КС принял положительное решение по «крымскому делу» единогласно. Небывалый случай открытости.

Согласно закону о КС, суд должен установить соответствие российской Конституции не вступившего в силу международного договора РФ с точки зрения:

1) содержания норм;

2) формы договора;

3) порядка подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие;

4) разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

5) разграничения компетенции между федеральными органами госвласти;

6) разграничения предметов ведения и полномочий между органами госвласти РФ и органами госвласти субъектов РФ.

КС добросовестно проверил «крымский» договор по большинству из этих позиций. Однако, как представляется, упустил несколько важных моментов. Приведу только пару примеров.

Во-первых, КС, оговорившись, что решает «исключительно вопросы права и не оценивает политическую целесообразность заключения международного договора РФ», рассмотрел правомочие на заключение такого договора только одной из сторон – Российской Федерации. При этом не проверил статус «контрагента» РФ – самопровозглашённой Республики Крым и города с особым статусом Севастополя.

Если бы такая правовая проверка была проведена, КС узнал бы, что Автономная Республика Крым как составная часть Украины (члена ООН) провела референдум «о независимости», неконституционность которого была подтверждена Решением Конституционного Суда Украины от 14 марта 2014 г. № 2-рп/2014 (дело № 1-13/2014). В результате данного референдума, который не признало международное сообщество, Автономная Республика Крым «превратилась» в Республику Крым как независимое от Украины и зависимое от России «государство».

Такую трансформацию признала только Россия, в нарушение Будапештского меморандума 1994 г. (в нём США, Россия и Великобритания предоставили Украине гарантии её суверенитета и безопасности в обмен на её безъядерный статус).

17 марта 2014 г. Владимир Путин подписал Указ, где говорится: «учитывая волеизъявление народов Крыма на общекрымском референдуме, состоявшемся 16 марта 2014 г., признать Республику Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус, в качестве суверенного и независимого государства». Согласно Федеральному конституционному закону от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ», принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляется по взаимному согласию Российской Федерации и данного иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором, заключенным Российской Федерацией с данным иностранным государством (ст. 4). Таким иностранным государством выступила самопровозглашённая Республика Крым, а город Севастополь – его составной частью. Но что это за государство, которое из почти 200 государств-членов ООН признала только одна Россия в лице главы государства? Известна и полная изоляция России по «крымскому» вопросу на Совете Безопасности ООН.

Во-вторых, тот же закон предусматривает, что в случае принятия в РФ в качестве нового субъекта части иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа в соответствии с международным договором (ст. 4). Если под иностранным государством понимается самопровозглашённая Республика Крым, то город Севастополь – его часть. Однако «крымский» договор закрепляет за городом Севастополь статус города федерального значения, что не предусмотрено в законодательстве для такого случая.

«Крымский» фактор отныне будет играть важную роль в российской правовой системе. Уже сейчас понятно, что Россия из конституционной «Федерации» преобразуется в конституционно-правовую «Федерацию» или конституционную «Федерацию» с договорными началами. Случай Крыма и Севастополя расширяет, с международно-правовой точки зрения, пределы права субъектов Российской Федерации на сецессию, запрещённую Конституцией России.

Принимая в состав РФ непризнанную независимую территорию (государство), Россия может столкнуться с различными вызовами, в т.ч. политическими и экономическими санкциями со стороны других государств и международных организаций, усилением визового режима и т.д. И если Крым уже «наш», то надо понимать, что любой происходящий там штурм украинских (не крымских) ВМС, о которых мы знаем из СМИ, может быть квалифицирован как военные действия России против Украины. Если в результате всех этих вызовов, связанных с присоединением Крыма к России, уровень соблюдения прав и свобод человека и гражданина в самой России уменьшится, вопросы появятся и к Конституционному Суду, который должен был просчитать все правовые риски, связанные с «крымским» договором.

Конечно, идеальных документов не бывает. Но опыт показывает, что более выверенными из них являются те, что рассматриваются более тщательным образом. Народную мудрость – «Семь раз отмерь, один раз отрежь» – никто не отменял. Иначе возникает ощущение срежиссированности всей внутрироссийской процедуры по Крыму. Россия в результате скоропалительного решения КС получит, видимо, Крым, председатель КС – очередной орден, а конституционные судьи – повышение зарплаты. Что получат от этого обычные россияне – пока не совсем понятно.

Автор – руководитель Центра конституционной истории.

Обсудите в соцсетях

Главные новости

09:26 В мире из 116,8 млн заболевших коронавирусом умерли почти 2,6 млн человек
07.03 17:55 Кабмин разрешил российским вузам проводить сессию дистанционно при помощи биометрии
07.03 17:31 Члены ОНК подписали открытое письмо в поддержку правозащитницы Марины Литвинович
07.03 16:42 Северная Македония одобрила российскую антикоронавирусную вакцину «Спутник V»
07.03 16:14 В Чечне умерла правозащитница Хеда Саратова
07.03 15:17 Из московского банка украли 157 млн рублей, половина денег принадлежала директору этого банка
07.03 14:54 Официально ликвидирована НОО «За права человека» Льва Пономарева
07.03 14:12 В Архангельске суд арестовал экс-мэра Котласа по делу о взятках
07.03 12:55 В Хабаровске задержали двух браконьеров. Они пытались продать части туши амурского тигра
07.03 12:10 Президент Венесуэлы привился от коронавируса российским препаратом «Спутник V»
07.03 11:50 На реке Обь полыхает пожар после утечки из трубопровода
07.03 11:00 За сутки в России выявили 10,5 тыс. новых случаев коронавируса
07.03 10:32 С начала пандемии коронавирусом в мире заразились 116,5 млн человек
07.03 10:11 Предполагаемая дочь Путина сыграла диджей-сет в московском клубе, ее сопровождала охрана
07.03 09:29 Российский боец Петр Ян нанес запрещенный удар и был дисквалифицирован, он лишен чемпионского титула
06.03 17:50 ТНТ вырезал из выступления резидента Comedy Club Павла Воли шутку о дворце. Комик даже не упоминал фамилии Путина или Навального
06.03 17:22 Венесуэла выпустила банкноту в 1 млн боливаров. Она стоит только полдоллара
06.03 16:00 От коронавируса привился Далай-лама
06.03 15:33 Эстония ввела жесткие ограничения из-за коронавируса
06.03 14:52 Представитель КПРФ заявил о новом повышении пенсионного возраста с 2022 года. Песков это отрицает
06.03 14:02 Путин поздравил Терешкову с днем рождения заявлением о том, что она вписала в историю «незабываемые страницы». В прошлом году Терешкова предложила обнулить президентский срок Путина
06.03 12:47 Папа Римский Франциск прибыл в Ирак и встретился с великим аятоллой этой страны
06.03 12:00 Автобус с украинцами рухнул с моста в Польше, есть погибшие
06.03 11:46 Коронавирусом заболел помощник президента РФ Орешкин
06.03 11:01 В России за сутки выявили 11 022 новых случаев коронавируса. На два больше, чем вчера
06.03 10:34 Минпросвещения закроет доступ к «негативной» информации в российских школах по Wi-Fi
06.03 10:05 Судно загорелось в Японском море, спасатели эвакуировали 30 моряков
06.03 09:44 480,3 тыс. человек в мире заразились коронавирусом за одни сутки
05.03 21:53 Экспертизу «Спутника V» в Евросоюзе проведут в ускоренном режиме
05.03 21:22 Правозащитницу Марину Литвинович хотят исключить из ОНК за то, что она рассказала «Дождю» о допросе Любови Соболь
05.03 20:58 Роскомнадзор составил протоколы за вовлечение детей в акции протеста на TikTok, Telegram и другие соцсети
05.03 20:41 В январе 2021 года в России умерло на треть больше людей, чем годом ранее
05.03 19:54 Шойгу: российские женщины-военнослужащие получили в 2020 году более 30 боевых наград
05.03 19:28 Двух жителей Новосибирска оштрафовали за оскорбление бывшего сотрудника ФСБ по-русски и на латыни в WhatsApp
05.03 18:50 Власти ОАЭ не предоставили ООН доказательств, что принцесса Дубая Латифа жива
05.03 17:59 Елизавета II завела еще двух корги. У нее оставалась всего одна собака
05.03 17:20 В Москве задержали экс-мэра Котласа. Месяц назад его звали в правительство Архангельской области
05.03 17:17 Во Владимире участника акции 23 января отправили в колонию на три года за нападение на силовика
05.03 16:45 Украинскому миллиардеру Коломойскому запретили въезд в США
05.03 16:24 Еврокомиссия: страны ЕС имеют право покупать российскую и китайскую вакцины под свою ответственность
05.03 15:57 Собянин отменил обязательную самоизоляцию для москвичей старше 65 лет
05.03 15:53 Власти Украины не включат Россию в число стран, с которыми будет разрешено двойное гражданство
05.03 15:34 Суд обязал Навального выплатить 500 тыс. рублей Пригожину по иску о защите чести и достоинства
05.03 14:59 Главный приз Берлинского кинофестиваля получил «Неудачный секс, или Сумасшедшее порно»
05.03 14:54 В России за год попали под суд почти 500 муниципалов, депутатов, прокуроров, следователей и судей
05.03 14:25 «Вектор»: «Эпиваккорона» станет доступна в рамках массовой вакцинации со второй половины марта
05.03 14:19 СК: в зимних митингах участвовали 1,4 тыс. подростков
05.03 14:12 «Ад замерзнет раньше»: глава МИД Литвы прокомментировал запрос Белоруссии о выдаче Тихановской
05.03 13:50 В Архангельске полиция не нашла состава преступления в митинге снеговиков
05.03 13:46 Сейшельские острова начнут принимать туристов с 25 марта
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Болгария Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Дания Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Красноярск Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минцифры Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса Омск ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат Ростех Ростуризм СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Хакасия Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы бактерии банкротство беженцы безработица бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес благотворительность блогосфера бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество здоровье землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коронавирус коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия психология пытки ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны смертность социология спецслужбы спутники статистика страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Бастрыкин Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Алтайский край Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Милонов Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олег Дерипаска Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Самарская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Тюменская область Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Эммануэль Макрон Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие хроники обнуления эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Всемирная организация здравоохранения Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Аль-Каида Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Путин20летназад новость20летназад Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT Microsoft NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks YouTube

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика Top.Mail.Ru
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2021.