28 октября 2021, четверг, 11:43
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.ДзенОдноклассники

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

Города без мэров

Заседание в Иваново по развитию местного самоуправления
Заседание в Иваново по развитию местного самоуправления
Фото: kremlin.ru

Владимир Путин подписал поправки в закон о местном самоуправлении, которые дают право региональным властям отменять мэрские выборы в крупных городах. Теперь все регионы должны будут в течении шести месяцев принять собственные законы, которые определят способ формирования муниципальных органов власти. О том, что еще нового закон принесет во взаимоотношения муниципальных образований и регионов, Владимир Путин рассказал на выездном заседании президентского совета по развитию местного самоуправления в Иванове.

Новые поправки также дадут региональным парламентам большую свободу в разграничении полномочий между разными «этажами» власти. Путин при этом подчеркнул, что «Никакого волюнтаристского перебрасывания полномочий с одного уровня власти на другой быть не должно». Региональный парламент, согласно подписанным поправкам, сможет передавать полномочия на местный уровень отдельным законом, причем только если в нем же будут прописаны способы финансирования.

Путин обратил особое внимание на то, что муниципальные власти должны быть защищены от постоянного изменения набора обязанностей. «Регион обязан гарантировать муниципалитету стабильность установленных правил. Если решение о перераспределении принято, оно должно действовать в течение всего срока, на который избран региональный парламент. Это своего рода договор о солидарной ответственности между регионом и муниципалитетом, и выполнение этого договора не должно зависеть от личных отношений губернатора и мэра, от партийных предпочтений, пристрастий или других конъюнктурных моментов текущего дня», — заявил Путин.

 
Владимир Путин на заседании в Иваново. Фото: kremlin.ru

Однако самая главная новация одобренного Владимиром Путиным закона все-таки в том, что теперь региональные власти могут, не спрашивая разрешения у жителей или городских депутатов, отменять выборы в крупных городах. Для того, чтобы понять, как это будет оформлено, нужно помнить структуру местного самоуправления в России.

Каждый регион делится на муниципальные районы и городские округа, которые являются прямыми потомками советских городов областного подчинения. Муниципальный район, в свою очередь, делится на городские и сельские поселения. В каждом из этих образований есть свой глава, своя администрация и свой совет депутатов.

Например в Московской области есть Химки, которые обладают статусом городского округа, то есть ни в какой район не входят, а есть Одинцово, которое является городским поселением в рамках Одинцовского муниципального района. В этом же Одинцовском районе есть еще несколько городских поселений, например Голицыно и Кубинка, и несколько сельских поселений, таких как Жаворонки и Успенское.

Крупные города иногда делятся на административные районы, которые нельзя путать с муниципальными. Если в муниципальных районах есть собственные органы власти, депутаты и т.д., то административные создаются просто для улучшения управления и никакой самостоятельностью не обладают.

Например город Екатеринбург, столица Свердловской области, делится на семь районов, главы которых являются просто чиновниками городской администрации и никак не избираются.

Отдельно прописано устройство местного самоуправления в городах федерального значения — там оно одноступенчатое и осуществляется через внутригородские муниципальные образования.

В целом стройная и логичная схема устройства местного самоуправления в России натолкнулась на вертикаль власти. Дело в том, что чисто исторически, и не только в России, мэры крупных городов по влиятельности сопоставимы с губернаторами, так что между ними зачастую возникают конфликты, которые иногда перерастают в настоящую политическую войну.

Особенно обостряется ситуация, когда конфликта мэра и губернатора становится не только административным, но и политическим - а это очень легко происходит если на всенародных выборах мэра побеждает какой-нибудь ярый оппозиционер.

Для того, чтобы сгладить углы, в последнее время в России становится популярной идея назначения сити-менеджеров. Ее суть в том, что формального главу города могут избрать жители, или из своего числа депутаты городского совета, но реального управляющего всем городским хозяйством, главу администрации (сити-менеджера) отбирает специальная конкурсная комиссия. Минус этой схемы в том, что она должна быть прописана в уставе города — а он одобрен депутатами. Если городские депутаты по какой-то причине не хотят у себя вводить пост сити-менеджера, никто не сможет их заставить.

Подписанный Владимиром Путины закон кардинально меняет две вещи. В первую очередь - вопрос о том, избирать жителям мэра или нет, а кто будет возглавлять администрацию, мэр или сити-менеджер, будет решать областная власть, принимая соответствующий закон. Федеральный законодатель установил четыре схемы, из которых региональные депутаты и выберут самую подходящую.

 
Владимир Путин на заседании в Иваново. Фото: kremlin.ru

Первый вариант — самый очевидный. Жители выбирают и городских депутатов, и мэра, который возглавляет городскую администрацию, то есть никакого сити-менеджера нет. Второй вариант существует сейчас во многих городах, например в Екатеринбурге. Жители выбирают и депутатов, и мэра, но мэр является лишь спикером городского совета и номинальным главой города, а сити-менеджер назначается специальной конкурсной комиссией. Третий вариант похож на второй, но в нем отсутствуют прямые выборы градоначальника: избранная населением городская дума избирает себе спикера, который и является формальным мэром, а настоящего хозяина города, сити-менджера, отбирает конкурсная комиссия.

Четвертый вариант назначения глав крупных городов в новом законе и является второй главной новацией. Федеральный законодатель решил, что населению можно доверить только выборы районных депутатов, которые, в свою очередь, будут делегировать депутатов на городской уровень, а они уже изберут мэра. Глава города при этом будет лишь спикером городского совета, а управлять хозяйством будет сити-менеджер.

Закон также изменяет способ формирования конкурсной комиссии, которая должна выбирать сити-менджера. Если сейчас она формируется на две трети из городских депутатов и на треть — из региональных, то со вступлением в силу поправок она только наполовину будет формироваться из городских депутатов, а вторая половина будет назначаться губернатором. Это практически гарантирует губернатору возможность назначать удобных ему сити-менеджеров.

Именно вопросом создания на территории городских округов муниципальных образований заинтересовались не только защитники местного самоуправления, но и региональные власти, которым федеральные депутаты дали отличную возможность оставить в крупных городах только районные выборы. Уже ведутся разговоры о разделении на муниципальные районы Читы, Иркутска, Братска, Волгограда, Нижнего Новгорода, а также городов Татарстана и Свердловской области.

О том, чтобы продлить вертикаль власти вниз, на муниципальные образования, разговоры шли со времени отмены губернаторских выборов — считалось, что раз президент отнял самостоятельность губернаторов, то те вправе вмешиваться в процесс назначения мэров крупных городов или хотя бы столиц регионов. Однако законодательное оформление этой идеи состоялось только сейчас — когда выборы губернаторов вернулись в российскую жизнь.

Обсудите в соцсетях

Главные новости

11:42 В России впервые выявили более 40 тыс. новых случаев ковида за сутки
10:54 Сергей Савельев, который передал порталу Gulagu.net видео с пытками заключенных, заочно арестован. Его объявили в международный розыск
10:31 В Москве и Подмосковье 28 октября начался локдаун
10:12 Франция обвинила семью Лукашенко в организации «торговли людьми» в страны ЕС
09:24 Два человека пострадали после выброса аммиака на химзаводе в Вологодской области
08:53 Министр строительства Приморья рассчитал, что новый город Спутник построят к 2028–2030 годам
08:17 Власти США выдали первый паспорт с «гендером Х»
07:39 Основатель Gulagu.net направил открытое письмо Путину и попросил ужесточить наказание за пытки
06:41 Счетная палата оценила расходы регионов на борьбу с коронавирусом почти в 1,1 трлн рублей
05:48 С космодрома Байконур стартовала ракета «Союз», украшенная к 800-летию Нижнего Новгорода хохломой
27.10 21:43 В Москве среди привитых от коронавируса впервые разыграли две однокомнатные квартиры
27.10 21:27 Эрмитаж попросил прокуратуру проверить действия жителя Петербурга, который повесил свой портрет в галерее героев 1812 года
27.10 20:52 Бывший глава Раменского района Подмосковья Андрей Кулаков оправдан присяжными по делу об убийстве своей знакомой
27.10 20:29 Следствие требует заочно арестовать убийцу банкира Михаила Яхонтова и его семьи в Москве. Его задержали в Белоруссии
27.10 20:02 В петербургской библиотеке 70-летнего пенсионера избили из-за конфликта на почве бесплатных книг
27.10 19:38 Фигуранта «дворцового дела» либертарианца Глеба Марьясова приговорили к 10 месяцам лишения свободы за перекрытие дорог
27.10 19:14 Путин назначил сенатора Марию Львову-Белову новым уполномоченным по правам ребенка. Предыдущий омбудсмен ушла работать в Госдуму
27.10 18:18 Евросоюз обязал правительство Польши выплачивать по €1 млн в сутки за несоответствие национальной конституции нормам ЕС
27.10 17:49 Верховный суд Башкирии отклонил иск жителей к властям об отмене коронавирусных ограничений
27.10 17:27 На рэпера Элджея завели административное дело о пропаганде наркотиков в интернете
27.10 17:11 Генпрокуратура утвердила в окончательной редакции обвинительное заключение по делу бывшего хабаровского губернатора Фургала
27.10 17:02 Вдову рэпера Энди Картрайта отпустили из-под стражи. Год назад она призналась, что расчленила тело мужа
27.10 16:31 Скифское золото останется в Нидерландах до окончательного решения Верховного суда
27.10 16:11 Кремль: вводить запрет на путешествия россиян в нерабочие дни не планируется
27.10 15:58 Россиянка Дина Аверина стала 15-кратной чемпионкой мира по художественной гимнастике. За день она выиграла две золотые медали
27.10 15:38 Апелляционный суд отклонил жалобу защиты на повторный арест калининградских врачей по делу о гибели младенца в роддоме
27.10 15:23 СМИ: представитель Чечни в СЗФО задержан в Петербурге по подозрению в хранении наркотиков
27.10 15:11 ФСИН объявила в федеральный розыск сбежавшего из психбольницы в Астрахани члена банды Басаева
27.10 14:53 Двое представителей ЛГБТ подали в суд на Цукерберга и его жену за домогательства, дискриминацию и невыплату зарплаты
27.10 14:47 Baza: начальника управления наркоконтроля по Красноярскому краю Вячеслава Скибу подозревают в организации поджога автомобиля
27.10 14:09 В мэрию Керчи с обысками пришла полиция
27.10 13:46 Минздрав разрешил делать одновременно прививку препаратом «Спутник Лайт» и вакцинами от гриппа
27.10 13:37 Константин Хабенский станет новым худруком МХТ им. Чехова. Его предшественник Сергей Женовач уходит по собственному желанию
27.10 13:34 Мэр Сочи сообщил, что загрузка отелей и санаториев в нерабочие дни составит 75%. На прошлой неделе он говорил о 90%
27.10 13:17 Пригожин написал на Соболь заявление в полицию из-за ролика на YouTube
27.10 12:53 Более 20 детей жертв советских репрессий подали в суд на Госдуму, чтобы получить жилье там, где жили их родители
27.10 12:41 В России зарегистрировали новый максимум смертей от ковида за сутки — 1123 человека. Больше 1 тыс. человек в сутки умирает уже девятый день подряд
27.10 11:51 В Ленинградской области власти закрыли ТЦ и ввели QR-коды для общепита
27.10 11:04 Жители Москвы, страдающие СМА и муковисцидозом, сообщили, что им отказывают в лечении
27.10 10:47 СМИ: Израиль разрешит въезд в страну туристам, привитым «Спутником V»
27.10 10:18 Российский бизнес предложил властям сделать вакцинацию обязательной для всех
27.10 09:43 В Астрахани из психбольницы сбежал участник банды Басаева и Хаттаба
27.10 08:31 В пятиэтажке в Улан-Удэ произошел взрыв. Это четвертый случай в России за последние два дня
27.10 08:15 Forbes назвал Илона Маска самым богатым человеком в мировой истории
27.10 07:10 Военный суд отправил обратно прокуратуре дело ЧВК «ЕНОТ» из бывших служащих ФСБ
27.10 06:45 Военные в Судане спустя сутки разрешили вернуться домой свергнутому премьер-министру
27.10 05:43 Цены на билеты в Египет и Турцию выросли до 350–450 тыс. рублей в один конец экономклассом
26.10 21:38 В Москве убит бывший топ-менеджер «Смоленского банка» Михаил Яхонтов, а также его жена и сын. Банкира судили за растрату
26.10 20:51 Ангела Меркель официально сдала полномочия канцлера Германии. Она пробыла на этом посту 16 лет
26.10 20:21 Жители Севастополя смогут покинуть город только с QR-кодом или справкой о вакцинации. На выезде из него стоят шесть блокпостов
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Болгария Бразилия Бурятия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Дания Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Красноярск Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минцифры Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОАЭ ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса Омск ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат Ростех Ростуризм СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Талибан Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Хакасия Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы бактерии банкротство беженцы безработица бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес благотворительность блогосфера бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена демография деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество здоровье землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коронавирус коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты млекопитающие монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия психология пытки ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны смертность социология спецслужбы спутники статистика страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Бастрыкин Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Алтайский край Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Милонов Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олег Дерипаска Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Самарская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Тюменская область Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Эммануэль Макрон Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников домашние животные дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный криптовалюта крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие хроники обнуления эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Всемирная организация здравоохранения Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Аль-Каида Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Путин20летназад новость20летназад Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT Microsoft NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks YouTube

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Яндекс.Метрика Top.Mail.Ru
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2021.