22 марта 2019, Пятница, 21:24
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

05 июля 2014, 12:11

Подправить президента

Антон Силуанов
Антон Силуанов
Фото: Дмитрий Лекай/Коммерсантъ

Министерство финансов решило мягко подкорректировать «майские указы» Владимира Путина. Иначе, считают в ведомстве Антона Силуанова, регионам в принципе не удастся свести концы с концами и они никогда уже не вылезут из долговой ямы.

Окончательно избавиться от дефицита региональных бюджетов не удастся, даже несколько подкорректировав предвыборные обещания президента Владимира Путина, однако, следует из «Основных направлений бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», разрыв между доходами и расходами в ближайшие годы удастся даже немного сократить.

Для того, чтобы увеличить доходы субъектов, Министерство финансов уже согласилось на введение налога с продаж. Если предложение будет одобрено правительством и парламентом, региональные власти будут вправе устанавливать новый налог на уровне до 5% — опыт 1998 года, когда подобный налог был введен в России в прошлый раз, подсказывает, что подавляющее большинство регионов с большим удовольствием примет максимальную ставку уже через несколько недель после вступления новации в силу.

Но для балансировки бюджетов увеличения доходной части оказалось недостаточно. Тем более что прежние решения федеральных властей как раз по этой доходной части наносили удар: например компаниям разрешили экономить на налоге на прибыль, позволив им объединять прибыль убытки юрлиц, входящих в консолидированные группы. В результате в 2013 году консолидированные доходы всех российских регионов в номинальном выражении выросли лишь на 1% — с учетом инфляции это означает, что падение доходов составило примерно 5%.

Позволить регионам сократить расходы планируется за счет смягчения требований, которые предъявляют им «майские указы» президента Путина — ряд поручений, подписанных главой государства сразу после инаугурации в 2012 году. Среди показателей, которые требует достичь «майские указы» — рост зарплат бюджетников, причем у тех групп, за которые отвечают регионы — врачи, учителя, работники культурных учреждений и т. д.

В свое время богатые регионы вводили свои надбавки пенсионерам и федеральным бюджетникам, которые получали слишком маленькие зарплаты. Однако теперь Москва не стала вводить «федеральные надбавки» региональным бюджетникам, а просто приказала регионам перераспределить свои расходы в пользу выбранных групп населения. Никаких федеральных денег для выполнения президентских обещаний регионы не получили — иными словами, федеральные власти сами решили, как распоряжаться региональными деньгами.

Теперь же Министерство финансов старается помочь регионам, которые в результате политики федерального центра залезают в долги — берут множество банковских кредитов, причем не для развития стратегических проектов, а для покрытия текущих расходов.

Финансисты предложили немного скорректировать параметры, которые определяют размер оплаты труда бюджетников — это позволит региональным бюджетам не тратить так много денег.

Например, предлагается допустить отклонение среднего заработка бюджетников на 5% от среднегодового целевого размера оплаты труда — в этом качестве в майских указах Путина выступает средняя зарплата по региону, которую не всегда удается с точностью спрогнозировать. В результате многие губернаторы, боясь не выполнить указ президента, повышают зарплаты бюджетников больше, чем нужно, что плачевно сказывается на балансировке бюджета. Альтернативное предложение — взять за ориентир среднюю зарплату в регионе за прошлый год. Среди преимуществ такого варианта — точная определенность целевого показателя, а также его снижение относительно существующего уровня, ведь зарплаты год от года растут.

По расчетам Минфина, только при изменении одного этого параметра удастся сэкономить до 90 млрд рублей в 2015 году и еще 241,5 млрд в следующие два года.

Другое предложение Министерства финансов — не повышать зарплату вспомогательным сотрудникам и административно-хозяйственному персоналу учреждений культуры. Это примерно 40 процентов численности работников отрасли, что позволит сэкономить бюджетам регионов еще 26 млрд в 2015 и 136 млрд в 2016 и 2017 гг.

В итоге всех новаций, маневров и увеличения налогов дефицит региональных бюджетов в 2015 году может сократиться на треть, или на почти 311 млрд рублей. К 2017 году, возможно, удастся сократить дефицит вдвое, то есть на 450 млрд.

Министерство финансов также нашло способ, который позволит в будущем избежать подобных трудностей, когда региональными средствами распоряжается федеральный центр и в результате субъекты федерации вынуждены делать достаточно дорогие заимствования. Минфин предлагает на некоторое время отказаться от пересмотра разграничений полномочий между регионами и федерацией, а также запретить принимать федеральные законы, которые увеличивают расходные обязательства регионов.

Фактически Министерство финансов предлагает запретить создание новых нефинансируемых федеральных мандатов. Федеральный мандат — обязательство государства перед своими гражданами, которое реализуется за счет бюджетов региона или муниципалитетов. Исторически сложилось, что в России федеральный центр обладает гигантскими полномочиями, однако исполняют их, зачастую, местные власти.

Например, призывная кампания идет в рамках поддержания национальной обороны — однако значительная часть нагрузки ложится на региональные бюджеты, которые обеспечивают военкоматы помещениями, специалистами, зачастую даже транспортом. Также произошло с повышением зарплат бюджетникам — решение об этом принял федеральный президент, а исполнять его вынуждены региональные власти.

Для того, чтобы хоть как-то компенсировать регионам возникающие обязанности, федеральное правительство дает множество субсидий для выравнивания бюджетного положения субъектов. Деньги эти не имеют целевого назначения, а даются просто для покрытия текущих расходов.

В теории избавиться от такой ситуации возможно, если бы каждый передаваемый регионам или муниципалитетам федеральный мандат шел вместе с соответствующим финансированием. Но для того, чтобы передача полномочий была справедливой, придется регионам разрешить отказываться от федеральных мандатов — если они, например, сочтут его получение по каким-то причинам невыгодным для себя. Тогда федеральным властям придется строить на территории региона систему органов власти, абсолютно никак не пересекающуюся с региональными властями. Это, конечно, возможно, но никак не вяжется с российскими традициями, где региональные власти являются не самостоятельными игроками, а проекцией федеральной политики на конкретной территории.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

19:01Все судьи томского райсуда ушли в отставку из-за приговора полицейским
19:00Ученые ищут причины гибели яблонь в Северной Америке
18:18Стрелок из Утрехта сознался в преступлении
17:48«Газпром» заявил о готовности продлить с Украиной контракт по транзиту газа
17:19«Роснефть» высадила миллион деревьев
17:17Медведев провел встречу с кандидатом в президенты Украины
16:50«Аэрофлот» отменит самые дешевые билеты с багажом после начала продаж безбагажных
16:36Заключенные мордовской колонии устроили акцию самоистязания в знак протеста против пыток
16:06Испытание лекарства от болезни Альцгеймера закончилось неудачей
15:37Загитова взяла золото на ЧМ по фигурному катанию
15:33Произведения искусства могут вывести из-под закона об оскорблении чувств верующих
14:53ЦБ сохранил неизменной ключевую ставку
14:34Disney закроет подразделение 21st Century Fox
14:02СБУ обвинила Россию в подготовке теракта в харьковском метро
13:38МВД предложило не возбуждать дела о сбыте наркотиков без достаточных доказательств
13:08У россиянина-чемпиона мира по спортивной ходьбе отняли медаль за допинг
13:00Борьбу с комарами предложили поручить другим комарам
12:48Кремль отреагировал на признание Трампом Голанских высот израильскими
12:35Волгоградский суд освободил обвиняемого в педофилии из-за отсутствия переводчика
12:13СМИ: реформа системы квот на вылов краба может подвести отрасль под санкции
12:06В Нижнекамске неизвестный убил полицейского
11:35В Краснодарском крае суд признал украинца виновным в содействии терроризму
11:01Правительство предложило изменить правила постановки диагноза «наркомания»
10:34В Петербурге оказался перекрыт мост из-за массового ДТП
10:11ФСБ организовала обыски в нескольких городах по делу о хищениях денег гособоронзаказа
09:47Boeing остался без контракта на 50 самолетов после катастроф 737 MAX
09:47Вавилонский пограничный камень возвращен из Англии в Ирак
09:23У консульства РФ в Греции бросили гранату
09:02ЕС одобрил варианты отсрочки Brexit
00:57Ведомство Роскомнадзора заказало систему контроля за блокировками
00:48Минфин передумал повышать цену ОСАГО за пьяное вождение
00:30Джимми Картер стал самым долгоживущим из экс-президентов США
00:21Facebook обнаружил сотни миллионов незашифрованных паролей
21.03 23:39Роман Панов уволен с поста гендиректора «Росгеологии»
21.03 23:27Преступная группа торговала тайно снятым в отелях Южной Кореи видео
21.03 23:07Bloomberg сообщил о возможной отсрочке Brexit на девять месяцев
21.03 22:52Минфин США обвинил два российских порта в нарушении санкций
21.03 22:33Суд отменил приговор создателю «Мужского государства»
21.03 22:17Белый дом отказал демократам в выдаче данных о встрече Трампа с Путиным
21.03 22:05СМИ узнали о готовности саммита ЕС отсрочить Brexit до 22 мая
21.03 21:45Зеленский призвал «не давить» русский язык на Украине
21.03 21:30Трамп анонсировал признание Голанских высот израильскими
21.03 21:14МВД урезало список опасных пород собак в 5,5 раза
21.03 20:43Россия запретила импорт турецких яблок через Белоруссию
21.03 20:28При крушении парома в Ираке погибли 85 человек
21.03 20:15Минфин изменит условия продажи «народных» облигаций федерального займа
21.03 20:06Присяжные признали американца виновным в угрозах убить Обаму
21.03 19:41Вице-премьер обвинил «Авиастар-СП» в срыве сроков оборонзаказа
21.03 19:28Боец Емельяненко обжаловал лишение водительских прав
21.03 19:12Росстат зафиксировал снижение бедности в РФ до уровня пятилетней давности

Редакция

Электронная почта: [email protected]
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2019.