27 марта 2019, среда, 03:53
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

СКОЛКОВО

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

30 мая 2015, 12:20

Собери с себя сам

Референдум по самообложению в Кировской области
Референдум по самообложению в Кировской области
Фото: chepetsk.ru

Министерство финансов нашло наконец способ помочь муниципальным бюджетам. Вернее, в федеральном ведомстве поняли, кто должен помогать местному самоуправлению: это граждане, которые смогут сами с себя собирать деньги при помощи механизма самообложения. Осталось только чуть-чуть подправить закон, чтобы самооблагаться стало удобнее.

Сейчас процедура самообложения описана сразу в двух законах: в Бюджетном кодексе и в законе об общих принципах организации местного самоуправления. Согласно этим актам, любое самообложение должно иметь несколько признаков. Во-первых, решение о самообложении должно быть обязательно принято на референдуме или общем сходе граждан. Во-вторых, платеж может быть только разовый. В-третьих, деньги должны идти на строго определенные цели. В-четвертых, величина платежа должна быть одинакова для всех жителей муниципалитета. Допускается уменьшить размер платежа для «отдельных категорий граждан», общая численность которых не должна превышать 30% от общего населения.

По данным Министерства финансов, в 2014 году механизм самообложения применялся почти в 1,5 тысячах муниципалитетах, в то время как в стране их больше 23 тысяч, то есть всего 6,5% муниципалитетов решились на использование столь экзотического для России способа пополнения бюджета.

В Государственной Думе даже придумали способ улучшить механизм самообложения граждан. Председатель профильного комитета Виктор Кидяев предложил разрешить вводить обложение жителей только в одном населенном пункте. Дело в том, что в сельском поселении может быть две, три деревни и даже больше, «и если надо почистить колодец в одном селе, то нет смысла агитировать за это жителей другого», — резонно заметил депутат.

В России, однако, проблемы с самообложением не заканчиваются сложностью с установкой границ. Главная проблема в том, что взносы все жители той или иной территории должны платить одинаковые, а эффект от них всегда распределяется неравномерно. Например, сбор средств на строительство детской площадки очевидно выгоден родителям и молодым семьям, но совершенно безразличен многим другим гражданам. В результате референдум может провалиться, хотя некая группа населения и могла бы взять на себя большую часть расходов, но ей этого не позволяет закон.

А, например, благоустройство территории и строительство инфраструктуры увеличивает стоимость недвижимости, но если за него платят все граждане одинаково, то получается, что на бедных относительная нагрузка больше, чем на богатых. Такая дилемма во многих странах решается, например, возможностью на местном уровне разово увеличить определенный налог, например на имущество — благодаря этому богатые собственники дорогих земельных участков заплатят больше, чем жители маленьких домов. Но в России такой механизм законом не предусмотрен.

Еще одна проблема — стоимость проведения самого референдума. В Ленинградской области, например, проведение выборов обходится в 100 рублей на зарегистрированного избирателя, это же типичная сумма, которую уплачивают граждане в бюджет в результате самообложения. Самый простой выход — совмещение референдумов с какими-либо выборами, но они проходят не так часто, как многим хотелось бы. Зато совмещение решает проблему с явкой: для успеха на референдуме должно проголосовать большинство избирателей, столько к урнам в день выборов в России приходит нечасто.

Впрочем даже в России есть регионы-рекордсмены в вопросах самообложения. Конкретно — Кировская область, местные чиновники даже проводят семинары для своих коллег из других областей и республик, потому что большего опыта в самообложении никто в России не имеет.

Вопрос о самообложении сделал своей «фишкой» губернатор-демократ Никита Белых, которого в начале 2009 назначил начальников Кировской области Дмитрий Медведев. Действительно, что как не самообложение может являться идеалом народовластия.

В 2014 году самообложение введено в 91 поселении Кировской области, это почти четверть от всех муниципалитетов региона. С граждан было собрано почти 5,5 млн рублей — немаленькая сумма для достаточно бедной Вятки. Но это далеко не рекорд: в 2011 году муниципалитетам удалось собрать более 15 млн.

 
Фото: chepetsk.ru

На каждый собранный с граждан рубль область добавляет свои средства, в 2014 году это были 1,5 рубля. Логика областных властей достаточно проста: во-первых деньги пойдут именно на туда, куда хотят сами граждане, а во-вторых, можно будет особо не контролировать расход средств, вместо контрольно-ревизионно комиссии это сделают сами граждане. «Главы поселений, где введено самообложение, постоянно говорят о том, что работать стало сложнее: "На улицу не выйдешь — за рукав дергают и спрашивают, как деньги потратил"», — писал Белых в одной из своих статей в 2009 году, через несколько месяцев после назначения на губернаторский пост.

Вообще федеральные власти уже давно ищут скрытые резервы для финансирования муниципальных бюджетов — перераспределять существующие налоги в пользу регионов и поселений в центре никто не собирается.

Ранее предполагалось, что новым главным ресурсом муниципальных властей станет налог на недвижимость. Сейчас для расчета налоговой базы используется оценка стоимости бюро технической инвентаризации, основные правила которой написаны еще в 1960-х годах. В итоге, например, за 100-метровую квартиру в центре Москвы собственники могут платить 500 рублей в год, а за скромную двушку на окраине — несколько тысяч. Благодаря реформе вскоре собственники начнут платить налог, исходя из кадастровой стоимости, которая максимально приближена к рыночной.

Но в результате кризиса и сокращения реальных располагаемых доходов населения вполне вероятно, что далеко не везде осмелятся ввести заметный налог на недвижимость — итоговую ставку, согласно закону, определяет муниципалитет. Так что в качестве экстренной меры самообложение граждан действительно может пригодиться.

Другое дело, что решиться на запуск процедуры самообложения могут только действительно смелые руководители. В той же Кировской области были случаи, когда главы поселений уходили в отставку из-за того, что жители начинали контролировать каждую бюджетную копейку. Сельское поселение, по своей природе, объединяет не так уж и много людей, в случае плохой работы администрации жители могут пойти и на серьезные способы выражения недовольства, в том числе и те, что прописаны в Уголовном кодексе.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

03:30 СКР завел дело о ножевом ранении московской девятиклассницы
03:00 Минздрав предложил выпускать в России только йодированную соль
02:30 Ставка по рублевым вкладам в банках РФ поднялась до максимума за два года
02:00 Венесуэла остановила экспорт нефти из-за отключения электричества
01:30 СМИ узнали сроки публикации полной версии доклада Мюллера
00:56 СМИ сообщили о госпитализации режиссера Сергея Соловьева
00:37 Абызов категорически отказался признать себя виновным
00:15 У московского студента в KFC украли трубу за 1 тысячу долларов
26.03 23:58 Минтруд предложил считать накопительную пенсию по-новому
26.03 23:34 Евкуров счел митинг оппозиционеров в Магасе «безосновательным»
26.03 23:15 Для задержания Абызова воспользовались днем рождения его экс-коллеги
26.03 22:57 Гуайдо обвинил Россию в нарушении конституции Венесуэлы
26.03 22:36 РКН не выявил нарушений в работе визовых центров VFS
26.03 22:15 Экс-министру Абызову предъявлено обвинение в хищении 4 млрд рублей
26.03 21:59 Суд продлил арест Арашукова-старшего до конца июня
26.03 21:40 МИД Испании заявил об отказе Мадрида извиняться за завоевание Мексики
26.03 21:20 Российские следователи завели дело о пытках в тайных тюрьмах СБУ
26.03 21:02 СМИ узнали о докладе Путину перед задержанием Абызова
26.03 20:44 СКР начал проверку после падения глыбы льда на жительницу Мурманска
26.03 20:12 Шойгу объявил о создании киностудии министерства обороны
26.03 20:07 СМИ узнали о «выманивании» Абызова из-за границы для задержания
26.03 20:00 ФК «Зенит» рассказал о своей попытке отправить врача к Кокорину
26.03 19:47 Захарова объяснила пребывание военных из РФ в Венесуэле
26.03 19:40 Путин опроверг слухи о превращении музыкальных школ в кружки
26.03 19:16 Экс-министр Абызов задержан за мошенничество в составе ОПС
26.03 18:53 Для экс-главы Коми Гайзера запросили 21 год колонии
26.03 18:36 У тещи Чемезова нашли пентхаус в Москве за 2 млрд рублей
26.03 18:04 Арашуков заявил о миллиардной стоимости показаний против себя
26.03 17:40 ЦБ зарегистрировал первый банк с 2015 года
26.03 17:07 Нефтяники продлят заморозку цен на бензин до июля
26.03 16:38 «Открытая Россия» попросила Минюст зарегистрировать ее как общественную организацию
26.03 15:53 Рауфу Арашукову назначат психиатрическую экспертизу
26.03 15:35 Погребняк оштрафован за высказывание о темнокожих игроках
26.03 14:44 Рядом с Кремлем украли кабель правительственной связи
26.03 14:29 США провели испытания противоракет над Тихим океаном
26.03 14:08 В Москве нашли мертвым генерал-майора ФСБ
26.03 13:45 Обвиняемым в убийстве отца сестрам Хачатурян продлили меру пресечения
26.03 13:19 Facebook удалил почти 2 тысячи связанных с Россией страниц
26.03 12:58 Президент Мексики потребовал от короля Испании и папы римского извинений за колониальные завоевания
26.03 12:26 В Ингушетии началась акция против изменений правил проведения референдума
26.03 12:02 NASA отменило первый женский полет в космос из-за скафандров
26.03 11:31 Аспиранта МГУ Мифтахова признали политзаключенным
26.03 11:09 Россияне заплатят 385 млрд рублей за умные счетчики
26.03 10:47 На ЦКАД вокруг Москвы выделят еще 45 млрд рублей
26.03 10:22 Huawei решил запустить в России свой музыкальный сервис
26.03 10:13 Устройство виртуальной реальности позволяет взглянуть на мир глазами долгопята
26.03 10:00 Названы регионы с самой низкой занятостью
26.03 09:42 Макгрегор объявил о завершении карьеры
26.03 09:26 Лондонский суд отказал Аветисяну в попытках взять контроль над банком «Восточный»
26.03 09:06 Проект закона об автономном рунете подорожал до 30 млрд рублей
«ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Киргизия Китай Конституция Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Мемория Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Право Приморье Продовольствие РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия армия археология астрономия аукционы банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество землетрясение импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам история казнь кино кораблекрушение коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство православие преступность происшествия ракета рейтинги реклама религия ритейл рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Николас Мадуро Нобелевская премия Новый год Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Южная Корея Юлия Тимошенко авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции русские националисты сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фондовая биржа химическое оружие эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Компьютеры, программное обеспечение Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter

Редакция

Электронная почта: [email protected]
Адрес: 129090, г. Москва, Проспект Мира, дом 19, стр.1, пом.1, ком.5
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2019.