20 сентября 2019, пятница, 04:10
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

Наутро. 15 июня

 

Минэкономразвития озадачилось вопросом регулирования деятельности государственных монополий. Ведомство выступило с инициативой создать единый регулирующий орган, сообщают «Ведомости», в распоряжении которых есть письмо автора этой идеи, замминистра экономического развития Николая Подгузова, первому зампреду правительства Игорю Шувалову.

Подгузов отмечает, что услуги госмонополий дорожают, а качество не улучшается, и зоны ответственности разных органов власти, которые принимают участие в регулировании госмонополий, недостаточно четко определены. На сегодняшний день в управлении госмонополиями задействовано само МЭР, которое занимается разработкой госполитики, Федеральная служба по тарифам, которая устанавливает тарифы и контролирует их, а также Федеральная антимонопольная служба, обеспечивающая доступ к инфраструктуре и решающая споры. Кроме того, в этой системе действуют и отраслевые ведомства, на которых возложено написание и утверждение инвестиционных программ.

В планах Минэкономразвития вовсе ликвидировать ФСТ, частично освободить ФАС и министерства от контроля за госмонополиями. Новый регулирующий орган объединит в себе все эти функции. Он будет устанавливать тарифы госмонополий и контролировать их применение, утверждать инвестпрограммы и работать над инвестиционной привлекательностью. В ведомстве уверены, что необходима максимальная открытость регулирования, которая не допустит конфликта между наращиванием капитализации естественных монополий и защитой интересов потребителей услуг.

Заведующий кафедрой государственного регулирования экономики Института общественных наук РАНХиГС, доктор экономических наук, профессор Владимир Климанов считает, что это важный вопрос, но не уверен, что один единый регулятор — это хорошая идея. «Я думаю, реформы в этом направлении деятельности в сфере государственного управления, давно назрели. Справедливая критика деятельности, которая проводится ФАС или, наоборот, не проводится, а также неурегулированность ряда вопросов относительно деятельности ФСТ, безусловно, присутствует. Другое дело, что собрать все под одну крышу из разных отраслей и с совершенно разными, специфичными направлениями деятельности, с точки зрения наличия одного какого-то мегарегулятора, дело достаточно рискованное», — говорит он.

По мнению эксперта, особенно важно учитывать все специфические моменты: «В качестве доказательства, приведу в пример то, что когда готовились показатели и целевые индикаторы, характеризующие деятельность ФСТ, то в итоге все свелось к разного рода бюрократическим процедурам, количеству удовлетворенных требований, снижению жалоб и так далее. Фактически деятельность различных направлений ФСТ по регулированию тарифов в разных отраслях экономики, а их там 14, свести в одно целое просто невозможно», — рассуждает профессор.

Он замечает, что такая же ситуация и с Федеральной антимонопольной службой: «Аналогично и с работой ФАС, которая в некоторых случаях была объективно перегружена несвойственным ей функционалом. Например, достаточно обособленно там выглядит деятельность, связанная с регулирование контрактной системы. То же самое и регулированием монополий на финансовых рынках, которое действует по каким-то с совершенно иным законам, нежели, например, субъекты естественных монополий», — говорит эксперт.

В целом, Климанов не уверен в успехе идеи, которую озвучивает Подгузов: «В этой связи критика, которая часть обращена в сторону ФАС, во многом наталкивается на объективные сложности в выработке единого подхода к регулированию в данном вопросе. Я бы очень осторожно отнесся к тому, что эффективность выработки решений по регулированию деятельности монополий будет выше, если появится один регулятор, действующий по каким-то единым правилам», — считает он.

Профессор РАНХиГС уверен, что сразу это сделать все равно не удастся, просто наступит новая стадия формирования этих госорганов и принципов их работы. «Конкретных решений, которые можно ожидать от органа, который бы регулировал монополии и госмонополии, мы вряд ли с ходу получим», — добавляет эксперт.

При этом он не исключает и более простого и очевидного мотива объединения функций регулирования госмонополий в рамках одного нового органа: «Традиционно Минэкономразвития находилось в иных позициях, нежели та же ФАС, и нельзя исключать, что это может сводиться к банальному противостоянию ведомств за сферу своего влияния. С другой стороны, объективная основа в таких заявления МЭР, безусловно, существует. Дублирование функций и неопределенность разграничения полномочий различных ведомств в этом секторе, безусловно, присутствует. Опять-таки, насколько это эффективно в принятии тех или иных решений, сказать очень сложно».

Он также напоминает, что подобная история уже была: «Можно вспомнить, что лет десять назад еще существовало Федеральное агентство по энергетике, в задачи которого, в том числе, входило регулирование различных рынков, на которых действовали госмонополии или монополии с государственным участием. Потом это агентство было благополучно расформировано, и ситуация, как оказалось,  сильно от этого не ухудшилась и не улучшилась», — заключает Владимир Климанов.

Заведующий кафедрой менеджмента и сервиса Института отраслевого менеджмента РАНХиГС Дмитрий Земляков тоже сомневается, что в ликвидации ФСТ и создании единого органа по контролю за госмонополиями есть острая необходимость: «Эта дихотомия децентрализации используется постоянно, то одно, то другое. Конечно, в вопросе тарифов очень важна отраслевая специфика, и я не понимаю, зачем здесь нужно объединение, и не очень это поддерживаю», — говорит он.

Эксперт опасается, что в случае объединения всех функций в одном органе могут быть упущены некоторые тонкости, которые очень важны. «Установление тарифов — это очень ответственное дело, которое должно быть тщательно продумано. Там масса различных факторов, влияющих на отраслевую специфику этих тарифов. Я думаю, что это просто приведет к созданию еще одного бюрократического органа, который должен будет разрастаться до невообразимых размеров, что очень затратно, либо он просто упустит эту самую отраслевую специфику, и опять будут проколы»,— полагает Земляков.

Он признает, что сама идея собрать все в единый центр, чтобы затем им было проще управлять, вполне понятна и прозрачно, тем не менее есть моменты, которые ее усложняют. «В этом вопросе децентрализация, конечно, нужна, ведь в электроэнергетике одни тарифы, в нефтяной отрасли — совсем другие и так далее», — говорит эксперт, подчеркивая, что эта отраслевая специфика особенно важна и необходима именно при установлении тарифов. По его мнению, данная инициатива МЭР вызвана необходимостью показать активность, но очень сомнительно, что это приведет к положительному результату.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

19.09 19:18 «Коммерсант»: полицейский, стрелявший в коллег, сказал что устал от митингов и «не хотел сидеть» за взятки
19.09 19:06 Компания Huawei выпустила первые смартфоны без Google play
19.09 18:23 Аэропорт Шереметьево открыл третью взлетно-посадочную полосу
19.09 18:20 Экс-депутат Савченко стала ведущей ток-шоу о секретах Верховной Рады
19.09 17:59 В Анталье спецкомиссии будут проверять на безопасность отели, турбюро и сервисы по аренде автомобилей
19.09 17:41 В Грузии задержали 11 человек за торговлю несовершеннолетними
19.09 17:17 Госдума ввела акцизы на электронные сигареты. Они подорожают с 2020 года
19.09 17:05 Экс-главу избиркома Коми приговорили к шести годам колонии за взятку
19.09 16:52 Рэпер Оксимирон провел трансляцию с чтением классики в поддержку фигурантов «московского дела»
19.09 16:49 Женщина-арбитр впервые будет судить мужские матчи Профсессиональной футбольной лиги
19.09 16:25 Правительство оценило жизнь военного журналиста в 2 млн рублей
19.09 15:42 В Москве погода будет ухудшаться – на выходных пойдет снег
19.09 15:28 В Москве задержали замдиректора департамента Минкульта. Его подозревают в хищении 20 млн рублей
19.09 15:20 Актриса пермского театра поддержала Павла Устинова. Руководство и коллеги ее осудили
19.09 14:47 Издание France Football учредило награду имени советского вратаря Льва Яшина
19.09 14:43 Глава Росгвардии Золотов: приговор Устинову слишком жесткий, а приговор Синице за твит − недостаточно суровый
19.09 14:13 Спикер Мосгордумы Шапошников вновь избран на пост председателя гордумы. За него проголосовали и кандидаты от «Умного голосования»
19.09 14:11 ФАС оштрафовала Google на 100 тысяч рублей за незаконную рекламу финансовых услуг
19.09 14:00 Всплеск биоразнообразия в ордовике произошел из-за погибшего астероида
19.09 13:35 Приставы выставили на аукцион псалтырь и часы экс-губернатора Кировской области
19.09 12:51 Экс-начальника отдела «Матросской тишины» осудили на 12 лет колонии за вымогательство 11,5 млн рублей у арестанта
19.09 12:30 Античные «подвески» оказались инструментом для нанесения макияжа
19.09 12:22 Компании начали предупреждать инвесторов об угрозе стабильности из-за протестов в Москве
19.09 11:59 В калининградской поликлинике появились талоны «просто спросить»
19.09 11:48 Генпрокуратура попросила суд отпустить Павла Устинова под подписку о невыезде
19.09 11:25 «Диссернет» составил топ-50 российских ректоров с плагиатом в научных работах
19.09 11:19 Суд в Токио признал невиновными бывших руководителей «Фукусимы-1». Их обвиняли в халатности
19.09 11:02 Красноярский суд обязал детский сад заплатить родителям за то, что их ребенка ударила воспитатель
19.09 10:55 В Красноярске учитель ударил первоклассника. Следователи начали проверку
19.09 10:44 Опубликовано видео задержания вооруженного мужчины, угрожавшего взорвать мост в Киеве
19.09 10:39 Механический лев создан на основе проекта Леонардо да Винчи
19.09 10:27 Япония не признала останки около 600 военнопленных времен Второй мировой войны из России
19.09 10:14 Пиар-директор Заворотнюк рассказала о «немаленьких» шансах актрисы на выздоровление
19.09 10:03 В Петербурге члены избиркома напали на двух кандидатов в депутаты. Одной разбили голову, второго закидали камнями
19.09 09:53 В Якутии задержали «шамана», который идет в Кремль «изгонять» Путина
19.09 09:46 В Москве прооперировали раненого полицейского. Он пытался задержать коллегу за взятку
19.09 09:05 Три российских вуза вошли в мировой топ-200 по трудоустройству выпускников
19.09 08:43 На юге Афганистана произошел взрыв, семь человек погибли, 85 ранены
19.09 08:39 Сотовые операторы предупредили об угрозе кражи данных из системы проверки абонентов
19.09 07:59 Почти половина опрошенных россиян готовы пересесть с автомобиля на велосипед из-за цен на бензин
19.09 07:22 СМИ узнали, что Анастасия Заворотнюк пришла в сознание
19.09 07:06 «Коммерсантъ»: встреча лидеров нормандской четверки отложена на неопределенный срок
19.09 06:23 Средняя сумма покупок россиян выросла после резкого падения
19.09 05:37 Белый дом подтвердил первую встречу Трампа и Зеленского
19.09 05:15 Пострадавших при нападении браконьеров пограничников доставили в больницу
18.09 18:38 В Киеве вооруженный мужчина открыл стрельбу. Он угрожает взорвать мост через Днепр
18.09 18:10 Мосгорсуд отменил штраф задержанному на акции 3 августа Андрею Рюрину
18.09 18:03 Власти Иркутской области освободили пострадавших от паводка от уплаты налогов и коммуналки
18.09 17:36 РПЦ изучит дела участников московских протестов на предмет соблюдения прав человека
18.09 16:55 Общественники попросили не вводить обязательный ЕГЭ по иностранному языку. Минпросвещения отказалось
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Киргизия Китай Коми Конституция Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество землетрясение импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks

Редакция

Электронная почта: [email protected]
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2019.