17 сентября 2021, пятница, 20:16
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.ДзенОдноклассники

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

12 октября 2015, 12:06

Идеальная Дума

Комитет гражданских инициатив (КГИ) Алексея Кудрина подготовил новый проект закона о выборах в Государственную Думу. Хотя на рассмотрения парламента этот документ, скорее всего, будет внесен еще во время работы действующего созыва, фактически он является программой на случай внезапной и резкой демократизации российской политической жизни.

Напомним, после политической реформы, которая произошла по итогам массовых демонстраций 2011-2012 гг, выборы в Государственную Думу происходят по следующим правилам.

Половина состава палаты, 225 человек, избираются по одномандатным округам, вторая половина — по партийным спискам.

Одномандатные округа формируются с учетом границ регионов и их населения. Общее число избирателей в России делится на 225 (количество округов), получившееся число называется нормой представительства — в идеале именно такое число избирателей будет представлять каждый одномандатный округ. Сейчас норма представительства — около 500 тысяч человек.

Но если население субъекта меньше нормы представительства, то на его территории образуется один избирательный округ, то есть даже Чукотка с ее 35 тысячами избирателей направляет в Думу одного депутата. Оставшееся количество вакантных мандатов распределяется между регионами, которые имеют наибольший «остаток» избирателей. Законом предусмотрено допустимое отклонение — до 10% или до 15% в отдаленных местностях.

Таким образом высчитывается, что Москва направляет в парламент пятнадцать депутатов, Кубань восемь Дагестан трех и т. д.

В этой в целом логичной схеме есть два важных момента.

Во-первых, нарезка округов. Для Чукотки, Чечни, Костромской области и еще 28 регионов, которые посылают в Госдуму одного депутата, это совершенно неважно. Но для 54 регионов это имеет принципиальное значение. Россия, как и любая другая страна, имеет достаточно сложную электоральную географию, которая, конечно, очень хорошо известна главным политическим игрокам. Так, если упрощать, за «Единую Россию» в последние годы больше голосуют в сельской местности, за оппозиционные партии — в городах. Соответственно, если делить регион по принципу «один мандат от административного центра, один от остальной части области», то высока вероятность повышенной поддержки оппозиции.

Поэтому ЦИК разделил большую часть регионов по принципу «ромашки», когда к городским районам административных центров прикрепляются сельские, часто очень отдаленные районы. Например Екатеринбург с пригородами разделен на четыре избирательных округа, при том, что всего в Свердловской области семь округов.

Такая политика делает население округов более однородным, а результаты более предсказуемыми.

Во-вторых, процедура регистрации кандидатов. Без дополнительных формальностей выдвигать своих кандидатов могут партии, которые на прошедших парламентских выборах набрали более 3% голосов (это четыре парламентские партии и «Яблоко»), а также те, что представлены хотя бы в одном региональном парламенте. Самовыдвиженцы должны собирать подписи, а отечественные избирательные комиссии, как показывает практика, могут эти подписи довольно смело отбраковывать.

Вторая половина парламента формируется по партийным спискам, где, казалось бы, все просто — какой процент набрала партия, столько она и направляет депутатов в Государственную Думу. Но и тут есть очень важный момент.

Принципиально, что законом установлен пятипроцентный барьер — если партия набирает меньше, то в парламент не попадает. С одной стороны, многие указывают на то, что в России не так уж много партий набирают, например, более 3% голосов, в 2011 году это было только «Яблоко», а в 2007 году таких партий вовсе не нашлось. Но в реальности зависимость является обратной: если установлен слишком высокий проходной барьер, то политики, спонсоры, активисты теряют стимул для поддержки партии, и сравнительно мелкие структуры, которые при иных раскладах могли бы рассчитывать на 3% или даже 5%, в итоге совсем распадаются.

То есть снижение проходного барьера с 7% в 2011 до 5% в 2016 значит для политической системы намного больше, чем просто два процента. Уже сейчас на прохождение в Госдуму работают как правые «Яблоко» и «Парнас», так и левые «Коммунисты России», «Родина» и т. д.

Зная вводные, намного легче понять, что предлагает Комитет гражданских инициатив. Главное изменение — введение связанной смешанной системы выборов. Сейчас результаты голосования за партсписики и за одномандатников никак не связаны. Эксперты КГИ Андрей Максимов, Аркадий Любарев и депутат Госдумы Дмитрий Гудков, которые разрабатывали поправки, предлагает увязать количество мандатов, которые партия получает по спискам, с тем, сколько мест выиграли выдвинутые ею одномандатники. Вместе с тем предлагается установить некий лимит, чтобы партия-лидер не могла получить монополию в Госдуме.

Предлагаемая схема похожа на ту, что действует на выборах в германский Бундестаг. Там избиратели тоже голосуют и за партсписок, и за одномандатников, там тоже в парламент проходят только те партии, которые набрали более 5% голосов, или, что важно, победили не менее чем в трех одномандатных округах.

Но места, которые получили партии на выборах в Германии, занимают те кандидаты, которые одержали победу в своих одномандатных округах. Если таких кандидатов меньше, чем полученных партией мандатов, то оставшиеся мандаты распределяются через партийный список, если же кандидатов от партии, победивших в одномандатных округах, больше, чем общее количество мандатов, полученных партией, для таких кандидатов в Бундестаг вводятся дополнительные места.

Если представить, что подобные правила будут приняты в России к выборам 2016 года, то сильнее всего, пожалуй, это ударит по важной практике распределения мест в списках, когда партии ставят на проходные места не известных и популярных политиков, а по каким-то иным причинам важных для себя кандидатов.

Также подобная реформа сделает невозможной ситуацию, когда партию, которую поддерживает треть населения, получает конституционное большинство в парламенте. Так, если, например, ЕР выиграет в 2016 году во всех одномандатных округах, пусть даже и с минимальным перевесом, а ее партийный список наберет только 33% голосов, то она все равно будет иметь в Госдуме около 300 депутатов.

Одновременно в законопроекте предлагается снизить проходной барьер до 3%.

Второе новшество, которое предложили в КГИ — переход к многомандатным округам. Предлагается продолжать рассматривать небольшие регионы как единый округ, но если область, край или республика посылают в Думу нескольких депутатов, то предлагается формировать многомандатный округ.

Сейчас в России многомандатные округа часто формируются на муниципальных выборах, в Москве есть и трехмандатные, и пятимандатные округа. Это действительно повышает представительство оппозиции и независимых кандидатов — даже если за лидера проголосовали 50% избирателей, то с пятого места человек может попасть в совет депутатов с результатом и в 30%, и в 20% и иметь там с победителем равные права и обязанности.

При этом большие субъекты федерации, такие как Москва, в КГИ все-таки предлагают разделять на несколько округов, правда, тоже многомандатных.

Еще одна важная предлагаемая новация — изменение процедуры регистрации кандидатов. Законопроект предполагает сбор для самовыдвиженцев по одномандатному округу «не менее 0,5% подписей избирателей» либо внесение залога, который «составляет 10% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда». Это позволит кандидатам застраховаться от неправовых решений окружных избирательных комиссий.

Полностью текст законопроекта будет представлен в понедельник днем, в любом случае разработчики пообещали дорабатывать его с участием экспертов и других партий. Однако уже понятно, что рассчитывать на принятие его Госдумой VI созыва не приходится. Мало того, что подготовка к выборам уже началась, и перекраивать правила было бы странно, так еще и законопроект в существующих условиях слишком выгоден для оппозиции.

Дмитрий Гудков заявил «Коммерсанту», что авторы документа таким образом «выполняют работу на будущее — когда начнется демократическая волна», он предположил, что закон может понадобиться к 2021 году, когда намечены выборы Думы VIII созыва. Член КГИ Александр Кынев считает, что законопроект нужно рассматривать как политическую позицию оппонентов власти на предстоящих выборах в Госдуму: «Молчать тоже нельзя — у власти любимая песня, что оппоненты только критикуют и ничего не предлагают».

Обсудите в соцсетях

Главные новости

20:13 Минюст назвал «гостайной» сведения, из-за которых признали иноагентами журналистов «Открытых медиа» Юлию Ярош и Максима Гликина
19:26 В Москве арестовали cемерых участников местной ячейки запрещенной в РФ террористической организации «Хизб ут-Тахрир»
18:51 В Москве на избирательном участке енот семь минут бегал от полиции
18:36 В Нижнем Новгороде суд оштрафовал главу «Комитета против пыток» Игоря Каляпина за связь с нежелательной организацией
18:08 Минздрав: 41 млн россиян прошли полный курс вакцинации от ковида. Это почти 30% граждан страны
17:40 В Польше задержали бывшего главу крупнейшей российской криптобиржи в Wex Дмитрия Васильева
16:46 В России начали производить вакцину AstraZeneca на экспорт. Россиянам она будет недоступна
16:36 Москвичку, протестовавшую против реновации на дереве с арбалетом, хотят принудительно госпитализировать
16:01 Два человека было убито и двое ранено после вооруженного нападения в Нидерландах
15:41 Путин поручил выплатить по 50 тыс. рублей блокадникам и награжденным за оборону Ленинграда
15:28 В Волгоградской области 136 классов отправили на карантин по коронавирусу, а еще 24 — по ОРВИ. Это уже не первый случай в регионах
14:58 ЦИК: в среднем на участках в России уже проголосовали 8-12% избирателей
14:21 Экс-чемпионка мира по шахматам Нона Гаприндашвили подала в суд на создателей сериала «Ход королевы» от Netflix и требует $5 млн
13:54 Задержан подозреваемый в убийстве семьи и нападении на полицейский участок в Воронежской области
13:52 Кремль: Путин проголосует онлайн на выборах в Госдуму. Президент находится на самоизоляции из-за коронавируса
13:34 Бывшего главу Коми Владимира Торлопова не выпустили по УДО
12:53 Путин: Россия направила на поддержку граждан и экономики в пандемию около 3 трлн рублей
12:20 Преступника, который убил семью и напал на полицейский участок в Воронежской области, ищут вторые сутки
12:00 Строение щупалец брахиопод поможет реконструировать облик предка всех двусторонне-симметричных животных
11:55 В Москве пользователи пожаловались на проблемы с доступом к сайту электронного голосования
11:35 Глава ЦБ спрогнозировала инфляцию около 7% в сентябре
10:47 Журналист Владимир Кара-Мурза подал в суд на СК. Он обвиняет следствие в отказе расследовать покушение на его жизнь
10:25 В России 17 сентября начались выборы в Госдуму
10:03 Суд вынес приговоры сбежавшим из ИВС в Истре
09:53 Американская ясеневая тля за 18 лет распространилась по Европе
09:37 Российское правительство утвердило график выходных дней в 2022 году
16.09 23:07 На Урале охранника отправили под арест из-за призывов к свержению власти
16.09 22:35 В Курске бывший полицейский получил полтора года колонии за то, что ударил и обматерил сотрудника ГИБДД
16.09 21:43 АР: озоновая дыра над Южным полюсом выросла быстрее обычного и превысила размеры Антарктиды
16.09 20:56 Визовые центры Ирландии возобновили прием документов в 11 российских городах
16.09 20:09 Natura Siberica подала в суд на совладелицу компании и потребовала от нее 1,7 млрд рублей
16.09 19:41 Власти РФ решили вернуть из-за границы до 2030 года не менее 500 тыс. соотечественников
16.09 19:21 Би-Би-Си: из-за «дела Мадсена» правительство Дании запретит пожизненно осужденным заводить романтические отношения первые 10 лет
16.09 18:56 Общественник Виталий Бородин, из-за которого издание «Проект» признали нежелательной в РФ организацией, подал иск к «Медузе»
16.09 18:44 В Петербурге суд отказался назначить новую психиатрическую экспертизу историку Соколову
16.09 18:37 The Bell: после перенесенного коронавируса режиссера Звягинцева врачи ввели в искусственную кому с 92%-ным поражением легких
16.09 18:29 В школе Пензы распылили газовый баллончик. Это уже второй случай за день
16.09 18:13 Cуд отклонил один из четырех исков в сексуальном насилии в отношении Мэрилина Мэнсона
16.09 18:04 Ники Минаж написала о «распухших яичках друга кузена из Тринидада» после вакцинации от ковида. Опровергать певицу пришлось Минздраву страны
16.09 17:48 С начала года Twitter не выплатил ни одного штрафа за отказ удалить запрещенный контент. Их набралось уже на 45 млн рублей
16.09 17:36 Эстония объявила о признании всех вакцин от коронавируса
16.09 17:19 Премьер Грузии обвинил Саакашвили в наркомании. Бывший президент этой страны планирует вернуться на родину в день выборов
16.09 17:06 ВОЗ приостановила процесс одобрения «Спутника V». На одном из заводов по выпуску вакцины нашли нарушения «практик производства»
16.09 16:32 Троих журналисток «Важных историй» оштрафовали за пикеты против закона об «иностранных агентах». Две из них сами имеют этот статус
16.09 16:20 Красноярская турфирма открыла «талиб*-бизнес-туры». Поездка в Афганистан обойдется в 350 тыс. рублей
16.09 16:05 Объявлен шорт-лист премии «Просветитель»
16.09 16:03 Глава «Ночных Волков» «Хирург» получил паспорт ДНР
16.09 15:18 В Махачкале девятиклассник распылил в школе газовый баллончик, 19 детей пришлось госпитализировать
16.09 14:55 ФСИН опровергла информацию о голодовке осужденной за госизмену Антонины Зиминой. На своей свадьбе она сделала фото сотрудника ФСБ
16.09 14:34 В Тюмени из колонии-поселения сбежал осужденный за убийство. Он отсидел 21 год, оставалось еще 2
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Болгария Бразилия Бурятия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Дания Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Красноярск Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минцифры Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОАЭ ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса Омск ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат Ростех Ростуризм СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Талибан Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Хакасия Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы бактерии банкротство беженцы безработица бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес благотворительность блогосфера бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена демография деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество здоровье землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коронавирус коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты млекопитающие монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия психология пытки ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны смертность социология спецслужбы спутники статистика страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Бастрыкин Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Алтайский край Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Милонов Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олег Дерипаска Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Самарская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Тюменская область Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Эммануэль Макрон Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников домашние животные дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный криптовалюта крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие хроники обнуления эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Всемирная организация здравоохранения Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Аль-Каида Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Путин20летназад новость20летназад Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT Microsoft NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks YouTube

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Яндекс.Метрика Top.Mail.Ru
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2021.