9 декабря 2019, понедельник, 17:04
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

29 октября 2015, 18:01

Трансграничная миграция и вызовы для России

28 октября в Комитете гражданских инициатив состоялась презентация доклада аналитического доклада «Трансграничная миграция и вызовы для России», подготовленного в рамках проекта КГИ «Миграция». В ходе мероприятия обсуждалась утвержденная три года назад Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года и ее реализация. В качестве показательных примеров говорили об опыте ЕС, который сейчас столкнулся с наплывом беженцев из Сирии, и о притоке беженцев из Украины в Россию.

«Сейчас ситуация с трансграничной миграцией обостряется, - сказал модератор встречи Евгений Гонтмахер, - потому что кто его знает, что будет, допустим, в Афганистане или в странах, которые находятся на территории бывшей советской Центральной Азии. Не исключено, что могут начаться какие-то конфликты, и оттуда пойдут потоки беженцев. Куда они пойдут? Они пойдут или через Россию, или просто в Россию».

Приток беженцев из Украины показал, что Россия не готова к такой ситуации. Не столько даже потому, что миграционная концепция сами по себе неадекватна, а потому, что практика крайне далека от того, что предполагает теория, и часто дает результаты, прямо противоположные тому, что предполагает концепция. «Это фундаментальная проблема, - сказал Гонтмахер. – Кстати, и для экономики она имеет ключевое значение, потому что России не хватает трудовых ресурсов и просто населения. Когда страна начнет выходить из кризиса, нам в любом случае придется решать эту проблему – цивилизованно: гуманно, с социальной точки зрения, и обоснованно, с точки зрения экономики».

 
Евгений Гонтмахер

В качестве показательного примера обратились к опыту ЕС. Ольга Гулина, соучредитель Института миграционной политики (Берлин) сказала, что нынешний европейский кризис – это скорее кризис менеджмента, нежели собственно миграционный: «Количество беженцев и гуманитарных мигрантов, прибывающих в Европу, не является для нас большой опасностью. Вопрос в том, как их распределить и договориться о распределении».

При этом, решая нынешние проблемы, нужно учитывать, что вероятно и дальнейшее усиление миграционных потоков. «Сейчас в академических и политических кругах обсуждается тот момент, что следующим пунктом гуманитарного кризиса будет Афганистан», - отметила Гулина. Она подчеркнула, что уже есть статистические данные, согласно которым в Афганистане было подано более 2000 заявлений о выдаче паспорта, а это говорит о том, что люди готовятся к эмиграции.

Вячеслав Поставнин, президента фонда «Миграция ХХI век», отметил, что нынешний гуманитарный кризис Европы во многом связан с недооценкой организованного миграционного механизма, который уже сложился в мире в силу политических причин. Модель, давшую начало формированию этого механизма, породили США. Стремясь приводить свои режимы к власти в Гватемале, Эквадоре и других странах, они всегда подчеркивали, что их действия направлены именно против существующего режима, а не против мирных граждан. В частности, они принимали беженцев. Тогда начали выстраиваться каналы массовой миграции. Когда аналогичную схему попытался использовать ЕС, декларируя намерение дать убежище людям, страдающим от сирийского режима, расчет был на то, что беженцы не появятся сразу: Сирия находится далеко от Европы. Чтобы добраться до нее, нужно пересечь море и преодолеть границы других стран – например, Турции. Опыт показал, что способы преодоления этих препятствий не только существуют, но и представляют собой готовый налаженный процесс. Итогом стал мгновенный приток мигрантов, и к этому власти не были готовы.

Пример ЕС, по мнению Поставнина, показателен, и его необходимо учитывать, чтобы избегать уже совершенных ошибок а, наоборот, использовать те методы, которые работают. Также показательны и российские ошибки. В самом начале конфликта в Украине, «несмотря на то, что уже шли боевые действия и было очевидно, что к нам придут беженцы, мы не сделали ровным счетом ничего. У нас удостоверение временного убежища появилось спустя полгода после того, как хлынул поток беженцев. То есть закон уже есть, а удостоверения нет. Это уже прямое нарушение. Человек приходит, а ему говорят: "приходите через полгода". Бумажку не могли напечатать вовремя».

Более того, принимавшиеся в то время законы прямо противоречили поставленным целям: «Мы приняли закон о "резиновых квартирах" – и это тут же ударило по мигрантам. Пришли мигранты: что с ними делать? Они сразу стали нарушителями. Жилье им выделить не успели. Куда их регистрировать? Наше законодательство как будто в насмешку принято для того, чтобы бороться с мигрантами».

В этом, опять же, проявляется противоречие между принципами гуманизма, заявленными в концепции и актуальной действительностью. В концепции говорится об упрощении регистрации, демографическом кризисе, облегчении выхода на рынок труда. По факту процесс регистрации только усложняется, сроки законного пребывания в стране сокращаются и происходит общее ужесточение политики в отношении мигрантов («человек два раза перешел дорогу в неположенном месте – ему закрывают въезд»). В результате начинается массовое «выдворение». Поставнин объяснил разницу между выдворением и депортацией. Депортация – это когда нелегального мигранта сажают в самолет с билетом в его страну и закрывают ему въезд в страну, из которой его выслали. Административное выдворение – это когда миграционная служба отбирает у человека все документы, дающие ему право на пребывание в стране-реципиенте, и делает его нелегалом. При этом человек по-прежнему остается в этой стране.

Все это отличает отечественную модель от европейской и американской не в лучшую сторону. В западных миграционных моделях в основе лежат два принципа: экономическая выгода и гуманизм. Гуманизм предполагает, что мигранты – это такие же люди, как и граждане. Это располагает к тому, чтобы мигранты быстро включались в экономику независимо от своего статуса. «Американцы, - подчеркнул Поставнин, - только на том, что люди платят пенсионные взносы, не зная, будут ли они здесь получать пенсию, заработали $30 млрд. Не то чтобы они залезали в карман к мигрантам: взносы можно и не платить». Но люди на всякий случай платят, потому что у них есть к этому мотивация. А в России в основе миграционного законодательства – законность пребывания мигрантов на территории страны:  мигранты заведомо воспринимаются как угроза, а не как потенциал для экономического роста.

В итоге, по отчетам УФМС, Россия заработала на рабочих патентах 28 млрд. рублей, в то время как с учетом количества принятых мигрантов она должна была бы получить минимум $10 млрд. Что характерно, данные по миграции поступают исключительно от УФМС. Но нет никакой соответствующей информации от Минфина и Казначейства. Это связано с тем, что нет системы учета, которая бы регистрировала поступления за счет притока мигрантов.

 
Жанна Зайончковская

Жанна Зайончковская, заведующая лабораторией миграционных исследований Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, рассказала о том, что между рынком труда и миграционными службами фактически отсутствует связь, в результате чего нет механизма для распределения трудоспособных мигрантов. В итоге получается, что, с одной стороны, руководители промышленных предприятий жалуются на нехватку квалифицированных кадров, а с другой стороны, никто даже не знает, какая квалификация у украинских беженцев. Если бы существовала такая связь, то можно было бы оперативно удовлетворять потребности российских производителей в рабочей силе. Аналогичная история с детскими садами, где тоже часто наблюдается нехватка кадров. При этом из Украины приезжали молодые женщины с детьми, которые могли бы устроиться туда на работу и одновременно пристроить ребенка.

Это подтвердила Ольга Воробьева, руководитель научно-исследовательского центра социально-экономических проблем народонаселения при Московском психолого-социальном университете, которая сказала, что в России очень не хватает механизма (и соответствующего органа), который позволял бы получить представление о том, как устроен рынок труда, какой там спрос, какое предложение и в какой области есть недостаток кадров.

 
Ольга Воробьева

Также она подчеркнула, что большая проблема российского миграционного законодательства в том, что оно полностью опирается на привязку человека к жилому помещению. Идея в том, что если знать место проживание мигранта, то его проще держать под контролем. На практике это только препятствует легализации в стране, так как получить регистрацию по месту жительства труднее, чем найти актуальное жилье и работу. Кроме того, это на самом деле неинформативно, потому что человек имеет право быть зарегистрированным в одном месте, а проживать в другом, как в большинстве случаев и происходит. В итоге вся регистрационная система основана на фикции. Концепция предлагает принцип дифференцирования регистрации мигрантов в соответствии с целями их прибытия, родом деятельности и местом работы. Такая система могла бы быть гораздо более эффективной, но, опять же, она пока далека от воплощения.

О неэффективности рассказала Александра Докучаева на примере Крыма, где сейчас УФМС массово отбирает выданные прежде российские паспорта. Речь идет о студентах крымских вузов, которые несколько лет назад приехали из разных областей Украины. При этом они выписались оттуда, где они жили раньше, и прописались по месту проживания. В прошлом году, так как у них был паспорт по месту проживания, они получили право участвовать в референдуме, воспользовались этим правом и затем получили российские паспорта на основании того, что у них в паспорте была регистрация по месту проживания в Крыму. Но эти студенты жили в общежитиях, и это, в соответствии с российским законодательством, уже не считается местом постоянного проживания.

Теперь, когда этим студентам исполняется 20 лет, они приходят менять паспорт, в соответствии с российским законом, но их отказываются признавать гражданами и заявляют, что паспорт им был выдан незаконно. После этого их отправляют в суд, притом что документы, подтверждающие гражданство, у них уже есть.

«Наше обсуждение показывает, - заключил Евгений Гонтмахер, - что главная беда заключается в отсутствии нормального управления. Как говорили коллеги, миграционная тематика разобрана по разным ведомствам. Одни вроде бы занимаются рынком труда, другие – регистрацией. Вообще федеральная миграционная система, с моей точки зрения, по своим функциям неадекватна стоящим перед нами вызовам. Несколько лет назад эта служба утратила социальный характер и стала фактически силовой структурой. Туда пришли люди из МВД, в том числе в руководство, и ее функции в основном свелись к паспортно-визовым, депортации и контролю. А вопросы рынка труда, вопросы гуманитарные и социальные ушли куда-то в сторону.

Если мы говорим, что надо переходить к каким-то новым механизмам, собственно выполнять имеющуюся концепцию, то для этого нужно создание какой-то специальной структуры с большими полномочиями, которая в широком смысле смотрела бы на миграционный вопрос. Это тем более важно в преддверии фактически великого переселения народов, которое будет иметь очень большое значение, в том числе и для России».

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

16:55 В Челябинске активиста оштрафовали по закону о фейковых новостях. Он выложил пост о ямах в асфальте
16:39 Художник выставил на аукцион табличку из расследования Навального об Аскер-заде. Шурупы прилагаются
16:14 Baza: из камеры хранения вещдоков во Внуково пропало 105 кг наркотиков
15:55 В Саратовской области глава поселка назвал местного депутата «нищебродом» из-за предложения понизить ему зарплату
15:00 Суд отменил еще один штраф по закону о фейковых новостях
14:45 Чеченец выложил ролик «Как живут Кадыров и его соратники». Его обвинили в незаконном хранении оружия
13:49 Бывший фигурант «московского дела» Даниил Конон потребовал 1,2 млн рублей за незаконное преследование
13:47 ВАДА отстранила Россию от Олимпиады и чемпионатов мира
13:32 Конвоиры «банды GTA» получили условные сроки
13:19 Мосгорсуд отменил арест активов Абызова на сумму свыше 1 млрд рублей
13:00 В Руанде началась вакцинация от лихорадки Эбола
12:53 Андрей Малахов покинул пост главного редактора журнала StarHit
12:28 В Пермском крае мужчина получил 11 лет тюрьмы за попытку убийства своей беременной жены
12:16 Фигурант дела экс-главы Коми потребовал более 2 млн рублей от властей России за перевозку в автозаках
11:30 СК: за коррупцию чаще всего привлекают полицейских
11:30 На севере Франции найдена палеолитическая Венера
10:46 Проезд на МЦД стал платным
10:31 На дорогах Лос-Анджелеса впервые заметили Cybertruck. Илон Маск поехал на нем в ресторан
10:30 Неизвестный американец пожертвовал на благотворительность золотую монету неизвестного царя
10:14 В Саудовской Аравии разрешили впускать мужчин и женщин через общий вход в рестораны
09:59 ФОМ: 68% жителей России хотят изменить Конституцию
09:22 В платной версии WhatsApp появились напоминания
08:57 «Мисс Вселенной – 2019» стала представительница ЮАР
08:08 В России появится сервис для купли-продажи машин через портал госуслуг
07:24 В России в начале 2020 года испытают робота для утилизации радиоактивного мусора
06:46 ФСИН: акция «Бездомный полк» – провокация для решения личных вопросов
05:53 Умер озвучивший героев «Улицы сезам» кукловод Кэрролл Спинни
08.12 17:35 Медуза: один из хакеров самой опасной группировки в мире сын бывшего мэра Химок
08.12 16:48 Мужчина съел банан за $120 тыс. на художественной выставке
08.12 15:37 К посольству России в Минске стянули спецназ
08.12 15:01 Шедший изгонять Путина шаман взял четырех собак и возобновил поход на Москву
08.12 14:17 В Нью-Йорке исчезла табличка из расследования ФБК о главе ВТБ и Наиле Аскер-заде
08.12 13:09 Задержан виновник ДТП со школьниками в Нижнем Новгороде. Подозреваемый сын бывшего главы областного управления МВД
08.12 12:34 В художественной галерее Екатеринбурга картины с обнаженной натурой заклеили стикерами
08.12 11:54 Тамбовский вице-губернатор Чулков выпал из окна и погиб. Он находился под домашним арестом
08.12 11:10 Житель Петербурга выставил на продажу монету за миллиард рублей
08.12 10:38 Северная Корея заявила об успешном завершении «крайне важного» испытания
08.12 10:10 Более 40 человек погибли при пожаре на фабрике в Дели
07.12 18:17 «Левиафан» Звягинцева назван одним из лучших фильмов последних десяти лет
07.12 16:57 В центре Москвы полковник ФСБ избил врачей скорой
07.12 16:05 В Ставропольском крае 6 человек заразились корью из-за непривитого ребенка
07.12 15:39 Убивший свою девушку историк Соколов засел за книгу-исповедь
07.12 15:09 Пресс-секретарь Медведева ответил на расследование Навального
07.12 14:10 В Минске оппозиция начала акцию против объединения Белоруссии с Россией
07.12 12:48 В России снова выросло число смертей от алкогольного отравления
07.12 11:58 Стрельбу на авиабазе во Флориде открыл служащий ВВС Саудовской Аравии
07.12 11:01 В Москве автомобиль въехал в вестибюль станции МЦК. Есть погибшие
07.12 10:25 Подозреваемый в убийстве Хангошвили работал в спецназе ФСБ
07.12 09:40 Илон Маск выиграл суд против дайвера, которого назвал педофилом
06.12 22:23 Тейлор Свифт – самая высокооплачиваемая исполнительница по версии Forbes
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники статистика страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks

Редакция

Электронная почта: [email protected]
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2019.