19 сентября 2019, четверг, 13:55
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

07 декабря 2015, 12:28
Иван Бегтин

Тема открытых данных в России созрела и приобрела своеобразную форму

Иван Бегтин
Иван Бегтин
Фото: osp.ru

8 декабря 2015 г. (вторник) состоится очередная встреча-диалог в рамках совместного цикла Университета КГИ и «Полит.ру» – «КГИ: идеи и лица». Это будет беседа с Иваном Бегтиным -  специалистом в области работы с данными, директором АНО «Информационная культура», членом Комитета гражданских инициатив.

Мы поговорили с Иваном Бегтиным в преддверии встречи.

 

Тема грядущей встречи - «Открытые данные как инструмент гражданского контроля». О чем именно идет речь?

Во всем мире деятельность некоммерческих организаций можно условно разделить на несколько частей. Одна из них – это помощь наиболее слабым и беззащитным. Это помощь бездомным, детям, многим другим. Другая немаловажная часть – это контроль деятельности крупнейших корпорации, которые загрязняют окружающую среду, государства, которое зачастую ведет себя как слон в посудной лавке, и либо своим невразумительным регулированием, либо некачественными законами, либо их применением, либо, наоборот, отсутствием всего этого – наносит ущерб всему обществу.

Деятельность в части контроля над государством, в части того, чтобы граждане могли наблюдать, что именно государство делает, насколько оно делает качественно, - это большая немаловажная проблема, с которой не все некоммерческие организации могут справляться эффективно. В мире многие организации существуют не одну сотню лет. Например, первые благотворительные организации появились очень давно. Другой вопрос в том, что сейчас те организации, которые работают в областях, где в первую очередь выходит на первый план тема сбора информации, тема доступности информации и вообще возможность для нас знать, что происходит, оказываются лидерами в сфере контроля.

За последние буквально лет 20 объемы информации, создаваемой не только гражданами, но и государством выросли в несколько порядков. Это тысячи, сотни тысяч раз. Данные, которые накапливаются в государственных системах, данные, которые собирают крупные корпорации, данные, которые собирают многие НКО, достигают совершенно невероятных объемов. И работа с этими данными позволяет осуществлять деятельность этих НКО принципиально иным образом. Это самое принципиальное изменение и есть те самые механизмы общественного контроля. А открытее данные – это та информация, которая позволяет этот контроль осуществлять.

В чем эта принципиальная разница?

Возьмем, к примеру, тему госзакупок. Госзакупки безусловно гражданам можно было мониторить и раньше. Можно было привлекать внимание правоохранительных и контрольных органов к их проведению. Тогда не было официальных сайтов и многих других ресурсов, на которых можно было бы проанализировать данные. Но тогда были официальные издания, издавались журналы, которые стоили немало денег, но распространялись по всей стране. И не только в России, но и во всем мире были печатные издания с информацией о закупках.

Но то, что мы сейчас называем общественным контролем, не было массовым явлением. Потому что доступ к этой информации был очень неравным. Доступ имели только те люди, которые а) могли подписаться на этот журнал и б) которые находили время для того, чтобы его прочитать. Та роскошь, которой мы обладаем сейчас – полнотекстовый поиск, возможность следить за всем в реальном времени, - это абсолютно несравнимо с тем, что было еще несколько десятков лет назад. И очень часто многие представления о том, что раньше все было лучше (веселее, трава зеленее, солнце ярче), могут быть просто иллюзиями по той причине, что раньше мы не могли это измерить. Те же данные по госзакупкам: их не было раньше в машиночитаемом виде.

Сейчас, когда это все появилось, мы вдруг обнаруживаем совершенно новые способы сокрытия информации, такие как латиница в госзакупках, «слепые» закупки. Мы обнаруживаем принципиально другие проблемы: когда информация раскрывается, даже доступна, мы сталкиваемся с тем, что то, что доступно, бесполезно для нас.

И вот в случае с открытыми данные, первая часть – это доступность информации в электронном виде в Сети с некоторыми удобными интерфейсами. И другая часть – это когда мы говорим о том, что принципиально иной уровень мониторинга, привлечение общественного внимания, осуществление контроля может быть сделано автоматическими методами. Когда у нас есть база данных, по этой базе данных мы можем провести какое-либо автоматизированное или даже полностью автоматическое исследование.

С какого момента имеет смысл говорить о развитии темы открытых данных в России? С 2013 г., когда началось раскрытие наборов данных? С 2012 г., когда появился президентский указ? С более ранних времен, когда к этой теме возник гражданский интерес? Как с тех пор изменилась ситуация?

Тема открытых данных в России появилась довольно давно. В публичном пространстве года с 2009-2010 гг., а в разговорах наших чиновников года с 2012-2013 гг. Но несмотря на это, мы движемся гораздо более медленными темпами, чем развитые страны. Дело в том, что там это стало естественным продолжением всех принципов реформы госуправления и было сопряжено и с повышением качества госуслуг: «электронная демократия», закон о свободе доступа информации.

У нас все это помножилось на некоторую эволюцию бюрократического аппарата и другие тренды в нашем государстве. Сейчас тема открытых данных в России во многом созрела и приобрела свою некоторую своеобразную форму – необязательно очень хорошую, необязательно очень плохую. У нас есть направления, в которых все очень хорошо: это касается финансовых данных. Есть направления, в которых есть множество проблем. Это, например, данные по образовательным учреждениям, по здравоохранению, по экологии. Есть данные, в которых просто зияющие дыры: это данные о правоохранительной системе. Но, тем не менее, процесс продвигается. Что самое интересное, в его основе лежит, федеральная бюрократия, которая использует раскрытие данных как инструмент бюрократического давления на остальные уровни и виды власти.

В чем отличия российской ситуации от того, что происходит в странах, которые нас опережают по линии открытости?

Есть некоторые фундаментальные, я бы сказал, отличия России от Великобритании и США. У них тоже есть свои ограничения, но есть и очень важная особенность – культура англо-саксонской открытости, открытости по умолчанию. Именно эти страны являются мировыми драйверами, они члены Open Government Partnership, члены Хартии G8 и члены Хартии G20, которая сейчас принята. Они много внимания уделяют открытию финансовых данных, а также открытии транспортных данных. Но больше всего они делают акцент на культуру работы с данными. Это приводит к тому, что не только государство (какие-то федеральные органы) публикуют данные, но эта культура очень активно распространяется на региональные власти, причем не репрессивными методами, насаждаемыми сверху, а именно культурными, когда множество НКО снизу давят на органы власти, чтобы те публиковали данные.

И что самое главное, эта культура распространяется на коммерческие и некоммерческие компании. Многие коммерческие компании активно раскрывают данные о своей деятельности, предоставляют эти данные по запросу, предоставляют эти данные в проактивном режиме. Например, компания под названием Airbnb, которая предоставляет сервисы для сдающих и снимающих квартиры, с недавних пор стала предоставлять анонимизированные данные о стоимости аренды квартир, например, в Нью-Йорке. Это стало результатом их постоянных коммуникаций с властями, когда власть их обвиняла в том, что они помогают людям зарабатывать и не выплачивать налоги. Тем не менее, Airbnb пошли по модели открытости и поддержали коммуникацию с властью.

То есть открытость данных, политика открытости в некоторых развитых странах, как США, является еще и некоторым инструментом диалога органов власти и коммерческих компаний. В Северной Ирландии, например, группа некоммерческих компаний объединились в некоторый альянс и публикуют информацию о других компаниях в некоммерческом секторе: проведенные исследования, открытые данные о самих НКО, фандрайзинги, грантовые кампании и много другого. Академические учреждения Великобритании публикуют много научных открытых данных через систему Dataverse, разработанную в Гарварде из нескольких других систем. Опять же, со свободными лицензиями, в открытом доступе, с возможностью свободного обмена. И все это очень интенсивно проходит систематизацию, работу с метаданными и, конечно, дает колоссальное вливание сил, средств и мысли в открытые большие банки данных именно научных исследований. Адронный коллайдер, расшифровка генома, работа с химическими элементами, гигантские лингвистические базы.

А кто именно вливает? Государство?

Вливает Европейский Союз по программам FP7 и FP8, вливают США в рамках своих государственных программ. Безусловно, государственный уровень есть всегда. Но не только. Очень многие из этих данных возникают в коллаборации государственных органов и частных. Многие университеты публикуют данные о своей деятельности. То есть это все живой очень процесс, но построен, безусловно, на общей культуре открытости.

А почему у нас так плохо, например, с данными по здравоохранению?

Причина «плохости» на самом деле очень понятна и, можно сказать, даже очевидна. Дело в том, что здравоохранение в Великобритании является в основном частным и требование раскрывать данные об успешности операции на сердце в Великобритании – это проводник защиты прав потребителя по отношению к частному сектору. Это защищает права граждан, и это считается более приоритетным, чем права бизнеса на какую-то информацию. Государство создает некие общие правила по сбору информации и по раскрытию. В этом понятна его логика: оно не несет ответственности за эти проведенные операции, оно несет ответственность исключительно за построение доверительных отношений.

В России практически все здравоохранение является государственным. Подавляющая его часть. Поэтому раскрывая информацию об этом, министерство, которое за это отвечает, в России Минздрав, в том числе, берет на себя ответственность за то, что направляет людей в те больницы, в которых уровень смертности по тем или иным операциям выше, или качество лечения ниже. И тем самым они рискуют раскрыть информацию о себе в таком объеме, что граждане обрушатся на них с критикой не как на посредников, а как на виновников этого всего. И то же самое касается образования. Опять же, у нас не частные школы, а преимущественно государственные. И добиться раскрытия информации о баллах по ЕГЭ сложнее, чем добиться раскрытия финансовых данных в России.

А данные собираются по всем школам или только по государственным?

Данные собираются по всем школам – по успеваемости, к примеру. Есть определенные требования Министерства образования, департаментов образования по субъектам. Все это регулируется. И данные собираются не только по государственным. Но дело в том, что частных школ мало. У нас нет такой жесткой образовательной конкуренции, устоявшейся модели разделения по районам. У нас до сих пор идет перестройка общества, в том числе структурная и локационная, то есть по местности. Люди выбирают место жительства. Где-то они выбирают по средствам, где-то выбирают потому, что уже много лет там живут. И это все добавляет, конечно, колоссальное количество нюансов, в результате которых в разговорах, например, с московским правительством, где средний балл это ЕГЭ до сих пор толком не раскрыли. До этого они всегда отвечали, что боятся их раскрыть, потому что «мы превратим Москву в гетто». Теперь наконец раскрыли. Но только за 2015 год. Получить исторические данные пока не удается.

Обсудите в соцсетях


ПОДГОТОВКА ИНТЕРВЬЮ: Анна Сакоян
Система Orphus

Главные новости

13:35 Приставы выставили на аукцион псалтырь и часы экс-губернатора Кировской области
12:51 Экс-начальника отдела «Матросской тишины» осудили на 12 лет колонии за вымогательство 11,5 млн рублей у арестанта
12:30 Античные «подвески» оказались инструментом для нанесения макияжа
12:22 Компании начали предупреждать инвесторов об угрозе стабильности из-за протестов в Москве
11:59 В калининградской поликлинике появились талоны «просто спросить»
11:48 Генпрокуратура попросила суд отпустить Павла Устинова под подписку о невыезде
11:25 «Диссернет» составил топ-50 российских ректоров с плагиатом в научных работах
11:19 Суд в Токио признал невиновными бывших руководителей «Фукусимы-1». Их обвиняли в халатности
11:02 Красноярский суд обязал детский сад заплатить родителям за то, что их ребенка ударила воспитатель
10:55 В Красноярске учитель ударил первоклассника. Следователи начали проверку
10:44 Опубликовано видео задержания вооруженного мужчины, угрожавшего взорвать мост в Киеве
10:39 Механический лев создан на основе проекта Леонардо да Винчи
10:27 Япония не признала останки около 600 военнопленных времен Второй мировой войны из России
10:14 Пиар-директор Заворотнюк рассказала о «немаленьких» шансах актрисы на выздоровление
10:03 В Петербурге члены избиркома напали на двух кандидатов в депутаты. Одной разбили голову, второго закидали камнями
09:53 В Якутии задержали «шамана», который идет в Кремль «изгонять» Путина
09:46 В Москве прооперировали раненого полицейского. Он пытался задержать коллегу за взятку
09:05 Три российских вуза вошли в мировой топ-200 по трудоустройству выпускников
08:43 На юге Афганистана произошел взрыв, семь человек погибли, 85 ранены
08:39 Сотовые операторы предупредили об угрозе кражи данных из системы проверки абонентов
07:59 Почти половина опрошенных россиян готовы пересесть с автомобиля на велосипед из-за цен на бензин
07:22 СМИ узнали, что Анастасия Заворотнюк пришла в сознание
07:06 «Коммерсантъ»: встреча лидеров нормандской четверки отложена на неопределенный срок
06:23 Средняя сумма покупок россиян выросла после резкого падения
05:37 Белый дом подтвердил первую встречу Трампа и Зеленского
05:15 Пострадавших при нападении браконьеров пограничников доставили в больницу
18.09 18:38 В Киеве вооруженный мужчина открыл стрельбу. Он угрожает взорвать мост через Днепр
18.09 18:10 Мосгорсуд отменил штраф задержанному на акции 3 августа Андрею Рюрину
18.09 18:03 Власти Иркутской области освободили пострадавших от паводка от уплаты налогов и коммуналки
18.09 17:36 РПЦ изучит дела участников московских протестов на предмет соблюдения прав человека
18.09 16:55 Общественники попросили не вводить обязательный ЕГЭ по иностранному языку. Минпросвещения отказалось
18.09 16:25 «Давайте дождемся апелляции»»: пресс-секретарь президента Дмитрий Песков прокомментировал приговор Павлу Устинову
18.09 15:29 Мусульманка вступилась за Ольгу Бузову. Фолловеры обвинили ведущую в лицемерии после посещения бутика дочери Кадырова
18.09 15:04 Умер бывший футболист «Зенита» Фернандо Риксен
18.09 14:18 Северокорейским браконьерам, которые напали на пограничников ФСБ в Японском море, грозит пожизненное заключение
18.09 14:05 Президент «Кинотавра» рассказал о свадьбе Федора Бондарчука и Паулины Андреевой. Молодожены просили гостей «воздержаться от фотографий и соцсетей»
18.09 14:00 На одном из экземпляров «Первого фолио» Шекспира найден автограф Джона Мильтона
18.09 13:18 Американские ученые разработали симуляцию ядерной войны между Россией и США. В первые часы погибнут 90 млн человек
18.09 13:12 В Москве актеры устроили одиночные пикеты в поддержку Павла Устинова. Больше сотни человек собрались у администрации президента
18.09 13:00 Исчезновение перелетных бабочек поставило под угрозу существование горного кускуса
18.09 12:43 Суд освободил Айдара Губайдулина из-под стражи. Следствие обвиняло его в применении насилия к представителю власти
18.09 12:30 Под Липецком родители инсценировали пропажу дочки, чтобы не отдавать ее в школу
18.09 12:05 Умерла заведующая военным складом под Ачинском. В августе там взорвались боеприпасы
18.09 12:00 Предок самых больших в истории летающих птиц был размером с обычную чайку
18.09 11:55 В Москве мужчина бросил в полицейских гранату для страйкбола
18.09 11:20 Студента екатеринбургского вуза собираются отчислить из-за розового телефона и участия в группе про ЛГБТ
18.09 11:16 Искупавшаяся в «шоколаде» ульяновская чиновница сохранила работу. Комиссия по этике не нашла нарушений
18.09 11:08 В Астрахани уволили главврача детской больницы – они избил подчиненную
18.09 10:48 Секретарь генсовета «Единой России» вступился за Павла Устинова. Турчак назвал приговор актеру «вопиющей несправедливостью»
18.09 10:45 Самая массивная нейтронная звезда в два с лишним раза тяжелее Солнца и всего 24 километра диаметром
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Киргизия Китай Коми Конституция Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество землетрясение импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks

Редакция

Электронная почта: [email protected]
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2019.