23 сентября 2019, понедельник, 18:55
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

12 декабря 2015, 08:13

Университет КГИ: «Открытые данные как инструмент гражданского контроля»

Встреча с Иваном Бегтиным
Встреча с Иваном Бегтиным
Фото: Наташа Четверикова/Полит.ру

8 декабря 2015 г. состоялась встреча-диалог в рамках совместного цикла Университета КГИ и «Полит.ру» – «КГИ: идеи и лица». Это была беседа с Иваном Бегтиным, специалистом в области работы с данными, директором АНО «Информационная культура» («Инфокультура»), членом Комитета гражданских инициатив (КГИ). Тема встречи была сформулирована как «Открытые данные как инструмент гражданского контроля».

Бегтин начал с того, что представил два проекта «Инфокультуры», созданные в партнерстве с КГИ, - «ГосЗатраты» и «Открытая полиция». Оба проекта технологические, подчеркнул он, и в этом смысле «Инфокультура» контрастирует с большинством других российских НКО, которые в массе своей далеки от технологий.

Это косвенно характеризует специфическую ситуацию с открытыми данными, которая к настоящему моменту сложилась в России, где эта тема получила сильный импульс к развитию в 2012 г., когда был подписан президентский указ о раскрытии данных. В ряде других стран, где раскрытие данных началось несколько раньше, чем в России, (например, в США и Великобритании) технологические НКО, а также специализированные фонды, которые их поддерживают, - это довольно распространенное явление. Речь идет, например, о таких организациях, как Фонд открытых знаний (Open Knowledge FoundationOKF), Sunlight FoundationKnight Foundation. Они все прицельно занимаются поддержкой НКО и проектов, деятельность которых так или иначе связана с осуществлением гражданского контроля за счет работы с открытыми данными.

Бегтин подчеркнул, что необходимо различать работу с открытыми данными и использование право доступа к информации. В разговорах о государственной открытости и гражданском контроле эти понятия часто смешиваются. В результате акцент смещается на доступность информации по конкретным вопросам, а бонусы доступности целых баз данных в контексте гражданского контроля обсуждаются гораздо меньше.

Под гражданским контролем, объяснил Бегтин, понимается осведомленность граждан о том, чем занимается государство. На основании этой осведомленности граждане могут принимать информированные решения, отслеживать эффективность государственных расходов и, в конечном счете, отстаивать свои интересы и способствовать повышению качества жизни. Технологические НКО, таким образом, выступают посредниками между государством и гражданским обществом.

«Самая главная возможность, которую дает такая информации (например, о госрасходах) - это возможность понять, как устроено наше государство, - сказал Бегтин. – Это вещи, которые далеко не очевидны. Это не только то, что касается непосредственно денег. Это очень многие вопросы, которые касаются качества нашей жизни. Это позволяет нам быть более информированными. Что-то можно выявить просто вручную: вбить в поисковую строку сайта, найти информацию по ключевому слову и посмотреть.

Когда мы смотрим на это более системно и когда мы говорим о том, что эти же данные у нас доступны в виде цельной базы, то мы можем не просто посмотреть информацию по конкретному случаю. Мы можем взять какую-нибудь определенную тему, взять любой город или муниципальный район и узнать всю карту госрасходов по всем учреждениям. Потом это можно наложить на карту, узнать, как устроены госрасходы вокруг вас, а также вы можете физически сходить туда и посмотреть, что там на самом деле делается».

Примером такого системного подхода к открытым данным могла бы также стать карта установленных камер видеонаблюдения в городе. Сопоставив ее с картой, отображающей статистику преступлений, можно было бы получить некоторое представление о том, насколько эффективно расположены эти камеры и не лучше ли было бы установить в других местах. И если лучше, то можно попробовать добиться от государственных инстанций, чтобы расположение камер изменили.

Правда, именно с такого рода данными (статистика преступлений, карта камер видеонаблюдения и т.п.) сейчас большие проблемы. Это данные МВД, а МВД до сих пор свои данные не опубликовало. В этом смысле проект «Открытая полиция», в отличие от «ГосЗатрат», фактически лишен возможности оперировать профильными данными. С учетом того, что такие данные очень востребованы, Бегтин выразил надежду, что их раскрытия в перспективе удастся добиться. Пока портал, сохраняя свою техническую направленность, занялся параллельно работой по повышению «понятности» полиции.

В связи с темой данных МВД обсуждался вопрос о том, как быть с возможной недостоверностью публикуемых данных. Бегтин сказал, что такая проблема вполне вероятна, однако это не повод не публиковать данные. Публикация данных, пусть даже недостоверных, - это первый шаг к диалогу между гражданами и государством. Добиваться большей точности, проводить независимые опросы и экспертизу – это уже следующий этап, на котором этот диалог получает развитие.

Впрочем, даже когда ведомство отказывается публиковать данные, некоторые данные, связанные с соответствующей проблематикой всё же можно найти в Сети. Это может быть информация, представленная другими ведомствами – например, данные федеральной статистики (ЕМИСС) или данные реестра госучреждений, опубликованного Минфином. Соответствующие данные по МВД уже представлены на портале «Открытая полиция».

Кроме того, есть данные, не представленные в удобном для скачивания формате, но, тем не менее, представленные, например, в виде HTML-страниц. Эти данные можно извлечь, представить в более удобном для обработки виде и также опубликовать на общедоступных порталах данных, чтобы все желающие могли их использовать. Иными словами, это вопрос уже гражданской активности.

Наконец, большое количество данных собирают некоторые НКО. Однако здесь есть та проблема, что большинство НКО их не публикуют в открытом виде и, соответственно, использовать их невозможно. Этот момент Бегтин особо подчеркнул в своем выступлении. Так получилось, что лидером открытости в России стало государство: «Чиновники сейчас уже лучше понимают, что такое открытые данные, чем многие общественные активисты, журналисты или просто граждане». Иными словами, уровень технической грамотности и информационной культуры у госслужащих за прошедшие пару лет заметно обогнал уровень общегражданский.

«Открытые данные в России сейчас пошли как инициатива сверху, а не снизу, - объяснил Бегтин. – У нас не было демонстрацией людей, которые бы выступали за открытые данные. Не было политических партий, которые бы прописывали это в своих программах, как это было с социалистической партией в Ирландии или с партией зеленых в Канаде. У нас не было десятков общественных проектов и больших общественных кампаний в этом направлении. У нас не было больших университетских проектов. У нас было просто некоторое количество активистов, которые затащили это наверх, и потом это пошло сверху от речи Путина в 2012 г.

Последнее время мне с чиновниками разговаривать проще, чем с журналистами или с представителями организаций, которые должны заниматься общественным контролем. Потому что у чиновников это уже стало обязательством, и они уже нашли применение открытым данным в своей деятельности. Они используют это хотя бы в качестве пиара в той части, в которой могут. Есть всё еще проблема в том, чтобы добиться от них некоторых смысловых наборов данных. Но я очень разочаровался, когда пытался от многих российских некоммерческих организаций добиться, чтобы они открыли свои данные. Они все от этого увиливали и придумывали гораздо больше отмазок, чем органы власти».

Тема открытости НКО стала одним из ключевых направлений дискуссии, завязавшейся во время встречи. Бегтин сказал, что отчасти проблема заключается в грантодателях. Сейчас не существует специальных программ, которые бы финансировали именно технологические НКО или особо поощряли бы НКО, создающие и публикующие свои данные. Вообще уровень открытости при распределении грантов никак не учитывается. В связи с этим Бегтин предположил, что стимулом к повышению информационной культуры могло бы стать обязательное условие открытости.

«Я всё-таки не могу не вступиться за НКО, - возразил модератор встречи Борис Долгин. – Если с госорганами действительно понятно, что государством же строится информационная система (это часть того, чем их обеспечивают, потому что государству это нужно), то НКО сейчас – настоящие НКО – живут очень плохо. Хуже, чем плохо. В ситуации, когда часть – фонды, которые могли их финансировать, запрещены в России, а часть еще не запрещены, но находятся в списке к запрещению; в ситуации кампании против иностранных агентов и так далее; в ситуации, когда государство, даже если и дает гранты, то дает их только на локальные проекты, а не на поддержание деятельности в целом, причем среди этих локальных проектов нет проектов информатизации, - в такой ситуации обычно и на текущую деятельность средств не хватает. С чего возьмутся средства на информатизацию?

Это не Росстат, информатизация которого есть естественное условие его существования, потому что иначе он вообще не сможет работать. А государство заинтересовано в том, чтобы каждый из этих органов работал. Поэтому наряду с вопросом о грантах на инициативы для обработки открытых данных (несомненно, очень важным вопросом, который надо продвигать) надо ставить вопрос о грантах для НКО по работе с открытыми данными. По превращению их данных в подходящую форму. По их информатизации».

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

18:35 В Челябинске Минздрав начал проверку после сообщений о низкой зарплате работников скорой
18:17 В Краснодарском крае наказали 11 полицейских за принуждение 17-летней девушки к сексуальным действиям
18:07 Башню на горе Ахун в Сочи закрыли для туристов из-за удара молнии
17:29 В Петрозаводске на церковном празднике выступили силовики со служебными собаками
17:16 В Ставрополе сняли с продажи фигурки убитого террориста Усамы бен Ладена
17:15 Роскомнадзор попытается снова заблокировать Telegram – обещают «подорвать пиратский корабль»
16:28 В Новосибирске депутат «Единой России» напал на сотрудника мэрии
15:59 Друзь вернется в клуб «Что? Где? Когда?»
15:42 В базе Российского антидопингового агентства нашли несоответствия. ВАДА рассмотрит вопрос по ускоренной процедуре
15:14 Хоспис «Дом с маяком»: родители не могут получить обещанные Минздравом препараты для детей
15:07 Сенатор от Курской области подал жалобу на пародийный блог местного КВНщика
14:35 Hyundai откроет предприятие по созданию технологий для самоуправляемых автомобилей
14:00 Неандертальцы страдали воспалениями среднего уха из-за неудачной формы евстахиевых труб
13:39 Росстат: женщины стали выходить замуж на семь лет позже
13:11 Спустя 17 лет со дня смерти певца следователи нашли убийцу Михаила Круга. Его убил поклонник певца
13:02 Россияне вернули 700 млн рублей за вывоз мусора
12:35 В Петербурге полиция возбудила дело за размещение снимков российских знаменитостей на безымянных могилах
12:20 Столичные власти обязали агрегаторов такси передавать им персональные данные водителей
12:00 В поэме Мильтона «Потерянный рай» обнаружили акростих
11:38 Минобороны США извинилось за твит с угрозой в адрес собравшихся взять штурмом «Зону 51»
11:29 РБК: Центробанк подготовил поправки в проект о категориях инвесторов. Они закроют новичкам доступ к иностранным акциям
11:23 Британская компания Thomas Cook объявила о принудительной ликвидации. Банкротство не скажется на российском «Интуристе»
11:00 В Кении замечена зебра в крапинку
10:10 Прочитаны геномы всех современных видов пингвинов
10:08 Индонезийские следователи назвали причиной авиакатастроф недостатки в конструкции Boeing 737 MAX
09:56 Сразу несколько российских клубов захотели работать с освободившимся по УДО Павлом Мамаевым
09:53 Работники камчатского БТИ объявили голодовку из-за сокращения штата. Прокуратура начала проверку
08:52 Суд Нижневартовска взял под стражу подозреваемых в участии в ИГ
08:36 Мосгорсуд перевел под домашний арест обвиненных во взятках таможенников
07:59 Названы российские регионы с самым высоким темпом роста зарплат
07:00 В Омске полиция пришла с обыском к координатору штаба Навального
06:43 «Игра престолов» в четвертый раз получила Эмми как лучший драматический сериал
06:16 На Кипре утонул россиянин
06:00 Минфин рассказал о массовом сокращении госслужащих с 2020 года
05:22 На Сахалине более 20 рыбаков госпитализированы с отравлением
22.09 18:58 Глава патриаршей комиссии по делам семьи предложил бить детей за сквернословие. В РПЦ назвали это шуткой
22.09 18:30 РУСАДА обвинило СМИ в намеренном нагнетании ажиотажа. Ранее появились слухи об угрозе отстранения России от ОИ-2020
22.09 17:59 СМИ узнали о решении Владимиру Путина ратифицировать Парижское соглашение по климату
22.09 17:29 Детский крестный ход прошел в Екатеринбурге
22.09 17:02 МИД отчитался о состоянии освобожденных в Камеруне российских моряков
22.09 16:00 Нейрохирург объяснил перевод Анастасии Заворотнюк из реанимации в общую палату
22.09 15:31 Минздрав задумался о бесплатном обеспечении россиян лекарствами по назначению врача
22.09 15:00 СМИ сообщили о задержании в Чечне подозреваемых в колдовстве
22.09 14:30 Цены на новое жилье в крупнейших городах России перестали расти
22.09 13:59 Митинг в Архангельске против мусорного полигона в Шиесе собрал две тысячи человек
22.09 13:31 Свердловский губернатор подарил квартиры экипажу А321 «Уральских авиалиний». Летчики посадили самолет в поле после отказа двигателей
22.09 12:59 Сергей Шойгу назвал главную угрозу для России и всего мира. Глава Минобороны считает, что она исходит от США
22.09 12:33 Журналисты узнали размеры пенсий российских артистов. Алла Пугачева получает 47 тысяч рублей
22.09 11:56 Друг Заворотнюк рассказал о последнем сообщении от ее директора
22.09 11:26 Владимир Путин объяснил предназначение СМИ
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Киргизия Китай Коми Конституция Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество землетрясение импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks

Редакция

Электронная почта: [email protected]
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2019.