22 октября 2020, четверг, 04:37
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.ДзенОдноклассники

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

14 ноября 2017, 16:25

Регионы-должники. Между Сциллой и Харибдой

Подсчет расходов
Подсчет расходов

Минфин корректирует правила реструктуризации бюджетных кредитов регионам – проект документа опубликован на портале нормативных правовых актов. По оценкам аналитиков, механизм наказания регионов-должников за несвоевременное возвращение долга во многом подобен тому, который действовал прежде.

Правила предполагают, что если регион  просрочит процентную выплату или погашение реструктурированного кредита, а также не заключит дополнительное соглашение, ему придется выплатить сразу весь долг, который был реструктурирован. При этом предусмотрены два фактора, оправдывающих срывы сроков по погашению долга региона: «обстоятельства непреодолимой силы» и смена губернатора в регионе, допустившем просрочку.

«Этот механизм присутствовал и раньше. Также регионы обязаны досрочно погашать бюджетные кредиты, если не выполняют условия соглашений с федеральным центром (по дефициту и долгу). Такие прецеденты уже были. В большинстве случаев центр после того, как кредит досрочно погашался, снова предоставлял его региону», – приводит информационное агентство РБК комментарий директора группы суверенных рейтингов S&P Карена Вартапетова.

Прокомментировать для «Полит.ру» идеи Минфина по поводу кредитов регионам и долгов этих регионов согласилась Наталья Зубаревич, директор региональных программ Независимого института региональной политики, специалист в области социально-экономического развития регионов, социальной и политической географии, доктор географических наук. По ее мнению, особых перемен в положении, в которой находятся регионы, новые предложения Минфина не обещают.

 
Наталья Зубаревич

«Генеральная задача властей сейчас – это снизить объем бюджетных кредитов регионам. Это главное. В последние годы их давали много, чтобы реструктурировать долги с повышением доли бюджетных кредитов – а значит, снизить риски и затраты на обслуживание кредитов коммерческих банков. Теперь давать устали, денег в федеральном бюджете нет. И начинают проводить реструктуризацию.

Суть в чем? В том, что регионам готовы позволят возвращать кредиты позже, но при этом давать новых бюджетных кредитов будут сперва меньше, а потом вообще не будут. Вот ключевая история. А уж какими «фишками» это обставлено – как, когда дадим, когда будем отнимать, – неважно. Правила в России существуют для того, чтобы их обходить, так что я очень спокойно к этим новым инициативам отношусь. В случае если в регионе возникнет какая-то экстремальная ситуация, все равно ведь денег подкинут. Еще ни одного губернатора в России не сняли с поста за то, что у него – огромный долг и дефицит.

Словом, в вопросе, как конкретно будет решать дело Минфин (как накажет, за что накажет), гибкость будет невероятная. Так что я даже не углубляюсь в эти новые правила, сознавая, что в России политика делается не по писанным буквам, а «по понятиям». И я не понимаю, почему народ так дергается по поводу новых правил. Ну, немножко добавили кнута – мол, если будете долго иметь дефицит и не возвращать долг, мы не будем вам пролонгировать возврат бюджетных кредитов. Но тогда может быть так, что регион займет в коммерческом банке, вернет то, что от него требуют вернуть, а потом Минфин ему опять даст кредит.

Все эти детали с точки зрения отношения центра и регионов предельно второстепенны. Суть в том, что федералы пытаются сократить этот канал спонсирования регионов, потому что у федералов на это нет денег. Ну, и добавляется некий «кнут»: мол, мы вам уже помогли, у вас уже много бюджетных кредитов, так не наращивайте дальше ваши долги и дефициты, ведите себя прилично и сокращайте их. Но разве этого не было раньше? Уже три года об этом говорили, когда давали бюджетные кредиты. Даже кого-то немного наказывали. И что, от этого что-то взорвалось? Где-то что-то рухнуло? Нет.

Могут ли регионы обойтись без бюджетных кредитов? Ну, есть регионы, у которых практически нет долговой нагрузки. У богатых регионов в этом вопросе все в порядке, а есть и некоторые небогатые, у которых долговой нагрузки практически нет – как, например, Владимирская область, Алтайский край, которые пытаются держаться в рамках бездефицитного бюджета. Но есть и такие регионы (и их как минимум полтора десятка), у которых все в этом отношении очень сурово.

 
Заброшенный рабочий поселок / pixabay.com

Регионы разные, политика региональных властей тоже разная. Вот пройдет 2018 год – и посмотрим, удается ли, например, Мордовии и Хакасии сокращать дефицит и долг. Пока они только наращивают их, и никто никому секир-башка за это не сделал. Так что я очень философски отношусь к методическим указаниям Минфина. Окончательное решение примет не Минфин», – объяснила Наталья Зубаревич.

Говоря о том, как возникла нынешняя ситуация с долгами регионов, и о том, каким образом было бы возможно ее исправлять, эксперт отметила, что для решения этой задачи необходимо соблюдать Бюджетный кодекс, не позволяющий налагать дополнительные обязательства на регионы без предоставления им средств на их выполнение.

«Каждый губернатор находится между Сциллой и Харибдой: он должен выполнять указы президента – и развивать регион. Так вот, основная долговая нагрузка связана именно с выполнением так называемых «майских указов», по которым надо отчитываться. И отчитываться по ним надо хорошо, иначе у губернаторов возрастают риски. Причем возрастают они гораздо более сильно, чем в случае проблем с долгами и дефицитом. Невыполнение указов рассматривается как некомпетентность, политическая профнепригодность.

Соответственно, их выполняют. Но чтобы их выполнить, надо одновременно и нарастить социальные расходы, и не влезть в дефицит. И решений вопроса тут два. Первое: порубить все остальные расходы и сконцентрироваться на социалке (но это на деле не решение, потому что губернатор должен еще выполнять указы, связанные с дорожным строительством, с переселением из ветхого и аварийного жилья, то есть существуют и другие обязательные статьи расходов). И часть регионов в самом деле просто рубит все расходы на национальную экономику, какие только можно, и не инвестирует в развитие совсем – но указы выполняет.

 
Урок географии в старших классах / АГН "Москва" / фото: Киселев Сергей

Часть регионов ведет более сложную политику: они сокращают сеть. Сокращение сети приводит к сокращению числа учителей и врачей (понятна логика, да?) – и надо меньше денег на то, чтобы выполнять майские указы. Но этот вариант возможен тогда, когда вы либо ничего не боитесь, либо у вас хороший контакт с населением и вы не опасаетесь иных политических рисков. А в этой ситуации ведь заложены риски протеста. И как пройти между Сциллой и Харибдой, разные губернаторы решают по-разному.

Например, в том же Алтайском крае, где вроде бы нет дефицита бюджета и все аккуратненько, популярность губернатора у населения крайне низка. Но тут каждый находит (или не находит) свой вариант оптимума, того, как он пойдет по такому минному полю. Ну, а если у вас много денег, у вас нет проблем. Тюменская область может выполнить все указы, Сахалин, Москва – без труда, потому что у них на все хватит средств. Но таких регионов – с полдюжины. Остальные должны вертеться.

Так что главное решение этой проблемы состоит в следующем: федеральный центр, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, не имеет права навешивать на регионы дополнительные расходные обязательства без предоставления дополнительных финансовых источников их выполнения. Это правило было нарушено в случае с майскими указами, и с тех пор пошла вся эта катавасия. Суть дела в этой истории – в неверных управленческих решениях, которые были приняты тогда. Так что главный метод «лечения» тут – соблюдать Бюджетный Кодекс», – сказала Наталья Зубаревич. 

Обсудите в соцсетях

Главные новости

21.10 21:35 Полиция взяла под стражу налетчика, ранее захватившего заложников в банке Грузии
21.10 21:02 На МКС второй раз за несколько дней вышла из строя система получения кислорода
21.10 20:44 Главный инфекционист Минздрава передумал считать перчатки избыточной мерой от ковида — так он называл их несколько часов назад
21.10 20:05 Глава Минздрава Германии заразился ковидом
21.10 19:16 Папа Римский поддержал идею о легализации однополых союзов
21.10 19:00 Российские власти не планируют вводить тотальные ограничения из-за пандемии
21.10 18:38 «Начали более тщательно фиксировать причины»: Путин объяснил возросшую в РФ смертность от ковида
21.10 18:10 Украинское правительство в полном составе уйдет на удаленную работу из-за пандемии
21.10 18:09 Прививаться от коронавируса вакциной «Вектора» нужно будет раз в три года
21.10 17:31 Госдума в первом чтении приняла законопроект о прогрессивном налоге на доходы физлиц
21.10 16:59 РБК, The Bell и «Медуза» сообщили, что Чубайс покинет «Роснано»
21.10 16:46 Пашинян заявил, что армянскому народу придется взять в руки оружие для решения ситуации в Нагорном Карабахе
21.10 16:26 Роскомнадзор не нашел нарушений в показе по гостелеканалу обнаженных фото приемной дочери историка Дмитриева
21.10 16:23 Вандалы испортили в музеях Берлина десятки произведений искусства
21.10 15:40 Захар Прилепин пойдет в Госдуму от Нижегородской области
21.10 15:34 Губернатор Кузбасса заразился ковидом
21.10 15:27 ФСБ задержала двух членов банды Басаева, причастных к теракту в Дагестане в 1999 году
21.10 15:26 Роспотребнадзор: прекращение роста распространения ковида в РФ возможно в ноябре
21.10 15:00 В побочных эффектах лекарства от болезни Паркинсона виноваты кишечные бактерии
21.10 14:50 Власти Чехии из-за коронавируса закрывают большинство непродуктовых магазинов
21.10 14:32 Вооруженные грабители захватили около 30 заложников в банке грузинского Зугдиди
21.10 14:00 В Хабаровском крае разбился истребитель-бомбардировщик
21.10 13:46 Зонд NASA взял образцы грунта астероида Бенну
21.10 13:43 Ефремов выплатил по миллиону рублей всем потерпевшим по делу о ДТП с его участием
21.10 13:12 Главный инфекционист Минздрава РФ: носить перчатки — неэффективная и избыточная мера
21.10 12:43 «Аэрофлот» разрешил бесплатно менять билеты по России даже при опоздании на рейс
21.10 12:40 МВД в январе 2021 года запустит открытую базу злостных нарушителей ПДД
21.10 12:09 ЕСПЧ присудил 18 россиянам €140 тыс. В 2011 году их задержали на акции против фальсификации выборов в Госдуму
21.10 12:08 Коряки пригрозили выходом из состава Камчатского края из-за планов по ликвидации Корякского округа
21.10 12:00 В Краснодарском крае нашли спрятанную Даниилом Андреевым рукопись «Розы Мира»
21.10 12:00 Новость из прошлого: 21 октября 2000 года — «Газпром» не подпадает под реформу естественных монополий
21.10 11:20 В России из-за пандемии возник дефицит курьеров и таксистов
21.10 11:19 В России зарегистрировали 15700 новых случаев заражения коронавирусом
21.10 11:00 В Великобритании вычислили самый страшный фильм ужасов в истории по частоте сердцебиения
21.10 10:45 Путин присвоил Никите Михалкову звание Героя Труда
21.10 10:15 В селе под Оренбургом на улице Чапаева поставили памятник человеку, победившему Чапаева
21.10 10:00 Из-за светового загрязнения городов комары кусают чаще
21.10 09:51 Повторные выборы в парламент Киргизии состоятся 20 декабря
21.10 09:31 В РПЦ сообщили о смерти протоиерея Дмитрия Смирнова
21.10 09:02 В мире коронавирусом заразились более 40,7 млн человек, свыше 1,12 млн умерли
21.10 08:32 С экс-мэра Владивостока и подконтрольных ему компаний взыскали 1,4 млрд рублей
21.10 07:59 Росстат зафиксировал сокращение безработицы впервые с начала пандемии
21.10 07:20 В Париже обокрали квартиру миллионера Николая Саркисова на €500 тысяч
21.10 06:54 Умер вокалист британской рок-группы The Outfield Тони Льюис
21.10 06:34 Невеста убитого саудовского журналиста Джамаля Хашогджи и основанная им организация в США подали иск против саудовского принца
21.10 06:01 Умер лидер британской группы The Spencer Davis Group
21.10 05:33 В Москве за сутки умерли 63 пациента с коронавирусом
20.10 21:55 Мэр Екатеринбурга предложил горожанам выталкивать из общественного транспорта людей без масок
20.10 21:26 Реальные доходы россиян в 2020 году сократились почти на 5%
20.10 20:39 Школьник погиб в Подмосковье при попытке разобрать снаряд времен Второй мировой
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Болгария Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Кипр Киргизия Китай Коми Конституция Красноярск Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса Омск ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат Ростех Ростуризм СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Хакасия Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы бактерии банкротство беженцы безработица бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес благотворительность блогосфера бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество здоровье землетрясение изнасилование импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коронавирус коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература математика медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость нейробиология некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны смертность социология спецслужбы спутники статистика страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Астраханская область Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Бутовский полигон Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Кировская область Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Нижний Новгород Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олег Дерипаска Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Эммануэль Макрон Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие хроники обнуления эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 рейтинг Forbes Аль-Каида Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Путин20летназад новость20летназад Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT Microsoft NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks YouTube

Редакция

Электронная почта: polit@polit.ru
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика Top.Mail.Ru
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2020.