17 сентября 2019, вторник, 22:02
VK.comFacebookTwitterTelegramInstagramYouTubeЯндекс.Дзен

НОВОСТИ

СТАТЬИ

PRO SCIENCE

МЕДЛЕННОЕ ЧТЕНИЕ

ЛЕКЦИИ

АВТОРЫ

24 октября 2018, 10:01

Информационная открытость государства

Хакатон MosFinData
Хакатон MosFinData

АНО «Инфокультура» проводит исследование открытости государства в России. Под открытостью понимается, в первую очередь, доступность для граждан информации о деятельности государственных органов власти. В рамках этого исследования «Инфокультура» проводит опрос, в котором призывает принять участие всех, кто так или иначе сталкивался с поиском и использованием информации о деятельности госорганов либо информации, находящейся в их ведении.

 

Теория

Информационная открытость государства — это открытые источники, а также способы получения необходимой информации, закрепленные законодательством. К примеру, это может быть информация, необходимая для решения каких-либо бытовых задач (оформления, регистрации и т.п.). Это может быть общая информация о структуре ведомств. Это информация о законах, на основании которых работает ведомство, и законопроектах, которые оно разрабатывает. Это и информация, которую ведомство получает и собирает в процессе исполнения своих функций.

В России информационная открытость государства определяется, в первую очередь, Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (8-ФЗ). Также есть законы, которые определяют границы открытости информации. Они определяют информацию ограниченного доступа, в частностиперсональные данные и государственную тайну).

Российское информационное законодательство предусматривает несколько каналов, по которым информация о деятельности государства передается гражданам. Например, это официальные сайты разных госорганов и ведомств. Там обычно публикуется общая информация о структуре, которой принадлежит сайт, а также разные дополнительные сведения — о подведомственных организациях официальных представителях, контактах, расписаниях, законах и т.п. Также на официальных сайтах часто создаются специальные разделы, где публикуются открытые данные, собираемые ведомством в ходе своей деятельности.

Открытые данные — это еще один способ раскрытия информации. В Федеральном законе №8-ФЗ он упоминается вскользь — в основном в виде отсылок к правилам, регламентам и рекомендациям, регулирующим публикацию открытых данных (п.7.1 ст. 14). В соответствии со статьей 6 Федерального закона №8-ФЗ, государство может предоставлять о себе информацию через СМИ. Кроме того, некоторые сведения размещаются в помещениях для приема граждан. Наконец, существует возможность запросить у госоргана информацию о его деятельности (запрос на получение информации).

 

Практика

На практике это выражается в том, что у большинства федеральных и региональных госорганов есть свои сайты в интернете, а в СМИ и приемных помещениях размещается некоторая информация о деятельности государства. Судить о том, насколько хорошо госорганы реагируют на запросы, труднее, потому что эта информация сама по себе не публичная. Однако большинство ведомств сообщают на своих сайтах, сколько запросов они обработали за тот или иной промежуток времени.

Что касается публикации открытых данных, здесь картина очень неравномерная. Некоторые ведомства принципиально более закрыты, чем другие (например, МВД или Минобороны). Есть ведомства, у которых меньше ограничений. Некоторые из них достигли в публикации заметных успехов. Например, Федеральное казначейство (структура, подведомственная Минфину РФ) публикует данные о закупочной деятельности государствао федеральных субсидияхоб участниках бюджетного процесса и пр. Минюст РФ публикует данные своих реестров некоммерческих организаций. Роскомнадзор тоже публикует свои реестры в форме открытых данных, которые ежедневно обновляются.

Иными словами, формально требования открытости соблюдаются. Но насколько эта открытость действенна практически, - большой вопрос. Очевидно, что некоторые ее формы весьма полезны. Но очевидно и то, что в ряде случаев информация раскрывается хуже, чем следовало бы. Иногда сведения, даже размещенные на официальном сайте, трудно найти. Иногда гражданам бывает непонятно, с чего начать поиски нужной информации. Иногда ведомства неудовлетворительно реагируют на запросы. И в ряде случаев это не их вина, потому что граждане, направляющие эти запросы, плохо представляют себе, как их следует оформить. Но здесь, в свою очередь, тоже проблема открытости, так как, чтобы грамотно составить запрос или обращение, гражданину нужно откуда-то получить информацию о том, как это сделать.

Качество открытых данных также оставляют желать лучшего даже в тех случаях, когда их публикаторы демонстрируют некоторую техническую компетентность. Например, данными Федерального казначейства о федеральных субсидиях трудно пользоваться из-за того, что они представлены в виде очень сложной (в некоторых частях излишне сложной) иерархической структуры, а документация к этой структуре уже устарела и не обновляется.

Еще одна проблема публикации — это некорректные данные. Тот же реестр федеральных субсидий содержит массу ошибок. Например, для многих получателей субсидий там указаны неверные коды регионов. Получатель из Мурманской области, а указан код Магаданской. Получатель из Новосибирской области, а указан код Мурманской. При этом названия регионов там представлены в таком разнообразии вариантов, что их без дополнительной обработки невозможно использовать для классификации получателей по регионам. Вот, например, вариации на тему Алтайского края (и это еще не самый разнообразный по числу вариантов регион):

  • "Алтайский край край"

  • "АЛТАЙСКИЙ КРАЙ"

  • "Алтайский край, г. Рубцовск"

  • "КРАЙ АЛТАЙСКИЙ"

  • "край АЛТАЙСКИЙ"

  • "Алтайский Край"

  • "Алтайский край"

  • "АЛТАЙСКИЙ"

Удручающее зрелище по некоторым параметрам представляет собой Реестр свидетельств о регистрации СМИ, публикуемый Роскомнадзором. В частности, для некоторых электронных изданий в качестве адресов их сайтов там указаны следующие значения:

  • 100 листов формата А4 (250 кБайт)

  • 2 Гб

  • 50 сообщений

  • 5 страниц (150 строк)

  • 10 час

  • СD

  • до 100 новостей

Здесь же можно отметить, что некоторые государственные данные, в принципе не подпадающие под ограничения, предоставляются только за плату, а на бесплатной основе предоставляются только индивидуальные выписки в виде PDF-документов (такова ситуация с Единым государственным реестром юридических лиц, который ведет Федеральная налоговая служба). А также встречаются случаи условной публикации, когда данные в принципе доступны на сайте ведомства, но сайт не справляется с некоторыми запросами по этим данным, а иного способа их получить нет (яркий пример — статистические данные по различным показателям, собираемые Росстатом).

 

О чем исследование и зачем опрос

Таким образом, проблемы, несомненно, есть. Вопрос в том, где они локализованы, в какой мере серьезны и как их решить. Чтобы это выяснить, нужно узнать, что люди понимают под открытостью и как это соотносится с открытостью в понимании государства, то есть как соотносятся спрос на информацию и ее предложение. Необходимо также установить, насколько практическое исполнение законов, определяющих открытость, соответствует нормам закона. Помимо собственно вопроса качества, есть еще вопрос осведомленности людей о возможностях получать информацию от государства. Наконец, следует выяснить, какие формы предоставления информации предпочтительны для ее пользователей, какое содержание их больше всего интересует и как они ее обычно применяют. В зависимости от этого может получиться, например, что некоторые востребованные формы предоставления информации недостаточно развиты, а некоторые востребованные содержательные области недостаточно раскрыты.

«Инфокультура» в своем исследовании стремится разобраться в нынешней ситуации и выявить проблемы. По итогам можно будет сделать выводы о том, как ее улучшить, чтобы людям было проще получать именно ту информацию, которая им нужна, в той форме, которая им предпочтительна, и в высоком качестве. Для этого, в частности, исследователи проводят опрос и предлагают всем ответить на небольшое количество вопросов. Эти ответы позволят сформировать более точную картину.

Обсудите в соцсетях

Система Orphus

Главные новости

18:54 Биатлонистка Васильева за допинг получила 1,5 года дисквалификации
18:08 У Олимпиады-2022 появились талисманы. Это китайский фонарик Сюэ Жунжун и летающая панда Бин Дуньдунь
17:46 У экс-главы Клинского района Подмосковья изъяли имущество на девять миллиардов рублей
17:24 Полиция прекратила дело против жителя Кузбасса, который сравнил «Единую Россию» с «крысиной чумой»
17:07 Полиция оштрафовала Собчак на тысячу рублей за езду в катафалке
16:34 Дерипаска подал в краснодарский суд на The Times, The Telegraph и The Nation
15:50 В Японском море на российских пограничников напали северокорейские браконьеры. Трое военных ранены
15:27 Суд оштрафовал на 10 тысяч рублей дизайнера, которому сломали ногу перед акцией 27 июля
15:10 Регулярное питье чая положительно влияет на мозг
14:48 Минкульт отказал в финансировании театрального проекта «Территория. Камчатка» из-за июньской постановки с целующимися однополыми парами
14:43 Илон Маск нанял детектива, чтобы подтвердить свои домыслы о педофилии британского спелеолога
14:12 Путин 20 лет назад: 17 сентября 1999 года – Премьер-министр Путин назвал хасавюртские соглашения ошибкой
13:51 На учениях в Смоленской области бронетранспортер сбил двух росгвардейцев. Один из них скончался
13:24 В Кишиневе задержали главу агентства Sputnik Молдавия
12:22 Во время выступления президента Афганистана взорвалась бомба. Погибло 24 человека
11:55 Актеры запустили флешмоб в поддержку приговоренного к 3,5 годам Павла Устинова
11:30 Предложен новый способ взвешивать черные дыры
11:14 Чиновницу из Ульяновска уволили за селфи в нефтяной ванне
11:05 Следователи Улан-Удэ завели дело из-за упавшего шкафа. Ребенок получил травму
10:47 В США россиянин заключил сделку со следствием по делу о киберпреступлениях
10:30 Бактерии помогают кошкам метить территорию
10:13 Кабмин утвердил правила выплаты до 450 тыс. рублей на ипотеку многодетных семей
10:04 Хабиб Нурмагомедов продал футболку соперника за $100 тысяч
09:39 Кокорин и Мамаев вышли из колонии по УДО
09:30 Исследование Финуниверситета: молодежь больше всего хочет уехать из Тольятти и Омска
09:30 Гигантский гобелен из Нотр-Дам-де-Пари спасен благодаря аэродинамической трубе
09:12 Москвичи смогут бесплатно привить своих питомцев от бешенства в десяти городских парках
08:45 «Флай Авто» подала иск к Навальному на 1 млрд рублей за бензин
08:41 Депутаты на Камчатке запретили продавать вейпы несовершеннолетним. Нарушителям грозит штраф от трех до 150 тысяч рублей
08:03 Первый запуск спутников OneWeb с Байконура предложили назначить на 19 декабря
07:30 Московская полиция провела обыск у «Другой России»
07:06 Четыре страны в Центральной Америке остались без света
06:15 Правительство поддержало запрет продавать алкоголь в кафе и барах в жилых домах
05:41 Московские театры выступили в поддержку осужденного актера Павла Устинова
16.09 19:28 Путин сократил на два года сроки двум женщинам, подвергшимся домашнему насилию. Восьмидесятилетнего ветерана он освободил
16.09 19:00 В Воронеже двух полицейских приговорили к трем годам колонии за пытки
16.09 18:29 Песни Queen, Nirvana и Pink Floyd вошли в российский список музыки для изучения в школе
16.09 18:10 Навальный получил списки электронного голосования в Москве. Мэрия считает эти данные фейком
16.09 17:58 Система распознавания лиц заработает в самарском метрополитене и на автовокзале
16.09 17:31 Врачи скорой помощи в Петрозаводске начали итальянскую забастовку из-за низких зарплат и большой нагрузки
16.09 17:17 Зеленский назвал возвращение Крыма своей основной задачей на президентском посту
16.09 16:58 Российский среднемагистральный самолет МС-21 совершил первый международный полет в Турцию
16.09 16:56 В Волгоградской области наградили священника, который спас инвалида из огня
16.09 16:38 В Калининграде экс-чиновников отпустили под домашний арест. Они похитили более 750 млн рублей на стройке стадиона к ЧМ
16.09 15:54 Нацгвардейца из Бурятии накажут за съемку видео в рабочее время. Он назвал задержания в Улан-Удэ незаконными
16.09 15:45 В новосибирском центре вирусологии произошел взрыв. Есть пострадавший
16.09 15:41 Путин 20 лет назад: 16 сентября 1999 года – В Волгодонске взорван жилой дом. Путин призвал «не пускать сопли» и «задушить гадину на корню»
16.09 15:19 Участник акции 3 августа Устинов получил 3,5 года колонии за вывих плеча сотрудника ОМОН
16.09 15:07 Экс-ведущий программы «МузОбоз» Иван Демидов стал главой парка «Зарядье»
16.09 15:00 В Турции планируют затопить существующий тысячи лет город
«АвтоВАЗ» «ВКонтакте» «Газпром» «Зенит» «Мемориал» «Мистраль» «Оборонсервис» «Роснефть» «Спартак» «Яблоко» Абхазия Австралия Австрия Азербайджан Антимайдан Аргентина Арктика Армения Афганистан Аэрофлот Башкирия Белоруссия Бельгия Бразилия ВВП ВКС ВМФ ВПК ВТБ ВЦИОМ Ватикан Великобритания Венгрия Венесуэла Владивосток Внуково Волгоград ГИБДД ГЛОНАСС Генпрокуратура Германия Голливуд Госдеп Госдума Греция Гринпис Грузия ДТП Дагестан Домодедово Донецк ЕГЭ ЕСПЧ Евровидение Еврокомиссия Евромайдан Евросоюз Египет Екатеринбург ЖКХ Израиль Ингушетия Индия Индонезия Интерпол Ирак Иран Испания Италия Йемен КНДР КПРФ Казань Казахстан Калининград Камчатка Канада Каталония Кемерово Киев Киргизия Китай Коми Конституция Кремль Крым Куба Курилы ЛГБТ ЛДПР Латвия Ливия Литва Лондон Луганск МВД МВФ МГУ МКС МОК МЧС Малайзия Мексика Минздрав Минкомсвязи Минкульт Минобороны Минобрнауки Минпромторг Минсельхоз Минск Минтранспорта Минтруд Минфин Минэкономразвития Минэнерго Минюст Молдавия Мосгордума Мосгорсуд Москва НАСА Нигерия Нидерланды Новосибирск Норвегия ОБСЕ ООН ОПЕК Одесса ПДД Пакистан Паралимпиада Париж Пентагон Польша Приморье РАН РЖД РПЦ РФС Росавиация Росгвардия Роскомнадзор Роскосмос Роспотребнадзор Россельхознадзор Россия Росстат СМИ СССР США Сахалин Сбербанк Севастополь Сербия Сирия Сколково Славянск Сочи Таджикистан Таиланд Татарстан Трансаэро Турция УЕФА Узбекистан Украина ФАС ФБР ФИФА ФСБ ФСИН ФСКН Филиппины Финляндия Франция Харьков ЦИК ЦРУ ЦСКА Центробанк Чехия Чечня Швейцария Швеция Шереметьево Эбола Эстония ЮКОС Якутия Яндекс Япония авиакатастрофа автопром алкоголь амнистия арест армия археология астрономия аукционы банкротство беженцы бензин беспилотник беспорядки биатлон бизнес бокс болельщики вандализм взрыв взятка вирусы вузы выборы гаджеты генетика гомосексуализм госбюджет госзакупки госизмена деньги дети доллар допинг драка евро журналисты законотворчество землетрясение импорт инвестиции инновации интернет инфляция ипотека искусство ислам исследования история казнь кино кораблекрушение коррупция космос кража кредиты культура лингвистика литература медиа медицина метро мигранты монархия мошенничество музыка наводнение налоги нанотехнологии наркотики наука недвижимость некролог нефть образование обрушение общество ограбление оппозиция опросы оружие офшор палеонтология педофилия пенсия пиратство планетология погранвойска пожар полиция похищение правительство право православие преступность продовольствие происшествия ракета рейтинги реклама религия ретейл робототехника рубль санкции связь сепаратизм следствие смартфоны социология спецслужбы спутники страхование стрельба строительство суды суицид тарифы театр телевидение теракт терроризм технологии транспорт туризм убийство фармакология физика фоторепортаж футбол хакеры химия хоккей хулиганство цензура школа шпионаж экология экономика экспорт экстремизм этология «Единая Россия» «Исламское государство» «Нафтогаз Украины» «Правый сектор» «Северный поток» «Справедливая Россия» «болотное дело» Александр Лукашенко Александр Новак Александр Турчинов Алексей Кудрин Алексей Навальный Алексей Улюкаев Амурская область Анатолий Сердюков Ангела Меркель Антон Силуанов Аркадий Дворкович Арсений Яценюк Барак Обама Басманный суд Башар Асад Белый дом Борис Немцов Валентина Матвиенко Верховная Рада Верховный суд Виктор Янукович Виталий Мутко Владимир Жириновский Владимир Зеленский Владимир Маркин Владимир Мединский Владимир Путин Вячеслав Володин Дальний Восток День Победы Дмитрий Медведев Дмитрий Песков Дмитрий Рогозин Дональд Трамп Евгения Васильева Забайкальский край Интервью ученых Ирина Яровая Иркутская область История человечества Калужская область Кирилл Серебренников Конституционный суд Космодром Байконур Краснодарский край Красноярский край Ксения Собчак Ленинградская область МИД России Мария Захарова Михаил Прохоров Михаил Саакашвили Михаил Ходорковский Московская область Мурманская область Надежда Савченко Наталья Поклонская Николас Мадуро Нобелевская премия Новосибирская область Новый год Олимпийские игры Ольга Голодец Павел Дуров Палестинская автономия Папа Римский Первый канал Пермский край Петр Порошенко Почта России Приморский край Рамзан Кадыров Реджеп Эрдоган Республика Карелия Ростовская область Саратовская область Саудовская Аравия Свердловская область Сергей Лавров Сергей Нарышкин Сергей Полонский Сергей Собянин Сергей Шойгу Следственный комитет Совбез ООН Совет Федерации Ставропольский край Счетная палата Тереза Мэй Франсуа Олланд Хабаровский край Хиллари Клинтон Человек дня Челябинская область Черное море Эдвард Сноуден Элла Памфилова Эльвира Набиуллина Южная Корея Юлия Тимошенко Юрий Чайка авторское право администрация президента акции протеста атомная энергия баллистические ракеты банковский сектор биология большой теннис визовый режим военная авиация выборы губернаторов газовая промышленность гражданская авиация гуманитарная помощь декларации чиновников дороги России информационные технологии климат Земли компьютерная безопасность космодром Восточный крушение вертолета легкая атлетика лесные пожары междисциплинарные исследования мобильные приложения морской транспорт некоммерческие организации общественный транспорт патриарх Кирилл пенсионная реформа пищевая промышленность права человека правозащитное движение преступления полицейских публичные лекции российское гражданство русские националисты русский язык сельское хозяйство сотовая связь социальные сети стихийные бедствия телефонный терроризм уголовный кодекс фигурное катание финансовый рынок фондовая биржа химическое оружие эволюция экономический кризис ядерное оружие Великая Отечественная война Вторая мировая война Ирак после войны Ким Чен Ын Революция в Киргизии Российская академия наук Стихотворения на случай Федеральная миграционная служба Федеральная таможенная служба борьба с курением выборы мэра Москвы здравоохранение в России связь и телекоммуникации тюрьмы и колонии Совет по правам человека аварии на железной дороге естественные и точные науки закон об «иностранных агентах» компьютеры и программное обеспечение видеозаписи публичных лекций «Полит.ру» Новые технологии, инновации Сочи 2014 Кабардино-Балкария Левада-Центр Нью-Йорк Санкт-Петербург отставки-назначения шоу-бизнес Ростов-на-Дону ЧМ-2018 Книга. Знание ВИЧ/СПИД Apple Bitcoin Boeing Facebook G20 Google iPhone IT NATO PRO SCIENCE видео ProScience Театр Pussy Riot Telegram Twitter Wikileaks

Редакция

Электронная почта: [email protected]
Телефон: +7 929 588 33 89
Яндекс.Метрика
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
Эл. № 77-8425 от 1 декабря 2003 года. Выдано министерством
Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и
средств массовой информации. Выходит с 21 февраля 1998 года.
При любом использовании материалов веб-сайта ссылка на Полит.ру обязательна.
При перепечатке в Интернете обязательна гиперссылка polit.ru.
Все права защищены и охраняются законом.
© Полит.ру, 1998–2019.