В ряду публикаций, пытающихся анализировать происходящее вокруг российско-украинского противостояния по газу выделяется опубликованная "Украинской правдой" статья директора Центра политического маркетинга Василия Стоякина. Выделяется своим праводоподобием и внутренней непротиворечивостью интерпретации. Нам показалось необходимым познакомить с этой точкой зрения читателей "Полит.ру".
Нужно признать: правительству Юлии Тимошенко удалось добитьсязначительных успехов на российском направлении. На фоне ухудшающихсямежгосударственных отношений, которые в августе едва не вылились всиловое противостояние, правительство и "Нафтогаз" достиглиравноправного взаимодействия с "Газпромом".
Ключевым документомстал меморандум между правительством РФ и Кабинетом Министров Украиныот 2 октября, который определял следующие основные параметрыдвухсторонних отношений:
Во-первых, с 1 января 2009 года стороны выходят на прямые отношения между НАК "Нафтогаз Украины" и РАО "Газпром" без посредников.
Во-вторых, в течение трех лет Украина получает газ по льготной цене с поэтапным переходом на европейский уровень цен.
В-третьих,"Нафтогаз" является единственным импортером газа в Украину (но в егораспределении внутри страны могут участвовать предприятия группы"Газпрома").
В-четвертых, "Нафтогаз" "Газпром" могутосуществлять совместные поставки в Европу излишков газа из ПХГ (ранеереэкспорт российского газа был НАКу запрещен).
Именно последнийпункт был, очевидно, причиной подчеркнутого внимания правительства кнаполнению ПХГ и причиной отказа выполнить требование президента,который порывался вернуть этот газ в зачет долгов перед Россией.
Определенныепроблемы возникли в конце года из-за валютной нестабильности. Ведьплатежи за полученный газ внутри страны проходят в гривнях, а"Нафтогаз" должен расплачиваться в долларах. Таким образом, в концегода сформировался искусственный долг.
Более того, дошло доанекдотической ситуации, когда "Нафтогаз" не мог перечислить деньги,поскольку… не мог купить доллары! В этой ситуации, правда, и "Газпром"не демонстрировал желания идти навстречу украинским партнерам, зачисляяв долг еще не потребленные объемы газа по квотам на последние днидекабря…
Имели место и определенные недоразумения относительноцены на газ. Если правительство ожидало цену около $ 250-260 за тысячукубометров, то в СП утверждали, что сумма должна быть вдвое меньше - начто Алексей Миллер резонно заметил, что если Украина найдет на мировом рынке газ по такой цене, Россия не будет препятствовать заключению соответствующих контрактов.
"Газпром"же, напротив, угрожал выставить цену $ 400… Впрочем, последняя угроза,насколько можно понять, была чисто политической и адресовалась Ющенко,который в ходе "голодоморной" полемики оскорбил российского президента.
Тем не менее, не смотря на резкие заявления обеих сторон и общий конфликтный фон, переговоры шли более или менее успешно.
Ход переговоров
Со слов источника, близкого к переговорному процессу, 30-31 декабря россияне предлагали три основных варианта:
1.Меморандум аннулируется, Украина получает европейскую ставку транзита вобмен на европейскую же цену газа (минус транзит по территории Украины– порядка $430 за тысячу кубометров).
2. Меморандумсохраняет свою силу в части переходной цены в течение трех лет (каждыйгод прибавляется 25% разницы до европейской цены, правда, ранее Миллерозвучивал другую схему, по которой переход на европейскую ценуожидается уже в 2011 году). При этом ставка транзита также повышается(разово или поэтапно).
3. На 2009 год устанавливается ценагаза в размере $250 при сохранении нынешней ставки транзита. При этомчасть закачанного в ПХГ газа, в соответствии с меморандумом, совместнореализуется "Нафтогазом" и "Газпромом".
Принят и окончательносогласован был четвертый вариант, по которому Украина получала газ по$235. Россияне полагали такую цену справедливой, поскольку пооптимистическому (для потребителей) сценарию, среднегодовая ценароссийского газа в Европе, по оценкам "Газпрома", могла составить$260-280.
Подписание этого соглашения должно было состояться 31 декабря в присутствии Юлии Тимошенко и Владимира Путина.
Перелом
Крахпереговорного процесса произошел 30 декабря - в тот момент, когда"Нафтогаз" направил "Газпрому" письмо, в котором угрожал в случаенеподписания договора считать транзитный европейский газ "газомнеустановленного происхождения". Фактически – контрабандой…
И этопри том, что переговоры на тот момент были уже успешно завершены, аруководитель "Нафтогаза" был тут же, в Москве… Тем не менее былоочевидно, что письмо – не ошибка, и оно было согласовано в том числе ис Олегом Дубиной.
Во всяком случае, последний сказал, что письмодействительно было, хотя речь, дескать, шла не о шантаже, а только опредупреждении…
Еще одним подтверждением целенаправленногосрыва переговоров украинской стороной стало оперативное заявление СП отом, что согласованная цена для Украины слишком высока - еще бы, ведь в СП уже "доказали", что газ должен стоить около $100!
Всеэто вызвало предсказуемую эмоциональную реакцию со стороны российскогоруководства - ведь Украина продемонстрировала полнуюнедоговороспособность. И именно в тот момент, когда соглашение было ужедостигнуто! А если учесть не самый приятный опыт переговоров сукраинской стороной на протяжении последних лет…
Окончательный"апофигей" настиг российскую делегация в тот момент, когда немедленно,после отказа Украины вести переговоры на официальном уровне, как чертикиз табакерки выскочили представители хорошо известной посредническойструктуры, возглавляемой "великим политическим деятелем современности" (именно так охарактеризовал Путин Дмитрия Фирташа 8 января), и тут же заявили, что их все устраивает, и они готовы подписать документы хоть сейчас.
С этого момента всем стало понятно, что Дубина вел двойную игру, выполняя поручения не столько премьера, сколько президента.
Газовые переговоры на фоне украинской внутренней политики
Ключевуюроль во всей этой истории, очевидно, сыграл Виктор Ющенко. Независимоот того, пойдет ли он на второй срок или нет, ему представиласьуникальная возможность, во-первых, предстать перед украинцамиглавным патриотом, решительно спасшим Украину от газового шантажа состороны России - он не мог предвидеть, что Россия не настолькозаинтересована в европейском транзите, чтобы терпеть прямыеоскорбления, и нанесет ответный удар.
Во-вторых, вернуть всхему газовых отношений "РосУкрЭнерго", что полезно как в контекстепредстоящих президентских выборов, так и в случае, если придется уйтииз политики – не всю же жизнь существовать на проценты с сумм,накопленных на "детскую больницу будущего"!
В-третьих, "опустить" своего основного политического оппонента – Юлию Тимошенко сразу по трем пунктам:
а) она ведь утверждала, что обо всем договорилась, а на самом деле…;
б) не смогла защитить Украину от шантажа;
в) не сохранила схему без посредников, которую считала ключевой.
Кслову сказать, дальнейшее развитие событий по конфликтному сценарию,дало президенту возможность активно формировать из России образ врагаперед Европой и украинцами. В этом контексте можно предположить, чтобезумная храбрость Ющенко объясняется не только желанием увеличить свойполитический и финансовый капитал, но и заручиться активной поддержкойиз-за рубежа…
Пока что Ющенко выглядит победителем по большинству пунктов.
ПоложениеТимошенко значительно сложнее. По какой-то не совсем понятной причинеона с самого начала утратила темп. У нее была возможность вылететь вМоскву 30 вечером, и тогда соглашение было бы подписано. Она могла еще 31 декабря сказать то, что Путин сказал 8 января. Однако ничего этого сделано не было.
Трудносказать почему. Вполне вероятно, что причиной было влияние"патриотического лобби" в БЮТ, пришедшего в радостное возбуждение отвозможности оставить страну без газа и посоветовавшего ей, во имясохранения западноукраинских избирателей, играть в одну игру спрезидентом.
Возможно, конечно, что были и какие-то другие причины, не позволяющие ей сказать правду.
Последниймомент, на который стоило бы обратить внимание. Этот конфликт долженоказать определенное влияние на расстановку сил внутри Партии регионов,чрезмерный вес в которой приобрела группа Фирташа.
Именно он, судя по всему, сыграл решающую роль в развале коалиции БЮТ-ПР. Так что уничижительная характеристика, которую Путин дал Фирташу,представляет собой, в частности, четкий сигнал Виктору Януковичу –Кремль списал "РосУкрЭнерго" и вполне может списать Партию регионов.
Как будем выкручиваться
Несмотряна сверхдипломатичную позицию Еврокомиссии, являющуюся отображениемнеспособности ЕС защищать свои интересы в энергетической сфере,очевидно, что информационную войну Украина проиграла.
Именно Украина сорвала переговоры, и именно Украина прекратила (прямо или опосредованно – не суть важно) газоснабжение Европы.
Совершенноочевидно, что заявления последних дней со стороны Медведева и Путинадополнительных расшифровок не требуют – российская сторона намеренапридерживаться соглашений об исключении из газовых схем посредническихструктур.
Поэтому сейчас "Газпром" будет настаивать на первомварианте – европейская цена уже сейчас и новый тариф на транзит (пустьхоть $5 – новая цена на газ покрывает эти потери).
Понятно, чтоэти условия будут актуальны только на протяжении первого квартала,позже цены наверняка снизятся, но… вполне вероятно, что к этому моментубольшая часть украинских химических и металлургических активов поменяютсвоих хозяев.
Кроме того, не позже 2012, после запуска на полнуюмощность "Северного потока", Украина потеряет если не весь, то большуючасть европейского транзита – доверять украинцам уже не будут ни вМоскве, ни даже в Брюсселе.
Но уже сейчас понятно, что сломитьситуацию без устранения из украинской бизнес-политической схемы нетолько "РосУкрЭнерго", но и его вип-лоббистов невозможно.
