Спасибо большое. (аплодисменты) Рад сноваздесь оказаться. Спасибо большое. Садитесь, пожалуйста. (аплодисменты) Ректор Деджойа, большое спасибо за прекрасное вводное слово. И спасибо, что привели сюда свою семью – даже Джона Томаса – мне очень приятно. Мыхотим пригласить его к себе – пообщается с нашими дочерьми. (смех) Оченьмиловидный молодой человек. (смех)
Мэр Эдриан Фенти, которой столько сделал для этого города, -большое спасибо, что пришли. (аплодисменты) Донна Эдвардс, которая представляетздесь четвертый округ Мэриленда, - спасибо. (аплодисменты)
Студенты Джорджтаунского университета, рад вас видеть.
(аплодисменты)
Спасибо. Спасибо.
Я рад снова оказаться здесь. Я появлялся в этой аудитории вовремя предвыборной кампании, меня тогда замечательно приняли, - и это простопрекрасно оказаться здесь снова и увидеть всех вас.
Сегодня мы собирались поговорить об экономике. Я говорилректору Деджойе, что это мое выступление, вероятно, будет несколько длиннее,чем обычно, ведь и предмет его несколько масштабнее обычного: как мы будемотвечать на многочисленные экономические вызовы.
Знаете ли, с момента моего вступления в должность прошло 12недель, и, я думаю, даже наши критики согласились бы с тем, что мы былинемножко заняты.
(смех)
Не прошло и трех месяцев, а мы уже ответили на первоочередныеэкономические вызовы чрезвычайными мерами; мерами, беспрецедентными как помасштабам, так и по скорости принятия.
Я знаю, некоторые упрекают нас в том, что мы сразу беремся застолько дел. Другие считают, что мы сделали недостаточно. Многие американцыпросто не понимают, как такие разные программы и планы сочетаются между собой,образуя общую стратегию, которая вытащит экономику из рецессии и направит ее квосстановлению, а в конечном итоге к процветанию.
Итак, сегодня я ненадолго отвлекусь, чтобы как можно четчеобъяснить нашу стратегию. Это будет проза, а не поэзия.
Я хочу поговорить о том, что мы уже сделали, почему мы этосделали и что нам еще предстоит сделать. Я хочу, чтобы вы знали о самыхпоследних наших достижениях, но я также хочу быть с вами честным и рассказать,какие нас могут ожидать подводные камни.
Больше всего мне хочется, чтобы каждый американец знал, чтовсе действия и стратегии, которыми мы пользуемся, продиктованы более широкимпониманием будущего Америки: такого будущего, где благодаря устойчивому ростуэкономики появляются хорошие рабочие места и увеличиваются доходы; гдеблагосостояние обеспечивается не огромным долгом, безответственнымиспекуляциями или случайной прибылью, а, наоборот, усилиями опытных и энергичныхработников, честными инвестициями, которые создадут новые возможности внутристраны, сделают нашу страну мировым лидером в области технологий, инноваций иоткрытий, определив тем самым облик XXI века.
Я стремлюсь именно к такой Америке. Это та Америка, которуюготовит Джорджтаун для многих из вас. Это то будущее, которое – я знаю –возможно для нас.
Далее, чтобы понять, как нам попасть туда, нам сначала нужнопонять, как мы оказались здесь.
Вы знаете, рецессии бывают у всех. У рынков и экономик бываютестественные подъемы и спады, как мы не раз наблюдали в истории.
Но эта рецессия особая. Эта рецессия не вызвана обычнымспадом в бизнес-цикле. Ее причиной стали бушующая безответственность инеэффективное принятие решений, - повсеместно: на Уолл-стрит, в Вашингтоне, наМейн-стрит.
Как все говорили, она началась с рынка жилья. В течениепоследнего десятилетия схема покупки жилья изменилась. Вместо того чтобы попенни накапливать сумму для покупки дома своей мечты, многие американцыобнаружили, что они могут взять взаймы такие деньги, которые при обычномраскладе просто не могли бы быть получены из их доходов.
Других втянули в историю с субстандартными кредитамизаимодатели, рассчитывавшие на быстрый оборот.
Уолл-стрит усматривал перспективу большой выгоды, поэтомутакие ссуды в очень скором времени стали доступными. Инвестиционные банкипокупали и оформляли сразу по нескольку таких сомнительных закладных в видеценных бумаг; они утверждали, что собрав закладные в пул, можно каким-тообразом снизить риски. А кредитные агентства, первая задача которых – помогатьинвесторам определять надёжность инвестиций, одобряли такие ценные бумаги, накоторые в пору было вешать ярлык: «Покупатель, осторожно!».
Никто толком не знал подлинной стоимости этих ценных бумаг.Никто полностью не осознавал риски. Но так как на рынке жилья был бум, а ценыросли, банки и инвесторы продолжали покупать и продавать ценные бумаги,постоянно перекладывая риск на кого-то еще, - чтобы получить еще большеприбыли, не принимая на себя окончательной ответственности.
Банки влезали в такие долги, с которыми они не моглисправиться. Поддерживаемые правительством компании Fannie Mae и Freddie Mac, задачей которых всегда считалось финансированиетрадиционных ипотечных кредитов, решили включиться в процесс и стали покупать идержать у себя эти ценные бумаги, оценивавшиеся в миллиарды долларов.
AIG,крупнейшая в мире страховая компания, - она занималась очень традиционным и весьмаприбыльным страховым бизнесом – внезапно решила получить прибыль, выставив напродажу сложные финансовые инструменты, оценивавшиеся в миллиарды долларов,которые, как предполагалось, обеспечивали эти ценные бумаги.
Все получали рекордно высокую прибыль. Правда, это богатствосуществовало только на бумаге.
Когда пузырь вырос, в Вашингтоне не осталось практическиникакой отчетности или надзора.
Потом ипотечный пузырь лопнул. Цены нажилье упали. Люди перестали выплачиватьденьги по своим субстандартным закладным. А стоимость всех этих кредитов иценных бумаг резко упала.
Банки и инвесторы не находили никого, кто бы купил это.Жадность уступила место страху. Инвесторы стали забирать свои деньги с рынка.Крупные финансовые институты, у которых не оказалось на руках денег, чтобырасплатиться по своим обязательствам, рухнули. Остальные банки ухватились засвои деньги и просто перестали давать их в кредит.
Именно тогда кризис и перекинулся с Уолл-стрита наМейн-стрит. В конце концов, как вы все хорошо знаете, от возможности взятьссуду зависит ваша способность приобрести дом, машину или оплатить обучение вколледже. Именно таким образом на полках магазинов оказываются товары, фермызакупают оборудование, а компании набирают сотрудников.
Итак, когда банки перестали давать деньги, компании началисокращать работников. У уволенных работников стало меньше денег на расходы, икомпании были вынуждены уволить еще больше сотрудников.
Когда люди не смогли взять кредит на машину,автопроизводителям, которым и так было плохо, стало еще хуже. Когда люди несмогли взять ипотечный кредит, кризис на рынке жилья только усугубился.
Так как эти недоброкачественные ценные бумаги продавались повсему миру, а в других странах законодательство тоже было слабым, - рецессиявскоре приняла мировые масштабы. А когда другие страны не могут позволить себепокупать наши товары, это еще сильнее тормозит экономику.
Это и есть то положение дел, тот порочный круг, с которым ястолкнулся в день вступления в должность.
Поэтому нашей первостепенной задачей было расчистить завалы,компенсировать непосредственный ущерб, нанесенный экономике, и сделать всёвозможное для предотвращения еще больших разрушений.
И так как наши проблемы взаимосвязаны и порождают однадругую, усугубляя и без того страшный экономический спад, у нас не было выбора:нам пришлось атаковать сразу по всем фронтам экономического кризиса.
Итак, нашим первым шагом была борьба с резким сокращениемспроса в экономике. В прошлом году Федеральный резерв резко снизил процентныеставки, чтобы поддержать инвестирование.
Мои администрация и Конгресс стали повышать спрос с помощьюплана оздоровления экономики – самого масштабного в истории нашей страны. Этотплан уже сейчас начал сохранять и создавать рабочие места – за два года ихбудет 3,5 млн. Он уже кладет людям деньги прямо в карман благодаря налоговымльготам для 95% семей трудящихся. Он уже сказывается на зарплатах по всейАмерике.
Чтобы смягчить удар, нанесенный этой рецессией, мы такжепродлили срок выплаты пособия по безработице и продлили медицинскую страховкудля американцев, которые лишились работы не по своей вине.
Вы помните, как некоторые утверждали, что наш планоздоровления – это безответственное расходование государственных средств, чтопочему-то именно из-за него наш дефицит еще долго будет расти и чтофедеральному правительству сейчас следовало бы экономить, а не стимулироватьспрос. Сейчас я на это возражу.
Начнем с того, на чем сходятся экономисты как левых, так иправых взглядов: экономия на расходах – это худшее, что может сделатьправительство в разгаре рецессии.
Видите ли, когда спад только начался, многие семьи, собираясьза кухонным столом, пытались подсчитать, на чем бы можно было сэкономить. Темже занимались и многие фирмы. И это совершенно понятная и ответственная реакция.Но если все – каждая американская семья, каждая фирма – разом начнут экономить,то деньги не будет тратить никто, а это значит, что исчезнут покупатели, тоесть уволят еще больше людей, то есть ситуация в экономике ухудшится.
Поэтому правительство должно вмешаться и в течение некотороговремени поощрять расходы, чтобы стимулировать спрос. Именно этим мы сейчас изанимаемся.
Далее, я абсолютно согласен с тем, что наш растянувшийся надолгие годы дефицит – это огромная проблема, которую нам необходимо решить. Нодело в том, что расходы по этому план оздоровления составляют лишь очень малую долю этогоогромного дефицита. Но чтобы решить проблему дефицита и нашего национальногодолга, нужно, в первую очередь, справиться с неконтролируемыми ценами на медицинскиеуслуги, а не праздно стоять в сторонке, пока экономика падает; этот вопрос яраскрою подробнее через минуту.
Таким образом, план оздоровления – это первый шаг в борьбе сэтим экономическим кризисом.
Второй шаг состоит в том, чтобы восстановить нашу финансовуюсистему: возобновить кредитный поток компаниям и семьям, зависящим от него.
Суть этого финансового кризиса в том, что слишком многобанков и других финансовых институтов просто перестали давать деньги в кредит.В общей атмосфере страха банки не могли возместить свои убытки, понесенныеиз-за плохих кредитов и самостоятельно привлечь новый капитал; и они не хотелидавать кредиты из тех денег, которые у них остались, - из страха, что их невернут.
Именно поэтому прежняя администрация использовала то, что ониназвали Программой спасения проблемных активов (TARP): чтобы оказать банкам временнуюфинансовую поддержку, и они смогли снова давать кредиты.
Я понимаю, что TARP непопулярен, и, должен сказать, я не согласен с некоторымииз методов, которые использовала эта программа.
Но я согласен с общим принципом: мы должны снабдить банкикапиталом и гарантиями, чтобы они вновь стали выдавать кредиты. С этой цельюпроводятся исследования, благодаря которым мы вскоре узнаем, сколькодополнительного капитала нам потребуется, чтобы наши крупнейшие банки смогливыдавать кредиты.
В идеале это всё решается частным инвестированием, когда людихотят положить деньги банк. Но в некоторых случаях это невозможно, и банкампотребуются большие дополнительные ресурсы, предоставленные правительством;тогда мы будем следить за отчетностью ответственных лиц, мы потребуем внесениянеобходимых поправок, поможем привести в порядок балансы и обеспечимсохранность мощного и устойчивого института, который послужит нашему народу и нашейэкономике.
Конечно, есть те, кому такой подход не близок.
С одной стороны, это те, кто утверждает, что государству неследует вмешиваться и спасать банки от коллапса; ведь именно их неразумныерешения, в первую очередь, способствовали развитию кризиса.
Но история – нравится нам это или нет – постоянно показываетнам примеры стран, которые не предпринимали своевременных и энергичныхдействий, чтобы восстановить кредитный поток, - и их кризисы растягивались намногие годы, а не на месяцы, как могло бы быть. Это были годы медленногоэкономического роста, рабочих мест было мало, инвестиций тоже былонедостаточно; всё это обходилось этим странам гораздо дороже, чемпоследовательность решительных и предусмотрительных действий.
Многие американцы, по понятным причинам, считают, чтоправительственные деньги лучше было бы направить на непосредственную помощьсемьям и фирмам; в письмах, которые я получаю от своих избирателей, чаще всеговстречается вопрос: «Когда уже выкупят мои плохие долги?». Я понимаю такой настрой.У него есть интуитивно понятные нравственные основания.
Но дело в том, что доллар из банковского капитала можетпревратиться в 8 или 10 долларов, которые станут кредитом для семьи иликомпании. Таков эффект мультипликации, который, в конечном итоге, повышаеттемпы экономического роста. Поэтому мы и должны восстановить банки.
С другой стороны, есть те, кто согласен, что мы должныподдержать банковскую систему, но они считают наши действия слишком робкими.Такова суть аргумента в пользу национализации, о которой некоторые из вас слышали.
В соответствии с этой идеей, федеральное правительство кнастоящему моменту уже должно было превентивно вмешаться и завладетькрупнейшими финансовыми институтами; подобным образом Федеральная страховаякорпорация банковских вкладов (FDIC)вмешивается сейчас в дела менее значимых банков; а если мы (моя администрация)не смогли этого сделать, то это лишь очередной случай, когда Вашингтонзаигрывает с Уолл-стрит.
«Почему вы так мягко обходитесь с банками?»
Я объясню. Причина, по которой мы не стали ничего такогоделать, никак не связана с нашей идеологической или политической позициейотносительно вмешательства государства в банковскую систему. И конечно, причинане в том, что мы беспокоимся о банковском руководстве и акционерах,деятельность которых привела к этому хаосу.
Наоборот, мы считаем, что превентивные государственныезахваты в конечном итоге обойдутся налогоплательщикам еще дороже, и скорееподорвут, нежели укрепят доверие.
Правительства должны следовать тому же принципу, что и врачи:прежде всего, не вредить. Так что уверяю вас: мы сделаем всё необходимое, чтобывосстановить кредитный поток; но мы будем делать это так, чтобы свести кминимуму риски для налогоплательщиков и экономики в целом.
Для этого, в дополнение к программе обеспечения банковкапиталом, мы ввели план, благодаря которому государственные ресурсыобъединятся с частными инвестициями, устраняя тем самым старые кредиты и ценныебумаги (так называемые проблемные активы), которые тоже мешают нашим банкам даватьденьги.
В ходе этого кризиса выяснилось, что банки – не единственныеинституты, пострадавшие из-за проблемных активов, которые тормозят финансовуюсистему.
AIG,например, - это не банк. Это, как я уже говорил, страховая компания. Тем неменее, она страховала рискованные активы на миллиарды долларов, по сути сделалаиз страховой компании хеджевый фонд и теперь если она рухнет, под угрозойокажется вся финансовая система, а с кредитованием будет еще хуже, чем сейчас.
Так что точно говорю: никто так не огорчается из-за AIG, как я…
(смех)
… и нам пришлось поддерживать AIG, потому что иначе, если бы AIG обанкротилась, подугрозой оказалась бы вся система, а она сейчас очень хрупкая.
Это еще одна причина, по которой нам нужен новыйзаконодательный орган, имеющий право вмешиваться в дела таких финансовыхинститутов – как это делают сейчас суды по делам о банкротстве с переживающимитрудности фирмами, - и при этом не создающий системных рисков. Таким образом мысможем реструктурировать эти компании в организованном порядке, не внося паникив финансовую систему.
И, кстати, это позволит нам реструктурировать некорректныебонусные контракты, не создавая при этом впечатления, будто правительствопроизвольно меняет правила компенсации.
Поэтому мы также должны действовать энергично, чтобыразморозить рынки и возобновить кредитование вне банковской системы, гдевообще-то и происходит больше половины кредитных сделок в Америке.
Для этого мы запустили программу, которая повысит гарантиидля кредитования малого бизнеса, а также создаст на рынке возможность братьавтокредиты и кредиты на образование. Для того чтобы стабилизировать рынокжилья, мы разработали план, благодаря которому до 4 миллионов ответственныхдомовладельцев смогут избежать запрета на выкуп заложенного имущества, а ещемиллионы смогут рефинансировать свои ипотечные кредиты.
Через несколько недель мы также произведем переоценкусостояния Chrysler и General Motors. Эти две компаниизанимают важное место в истории и сыграли большую роль в экономике, но в данныймомент это, прежде всего, две компании, которые тоже оказались в бедственномположении.
В конце прошлого года эти корпорации получили от прежнейадминистрации промежуточные кредиты, которые должны были помочь им справиться сфинансовыми проблемами, пока они разрабатывали жизнеспособный бизнес-план. Ксожалению, их планы не оправдали ожиданий, поэтому мы выделили имдополнительное время, чтобы они могли проработать свои проблемы во всей ихсложности.
Кстати, мы сделали это не ради их руководства, чьи проигранныеставки внесли свою лепту в ослабление компаний, а ради сотен тысяч ихсотрудников, чьи средства к существованию висят на волоске. Целые города, целыеобласти и штаты в высшей степени зависят от того, что происходит автоиндустрии.
Теперь мы надеемся, что в ближайшие недели Chrysler найдет себе сильного партнера,а G.M. разработает такой бизнес-план,благодаря которому компания начнет получать прибыль и перестанет наконецзависеть от денег американских налогоплательщиков.
Тем временем мы принимаем меры по увеличению спроса наамериканские автомобили, чтобы облегчить условия работников автоиндустрии и ихкомпаний. Мы будем и дальше стремиться к тому, чтобы американская автомобильнаяпромышленность XXI векасоздавала новые рабочие места, производила энергосберегающие легковые игрузовые машины и приближала нас к экологически чистому будущему.
Наконец, чтобы скоординировать глобальный ответ на мировуюрецессию, я недавно принял участие в саммите G-20 в Лондоне. Каждая страна приложила немало усилий, чтобы поднятьспрос. Все согласились с тем, что необходимо разработать более жесткие правила.
Мы также сошлись на том, что нужно утроить кредитоспособностьМеждународного валютного фонда (как многим из вас известно, это международныйфинансовый институт, поддерживаемый всеми крупными экономиками), чтобы он могоказывать прямую помощь развивающимся странам и уязвимым слоям населения.
Это не просто благотворительность. Так как успех Америкизависит от того, могут ли другие страны покупать то, что мы продаем, мы должны уделятьвнимание развивающимся рынкам.
Мы пообещали избегать торговых барьеров и протекционизма,который в итоге может нанести вред всем нам. И мы решили собраться сноваосенью, чтобы оценить наши успехи и принять дополнительные меры в случаенеобходимости.
Вот чем мы занимались. И вот то, что мы сделали за последниетри месяца.
Все эти меры: утвержденный План оздоровления, программакапитализации банков, жилищный план, небанковский кредитный рынок, план поповоду автопроизводителей и наша работа на саммите G-20, - всё это необходимые частиголоволомки оздоровления.
Все эти шаги имели целью поднять совокупный спрос, чтобывосстановить кредитный поток для семей и компаний и чтобы помочь семьям икомпаниям выдержать трудности.
В результате всех этих действий наметились признакиэкономического прогресса.
Благодаря нашему плану оздоровления в школах и полицейскихотделениях отменили уже запланированные увольнения; компании, занимающиесяразработками проектов использования экологически чистой энергии и строительныекомпании стали вновь нанимать работников, чтобы производить энергосберегающиеокна, строить новые дороги, магистрали и многое другое.
Наши жилищные проекты помогли повысить числодомовладельцев, которым благодаря рефинансированию стали выгодны небывало низкиеипотечные кредитные ставки; это всё равно как если бы вам дали в руки 2 000долларов, сократив налогообложение.
Благодаря нашей программе по поддержке автокредитования икредитов на обучение этот рынок стал размораживаться и за несколько последнихнедель было секьюритизировано больше таких кредитов.
Впервые за много месяцев оживилось кредитование для малогобизнеса.
Всё это радостные и ободряющие новости.
Это не означает, что тяжелые времена миновали. 2009 г. будет трудным годомдля американской экономики и, естественно, особенно трудным для тех, ктопотерял работу.
Эта рецессия настолько сурова, что следует ожидать новыхувольнений, новых запретов на выкуп имущества и новых трудностей, прежде чемэто закончится. Рынок и дальше будет то оживляться, то падать. Кредитный потокпо своим масштабам еще и не приближался к тому, что требуется. Процессреструктурирования AIGи автомобильных компаний не обойдется без трудных и подчас непопулярныхрешений. Мы еще не завершили борьбу на этом фронте.
И всё это означает, что нам предстоит сделать еще больше, чемсделано до сих пор.
Но это также означает, что вы можете и дальше рассчитывать наупорную, неутомимую, ежедневную работу администрации, которая на всех фронтахсражается за восстановление экономики.
Но даже тогда, когда мы еще не расчистили все завалы и нерешили все проблемы текущего кризиса, наша задача – и это мое твердое убеждение– состоит в том, чтобы предотвратить повторение такого кризиса в будущем; иработу над решением этой задачи нужно начинать уже сейчас.
(аплодисменты)
Даже когда мы разберемся с отчетностью и восстановимкредитный поток; даже когда люди начнут покупать, а компании будут сновананимать работников – а это всё произойдет – мы должны помнить, что нам нельзявозвращаться к экономике пузырей и спадов, которая довела нас до такогосостояния.
Иметь в XXIвеке финансовую систему, которая работает по правилам XX века и в которой безответственностьнескольких участников создает угрозу для всей экономики, - просто не совместимос жизнью.
Нельзя жить с экономикой, в которой 40% годовой прибыликорпораций исходит из финансового сектора благодаря раздутым ценам на жилье,кредитным картам, на которых давно не осталось денег, банкам с огромнымколичеством долгов и переоцененным активам.
Нельзя жить с экономикой, при которой у 1% населения доходывдруг взлетают до небес, а у обычной семьи трудящихся вдруг сокращаются на 2000 долларов.
Это нежизнеспособная модель для устойчивого благосостояния.
Потому что даже тогда, когда слишком многие гнались завозрастающими бонусами и краткосрочной прибылью, как это было в течение прошлыхдесяти лет, мы продолжали пренебрегать долгосрочными угрозами нашемублагополучию: тем, что растут цены на здравоохранение и давят на семьи икомпании; тем, что наша система образования неспособна подготовить работниковдля новой эпохи; тем, что другие страны делают успехи в разработкахэкологически чистой энергии, а мы в это время всё еще зависим от импортнойнефти; тем, что наш долг растет и мы оставляем его нашим детям.
Даже после того, как мы выйдем из нынешней рецессии, этивызовы будут оставаться огромным препятствием на нашем пути к успеху в XXI веке. Так что нам ещепредстоит работать и работать.
В конце Нагорной проповеди есть притча, повествующая о двухлюдях.
Один строил свой дом на груде песка, и он был вскоре разрушен бурей. А второй известен как мудрец, потому что когда «пошел дождь, и разлились реки, и подули ветры, и устремились на дом тот, он не упал, потому что основан был на камне». «Основан был на камне».Мы не можем вновь возводить нашу экономику на груде песка. Мыдолжны строить наш дом на камне. Мы должны заложить новый фундамент для роста ипроцветания: такой, фундамент, благодаря которому мы завершим эпоху займов ирасходов и перейдем к новой эпохе сбережений и инвестирования; к такой эпохе,когда мы меньше потребляем дома и больше экспортируем.
Этот фундамент будет держаться на пяти столпах, которые будутдвигать нашу экономику и превратят новый век в еще одно Американское столетие.
Столп первый: новые правила на Уолл-стрит, которые будутпоощрять энергичность и инновации, а не безответственный риск.
(аплодисменты)
Столп второй: новые вложения в образование, которое даст намкомпетентную и конкурентоспособную рабочую силу.
(аплодисменты)
Столп третий: новые инвестиции в разработки возобновляемойэнергии и технологий, благодаря которым появятся новые рабочие места и новыесферы производства.
(аплодисменты)
Столп четвертый: новые инвестиции в систему здравоохранения,которые снизят расходы семей и компаний на медицинские услуги.
И пятый столп: накопление сбережений в федеральном бюджете,благодаря которым к приходу новых поколений наш долг уменьшится.
(аплодисменты)
Такой фундамент мы должны построить. Таким будет наш дом,выстроенный на камне. Таким должно быть наше будущее; и стратегии моейадминистрации предназначены для того, чтобы этого будущего достичь.
Сейчас я расскажу о каждом из необходимых шагов.
Первым нашим шагом к постройке этого фундамента станетреформирование устаревших правил и инструкций, которые допускали возможностьтакого кризиса. Пора установить новые жесткие «правила дорожного движения» дляУолл-стрит, чтобы нам никогда больше не оказаться в подобной ситуации.
После Великой депрессии были введены новые правила длябанков, чтобы больше не было безответственной спекуляции, способствовавшейразвитию депрессии. Аналогичным образом и мы должны усовершенствовать нынешнююсистему правил, создать такие правила, которые будут наказывать за погоню залёгкой прибылью и за злоупотребления; правила, которые создадут некоесоотношение между тем, что человек делает и тем, сколько он получает…
(смех)
… новые правила, которые будут защищать интересы простыхамериканских семей, когда они купят жилье, получат кредитную карту или вложатденьги по плану 401(k)[1].
Мы уже начали работать с Конгрессом над созданием этой новойвсеохватной системы правил, и я полагаю, что законопроект появится на моемстоле еще до конца этого года.
Второй столп нового фундамента – это система образования,которая наконец подготовит нам работников для экономики XXI века.
Вы знаете, в ХХ веке ввели закон об образовательных льготахдля демобилизованных после Второй мировой войны; и он привел в колледж целоепоколение. Десятилетиями мы были мировыми лидерами по уровню образования ивследствие этого лидировали и в мировом экономическом росте.
Но в этой новой экономике мы начали отставать от мировыхлидеров по количеству выпускников, по успеваемости, по числу ученых иинженеров.
Поэтому мы поставили себе такую цель, достигнув которой мырезко повысим свою конкурентоспособность в борьбе за высокооплачиваемую работус высокими технологиями – работу XXI века.
К 2020 г.в Америке снова будет самый высокий в мире процент выпускников колледжей. Такуюцель мы себе поставили и к ней стремимся.
(аплодисменты)
Чтобы достигнуть этой цели, нужно начинать с ранних этапов.Мы уже значительно расширили начальное образование…
(аплодисменты)
Мы инвестируем в инновационные программы, которые помогаютшколам соответствовать стандартам и повышают успеваемость.
Мы создаем новые премии для преподавателей, разрабатывающихновые пути для достижения больших успехов.
И я уже просил всех американцев посвятить хотя бы год, а то ибольше, получению высшего образования или прохождению тренинга повышенияквалификации. Мы обеспечили налоговые льготы, сделав тем самым обучение вколледже более доступным для каждого американца; даже для тех, кто учится вДжорджтауне.
(аплодисменты)
Кстати – и я еще буду говорить об этом в своих последующихвыступлениях, - я бы хотел, чтобы наши лучшие умы вновь принялись за дело.
(аплодисменты)
Инженеры, ученые, изобретатели.
Мы долгое время выше всех ставили людей, которые умеютманипулировать цифрами и производить сложные финансовые расчеты. И это хорошо.В какой-то мере нам это нужно.
(смех)
Но, знаете ли, нам нужно немного больше ученых и инженеров,которые бы строили и производили вещи, чтобы мы экспортировали их в другиестраны.
(аплодисменты)
Далее, третий столп нашего нового фундамента – этоиспользование возобновляемой энергии, благодаря чему появятся миллионы новыхрабочих мест и новые отрасли индустрии.
Мы все знаем, что лидировать в XXI веке будет та страна, котораянаучится использовать этот новый источник энергии. И при этом мы позволилидругим странам обогнать нас в этой гонке за будущее.
Не знаю, как вы, но я не хочу, чтобы в будущем профессии ипроизводственные отрасли приходили к нам из-за границы. Я думаю, Америке пораснова стать лидером.
В соответствии с утвержденным Планом оздоровления экономики,мы инвестировали в то, благодаря чему а течение трех последующих лет нашизапасы возобновляемой энергии возрастут вдвое.
(аплодисменты)
Мы даем американцам работу; делаем наши дома и общественные зданияболее энергоэкономичными, экономя тем самым миллиарды, которые бы мы иначепотратили на оплату счетов за электричество; и в то же время расширяем нашуэкономику.
Но единственный способ, с помощью которого мы действительносможем добиться необходимых изменений, - это постепенное и рыночными принципамиобусловленное прекращение загрязнения атмосферы углекислым газом…
(аплодисменты)
… чтобы чистая энергия стала выгодной.
(аплодисменты)
Есть, те, кто утверждает, что нам не следует стремиться ктакому переходу до того, как восстановится экономика; что не следует дажедумать и говорить об этом. Они правы в том, что нам нужно учитывать, какихиздержек потребует такой переход.
Переход к чистой энергии не будет легким. Но мы больше неможем откладывать: необходимо создать экономику, основанную на чистой энергии.Это надо сделать сейчас.
(аплодисменты)
Еслифирмы и предприниматели сегодня будут знать, что мы боремся систочниками загрязнения атмосферы, они уже сейчас начнут вкладываться вчистую энергию. И вскоре мы увидим, как всё больше компаний производятсолнечные батареи, как рабочие строят ветряные двигатели, а автопроизводителивыпускают топливосберегающие автомобили.
Инвесторывложат в новые энергетические технологии какие-то деньги, появятся небольшие компании, которые начнут ими торговать.
Таким образом, мы будем одновременно развивать экономику,повышать безопасность и защищать нашу планету.
Четвертый столп нашего фундамента – этоздравоохранительная система XXI века, при которой семейные, корпоративные игосударственные бюджеты не будут истощаться растущими страховыми взносами.
(аплодисменты)
Полтора миллиона американцев могли в этом году лишитьсяжилья только из-за медицинского кризиса. Крупнейшие американские корпорацииедва выдерживают конкуренцию с аналогичными зарубежными компаниями. Малыйбизнес закрывается.
Мы не можем допустить, чтобы цены на медицинские услугидушили нашу экономику.
Поэтому наш утвержденный План оздоровления предусматриваетвложение средств в создание электронной медицинской документации (с условиемстрогой конфиденциальности), которая позволит сэкономить деньги и спасти жизни,снизив риск медицинской ошибки. Поэтому мы больше, чем когда-либо инвестируем впрофилактику: это один из лучших способов сдерживать рост затрат.
В бюджет, только что одобренный Конгрессом, заложенызатраты на реформы, которые позволят создать качественную системуздравоохранения, доступную каждому американцу.
(аплодисменты)
В течение нескольких следующих месяцев мы будем работать собеими партиями в Конгрессе, чтобы провести эту реформу; я с нетерпением ждуэтого момента.
Для улучшения нашей здравоохранительной системы потребуютсяресурсы. Бесплатно это не произойдет. Но, как указано в бюджете, мы намереныобеспечить реформе финансирование, не увеличивая дефицит. Мы установили, на чемможно сэкономить так, чтобы система была более эффективной, а расходы на неесократились.
Мы в самом деле пересмотрели весь бюджет, чтобы понять, начем можно сэкономить (до нас такого еще не делали), - потому что пятый столп нашегонового фундамента – это восстановление финансовой дисциплины к тому моменту, как экономика поднимется.
Мы уже установили, как нам за следующие десять летсократить дефицит на 2 триллиона долларов. Нам нужно еще больше, но что-то уже сделано.
Мы объявили о реформе системы снабжения (procurement reform): наша задачарезко уменьшить число невыгодных контрактов, что позволит правительствусэкономить 40 млрд. долларов. Нам нужно сделать больше, но важно начатьдействовать.
Министр Гейтс недавно предложил смелый проект реформ, благодаря которым прекратятся ненужные траты и перерасходы, в суммесоставляющие сотни миллиардов долларов, - которые раздували нашоборонный бюджет, не добавляя Америке безопасности. Нам нужно сделать ещебольше, но предложение министра Гейтса бьёт прямо в цель.
Мы уберем те образовательные программы, которые неработают. Мы искореним расточительство, обманы и злоупотребления, связанные спрограммой Medicare.
В то же время этот бюджет за следующие десять лет сократитдолю дискретных расходов на внутригосударственные программы в экономике болеечем на 10% - до самого низкого уровня за полстолетия (с тех пор как мы сталиэто фиксировать).
По мере того, как мы будем строка за строкой проверятьфедеральный бюджет, мы будем сообщать о новых способах сэкономить, за счетустранения или объединения не нужных нам программ, и освободить тем самымпространство для необходимого. Этим мы занимаемся сейчас.
Конечно, я понимаю, что некоторым этого недостаточно. Я знаю,что мою администрацию критикуют в опрометчивости расходов под предлогомлиберальных общественных программ и вложения в будущее наших детей. Вы слышалиэтот аргумент.
Я хочу отметить три момента.
Во-первых, как я говорил и ранее, худшее, что мы можемсделать во время этой рецессии, - это попытаться сократить правительственныерасходы в тот самый момент, когда во всём мире расходы сокращают семьи икомпании.
Наши проблемы с дефицитом и долгом настолько серьезны, чтонаши способы их решения должны ориентироваться на среднесрочную и долгосрочнуюбюджетную перспективу, а не на ближайшее будущее, - мы так и сделали.
Во-вторых, работая с проблемой дефицита, мы просто не можемпожертвовать долгосрочными инвестициями, которые нам необходимы как условиестабильного процветания в будущем. Вот что замечают по этому поводу некоторыекритики:
«Вы предлагаете реформу системы здравоохранения. Вам неследует этого делать. Вы предлагаете инвестировать в образование. Вам неследует этого делать. Это только увеличивает дефицит».
Послушайте, семья даже в стесненных обстоятельствах будетэкономить на предметах роскоши, но всё же будет упорно платить, чтобы детизакончили колледж; люди не захотят, чтобы их дети бросили колледж и пошлиработать в каком-нибудь кафе с фаст-фудом, хотя, возможно, первое время это и добавилобы семье денег; но люди думают о долгосрочных перспективах. Точно так же истрана, делая выбор сейчас, должна думать о будущем.
(аплодисменты)
Если мы не будем сейчас инвестировать в возобновляемуюэнергию, компетентных работников, доступные по стоимости медицинские услуги,экономика просто не выйдет на нужные темпы роста ни через два года, ни черезпять или десять лет.
Если мы не заложим новый фундамент сейчас, мы, даже достигнувкаких-то успехов, окажемся вскоре в той же точке, что и сегодня. И я васуверяю, что хронически медленный рост экономики никак не исправит нашубюджетную ситуацию в дальнейшем.
Это был второй момент.
Третий состоит в том, что наша проблема дефицита и долгадалеко не нова. Она разрасталась в течение восьми прошлых лет, в значительнойстепени из-за больших налоговых льгот в сочетании с увеличивающимися расходамина ведение двух войн и с растущими издержками на государственныездравоохранительные программы.
Этот структурный разрыв в бюджете – между суммами, которые мыполучаем, и суммами, которые мы отдаем, - будет только увеличиваться, как этобыло в эпоху демографического взрыва, и в итоге сделает нас нежизнеспособными.
Но давайте не будем издеваться сами над собой и уверять,будто мы можем решить эту проблему, урезав пару выделенных лимитов или сокративбюджет для Национальный фонд поддержки искусств. Это просто неправда.
(аплодисменты)
Наряду с обороной и процентами по национальному долгу,крупнейшими статьями расходов в нашем бюджете являются такие программысоциальной защиты, как Medicare,Medicaid и Social Security, которые с каждымгодом становятся всё дороже.
Так что если мы хотим серьезно говорить о финансовойдисциплине – а мы хотим, - то нам нужно устранить ненужные траты из нашегодискреционного бюджета (и мы уже начали этим заниматься); нам также нужносерьезно взяться за реформу программ социальной защиты.
А для этого важнее всего провести реформу здравоохранения,которая снизит стоимость всей системы, включая Medicare и Medicaid.
(аплодисменты)
Так что не заблуждайтесь: реформа системы здравоохранения –это и есть реформа программ соцзащиты.
Это не просто моё мнение. К этому пришли многие участникиСаммита финансовой ответственности, который проходил в Белом доме в феврале. Вчастности, поэтому я так твердо уверен, что нам нужно завершить реформуздравоохранения в этом году.
(аплодисменты)
Далее, раз мы взялись за растущие издержки наздравоохранение, мы также должны дать прочную основу для социальнойбезопасности. Обеим партиям пора собраться вместе и найти способ сдержатьобещание обеспечить безбедную старость будущим поколениям.
Мы должны вернуть честность и непредвзятость нашемуналоговому кодексу; сюда входит борьба с корпоративным уклонением от уплатыналогов и гарантии возвращения долгов.
(аплодисменты)
Все эти действия потребуют трудных решений и компромиссов. Нотрудности больше не могут служить оправданием праздности.
Это приводит нас к тому пункту, на котором я бы хотел сегодняостановиться.
Я уже много говорил о фундаментальных недостатках нашейэкономики, которые привели нас к сегодняшнему «дню гнева». Но мы оказалисьздесь также и из-за существенных недостатков нашей политической системы.
Слишком долго и слишком многие в Вашингтоне откладывалитрудные решения на другой день. Много времени уходило на набирание политическихочков, в то время как надо было закатать рукава и решать настоящие проблемы.
В этом городе также царит нетерпение, чему способствуеткруглосуточный поток новостей; политики хотят, чтобы их решения приносилимоментальные результаты или повышали их рейтинг. Когда разражается кризис, онизачастую начинают метаться между шоком и трансом…
(смех)
… они пытаются удержаться на волне пока не утихнет массовыйинтерес к какой-то теме; затем СМИ переходят к другой теме; и всё это – вместотого чтобы обратиться к важнейшим вызовам которые закладывают основу нашегобудущего.
Сейчас не тот случай: вызовы слишком серьезны; ставки слишкомвысоки.
Я знаю, как трудно членам Конгресса из обеих партийобратиться к некоторым из крупных проблем, которые нужно решать прямо сейчас.Было бы еще ничего, если бы за раз приходилось решать только одну проблему, нообычно приходится иметь дело с пятью-шестью одновременно. БольшинствоКонгрессов и президентов за всю свою жизнь не решали столько проблем.
Но нас призвали к правлению в чрезвычайной ситуации. И этотребует от нас чрезвычайной ответственности перед нами самими, перед людьми,которые нас выбрали, перед многими поколениями, на жизни которых так или иначескажется то, что мы сейчас делаем.
Нет сомнений в том, что суровые времена еще не закончились.Пока что мы еще далеко не в безопасности.
Но сейчас впервые перед нами забрезжил проблеск надежды. А заним вдалеке мы можем различить образ будущего Америки, который так разительноотличается от нашего тяжелого экономического прошлого.
Это Америка с множеством новых видов производства ипроцветающей торговлей; она изобилует новой энергией, в ней совершаютсяоткрытия, которые вновь несут свет миру; это место, в котором всякий независимоот происхождения сможет жить так, как он мечтал, - если у него есть интересныеидеи или желание работать.
Это дом на камне: величественный и прочный, непоколебимостоящий даже в разгар самой жестокой бури.
Мы не доберемся туда за один год; и даже за много лет.
Но если мы воспользуемся этим моментом, чтобы заложить новыйфундамент; если мы соберемся вместе, чтобы взяться за трудную работу поперестройке; если мы будем тверды и не испугаемся разочарований и неудач,которые нас, без сомнения, ожидают, - тогда, я уверен, этот дом будет стоять, амечта его основателей будет жить в наше время.
Спасибо.
Благослови вас Бог. Благослови Бог Соединенные Штаты Америки.
(аплодисменты)
Спасибо.
14 апреля 2009 г.
[1] Речь идет о пенсионныхсбережениях.
