Проекты федеральных бюджетов двух последних лет были откровенно скучными, так как прогноз доходов и расходов что в 2002, что в 2003 году определялся приблизительно на одном и том же уровне – рост где-то около 13%. По-минфиновски это называлось «инерционным сценарием развития», иначе говоря – подстраивание под существующую экономическую ситуацию.
Рост реального производства при этом вообще в расчет не принимался (то есть брался равным нулю), а рост доходов и расходов соответствовал темпу роста инфляции. Такая политика, конечно, предохраняла бюджет от взваливания на себя излишних расходов, и даже при удачном стечении обстоятельств давала некоторый профицит. Но вряд ли можно сказать, что бюджет как-то влиял на экономическую ситуацию в лучшую сторону.
Так обстояли дела до середины прошлого года, когда непрекращающаяся война в Ираке резко изменила ситуацию с доходами от экспорта - как российских корпораций-производителей, так и федерального бюджета. Бешеный рост нефтяных цен вывел экспортные и бюджетные доходы страны на новый уровень, при котором экономить на текущих поступлениях стало уже как-то неприлично. Сначала, правда, ораны бюджетного регулирования пытались избавиться от излишних доходов полными платежами по внешнему долгу и даже предложениями иностранным кредиторам России досрочного погашения. Но поскольку те на соглашение о досрочном погашении не пошли, Минфину пришлось учредить сначала Финансовый резерв, а потом - Стабилизационный фонд, в который и поступали все излишки бюджетных доходов. Причем, размер Стабилизационного фонда (500 млрд. руб.) был принят, по всей видимости, с таким прицелом, чтобы его наполнение шло долго, на протяжении нескольких лет, а поэтому использовать его средства на текущие нужды было бы практически невозможно.
Но, как показывает хозяйственная практика, у принимающих ответственные решения господ прицел явно сбился и Стабфонд наполнился денежными средствами гораздо быстрее, чем от него ожидали. А раз дела обстоят именно так, то поступающие в доход федерального бюджета средства в скором времени уже можно будет использовать на финансирование неотложных хозяйственных и прочих нужд. И вот в этом плане проект бюджета 2005 года, в отличие от двух предыдущих, скучным никак не назовешь. В нем содержится столько новых предложений, что поневоле речь может идти о бюджетной реформе, хотя до недавнего времени модной была реформа административная.
Во-первых, на федеральный бюджет резко увеличивается социальная нагрузка, так как одновременное выравнивание ставок единого социального налога и монетизация льгот существенно увеличивают давление на бюджетные ресурсы. Во-вторых, в следующем году произойдет очередная индексация заработных плат работников бюджетных организаций. Минимальный размер оплаты труда, который сейчас составляет 600 руб./мес., повыситься до 720 руб./мес., то есть на 20% вырастут все должностные оклады в бюджетном секторе. В-третьих, резко увеличиваются военные расходы, хотя Россия, если мы не ошибаемся, ни с кем (если не считать Чечни) не воюет и воевать не собирается. Причем, планы расширения военного финансирования прямо-таки наполеоновские. Здесь есть и государственная программа вооружений, и перевод армии на контрактную основу, и создание ипотечной системы жилищного обеспечения для уходящих в отставку военнослужащих. В общем, все для фронта – все для победы.
Что остается для тыла, совершенно не ясно, так как раздел о финансировании национальной экономики прописан не очень внятно, есть, правда, в нем и обнадеживающие, хотя и очень глухие намеки на развитие национальной инфраструктуры.
Наконец, мы подходим к основному моменту бюджетного процесса последних пяти лет, - к операциям с государственным долгом, который, как всем нам хорошо известно, имеет вполне приличный размер и, как некоторые считают, является сильным тормозом успешного развития российской экономики.
Формально цели политики в области госдолга в 2005 году не сильно расходятся с заявленными год-два-три тому назад: общий размер должен сокращаться, расходы на его обслуживание -- уменьшаться, структура его должна меняться: внешние валютные обязательства постепенно замещаться внутренними рублевыми. А краткосрочные рублевые долги должны быть замещены долгосрочными и среднесрочными. Это по идее должно снизить зависимость российского бюджета от колебаний процентных ставок и валютных курсов. Цели вроде бы правильные, особенно в условиях многолетнего профицита (который по всем правилам надо направлять на погашение госдолга), но, по нашему мнению, крайне несвоевременные, потому что профицит бюджета в наших непростых условиях – вещь очень неустойчивая, которая не прогнозируется с требуемым уровнем достоверности. И будет ли этот профицит по факту исполнения бюджета или его не будет – заранее сказать очень трудно. Зная нашу финансово-кредитную историю, лучше всего ориентироваться на пессимистический вариант развития событий.
Пессимистический вариант предполагает, что все эти бюджетные чудеса продлятся не очень долго, поэтому надо воспользоваться удобным случаем, чтобы предохранить себя от крайне неудобной структуры погашения внешнего долга. Напомним, что пик платежей по внешнему долгу приходится на ближайшее четырехлетие, в течение которого произойдет погашение валютных облигаций, выпущенных для покрытия дефицита федерального бюджета в 1996-1998 годах. Позже ситуация с валютными долгами потеряет свою остроту, но пока внешние займы не погашены, угроза дефолта будет постоянно висеть над российским бюджетом. И вот как раз сейчас эту проблему можно будет если не решить, то хотя бы смягчить. Для этого Министерство финансов должно строго придерживаться решений правительства, определяющих общий объем эмиссии рублевых ценных бумаг. Напомним, что Распоряжением Правительства РФ от 23 января 2004 года Минфину РФ разрешалось осуществить эмиссию государственных ценных бумаг на сумму 360 млрд. руб. Из нее меньше половины (150 млрд. руб.) должно быть направлено на погашение внутреннего долга, а чистое привлечение – 190 млрд. руб. или $6 млрд. – пойти в доход бюджета. И их как раз можно было бы использовать для досрочного погашения (или выкупа) валютных облигаций. Но наш Минфин явно не торопится исполнять правительственные решения и за первое полугодие сумел разместить госбумаг только на 87 млрд. руб. Чего явно недостаточно в текущих условиях денежного рынка – избыточной ликвидности и низких процентных ставок.
Если органы государственного финансового управления и дальше будут продолжать действовать в том же духе, то все надежды на сокращение долгового бремени можно будет оставить, как несбыточные мечтания – другой такой случай потом вряд ли сможет представиться. К сожалению, проект бюджета на 2005 год не дает анализа действий Министерства финансов в области управления государственным долгам и сводится к повторению хорошо известных истин. Укрепить положение бюджета эти заклинания не помогут.
