Регионам очень нужны деньги — настолько, что они готовы обманывать федеральное правительство. Счетная палата, утверждает РБК, заподозрила некоторые регионы в завышении количества дорогих банковских кредитов для того, чтобы претендовать на помощь Москвы. Другая возможная цель — организация хоть какого-то бюджетного планирования.
Российские регионы вышли на долговой рынок еще в 1990-е года. Выпускать облигации, самый дешевый вид заимствования на денежном рынке, могут только самые крупные регионы. Намного чаще администрации областей, округов и республик берут кредиты в банках. Это менее выгодно, процентные ставки у банков выше, зато кредит можно получить достаточно быстро и не приходится организовывать сложный процесс выпуска облигаций.
В соответствии с Бюджетным кодексом предельный объем заимствований регионов в финансовом году не должен превышать сумму, направляемую в том же финансовом году на финансирование дефицита бюджета или погашения долга региона. В принципе это правило позволяет выходить на долговой рынок почти всем регионам — количество субъектов с профицитом бюджета можно пересчитать по пальцам.
Также закон ограничивает предельный объем долга региона, он не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета региона без учета поступлений из федерального центра. Но это правило не распространяется на банковские кредиты. Зато есть ограничение на обслуживание госдолга: регионы не должны тратить на это более 15% расходной части бюджета.
Счетная палата провела анализ госдолга Архангельской, Кировской и Нижегородской областях и Краснодарском крае, а также в ВТБ и Сбербанке — крупнейших кредиторах регионов. Выяснилось, что власти Нижегородской области в бюджете помножили все необходимые выплаты по банковским кредитам на 10. Иными словами, в бюджете оказалось зарезервировано для выплат банкам намного больше средств, чем того требовали обязательства.
Таким образом правительство Нижегородской области, во-первых, получало возможность увеличивать объем банковских займов, а во-вторых, в теории, могло в случае необходимости рассчитывать на помощь федерального центра.
Замдиректора направления госфинансов S&P Карен Вартапетов обращает внимание на то, что хотя Счетная палата и нашла нарушения только в одном регионе, для России это системная проблема. При этом, по его словам, региональные администрации вынуждены идти на такие шаги.
Действительно, даже на год вперед, не то что на три, практически невозможно предсказать объем поступлений из федерального центра. На это накладывается нестабильность из-за экономического спада налога на прибыль — одного из главных источников доходов для региональных бюджетов. В результате для поддержания минимального горизонта планирования приходится закладывать возможность для получения банковских кредитов.
При этом стоит понимать, что для самих регионов банковские кредиты очень дороги, к ним прибегают только в крайнем случае. Так, для правительства Кировской области в 2013 году средневзвешенная процентная ставка по банковским кредитам составляла 8,38% годовых, в 2014 году — 8,7%, а в первом квартале 2015 года — почти 24% годовых. Но даже с учетом этого 68 регионов имеют долги перед банками, по данным премьер-министра Дмитрия Медведева, около 56% всех долговых обязательств регионов — это банковские кредиты.
В 2016 году регионы получат из федерального бюджета 310 млрд рублей бюджетных кредитов, которые должны заместить банковские. Это, конечно, много, но совокупный объем регионального долга в России — 2,2 трлн рублей, неподъемная сумма для Минфина в современной ситуации.
