Исполнитель - А.Никольский
23 ноября 2000 г.
Введение
Правительство оптимистично оценивает перспективы продолжения реформ. Так, по мнению министра экономического развития и торговли Германа Грефа, правительство выдерживает заданный темп экономических реформ, определенный программой действий по модернизации экономики на 2000-2001 годы. По его словам, этот темп достаточно напряженный, и особенно сконцентрировать свои усилия правительству придется начиная с октября по декабрь 2000 года. За этот период, сказал Герман Греф 19 октября, кабинет министров должен закончить разработку и внести в Государственную Думу 30 нормативных актов.
В то же время многие политики высказывают опасения по поводу судьбы декларируемых реформ. В частности, отмечается, что фискальная нагрузка на предприятия и экономику в целом не падает, а, напротив, увеличивается. Упрощения процедуры взимания налогов также не наблюдается, хотя громоздкая налоговая процедура продуцирует потери в чистом виде - налогоплательщики терпят издержки из-за необходимости готовить и "сдавать" ненужную отчетность и предпочитают давать взятки с целью экономить свое время, силы и нервы. Например, если раньше предполагалось, что введение единого социального налога упростит (для налогоплательщика) уплату взносов в фонды, то теперь выясняется, что процедура, наоборот, ухудшится по сравнению с ныне существующим порядком.
Весьма отрицательно на инвестиционном и предпринимательском климате может сказаться и то, что Налоговый кодекс фактически перестает быть законом прямого действия. Это даст возможность различным ведомствам усложнять налоговые и таможенные процедуры, а главное, - не будет достигнута стабильность и предсказуемость нормативной базы. Примеров, когда подзаконные акты фактически блокируют действие закона, достаточно - например, хотя закон предусматривает возврат экспортерам НДС, МНС с помощью подзаконных актов создало такие условия, в которых НДС не могут вернуть даже крупнейшие экспортоориентированные предприятия.
Губернатор Новгородской области Михаил Прусак считает, что нынешний курс правительства "ничего общего с либеральными реформами не имеет". М.Прусак заявил 9 ноября, что стимулировать развитие экономики и увеличение поступлений в бюджет "надо экономическим методами". "У нас и так уже очень много контролирующих и карающих органов. Поэтому на повестке дня должны стоять пакет Законов о легализации доходов, пакет законов о налоговой амнистии. Но вместо этого думают, как из налоговой полиции путем расширения ее функций сделать полицию финансовую", - сказал губернатор. По его словам, нынешняя экономическая политика приводит к тому, что не только "сложные вопросы не разрешаются, но простые еще больше запутываются". "Баланса энергетических ресурсов в стране нет, бюджета стимулирующего работу рубля нет, законодательной системы по привлечению инвестиций нет, нормальной тарифной политики нет, земельного кодекса нет, и никто этим не занимается", - подчеркнул М.Прусак.
Аудитор Счетной палаты России Владимир Пансков считает необходимым приостановить работу над Налоговым кодексом в связи с тем, что он постоянно подвергается изменениям и не стал, как планировалось, законом прямого действия. В.Пансков считает, что налоговые реформы в стране не проводятся. "Есть преобразования, изменения, однако реформы не проводятся", - заявил он.
Однако в целом в исполнительных структурах царит оптимистический настрой относительно ближайших перспектив экономического развития России. Рост промышленного производства и в целом ВВП, наличие профицита госбюджета, высокие экспортные поступления дают для этого основание. Так, министр экономического развития и торговли Герман Греф опроверг сведения, будто в России в последние месяцы наблюдается спад общего объема производства. В то же время министр признал, что в сентябре наблюдался некоторый спад объема промышленного производства. "Это было связано с сезонным фактором. Я уверен, что в октябре, ноябре и декабре объемы роста производства будут наверстаны", - заявил Герман Греф. Он также подчеркнул, что "в принципе" не согласен с мнением, что наблюдаемый ныне в России промышленный рост может захлебнуться. По его словам. этого не должно произойти, если будет четко исполняться нынешняя правительственная программа реформ.
В то же время некоторые члены правительства указывают и некоторые тревожные тенденции. В частности, первый замминистра финансов А.Улюкаев заявил, что уже в следующем году возможно некоторое ухудшение состояния платежного баланса России. Этому будет способствовать не только весьма вероятное снижение цен на основные экспортные товары России, но и ограниченность инвестиций из-за высоких рисков. В частности, по мнению первого замминистра, не осваиваются реальным сектором экономики те средства, которые поступают в Россию от экспорта нефти и газа. Более того, из 13 вертикально-интергрированных нефтяных компаний в России лишь несколько увеличивают инвестиционные вложения в собственное развитие, а некоторые из оставшихся - даже снижают. Крайне затруднен и межсекторальный перелив капитала, когда средства могут перетекать между различными отраслями экономики. А.Улюкаев проинформировал, что инвестиции за 10 месяцев 2000 г выросли почти на 18%. Однако, по его словам, эти вложения были, в основном, произведены самими предприятиями и направлялись, по большей части, в оборотный капитал.
Ряд политиков и государственных деятелей обращают внимание на т.н. "проблему 2003 года". На этот год придется пик платежей по внешнему долгу и будет происходить быстрое выбывание основных производственных фондов. В связи с этим высказывается мнение, что "время работает против России" - чем дольше инвестиционный и предпринимательский климат остается негативным, тем меньше у страны возможностей занять какие-либо экономические ниши помимо сырьевой.
По-прежнему "в тени" находится серьезнейшая проблема возможного возникновения масштабного энергетического кризиса, связанного с сокращением поставок газа электростанциям со стороны "Газпрома". Кроме того, обостряется проблема региональных энергокризисов, не связанных с поставками газа. Возникновение региональных энергокризисов объясняется тем, что местные распределительные сети находятся под контролем местных властей и часто отказываются оплачивать поставляемую электроэнергию, хотя и исправно получают платежи от населения. Местные власти также зачастую поощряют безнаказанность крупных предприятий, не оплачивающих поставки электроэнергии. Все это сдерживает проведение реструктуризации РАО ЕЭС, поскольку создание рынка электроэнергии должно предусматривать наличие эффективных механизмов борьбы с неплательщиками - либо их отключение, либо переход под контроль кредитора. Сейчас эти механизмы по-прежнему очень слабы.
Перераспределение финансовых ресурсов государством
Бюджет-2000
Доходы федерального бюджета, согласно уточненным параметрам бюджета на 2000 год, должны составить 1097,1 млрд. рублей, или на 299,9 млрд. рублей больше утвержденного законом о бюджете уровня. Расходы федерального бюджета составят 1000,5 млрд. рублей, или на 145,5 млрд. рублей больше утвержденного уровня. Такие данные содержатся в распространенных ДПИ информационных материалах к заседанию правительства 23 ноября. При этом значительный объем в приросте непроцентных расходов федерального бюджета на 2000 год составляют расходы целевых бюджетных фондов - 37,7 млрд. рублей, из которых 35,9 млрд. рублей - расходы, осуществляемые за счет полученных фондами дополнительных доходов. Общий объем расходов по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" в федеральном бюджете на 2000 год согласно ожидаемому исполнению увеличивается на 27133,4 млн. рублей и составит 96282 млн. рублей. Объем расходов федерального бюджета на 2000 год по разделу "Промышленность, энергетика, строительство" увеличен на 16,5 млрд. рублей, из которых рост в счет дополнительных доходов составил 14,3 млрд. рублей.
Правительство предлагает направить 17 млрд. рублей из дополнительных доходов бюджета 2000 года на погашение долга перед предприятиями оборонной промышленности по гособоронзаказу, сообщила на заседании бюджетного подкомитета бюджетного комитета Госдумы замминистра финансов Татьяна Голикова.
Она напомнила, что дополнительные доходы бюджета-2000 ожидаются в размере 260 млрд. рублей, дополнительные расходы должны составить 165 млрд. рублей. Разница между дополнительными доходами и дополнительными расходами федерального бюджета составляет порядка 80 млрд. рублей, отметила Т.Голикова. Однако, по словам замминистра, "свободный объем остатков средств федерального бюджета составляет около 20 млрд. рублей". Она пояснила, что часть из 80 млрд. рублей бюджетного профицита должна быть направлена в четвертом квартале текущего года на погашение госдолга. Таким образом, практически все остатки средств федерального бюджета правительство предлагает направить на урегулирование задолженности по государственному оборонному заказу.
Правительство, как ожидается, внесет в Государственную Думу законопроект о распределении и порядке использования дополнительных доходов федерального бюджета-2000 в первых числах декабря, сообщила замминистра финансов Т.Голикова. По ее словам, этот законопроект правительство планирует обсудить в конце ноября.
Правительство решило направить бюджетополучателям и субъектам РФ до 10 млрд. рублей из дополнительных доходов федерального бюджета 2000 года для погашения их задолженностей перед РАО "ЕЭС России", сообщил Агентству финансовой информации замминистра финансов Евгений Бушмин.
Министерство финансов перечислило регионам в качестве финансовой помощи на середину ноября 70,75 млрд. руб. или на 32,2% больше предусмотренного на 2000 г., сообщили в Минфине. За счет дополнительных доходов федерального бюджета регионам предоставлено около 17 млрд. руб. финансовых средств сверх предусмотренных планом на текущий финансовый год.
В Минфине отсутствует должный порядок учета финансирования расходов федерального бюджета за счет дополнительных доходов, что затрудняет осуществление контроля за направлением и использованием дополнительных доходов. Об этом говорится в отчете об исполнении федерального бюджета за январь-сентябрь 2000 г., представленном 20 октября председателем Счетной палаты Сергеем Степашиным на заседании коллегии палаты. В отчете сообщается, что по отдельным разделам исполнение осуществлялось неравномерно. Так, ниже среднего уровня исполнены расходы по разделам "Международная деятельность", "Судебная власть", "Средства массовой информации". На недостаточном уровне произведены расходы по подразделам бюджета, имеющим социальную направленность. В целом, в январе-сентябре поступление доходов в федеральный бюджет превысило расходы на 138 млрд. 439,1 млн. руб. Фактический объем доходов позволял исполнить расходную часть федерального бюджета в полном объеме.
Доходы федерального бюджета в ноябре планируются в объеме 85,2 млрд. рублей, расходы - 88,8 млрд. рублей, сообщили в Минфине. По словам представителя финансового ведомства, МНС должно обеспечить в ноябре поступление в федеральный бюджет 52,9 млрд. рублей, ГТК - 27,2 млрд. рублей. На обслуживание и погашение внешнего долга планируется направить 11,7 млрд. рублей.
Федеральный бюджет исполнен в октябре с профицитом в 18,1 млрд. рублей, что составляет 22,9% от суммы расходов, или 2,8% от прогнозного ВВП на октябрь. Доходы федерального бюджета в октябре 2000 г. составили 96,8 млрд. руб., расходы - 78,8 млрд. руб. Министерство по налогам и сборам мобилизовало в федеральный бюджет в октябре 59,8 млрд. руб., Государственный таможенный комитет - 33,4 млрд. руб., Министерство имущественных отношений - 1,8 млрд. руб. На погашение внешнего долга в октябре перечислено 9,7 млрд. руб. В то же время объем чистого привлечения с внутреннего рынка составил 10,98 млрд. руб. По данным на 1 ноября, остатки на счетах федерального казначейства составили 78 млрд. руб.
Доходы федерального бюджета в январе-октябре 2000 г. составили 880 млрд. руб., расходы - 754,2 млрд. руб. Министерство по налогам и сборам мобилизовало в федеральный бюджет в январе-октябре 549,7 млрд. руб, Государственный таможенный комитет - 284,9 млрд. руб., Министерство имущественных отношений - 13,9 млрд. руб. На погашение внешнего долга в январе-октябре перечислено 112,2 млрд. руб.
Владимир Путин поставил перед Министерством по налогам и сборам задачу обеспечить за оставшиеся до нового года два месяца поступление в бюджет 120 млрд. руб. Об этом сообщил после встречи в Кремле с президентом России глава МНС Геннадий Букаев.
Профицит бюджета Пенсионного фонда в 2000 г. составит 80,28 млрд. руб. Об этом говорится в материалах, представленных Пенсионным фондом России в Госдуму. Из этих средств 33 млрд. руб. будет направлено в доходную часть бюджета фонда на 2001 г., 36,08 млрд. руб. - на увеличение расходов на пенсионное обеспечение в 2001 г. в связи с внеплановой индексацией пенсий с 1 ноября 2000 г. в 1,1 раза, 4,54 млрд. руб. - на увеличение отношения для районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий до 1,2. Кроме того, 6,66 млрд. руб. планируется направить на пополнение норматива оборотных денежных средств на 1 января 2002 г.
Бюджет-2001
Параметры федерального бюджета
Госдума 20 октября приняла проект бюджета на 2001 год во втором чтении. За это решение проголосовали 302 депутата, против - 129.
Согласно принятому во втором чтении проекту бюджета, расходы на государственное управление и местное самоуправление в будущем году составят 40 млрд. 668 млн. рублей, на судебную власть - 11 млрд. 333 млн. рублей, на международную деятельность - 22 млрд. 213 млн. рублей, на национальную оборону - 218 млрд. 924 млн. рублей, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства - 131 млрд. 620 млн. рублей.
Расходы на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу в 2001 году планируются в объеме 21 млрд. 993 млн. рублей, на промышленность, энергетику и строительство - 44 млрд. 442 млн. рублей, на сельское хозяйство и рыболовство - 20 млрд. 800 млн. рублей, на охрану окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию - 4 млрд. 653 млн. рублей.
На транспорт, дорожное хозяйств, связь и информатику в будущем году планируется выделить 30 млрд. 521 млн. рублей, на развитие рыночной инфраструктуры - 90 млн. рублей, на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий - 6 млрд. 166 млн. рублей.
На образование проект бюджета предусматривает в будущем году 48 млрд. 803 млн. рублей, на финансирование культуры, искусства и кинематографии - 6 млрд. 384 млн. рублей, на средства массовой информации - 6 млрд. 230 млн. рублей, на здравоохранение и физическую культуру - 22 млрд. 206 млн. рублей, на социальную политику - 107 млрд. 780 млн. рублей.
Обслуживание госдолга в будущем году потребует 239 млрд. 793 млн. рублей.
Финансовая помощь бюджетам других уровней планируется в объеме 186 млрд. 627 млн. рублей. На утилизацию и ликвидацию вооружений будет выделено 6 млрд. 036 млн. рублей, на мобилизационную подготовку экономики - 500 млн. рублей, на исследование и использование космического пространства - 4 млрд. 570 млн. рублей.
Третье чтение проекта бюджета на 2001 год состоится 1 декабря.
В постановлении Госдумы о принятии проекта бюджета-2001 во втором чтении говорится, что с 1 января 2001 года будет упразднен Федеральный дорожный фонд, Федеральный экологический фонд, Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов, Федеральный фонд министерства РФ по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции РФ, Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов, Государственный фонд борьбы с преступностью, Фонд контрольно-ревизионных органов Минфина РФ, Фонд по охране озера Байкал, Фонд содействия военной реформы.
Комитет Госдумы по бюджету и налогам 14 ноября поддержал предложения правительства о сокращении расходов на функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти на 31,8 млн. руб., исполнительных органов государственной власти - на 419 млн. руб., на финансирование деятельности финансовых и налоговых органов - на 746 млн. руб., прочих расходов на общегосударственное управление - на 3,2 млн. руб. Всего раздел "государственное управление и местное самоуправление" предлагается сократить на 1,2 млрд. руб., как это и предусматривалось при принятии проекта бюджета во втором чтении. Вместе с тем комитет поддержал предложение об увеличении расходов бюджета на финансирование Счетной палаты на 51 млн. руб.
Комитет Госдумы по бюджету и налогам 14 ноября поддержал предложение правительства по сокращению расходов бюджета на обслуживание государственного внутреннего долга на 2,9 млрд. руб. (с 59 млрд. 540 млн. до 56 млрд. 640 млн. руб.) за счет сокращения расходов на выплаты процентов по государственному долгу.
Правительство России приняло решение направить в уставный капитал Российского банка развития 3 млрд. руб. из дополнительных доходов бюджета 2000 г., заявил заместитель министра экономического развития и торговли России Андрей Шаронов.
По мнению экономиста М.Делягина, неуспех переговоров с МВФ может привести к тяжелым последствиям для бюджета 2001 года. В случае затягивания переговоров с МВФ, по оценкам М.Делягина, в федеральном бюджете 2001 года образуется "дыра" не менее чем в $5,5 млрд., из них $3,2 млрд. - платежи Парижскому клубу кредитов и $2,3 млрд. - часть заложенных в бюджет кредитов международных коммерческих организаций. Этот разрыв нельзя покрыть за отчет ожидающихся дополнительных доходов бюджета. "Единственными выходами для правительства будет либо секвестр бюджета 2001 года, либо технический дефолт, причем и то, и другое приведет к его позорной отставке", - считает экономист. М.Делягин полагает, что правительство пойдет на все, чтобы избежать такого развития событий. "Поэтому, если позиция МВФ не смягчится, оно будет вынуждено прибегнуть к экстраординарным мерам установления госконтроля за экспортной выручкой, наиболее популярной из которых в настоящее время является национализация ряда экспортных отраслей, в первую очередь, нефтяной промышленности," - заметил экономист.
Проблема дополнительных доходов
Государственная дума предлагает предусмотреть поквартальную разбивку дополнительных доходов в бюджете на 2001 год. Об этом говорится в постановлении о принятии нижней палатой парламента проекта бюджета-2001 во втором чтении.
Заместитель министра финансов Татьяна Голикова заявила, что правительство будет настаивать на повторном рассмотрении вопроса о допдоходах бюджета на заседании бюджетного комитета Думы или на пленарном заседании нижней палаты парламента. "Мы будем настаивать на пропорции 70 на 30 с тем, чтобы 70% допдоходов направлялось на погашение и обслуживание госдолга", - сказала она.
Бюджетный комитет Госдумы 17 ноября принял за основу поправку к законопроекту о федеральном бюджете на 2001 год, предусматривающую распределение дополнительных доходов бюджета-2001 в пропорции 50 на 50. Поправка предполагает, что при получении в следующем году допдоходов 50% должны быть направлены на погашение долговых обязательств, оставшиеся 50% - на непроцентные расходы. Средства, предназначенные на финансирование непроцентных расходов бюджета в объеме 35 млрд. рублей, предлагается распределить следующим образом: на нужды национальной обороны направить 6,8 млрд. рублей, финансовую поддержку бюджетов других уровней - 5 млрд. рублей, дорожное хозяйство - 5 млрд. рублей, правоохранительную деятельность - 3 млрд. рублей, промышленность, энергетику - 4 млрд. рублей, сельское хозяйство - 3,2 млрд. рублей, образование - 1,8 млрд. рублей, социальную политику - 3 млрд. рублей, госуправление - 1 млрд. рублей, науку - 0,5 млрд. рублей, космос - 0,5 млрд. рублей.
Правительство предлагает направить 70% дополнительных доходов, которые могут быть получены в ходе исполнения бюджета 2001 года, на сокращение долговых обязательств РФ, сообщил председатель бюджетного комитета Госдумы Александр Жуков 9 ноября. По его словам, такое предложение содержится в поправках, внесенных правительством в Госдуму к третьему чтению проекта бюджета на будущий год.
А.Жуков отметил, что первые 20 млрд. рублей дополнительных доходов бюджета-2001, которые останутся после направления средств на сокращение долговых обязательств, правительство планирует распределить в следующей пропорции: 30% - на национальную оборону, 25% - финансовая помощь регионам, 25% - дорожное хозяйство, 15% - правоохранительная деятельность, 5%госуправление. Следующие средства из допдоходов будут направлены на увеличение заработной платы и денежного довольствия военнослужащих. Если же поступление дополнительных доходов будет продолжаться, правительство внесет в Госдуму законопроект, определяющий их направление, сказал депутат.
Председатель комитета отметил, что первоначально при рассмотрении проекта бюджета на будущий год правительство предлагало направить на сокращение долговых обязательств РФ 50% дополнительны доходов. Теперь на эти цели планируется выделить 70%. По мнению А.Жукова, Госдума, скорее всего, не поддержит такое предложение правительства.
А.Жуков полагает, что в будущем году доходы бюджета превысят запланированный сейчас уровень примерно на 150 млрд. рублей, и единственным эффективным механизмом, позволяющим проконтролировать распределение доходов бюджета, является "бюджет, близкий к реальному".
Предложение правительства о направлении 70% дополнительных доходов федерального бюджета в 2001 г. на погашение государственного долга воспринимается как ревизия ранее достигнутых договоренностей. Об этом заявил зампредседателя комитета Госдумы по бюджету и налогам Михаил Задорнов. Депутат отметил, что в тексте постановления о принятии проекта бюджета на 2001 г. в первом чтении была сделана запись, в соответствии с которой на погашение государственного долга планировалось направить 50% дополнительных доходов бюджета, а остальные 50% - на непроцентные расходы.
Депутат полагает, что обсуждение данного вопроса будет проходить достаточно сложно. По его мнению, в частности, остро будет проходить обсуждение вопросов, связанных с переходящими остатками и механизмом использования дополнительных доходов бюджета. В предложениях правительства "нет четкого механизма использования дополнительных доходов", сказал М.Задорнов.
Он отметил, что помимо дополнительных доходов, у правительства есть такой ресурс как остатки средств на счетах правительства в федеральном казначействе (переходящие остатки). По его словам, правительство хочет направлять разницу между остатками на начало и конец года "на финансирование дефицита бюджета", в соответствии с бюджетной классификацией. М.Задорнов полагает, что сокращение остатков на счетах правительства в федеральном казначействе является еще одним источником "для замещения внутренних и внешних заимствований". Имея такой ресурс, правительству нет необходимости настаивать на распределении дополнительных доходов в пропорции 70:30, подчеркнул он.
О бюджетах фондов
Как сообщалось выше, с 1 января 2001 года ряд федеральных фондов упраздняется.
Комитет по бюджету и налогам рекомендует Госдуме принять в первом чтении проект закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2001 год". Законопроект предусматривает утверждение бюджета фонда на следующий год по доходам в сумме 472 млрд. 828 млн. руб., по расходам - 470 млрд. 168 млн. руб. Превышение доходов над расходами в размере 2 млрд. 659 млн. 700 тыс. руб. будет направлено на формирование норматива оборотных денежных средств на 1 января 2002 г. Комитет поддержал законопроект при условии, что ко второму чтению будет рассмотрена возможность увеличения доходной части бюджета фонда за счет переходящих остатков на начало 2001 г. в соответствии с ожидаемым исполнением бюджета фонда за 2000 г., а также за счет увеличения поступлений от единого социального налога и активизации мер по мобилизации и реструктуризации просроченной задолженности, начисленных пеней и штрафов. Кроме того, Комитет предлагает правительству подготовить поправки в налоговое законодательство, связанные с мобилизацией просроченной задолженности в Пенсионный фонд с тем, чтобы она не была амнистирована в связи с введением единого социального налога.
Правительство считает возможным увеличить доходную часть бюджета Фонда социального страхования на 2001 г. на 5,4 млрд. руб. Об этом говорится в письме заместителя председателя правительства Валентины Матвиенко, поступившем 25 октября в Госдуму. При этом предлагается уточнить расходные статьи бюджета фонда в части "введения новой статьи на частичное финансирование детско-юношеских спортивных школ и увеличения средств, направляемых на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей".
11 октября 2000 г. Госдума отклонила в первом чтении проект закона "О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2001 г". Он предусматривает утверждение бюджета на следующий год по доходам в сумме 79,6 млрд. руб., по расходам - 78,6 млрд. руб.
Фискальное регулирование
Общий уровень налогообложения
Налоговая реформа
По мнению председателя общественного экспертного совета по Налоговому кодексу Государственной думы Андрея Макарова, осуществляемая налоговая реформа не облегчит налогового бремени на предприятия. В частности, он заявил в интервью газете "Коммерсантъ": "На самом деле налоговая реформа даже не начиналась. Спорная 13-процентная ставка подоходного налога и невнятная, половинчатая попытка установить регрессивную шкалу единого социального налога - вот и все позитивные намеки на то, что мы хотим сделать с нашей налоговой системой. Ослабление налогового бремени предприятий остается пустым обещанием. Более того, оно возрастает в результате принимаемых изменений. На словах мы за ликвидацию оборотных налогов, но вносимые законопроекты свидетельствуют об обратном. Вот и сейчас, стоило появиться нашему проекту [по налогообложению прибыли], в недрах Минфина создали свой проект и направили его в Думу... Проект [по налогообложению прибыли] Минфина предусматривает некоторые вычеты, но его правовая сущность остается той же - налог с оборота".
Аудитор Счетной палаты России Владимир Пансков считает необходимым приостановить работу над Налоговым кодексом в связи с тем, что он постоянно подвергается изменениям и не стал, как планировалось, законом прямого действия. В.Пансков напомнил, что Налоговый кодекс после принятия первой части в 1998 году подвергся многочисленным изменениям. Совсем недавно правительство приняло решение о внесении ряда поправок к первой части НК, которые касаются 40 из примерно 130 глав первой части Кодекса. При этом он подчеркнул, что эти поправки, вопреки заявлениям правительственных чиновников, носят "отнюдь не технический характер". Вместе с тем В.Пансков считает, что налоговые реформы в стране не проводятся. "Есть преобразования, изменения, однако реформы не проводятся", - заявил он.
2 ноября на заседании правительства уже во второй раз обсуждались поправки в первую часть Налогового кодекса, касающиеся общих принципов налогообложения. По мнению газеты "Коммерсантъ", наиболее интересны из представленных первым замминистра финансов Сергеем Шаталовым поправок следующие. Налоговые органы должны бороться с использованием так называемых трансфертных цен между взаимозависимыми лицами - то есть цен, по которым филиалы одной компании продают друг другу продукцию. Минфин предложил при налогообложении каждый раз ориентироваться на обычные рыночные цены. Минфин также хочет заставить платить налоги ЦБ (согласно поправкам, ЦБ не будет признаваться налогоплательщиком только в части "реализации основных целей его деятельности"). Кроме того, налоги гражданам придется платить и после смерти. Правда, делать это будет уже не сам налогоплательщик, а его наследники. Причем налоговые инспекторы могут потребовать наследника заплатить по долгам умершего еще в течение трех лет.
Самая серьезная дискуссия на заседании правительства развернулась вокруг признаков признания лиц взаимозависимыми. Согласно поправкам, получается, что взаимозависимыми признаются все компании, более 20% акций которых находится в собственности одного лица (например, это распространяется на "Газпром" и РАО ЕЭС). Против выступили министр антимонопольной политики Илья Южанов и директор Федеральной службы по делам о несостоятельности и банкротстве Георгий Таль. Южанов предложил норматив в 25%. А Таль заявил, что борьба с трансфертными ценами приведет просто к госрегулированию цен. Против налогообложения ЦБ, естественно, выступил Виктор Геращенко. Он высказался в том духе, что ЦБ может отдавать бюджету сколько угодно прибыли, но налоги платить не обязан.
Правительство на заседании 2 ноября одобрило пять поправок к части первой Налогового кодекса, сообщил первый заместитель министра финансов России Сергей Шаталов. По его словам, две поправки носили "чисто технический характер". В частности, одна из поправок вносила изменения в понятие "имущество". "Другие поправки носили более принципиальный характер. - отметил С.Шаталов. - В частности, поправки касались подходов к взиманию налогов". Одна из поправок определяет порядок взыскания штрафов с налогоплательщиков. До сих пор штрафы, не уплаченные налогоплательщиками, взимались налоговыми органами через суды. Теперь налоговые органы будут направлять уведомление налогоплательщику о штрафе, и у плательщиков есть месяц на ответную реакцию. Если в течение этого срока налогоплательщик обжалует этот вопрос, то система взимания штрафов будет осуществляться согласно старому порядку, т.е. через суд. Если же налогоплательщик не возражает, то налоговые органы могут взыскать штрафы в бесспорном порядке.
Также была одобрена поправка, касающаяся трансфертных платежей. Теперь налоговые органы имеют право определять стоимость заключенной сделки, отметил первый замминистра.
Комитет Госдумы по бюджету и налогам в подготовленном ко второму чтению законопроекте о внесении дополнений в первую часть Налогового кодекса определил федеральные налоги, на которые по решению законодательных органов субъектов Федерации и местных органов самоуправления могут распространяться дополнительные льготы в части сумм, зачисляемых в местные бюджеты. В этот перечень вошли налог на прибыль предприятий и организаций, подоходный налог с физлиц, платежи за пользование природными ресурсами и отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы.
Правительство рассчитывает на то, что рассмотрение в Госдуме глав Налогового кодекса о госпошлинах, таможенных пошлинах и главы о налогах на недропользователей завершится до лета будущего года, сообщил первый замминистра финансов Сергей Шаталов 22 ноября. По его словам, приступить к их рассмотрению в нижней палате можно будет после завершения рассмотрения главы о налоге на прибыль. Он сообщил, что эти три главы Налогового кодекса уже подготовлены правительством, а главы о госпошлинах и таможенных пошлинах уже внесены в нижнюю палату.
Россия сможет определить экономический эффект от введения Налогового кодекса не ранее чем через полтора-два года. Такое мнение высказал советник министерства торговли США Ян Калицки, являющийся сопредседателем рабочей группы по налогообложению, которая действует в рамках российско-американской межправительственной комиссии по торгово-экономическому и технологическому сотрудничеству (известной ранее как комиссия Гора-Черномырдина). "В кодексе еще немало неясных моментов, требующих уточнений и разъяснений. Многое уже станет ясно уже в первой половине следующего года", - отметил Я.Калицки.
Собираемость налогов
Министерство по налогам и сборам перевыполнило октябрьское задание по сбору налогов более чем на 15%, обеспечив поступление в бюджет 51 млрд. руб., сообщил министр по налогам и сборам Геннадий Букаев. Все эти средства поступили в федеральный бюджет, без учета целевых бюджетных фондов, "живыми" деньгами, подчеркнул он.
Министерство по налогам и сборам прогнозирует 80-процентный уровень собираемости налогов в 2000 г., что на 6 процентных пункта больше заложенного в бюджете текущего года, сообщили в министерстве. В частности, собираемость по налогу на прибыль должна вырасти на 5% пункта, по НДС - почти на 18% пунктов, по акцизам на газ - более чем на 10% пунктов. При формировании проекта бюджета на 2001 г. Минфином заложен еще более высокий уровень собираемости налогов, который должен составить по основным видам налогов 83%. Самый существенный рост ожидается по акцизам на природный газ - на 5 пунктов до 92%. По итогам 9 месяцев 2000 г. собираемость налогов составила около 80%, в то время как в 1999 г она равнялась 72% от суммы начисленных платежей. В частности, в январе-сентябре 2000 г. по налогу на прибыль собрано 74%, по НДС - 66%, по акцизам на природный газ - 76% от начисленных платежей.
Объем поступлений в рамках единого социального налога в 2001 г. запланирован на уровне 476 млрд. руб., заявил министр по налогам и сборам Геннадий Букаев. Он подчеркнул, что это достаточно существенная нагрузка на налоговые органы, учитывая, что поступления налогов в федеральный бюджет в 2001 г. составят около 800 млрд. руб.
Количество поданных в 2000 г. деклараций о доходах за прошлый год сократилось на 10% до 3,5 млн. штук. Об этом было сообщено на заседании коллегии Министерства по налогам и сборам, посвященном итогам декларационной кампании 2000 г. и особенностям ее проведения в 2001 г. Как отмечалось на коллегии, сокращение числа поданных деклараций в основном связано с переходом около 1 млн. предпринимателей на уплату единого налога на вмененный доход.
В 2000 г. произошел ощутимый рост поступлений в консолидированный бюджет подоходного налога по сравнению с 1999 г. Исчислено к доплате подоходного налога 4,1 млрд. руб., что в 1,6 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года. По состоянию на 1 июля 2000 г. МНС России проверено 82,3% от общего числа полученных деклараций, в результате чего дополнительно начислено 231,8 млн. руб. подоходного налога. Кроме того, сегодня министерство располагает сведениями о доходах за 1999 г. 58,4 млн. человек, что почти в 1,33 раза больше, чем годом ранее. За несвоевременное представление деклараций налоговыми органами по состоянию привлечено к административной ответственности 65,5 тыс. человек, сумма предъявленных к оплате штрафов составила 13,3 млн. руб., причем 88,9% физлиц эти штрафы уже уплатили. За 8 месяцев текущего года в консолидированный бюджет поступило 5 млрд. руб. подоходного налога, исчисленного налоговыми органами, что в 1,5 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Подоходный и социальный налоги
Не исключено, что в ближайшее время группа депутатов Госдумы выступит с инициативой о годичной отсрочке введения единого социального налога с тем. Об этом 3 ноября заявил заместитель председателя комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрей Исаев (фракция ОВР). По его словам, это будет сделано для того, чтобы еще раз тщательно проанализировать все его "плюсы и минусы". "Что касается продекларированного сокращения числа чиновников, то и в этом отношении ситуация вырисовывается несколько иная [чем декларировало правительство]", - отметил А.Исаев. Штатное расписание фондов "урезать" не планируется, тогда как в структуры министерства по налогам и сборам намечено ввести дополнительно до 7 тыс. единиц, что обойдется казне почти в 2 млрд. рублей, сообщил парламентарий.
Заместитель министра по налогам и сборам Сергей Шульгин уверен, что правительство не поддержит предложение депутатов Госдумы отсрочить введение единого социального налога. Об этом он заявил Агентству финансовой информации, комментируя заявление зампреда комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрея Исаева о возможности инициирования группой депутатов отсрочки на год введения единого соцналога. "Нельзя рассматривать единый социальный налог только как обособленный налог, его необходимо рассматривать в комплексе других мер правительства, направленных на снижение общей налоговой нагрузки, куда входят также установление единой ставки подоходного налога, отмена оборотных налогов", - сказал С.Шульгин. Он сообщил также, что в настоящее время подготовка к переходу в 2001 году на единый социальный налог идет "в соответствии с решением правительства и внутренними планами министерства и фондов". "К 15 ноября нам будет передан первый блок информации о плательщиках страховых взносов", - отметил замглавы МНС. Вместе с тем, по его словам, "в принципе, для администрирования этого налога достаточно и тех данных о плательщиках, которыми министерство располагает в настоящее время". Предприятиям-налогоплательщикам уже направлены извещения о том, что с 1 января 2001 года они будут платить единый соцналог. МНС рассчитывает, что с января следующего года этот налог будет введен, подчеркнул С.Шульгин.
Правительство и президент не рассматривают и никогда не рассматривали введение единой ставки подоходного налога как временную меру, заявил 23 ноября первый заместитель министра финансов Сергей Шаталов. По его словам, ставка в 13% была заложена в послании президента Федеральному собранию и реализована правительством. "Не думаю, что правительство или президент откажутся от этих стратегических целей", - подчеркнул С.Шаталов. Первый замминистра финансов отметил, что в мире "не много государств, которые имеют единую ставку подоходного налога, причем на таком уровне, как 13%". Как правило, сказал С.Шаталов, большинство стран применяют прогрессивную шкалу подоходного налога, однако в последнее десятилетие во всем мире отмечается тенденция к снижению этого налога.
Налог на прибыль и НДС
В Госдуму внесены сразу два законопроекта о налогообложении прибыли предприятий, один за авторством Минфина, а другой - группы депутатов бюджетного комитета. Реформа налогообложения прибыли была заявлена правительством как один из основополагающих элементов всей налоговой реформы, считает газета "Коммерсантъ". В частности, снижение налоговой нагрузки на российские предприятия, под знаменем которого Белый дом вносил все свои налоговые инициативы в Госдуму, должно было произойти в первую очередь за счет изменения подхода к формированию налоговой базы по налогу на прибыль. Предприятиям было обещано снятие практически всех существующих в настоящее время ограничений на отнесение расходов на себестоимость. Например, на рекламу. Правительство рассчитывало это сделать уже с 1 января 2001 года. Весной из Министерства финансов в Госдуму для ознакомления депутатов поступил проект соответствующей главы второй части Налогового кодекса. Однако уже через несколько месяцев стало очевидно, что до конца летней сессии депутаты принять его не успеют. Тогда правительство решило взять тайм-аут и доработать свой законопроект.
Белый дом недооценил законотворческую активность депутатов. Месяц назад группа парламентариев бюджетного комитета Госдумы внесла собственный проект главы второй части Налогового кодекса "Налог на прибыль". По мнению "Коммерсанта", для правительства это стало неприятной неожиданностью. Концепция депутатского законопроекта существенно отличалась от правительственной. Более того, Минфин еще даже не завершил работу над собственным вариантом и явно проигрывал депутатам в оперативности.
Чтобы хоть как-то наверстать упущенное, правительство взяло на вооружение уже проверенную временем практику внесения своих инициатив в Госдуму. Минфин решил не выносить свой проект на обсуждение на заседании кабинета министров, а предпочел сразу искать союзников в рядах самих же депутатов, которые бы согласились внести правительственный проект в Госдуму от собственного имени (именно так правительство поступало при внесении первых четырех глав второй части Налогового кодекса, которые вступят в силу уже 1 января 2001 года). Однако на сей раз сделать это оказалось не так-то просто. Многие депутаты, которые раньше без колебаний действовали на стороне правительства, сейчас неожиданно оказались в лагере сторонников альтернативного проекта. Однако в конце концов правительству удалось уговорить депутатов внести законопроект на обсуждение.
Как считает "Коммерсантъ", дальнейшая судьба правительственного законопроекта будет зависеть от того, как в Госдуме распределяться силы. Депутатам предстоит сделать серьезный выбор. Конкурирующие законопроекты отличаются концептуально. И на данном этапе очень трудно оценить, во что в итоге выльется для предпринимателей принятие того или иного проекта. Однако в любом случае правительству вряд ли удастся избежать политического конфликта с Госдумой.
Основное противоречие кроется уже в самом названии альтернативных проектов. В правительственном варианте - это "Налог на доход", в депутатском - "Налог на прибыль". Последний достаточно традиционен: существующий порядок налогообложения прибыли предприятий сохраняется, правда, при этом предлагается существенно расширить перечень предоставляемых налогоплательщикам льгот и вычетов. Например, депутаты хотят разрешить предприятиям относить на себестоимость без каких-либо ограничений все необходимые и документально подтвержденные деловые расходы. Кстати, с таким подходом правительство в целом согласно. Зато объект налогообложения у правительства принципиально отличается от депутатского - это не прибыль, а доходы. Причем все без исключения. То есть, согласно правительственному подходу, налог будет взиматься с выручки, которая будет уменьшаться на сумму расходов предприятия.
Многие депутаты опасаются, что введение, по сути, оборотного налогообложения прибыли предприятий приведет к резкому росту налоговой нагрузки. В первую очередь там, где ведется раздельный учет доходов и расходов по различным видам деятельности. Их опасения подкрепляются еще тем, что правительство намерено сократить перечень действующих в настоящее время налоговых льгот. И в первую очередь - так называемой инвестиционной льготы: возможность относить на себестоимость до 50% прибыли, направляемой на капитальные вложения. При этом Белый дом будет настаивать на отмене этой льготы. Так что легкого компромисса с Госдумой достигнуть будет не легко.
Председатель общественного экспертного совета по Налоговому кодексу Государственной думы, один из разработчиков думского законопроекта по налогообложению прибыли Андрей Макаров так прокомментировал различия между думским и правительственным законопроектами налога на прибыль: "Я бы указал три фундаментальных различия. Первое видно уже из названий. У нас - "Налог на прибыль", а у Минфина - "Налог на доход". Под доходом Минфин подразумевает выручку - и у нас возникает новый оборотный налог. Да, предусмотрены некоторые вычеты, но правовая сущность остается той же - налог с оборота. Мы придерживаемся иной позиции: прибыль -это разница между доходами и расходами. Не нужны никому вычеты. Для того чтобы получить доходы, предприниматель вынужден произвести расходы. На сумму этих расходов (естественно, разумных, необходимых и подтвержденных документально) и должна быть уменьшена налоговая база.
Второе различие - это подход к изменению налогового законодательства. Минфин, по существу, предлагает сломать весь ныне действующий механизм. То, что предлагается взамен, совершенно не адаптировано к российским условиям и написано совершенно непонятным языком. Порой это связано с некачественным переводом текстов налоговых законов зарубежных стран. Когда мы спрашиваем, как такой закон будут применять бухгалтеры и налоговые инспекторы, нам отвечают: "Но ведь в Америке же применяют". Наш же законопроект построен на действующей системе налогообложения. Мы предлагаем ее не ломать, а улучшить, причем так, чтобы уже на следующий день после принятия закона его мог применить любой налогоплательщик и налоговый орган. В-третьих, мы полагаем, что все вопросы должны быть решены законом, и не даем права выбора (то есть произвола) чиновнику. Альтернативный правительственный проект в этой части - скрытое проявление давней мечты Минфина о разъяснительных письмах, инструкциях по применению и т.п. Это очередной шаг к пересмотру фундаментального положения общей части Налогового кодекса о прямом действии налоговых законов."
А.Макаров отметил, что поскольку объектом налогообложения в правительственном проекте по-прежнему является доход, а не прибыль, то облагаться будет все, а вычитаться только то, что "скажет закон или протрактует налоговая инспекция". В отличие от первого варианта, во втором исключена льгота по капитальным вложениям. Эксперт полагает, что инвестор в такой ситуации "просто не будет вкладывать свои средства".
Первый замминистра финансов Сергей Шаталов, комментируя слова А.Макарова о том, что правительство фактически хочет превратить налог на прибыль в оборотный налог, заявил, что информация о том, что правительство отказалось от своей идеи полностью отменить налоги с оборота, абсолютно неверна. "Речь о возврате оборотных налогов не идет", - сказал первый замминистра финансов. Кроме того, сказал С.Шаталов, правительство предлагает отменить ряд льгот. Основная проблема, с которой при этом можно столкнутся при обсуждении в Госдуме, считает он, это проблема отмены льгот по капитальным вложениям. Он сообщил, что правительство "предлагает отменить эти льготы и установить иные амортизационные отчисления", увеличив их в 2-2,5 раза. "В таких условиях льгота на капвложения не нужна", - считает первый замминистра финансов.
Максимальная суммарная ставка налога на прибыль организаций составит 35%, сообщил 14 ноября первый заместитель министра финансов Сергей Шаталов. По его словам, правительственный законопроект главы второй части Налогового кодекса о налоге на прибыль, или доходы организаций, предполагает установление основной ставки этого налога в размере до 30%. Однако вместе с этим предполагается введение местной надбавки к налогу на прибыль в размере до 5%, пояснил он. Таким образом, суммарная ставка налога на прибыль повысится и составит до 35%, сказал первый замминистра. В дальнейшем по мере совершенствования системы местных налогов эта надбавка может быть отменена, отметил он. "Мы будем снижать в дальнейшем суммарную ставку налога на прибыль с тем, чтобы вернуть ее к нынешнему уровню", - сказал С.Шаталов.
По-прежнему существует проблема возврата "экспортного" НДС предприятиям-экспортерам. Глава МНС В.Букаев заявил 1 ноября, что налоговое ведомство готово до конца 2000 г. рассчитаться по долгам по "экспортному" НДС с "традиционными экспортерами". Иными словами, те предприятия, которые только начинают выходить на внешние рынки или экспортируют небольшие объемы, могут на возврат НДС не рассчитывать.
Условия возврата "экспортного" НДС постоянно ужесточаются. Так, в марте 2000 года в МНС была создана специальная комиссия, которая должна была в индивидуальном порядке рассматривать документы по каждому факту возврата НДС экспортеру (раньше соот ветствующее решение принимали налоговики на местах). Комиссия со своей задачей явно не справлялась: НДС вернуть стало практически невозможно. В результате наряду с лжеэкспортерами пострадали и вполне добросовестные экспортеры.
Теперь, как сообщает "Коммерсантъ", налоговые органы будут отслеживать экспортные сделки с помощью таможенников: МНС и ГТК договорились создать единую информационную базу. Это значит, что, прежде чем вернуть налогоплательщику переплаченный в бюджет НДС, его подвергнут двойной проверке. Возможно, что в борьбе с "серым" экспортом совместные действия налоговиков и таможни принесут успех. Но вернуть НДС станет труднее всем, включая законопослушных экспортеров.
Госдума не смогла преодолеть вето президента на закон "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О внесении изменений в закон РФ "О налоге на добавленную стоимость". Закон, который был принят Госдумой 7 июля, одобрен Советом Федерации 26 июля и отклонен президентом 5 августа 2000 г., предусматривает перенос срока введения ставки НДС в размере 10% на ряд льготных товаров с 1 июля на 1 апреля 2000 г.
Налог с продаж
Депутат Александр Веретено ("Народный депутат") внес в Госдуму проект закона "О внесении изменения в статью 20 закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ". Законопроект предусматривает исключение из объекта налогообложения по налогу с продаж стоимости товаров, реализуемых оптом. А.Веретено считает, что при оптовой торговле имеет место неоднократная продажа товара. При этом на каждом последующем этапе налоговая база, сформированная на этапе первой продажи, за исключением наценки нового продавца, вновь облагается налогом с продаж. Тем самым, по мнению депутата, "один и тот же объект облагается дважды и более раз, что противоречит общим условиям установления налогов из сборов", предусмотренных Налоговым кодексом.
Налог на недвижимость в перспективе может стать альтернативной налога с продаж. Об этом сообщил первый заместитель министра финансов Сергей Шаталов. Он отметил, что эта альтернатива могла бы возникнуть с учетом определения качественной оценки недвижимости, грамотного администрирования этого налога. В то же время он подчеркнул, что в ближайшее время правительство не планирует предпринимать какие-либо действия по отмене налога с продаж.
Прочее
Совершенствование налоговой системы в недропользовании должно базироваться на последовательном и постепенном переходе на единый налог на недропользователя. Об этом 24 октября заявил заместитель министра природных ресурсов Леонид Тропко. По его словам, этот налог должен заменить роялти и акциз, что следует учесть при дальнейшей работе над Налоговым кодексом. При этом необходимо учитывать горную ренту, отметил замминистра. По словам Л.Тропко, основой расчета ренты должна являться технико- экономическая оценка проекта разработки конкретного месторождения. При этом должны учитываться основные принципы и особенности рентных платежей. В частности, рента возникает только на рентабельных месторождениях.
Если месторождение нерентабельное, но его эксплуатация с государственных позиций необходима, то должна вводиться система дополнительных льгот вплоть до полной отмены других налогов, считают в Министерстве природных ресурсов. Рента должна устанавливаться в виде абсолютной суммы (потонной ставки) на единицу добываемого минерального сырья и не должна включаться в себестоимость продукции, сказал Л.Тропко. По его словам, необходимо исходить из того, что рента устанавливается при лицензировании, вносится в лицензионное соглашение и подлежит ежегодному уточнению самим недропользователем, представляющим в лицензирующий орган соответствующие технико-экономические расчеты.
Следует отметить, что при таком подходе (индивидуальное налогообложение каждого месторождения) вряд ли можно добиться "справедливого" налогообложения, но зато возникает масса сложностей при определении величины "ренты" и богатые возможности для коррупции.
Министерство по налогам и сборам поддерживает предложение правительства об отмене налога на приобретение иностранной валюты. Об этом сообщил 17 ноября министр по налогам и сборам Геннадий Букаев. По его словам, этот налог не дает существенных поступлений в бюджет и достаточно плохо администрируется.
Госдума на пленарном заседании 22 ноября приняла во втором чтении законопроект "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности". Проект документа предусматривает, что плательщиками единого налога на вмененный доход являются лишь АЗС, осуществляющие розничную выездную (нестационарную) торговлю горюче- смазочными материалами. Действующая редакция закона предусматривает перевод на единый налог всей розничной торговли ГСМ. Правительство поддержало поправку депутата Сергея Штогрина об исключении стационарных АЗС из единого налога на вмененный доход. По словам заместителя министра финансов Михаила Моторина, данный вид деятельности "нерационально переводить на единый налог на вмененный доход".
В законопроекте также уточнено, что на единый налог на вмененный доход могут быть переведены индивидуальные предприниматели, занимающиеся сбором, приемкой, скупкой, хранением и отгрузкой лома черных и цветных металлов. В действующую редакцию закона внесено дополнение о возможности перевода на единый налог на вмененный доход индивидуальных предпринимателей, занимающихся изготовлением игрушек и продукции народно-художественных промыслов.
Методы сбора налогов
Процедура сбора единого социального налога
Преимущества введения единого социального налога фактически сводятся на нет новыми поправками ко второй части Налогового кодекса. Ранее предполагалось, что уплата единого соцналога производится единым платежом, что уменьшает административные издержки налогоплательщика, который в настоящее время должен отправлять платежи в каждый фонд по отдельности. Однако поправки, предлагаемые правительством и депутатами, предполагают вернуться к отдельным платежам в каждый фонд. Кроме того, предполагается перейти на ежемесячную уплату (сейчас - ежеквартально), что значительно увеличит административные расходы налогоплательщика, т.к. отчитываться также придется помесячно. Возможно, что отчитываться необходимо будет также в каждом фонде отдельно, а не только в налоговой инспекции, как ранее предполагалось. В этом случае введение единого налога только ухудшит положение налогоплательщика: вся громоздкая процедура сохранится в нынешнем виде, только она станет помесячной, а уплату налогов в соцфонды будет контролировать (помимо фондов) еще и налоговая инспекция. В результате не произойдет ни сокращения трансакционных издержек налогоплательщиков, ни сокращения числа контролеров в госструктурах.
Комитет Госдумы по бюджету и налогам на заседании 16 ноября рекомендовал нижней палате парламента принять в первом чтении проект закона "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ". Особое внимание авторы законопроекта - депутаты Госдумы - уделили уточнению и оптимизации процедур налогового администрирования. В частности, предлагается внести уточнения, согласно которым отчетным периодом по единому социальному налогу признается календарный месяц, по итогам которого налогоплательщики производят исчисления авансовых платежей по налогу, рассчитанных исходя из налоговой базы, исчисленной с начала календарного года, включая последний отчетный период, и соответствующей ставки налога. Устанавливается норма, в соответствии с которой уплата единого налога (авансовых платежей по нему) осуществляется отдельными платежными поручениями в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Не исключено, что при рассмотрении законопроекта на пленарном заседании Госдумы депутатам будет предложено принять его одновременно в трех чтениях.
Полномочия ФСНП
Федеральная служба налоговой полиции продолжает расширять свои полномочия и пытается поставить под свой контроль "все финансовые потоки в стране". В частности, директор ФСНП В.Солтаганов предложил создать службу финансовой разведки. По его мнению, создание в России службы финансовой разведки позволит существенно повысить эффективность борьбы с отмыванием "грязных" денег. "Необходимо создание финансовой разведки, которая проводила бы анализ всех финансовых потоков в стране", - отметил глава ФСНП.
По его словам, соответствующий закон должен определять, что обо всех операциях на сумму, например, более $5 тыс. или $10 тыс., в обязательном порядке должна ставиться в известность финансовая разведка. "Через финансовую разведку будут проходить, в частности, операции с ценными бумагами, недвижимостью, платежи, и эта служба будет контролировать их по адресам, по фамилиям, по счетам, а также по наименованию товаров. Там будет создана целая система отслеживания, позволяющая определять счета, фамилии, банки, куда пошли значительные финансовые потоки", - пояснил В.Солтаганов. Он отметил, что в том случае, если у сотрудников финансовой разведки возникнут подозрения в отношении конкретной операции (например, финансовая афера или уход от уплаты налогов), то они передадут материалы об этом в соответствующие правоохранительные органы, которые через оперативно-розыскную деятельность начинают "прощупывать" адресата, а при подтверждении фактов проводят официальную проверку. Между тем, он высказался против создания финансовой разведки в рамках правоохранительных органов, в частности, федеральных органов налоговой полиции.
Федеральная служба налоговой полиции намерена усилить свои полномочия по пресечению случаев отмывания "грязных" денег. Наделение налоговой полиции такими полномочиями предусматривается законопроектом "Об органах финансовой полиции Российской Федерации", который ФСНП разработала и передала для согласования в администрацию президента и ряд ведомств, сообщил директор этого ведомства Вячеслав Солтаганов. Этот законопроект предполагает также преобразование налоговой полиции в финансовую полицию. "Самое принципиальное в законопроекте то, что мы изъявили желание работать по проблеме отмывания "грязных" денег как центральный орган, который координировал бы эту работу в правоохранительных структурах России", - сказал глава ФСНП, добавив, что "остальные функции прописаны в действующем законодательстве". "Мы не расширяем свои полномочия, и 27 статей УК РФ, по которым налоговая полиция может вести расследования, на сегодняшний день - вполне достаточно", - пояснил В.Солтаганов. "Самое главное, чем отличается финансовая полиция от всех других ведомств, которые также будут заниматься проблемой "грязных" денег, в частности, Минфина, Центробанка, Генеральной прокуратуры и МВД, заключается в том, что мы ставим вопрос о выработке единой политики российского государства в проведении оперативно-розыскных мероприятий правоохранительными структурами", - подчеркнул В.Солтаганов.
ФСНП активно вмешивается в сферы, далекие от первоначальной компетенции этой службы. Например, ФСНП выступает за ужесточение порядка таможенного оформления экспорта леса и ужесточения правил лицензирования и квотирования его заготовок. Об этом сообщил заместитель начальника управления Главного оперативного управления Федеральной службы налоговой полиции Александр Чеховский. Попутно следует отметить, что лесная отрасль не страдает от избытка инвесторов и "ужесточение правил лицензирования" этой отрасли не прибавит предпринимателям желания вкладывать деньги и свой труд в эту сферу деятельности.
Остается неясным вопрос о доступе сотрудников ФСНП к банковской тайне. ФСНП фактически незаконно получает такой доступ, угрожая банкам различными санкциями. Вопрос о правомерности доступа налоговой полиции к банковской тайне достиг накала к середине июля текущего года. Тогда Президент Ассоциации российских банков (АРБ) Сергей Егоров направил директору ФСНП Вячеславу Солтаганову письмо, в котором просил разобраться с неправомерными действиями региональных подразделений его ведомства. По информации АРБ, некоторые налоговые органы на местах запрашивают в кредитных организациях сведения, содержащие банковскую тайну, а за отказ в предоставлении угрожают привлечь руководителей банков к ответственности.
По мнению С.Егорова, действия ФСНП неправомерны. С 1 января 1999 г. вступила в действие первая часть Налогового кодекса (НК), которая изменила правовой статус органов налоговой полиции. В настоящее время их функции ограничены сферой тех нарушений, которые могут быть квалифицированы как преступления или административные правонарушения. При этом сфера налогового контроля из предмета ведения налоговой полиции в соответствии с НК исключена.
Однако налоговая полиция ответила, что в соответствии с Законом "О федеральных органах налоговой полиции" ей предоставляется право получать безвозмездно от министерств, ведомств, а также предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, физических лиц информацию, необходимую для исполнения возложенных на нее обязанностей. Поэтому федеральные органы налоговой полиции при необходимости получения сведений, отнесенных к банковской тайне, вправе обратиться с соответствующим запросом в банк во всех случаях, и банк обязан предоставить такую информацию.
Понимая важность банковской тайны, в конце августа АРБ повторно обратилась в ФСНП. В новом письме акцентируется внимание на том, что Закон "О федеральных органах налоговой полиции" действительно дает им право на безвозмездное получение необходимой информации, но с существенной оговоркой: "... за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения такой информации". А Гражданский кодекс и Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" этот порядок как раз и устанавливают. Поэтому налоговые полицейские вправе требовать у кредитных организаций документы, содержащие банковскую тайну, лишь по находящимся в производстве этих органов уголовным делам, предварительно получив согласие прокурора.
Однако ответа от налоговиков пока не поступило, и ситуация в целом остается напряженной - ФСНП требует, банки, как могут, прикрывают информацию о своих клиентах. Ведь в случае разглашения банковской тайны с их стороны возможны многочисленные иски. (Вестник АРБ, ¦20, 2000 г.)
Упрощение налогового администрирования
Министерство по налогам и сборам планирует отобрать 6-8 регионов для реализации второго этапа проекта модернизации системы налогового администрирования. Об этом 10 ноября сообщил министр по налогам и сборам Геннадий Букаев. Он подчеркнул, что, скорее всего, во второй этап будут вовлечены в том числе Москва, Московская область, Санкт-Петербург и Краснодарский край. По оценкам как самого МНС, так и Всемирного банка, при поддержке которого реализуется этот проект, первая часть была реализована исключительно успешно. Так в Волгограде, который был одним из двух городов, реализовывавших пилотный проект, время обслуживание налогоплательщика сократилось в 9 раз и около 30% деклараций поступают по почте. В целом в 1999 г. по сравнению с 1998 г. в Волгоградской области налоговая задолженность снизилась в 2 раза, а уровень собираемости федеральных налогов повысился с 75 до 80%, а в первом квартале 2000 г. вырос до 82%. Первый этап проекта начал реализовываться в Нижнем Новгороде и Волгограде в апреле 1995 г. Его срок заканчивается 31 декабря 2000 г. В рамках второго этапа предполагается финансирование в объеме от 100 до 200 млн. долл. Второй этап проекта предусматривает распространение опыта модернизации системы налогового администрирования Нижнего Новгорода и Волгограда на другие регионы.
Министерство по налогам и сборам планирует ввести схему единой типовой налоговой инспекции с 1 июля 2001 г. Об этом 17 ноября сообщил министр по налогам и сборам Геннадий Букаев. Он подчеркнул, что начиная со второй половины следующего года ко всем налогоплательщикам будут предъявляться единые требования и стандарты независимо от его места положения.
Прочее
На заседании правительства 2 ноября была одобрена поправка, касающаяся трансфертных платежей. Речь идет о платежах между аффилированными компаниями или филиалами одной компании. Теперь налоговые органы имеют право определять стоимость заключенной сделки с целью устранить возможное занижение налоговых платежей. Глава ФСФО Таль выступил против данной поправки, поскольку "это фактически означает введение госрегулирования цен".
Правительство на заседании 2 ноября одобрило пять поправок к части первой Налогового кодекса, сообщил первый заместитель министра финансов России Сергей Шаталов. Одна из поправок определяет порядок взыскания штрафов с налогоплательщиков. До сих пор штрафы, не уплаченные налогоплательщиками, взимались налоговыми органами через суды. Теперь налоговые органы будут направлять уведомление налогоплательщику о штрафе, и у плательщиков есть месяц на ответную реакцию. Если в течение этого срока налогоплательщик обжалует этот вопрос, то система взимания штрафов будет осуществляться согласно старому порядку, т.е. через суд. Если же налогоплательщик не возражает, то налоговые органы могут взыскать штрафы в бесспорном порядке.
Скорее всего, новый порядок приведет к тому, что налоговые органы будут зачастую "не замечать" то, что налогоплательщик обжалует наложение штрафа, и изымать штраф в бесспорном порядке.
Министерство по налогам и сборам намерено выйти с предложением в Госдуму внести в проект бюджета-2001 при третьем чтении поправки о материальном стимулировании налоговых органов за счет дополнительных начислений и взыскания налоговых сумм. Об этом сообщил министр по налогам и сборам Геннадий Букаев. Он сказал, что "для налоговых органов есть критерии оценки их работы - выполнение задания по сбору налогов, этим они отличаются от других госслужащих". "Ситуация, когда налоговый инспектор получает 1,5 тыс. руб., ненормальная", - сказал он.
Следует отметить, что при нынешнем бесправии налогоплательщика перед налоговыми органами материальное стимулирование работников этих органов за счет "дополнительных начислений" может обернуться произволом.
Министр по налогам и сборам Геннадий Букаев и председатель Государственного таможенного комитета Михаил Ванин на встрече 2 ноября утвердили план проведения совместных мероприятий налоговых и таможенных органов. В частности, в плане содержатся предложения по совершенствованию действующей нормативно-правовой базы по вопросам контроля за обращением импортных товаров на российском рынке и за участниками внешнеэкономической деятельности, за вывозом товаров за пределы таможенной территории России в режиме экспорта. План также предусматривает активизацию совместной контрольной деятельности налоговых и таможенных органов, направленной на установление фактов и объемов бюджетных недоимок, возникающих в результате нарушений таможенного и налогового законодательства, и создание условий для их взыскания.
Хотя правительство в целом отказалось от реструктуризации задолженности предприятий-недоимщиков, однако для некоторых крупных предприятий делается исключение. Так, ОАО "ГАЗ" реструктурирует задолженность в федеральный бюджет в размере 934,372 млн. руб., согласно постановлению правительства, подписанному 23 октября премьер-министром Михаилом Касьяновым.
Налогообложение ТЭК и РАО ЕЭС
Министерство по налогам и сборам намерено изменить идеологию работы с крупнейшими налогоплательщиками, сообщил 1 ноября министр по налогам и сборам Геннадий Букаев. В частности, преобразован департамент МНС по работе с крупнейшими налогоплательщиками, в нем особо выделен отдел по нефти и газу. Кроме того, в каждом субъекте РФ на уровне управления МНС будут созданы отделы по работе с крупнейшими налогоплательщиками. Министр сказал, что МНС намерено достигнуть прозрачности в работе с крупнейшими налогоплательщиками, а самое главное - "это работать с их объемами производства". В МНС на учет будут поставлены 9 крупнейших нефтяных компаний и "Газпром".
РАО "ЕЭС России" в сентябре перечислило в федеральный бюджет в виде налогов 2,1 млрд. рублей, из которых 1,7 млрд. рублей (80%) составляют "живые" деньги. За аналогичный период 1999 года доля "живых" денег в отчислениях в федеральный бюджет составляла всего 35%, или 460 млн. рублей.
Федеральная служба налоговой полиции пока не имеет претензий к погашению налоговой задолженности РАО "ЕЭС России" перед бюджетной системой в рамках ранее возбужденного в отношении компании уголовного дела. "График погашения налоговой задолженности РАО "ЕЭС России" перед бюджетом выполняется", - сказал статс-секретарь, заместитель директора ФСНП Владимир Ворожцов. Он напомнил, что часть налоговой задолженности РАО "ЕЭС" должно погасить в четвертом квартале текущего года, а часть - в первом квартале 2001 года.
Налоговая полиция России, МНС и РАО "ЕЭС России" согласовали график погашения накопившейся в этом году задолженности РАО перед федеральным бюджетом, которая к концу августа превышала 3 млрд. рублей. За неуплату части этой суммы столичное управление ФСНП возбудило уголовное дело в отношении руководства РАО "ЕЭС России". Вместе с тем, РАО "ЕЭС " уже приступило к выплате налоговой задолженности, погасив 95 млн. рублей, которые ранее были неправомерно израсходованы на собственные нужды вместо их уплаты в бюджет. Ранее сообщалось, что в соответствии с действующим законодательством уголовное дело по факту неуплаты налогов после окончательных расчетов компании с бюджетом может быть прекращено.
Финансовое регулирование
Ситуация с финансами в целом улучшается, во многом, за счет полного исполнения госбюджета, который перестает быть генератором неплатежей.
Инфляция остается сравнительно умеренной, однако ее последовательного снижения не наблюдается (скорее наоборот) несмотря на устойчивый профицит госбюджета. Это ставит под вопрос планы правительства по дальнейшему снижению инфляции в 2001 году.
Одной из причин сохранения инфляции является скупка "лишних" долларов Центробанком, который стремится увеличить валютные резервы и не допустить роста курса рубля. Рубли, продаваемые Центробанком, создают инфляционное давление, поскольку из-за плохого инвестиционного климата эти деньги не служат целям экономического роста. Высокий уровень предложения валюты на рынке обусловлен ростом экспортных поступлений и сохранением обязательной продажи 75% валютной выручки. Некоторые члены правительства выступают за отмену этой нормы или ее снижение.
Инфляция в России по итогам 2000 года может составить 21,4% при условии сохранения октябрьских темпов роста потребительских цен в ноябре и декабре. Таковы результаты расчетов, выполненных экспертами "Интерфакса" на основе распространенных данных Госкомстата России. По данным Госкомстата, в октябре инфляция достигла 2,1%, тогда как ранее составлявшиеся прогнозы предполагали сохранение роста цен на уровне 1,6-1,9%, или же в пределах 2%. В сентябре рост цен составлял лишь 1,3%, в августе - 1,0%.
Между тем, по мнению экспертов "Интерфакса", в ноябре, по сравнению с октябрем, рост цен обычно ускоряется, что является следствием прекращения снижения цен на плодоовощную продукцию, а также ускорением роста цен на зерно и хлебопродукты. С учетом того, что в ноябре в России прекратится снижение цен на плодоовощную продукцию, в целом рост цен на продовольственные товары составит (при сохранении прежних темпов подорожания хлеба, молочной и мясной продукцию) 2,7-2,8% против нынешних 2,1%. Тем самым, общий уровень инфляции в ноябре может достигнуть 2,3-2,4%. В декабре рост цен несколько замедлится с учетом предновогоднего снижения цен на некоторые виды промтоваров и по причине сезонных скидок. Однако с учетом сохраняющего высокого роста цен на продовольствие и тарифов на услуги (особенно на жилищно-коммунальные, услуги пассажирского транспорта, связи и т.п.), инфляция вряд ли опустится ниже 2,1%.
Таким образом, констатируют эксперты, по итогам 2000 г. инфляция в России вполне может превысить 21,4% и окажется в рамках, рассчитанных Минэкономразвития России, - 21,5-22%.
Инфляция на потребительском рынке России по итогам ноября 2000 г. может составить 1,7-2,0% (против 2,1% в октябре) при условии сохранения до конца месяца нынешних темпов роста цен. Эту информацию распространил Госкомстат России 23 ноября.
Банк России снизил с 4 ноября ставку рефинансирования до 25% с 28% годовых, сообщает департамент внешних и общественных связей Банка России. Последний раз Банк России изменял ставку рефинансирования 10 июля. Она была снижена с 33% до 28% годовых.
Денежная масса (с учетом депозитов в иностранной валюте) за 9 месяцев 2000 года выросла на 403,5 млрд. руб. и на 1 октября составила 1,39 трлн. рублей, сообщается в информации, размещенной на сайте Банка России в сети Интернет.
Федеральный бюджет 2001 года полностью перестанет быть генератором неплатежей в экономике. Об этом заявил 2 ноября вице-премьер правительства России, министр финансов Алексей Кудрин. По его словам, к концу 2000 года будут полностью переведены на контроль в федеральном казначействе все бюджетополучатели, включая министерство обороны. Это позволит полностью учитывать расходы министерств, эффективно их планировать и "отсекать" заявляемые расходы, которые не предусмотрены бюджетной росписью, отметил Алексей Кудрин.
Суммарная задолженность по заработной плате в России в течение октября 2000 г. сократилась на 2,5% и по состоянию на 1 ноября равнялась 38 млрд. руб. Об этом свидетельствует официальная информация Госкомстата. Из этой суммы 16,6% составляли долги по зарплате, обусловленные недофинансированием из бюджетов всех уровней. Бюджетная задолженность по зарплате в октябре снизилась на 2,1% до 6,3 млрд. руб., а задолженность, обусловленная недостатком собственных средств предприятий - на 2,5% до 31,7 млрд. руб. Задолженность по зарплате, вызванная недофинансированием из федерального бюджета, по данным Госкомстата, в октябре снизилась на 5,6% и на 1 ноября составляла 1,35 млрд. руб. Задолженность по зарплате, обусловленная недофинансированием из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, в октябре сократилась на 1,1% до 4,95 млрд. руб. на 1 ноября.
Политика правительства и Банка России по стерилизации денежной массы является нерациональной. Об этом, выступая на заседании Национального экономического совета, заявил 19 октября президент Ассоциации российских банков Сергей Егоров. По его мнению, средства должны направляться в экономику на реализацию инвестиционных проектов под государственные гарантии. Президент АРБ отметил, что вложения в экономику со стороны банков по-прежнему остаются рискованными без обеспечения каких-либо гарантий инвестиций. "Ни один здравомыслящий банкир не будет инвестировать в российские предприятия, 40% из которых являются убыточными", - считает С.Егоров.
Темпы снижения курса рубля в 2000-2001 гг. составят 9-10% в год, заявил первый заместитель министра финансов Алексей Улюкаев. Он также отметил, что не считает в настоящий момент необходимой меру обязательной продажи валютной выручки экспортерами. На сегодняшний день она составляет 75%.
Золотовалютные резервы России в январе-октябре 2000 г. возросли на 13,424 млрд. долл., или в 2,08 раза - с 12,456 млрд. долл. на 1 января до 25,88 млрд. долл. на 1 ноября. В октябре 2000 г. золотовалютные резервы России увеличились на 873 млн. долл., или на 3,5% - с 25,007 млрд. долл. на 1 октября до 25,88 млрд. долл. на 1 ноября. За месяц валютные резервы выросли на 3,8% - с 21,474 млрд. долл. до 22,29 млрд. долл. и резервы золота - на 1,6% - с 3,533 млрд. долл. до 3,59 млрд. долл.
Объем золотовалютных резервов РФ по состоянию на 17 ноября 2000 года составлял 26,5 млрд. долларов США против 26,0 млрд. долларов США на 10 ноября 2000 года.
Правовое регулирование взаимоотношений субъектов рынка
Комитет по экономической политике и предпринимательству Госдумы намерен вынести поправки к закону "О лизинге" на второе чтение в январе 2001 г., сообщил 3 ноября заместитель председателя комитета Анатолий Аксаков. По его словам, на сегодняшний день в законе есть несколько формальных положений, которые не позволяют использовать его в полной мере из-за расхождения с другими законодательными документами. Так, в Гражданском кодексе РФ лизинговая деятельность обозначена как финансовая аренда, а слово лизинг стоит рядом в скобках. В самом законе о лизинге понятие финансовой аренды вообще не упоминается. Это, сказал А.Аксаков, очень мелкие расхождения, но они имеют значение при общении с налоговыми органами, которые в своей деятельности могут опираться на любой из двух законов. Кроме этого, сказал депутат, рабочая группа по обсуждению поправок к закону, созданная при комитете, намерена при принятии поправок к закону "О налоге на прибыль" выступить против изменений по лизинговой деятельности. Как сказал А.Аксаков, Минфин продвигает положение, согласно которому лизинг исключается из особых видов деятельности со специальным подходом в налогообложении. Прежде всего, это касается ускоренной амортизации, которая в новом проекте отменена. По мнению рабочей группы, на сегодняшний день именно из-за ускоренной амортизации различными финансовыми структурами выделяются деньги на лизинг оборудования. На долгий срок денег для производителей никто выделять не будет, сказал А.Аксаков.
Комитет Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам рекомендовал нижней палате парламента принять во втором чтении проект закона "О двойных и простых складских свидетельствах". Законопроект регулирует отношения, возникающие в связи с выдачей, обращением на рынке ценных бумаг и погашением простых и двойных свидетельств и их частей - складского и залогового свидетельств. Законопроект дополнен нормами о том, что двойное складское свидетельство, каждое из его частей и простое складское свидетельство не являются эмиссионными ценными бумагами, а представляют собой товарораспорядительные документы. В тексте законопроекта снято ограничение относительно товаров, находящихся в процессе транспортировки. В законопроект введена дополнительная норма, препятствующая несанкционированному расходованию складом тех сумм, которые ему были внесены при востребовании товара по складской части двойного складского свидетельства. Конкретизирован порядок реализации (распродажи) товара, на который обращается взыскание по залогу. При этом максимально облегчена процедура удовлетворения требования держателя залогового свидетельства.
Срок исковой давности по признанию сделки по приватизации ничтожной должен быть ограничен тремя годами. Как заявил 24 октября на конференции "Реструктуризация компаний, альянс, слияние, поглощение" заместитель председателя комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Анатолий Аксаков, изменения, касающиеся сроков признания сделок ничтожными, должны быть внесены в законодательство о приватизации. Он отметил, что существующий на сегодняшний день 10-летний срок признания сделок ничтожными является очень большим и это тормозит приток инвестиций в российскую экономику. Ни один инвестор не может быть уверен в том, что приватизация инвестируемого предприятия не будет отменена. Кроме того, необходимо внести соответствующие изменения в законодательство относительно миноритарных акционеров. В частности, необходимо, чтобы решения об осуществлении дополнительной эмиссии акций компаний принимали три четверти голосов акционеров.
Регулирование в сфере телекоммуникаций
Правительство до конца года планирует внести проект закона "Об электронно-цифровой подписи". Об этом заявил 25 октября заместитель председателя комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Госдумы Владимир Тарачев. По его словам, правительство на встрече с членами комитета выразило твердое намерение как можно скорее предложить проект этого закона. Он также отметил, что этот закон даст мощный импульс для развития фондового рынка. В.Тарачев также выразил мнение, что без этого закона будет трудно рассматривать закон "Об электронной коммерции", который сейчас проходит обсуждение в Госдуме. Он также подчеркнул, что пакет законов о развитии электронного рынка ценных бумаг не только будет способствовать бурному росту этого сегмента, но и принесет дополнительные доходы в российскую казну. Он отметил, что в США доходы от электронной коммерции ежегодно составляют существенную часть бюджета.
Министерство по связи и информатизации намерено в 2000-2001 г. разработать и принять ряд нормативных документов по регулированию развития Интернет-бизнеса в России. Об этом заявил 26 октября глава Минсвязи Леонид Рейман на конференции "Инвестиции в развивающийся рынок Интернет-технологий России". По его словам, создание правовой базы является одним из ключевых условий развития Интернета в России. Согласно планам Минсвязи, будет принят закон об электронной подписи, направленный на упорядочение системы электронных платежей, которая обеспечит их легитимность. Также планируется принять законы об участии в информационном обмене, об электронной торговле, а также положение о регистрации доменных имен в российском сегменте Интернета. "Важное значение для развития Интернет-бизнеса в России имеет в ближайшее время четкое определение роли государства в этом процессе, что связано с охватом широких масс населения и сегментов российской экономики Интернет-услугами", - сказал министр.
В ближайшее время Минсвязи разработает программу по подключению к сети Интернет образовательных госучреждений, а также по обеспечению доступности Интернет-услуг для населения. Л.Рейман отметил, что позиция Минсвязи в настоящее время не отрицает необходимости саморегулирования бизнес-процесса участниками Интернет-сети и успешного взаимодействия с Интернет-провайдерами. Однако деятельность сети затрагивает широкие слои населения, и базовое российской законодательство должно регулировать этот процесс. При расширении информационного обмена необходимо соблюдение баланса всех групп, участвующих в деятельности Интернет-сети, считает министр.
По словам министра, для внедрения Интернет-технологий в телекоммуникационную сеть необходим ряд принципиальных изменений в отрасли, в частности, повсеместное внедрение повременного учета оплаты услуг. Изменение тарифной политики повысит доходы в отрасли, а также оптимизирует нагрузку сети. При этом министр отметил, что введение "повременки" не затормозит темпов роста Интернет-услуг, что обусловлено опытом развитых стран. Кроме того, он считает необходимым разработать нормативные документы о взаимоувязывании расчетов между традиционными и альтернативными операторами связи. Л.Рейман подчеркнул, что развитие и внедрение информационных технологий в России невозможно без привлечения инвестиций. Он считает, что необходимо провести легализацию рынка, а также реструктуризировать предприятий электросвязи, являющиеся в настоящее время монополистами, и активно развивать нормативную базу для развития Интернет-бизнеса.
Группа депутатов внесла в Госдуму законопроект "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об участии в международном информационном обмене". Как сообщили в комитете Госдумы по информационной политике, законопроект направлен на уточнение порядка вывоза из России, а также правил передачи по глобальным информационным сетям (Интернет и др.) различной информации. Законопроектом вводится ограничение вывоза и передачи по глобальным информационным сетям информации, отнесенной к государственным и муниципальным информационным ресурсам с ограниченным доступом, служебной информации органов государственной власти и местного самоуправления, а также информации, полученной при выполнении государственного заказа.
В действующую редакцию закона введены нормы, определяющие порядок деятельности посредника информационного обмена и разрешающие владельцам информационных систем, не содержащих информации ограниченного доступа, свободно подключаться к глобальным информационным системам, а также обязывающие владельцев таких систем исключить возможность попадания в них информации ограниченного доступа. По предложению Росархива введена норма, разрешающая осуществлять обмен документами из состава архивных фондов без лицензии. Кроме того, добавлены нормы, определяющие условия, при которых посредник информационного обмена не несет ответственности за содержание распространяемой информации.
Регулирование в сфере малого бизнеса
Несмотря на заявления правительства о необходимости облегчить регулирование предпринимательской деятельности, в т.ч. упростить процедуру регистрации новых фирм, в действительности наблюдается обратная тенденция. Например, управление МНС России по г.Москве пересматривает нормативные документы по постановке на учет субъектов предпринимательской деятельности. Решение принято по итогам проведенного управлением в сентябре "эксперимента по постановке на налоговый учет с предварительной проверкой". Понятно, что "предварительная проверка" связана с возросшей волокитой и необходимостью предоставлять в МНС дополнительные справки и документы. "Анализ эксперимента позволяет сделать вывод о значительном снижении количества субъектов предпринимательской деятельности, поставленных на налоговый учет в период эксперимента", - говорится в пресс-релизе МНС. В июне 2000 г. на налоговый учет было поставлено 6687 организаций, в июле - 6984, в августе - 6378, в сентябре обратились для постановки на налоговый учет 4377 организаций, из них поставлено на учет 3524 или 55,3%. Тем самым, регистрация новых фирм значительно осложнилась. Хотя МНС связывает это с недобросовестностью фирм-регистраторов, однако следует учитывать, что появление института регистраторов объясняется именно громоздкостью процедуры регистрации, на которую уходит много времени и нервов.
Отрицательно на развитии малого бизнеса скажется и введение единого социального налога. Несмотря на слово "единый" в его названии предполагается, что налогоплательщики будут по-прежнему перечислять деньги в каждый социальный фонд по отдельности, а также ездить отчитываться во все данные фонды. Подобная громоздкая процедура (особенно подготовка отчетов и длительные "поездки" в фонды) составляют значимую часть издержек малых предприятий. Если в настоящее время это нужно делать ежеквартально, то с введением единого социального налога - ежемесячно. Кроме того, малым предприятиям придется отчитываться по единому соцналогу не только перед фондами, но и перед налоговой инспекцией, что еще больше увеличит издержки предпринимателей.
В Москве может быть введен вмененный налог на некоторые виды деятельности, что скорее всего (по опыту других регионов) отрицательно скажется на развитии предпринимательства в столице. Департамент экономической политики и развития правительства Москвы разработал законопроект о введении в столице единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Об этом сообщил председатель бюджетно-финансовой комиссии Мосгордумы Михаил Вышегородцев. По его словам, в число видов деятельности, облагаемых этим налогом, вошли торговцы на рынках, предприятия туристического бизнеса, автозаправки.
Правительство поручило министерству промышленности, науки и технологии, начиная с 2001 года, ежегодно направлять 1,5% ассигнований, выделяемых из федерального бюджета на финансирование науки, в фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Документ также признает утратившим силу правительственное постановление от 12 декабря 1995 года "О финансировании фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере". Следует отметить, что о положительных результатах деятельности данного фонда ничего не известно и вряд ли дополнительное финансирование сможет переломить ситуацию. В настоящее время малые предприятия нуждаются не столько в финансировании со стороны государства (которое чаще всего становится причиной различных злоупотреблений), сколько в создании благоприятного предпринимательского климата.
Внешнеэкономическое и валютное регулирование
Общее внешнеэкономическое регулирование
Гостаможкомитет и Минэкономразвития должны согласовать до 29 ноября свои позиции по новой редакции Таможенного кодекса. Об этом журналистам сообщил первый заместитель председателя ГТК Владимир Мещеряков. По его словам, прошедшее совещание у вице-премьера Алексея Кудрина по Таможенному кодексу не принесло окончательного решения по позиции правительства к тексту этого документа. Минэкономразвития представило на 74 листах свои замечания к Таможенному кодексу, разработанному ГТК совместно с 18-ю министерствами и ведомствами, а также 15-ю ассоциациями деловых кругов. ГТК и Минэкономразвитяи должны урегулировать эти замечания.
Правительство не исключает возможности подготовки новой концепции Таможенного кодекса. Об этом по итогам заседания комиссии правительства РФ по защитным мерах во внешней торговле и таможенно-тарифной политике 20 ноября сообщил журналистам в понедельник вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин. По его словам, в настоящее время правительство имеет около 400 поправок к проекту кодекса, который прошел первое чтение в Госдуме.
Председатель подкомитета Госдумы по таможенно-тарифному регулированию и внешнеэкономической деятельности Валерий Драганов заявил о намерении подготовить альтернативный вариант Таможенного кодекса России. Он сказал, что альтернативный вариант будет готовить создаваемый таможенно-тарифный совет, в состав которого войдут представители российской промышленности.
Председатель подкомитета Госдумы по таможенно-тарифному регулированию и внешнеэкономической деятельности Валерий Драганов выступил против предлагаемого правительством четырехступенчатого импортного тарифа. В.Драганов заявил, что новый тариф подготовлен без учета мнения производителей, и его необходимо скорректировать. "Тот проект тарифа, который существует сейчас, защищает интересы иностранного производителя, а не отечественного", - считает В.Драганов.
Председатель подкомитета Госдумы по таможенно-тарифному регулированию и внешнеэкономической деятельности В.Драганов сообщил, что в настоящее время подготовлен и внесен в Госдуму законопроект о предоставлении рассрочек таможенных платежей на ввезенное в Россию технологическое оборудование. По его словам, рассрочку надо предоставлять на срок от 5 до 10 лет. "Мириться с ситуацией, когда оборудование многие годы находится на складах и не выпускается в производство, нельзя. Надо предпринять меры, чтобы этого в дальнейшем не было", - сказал депутат. Он также сказал, что надо рассмотреть возможность передачи такого оборудования в лизинг.
Госдума на пленарном заседании 25 октября приняла в первом чтении проект закона "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". Законопроект направлен на уточнение понятий экспорта услуг и результатов интеллектуальной деятельности. В законопроекте предлагается ввести раздельное понятие "экспорта товара" и "экспорта (импорта) работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них". Правительство первоначально выступало против принятия законопроекта, отмечая, что его реализация в предложенной редакции может привести "к необоснованным освобождениям от уплаты ряда налогов". После переговоров авторов законопроекта с представителями правительства была достигнута договоренность о возможности принятия законопроекта в первом чтении с последующим созданием рабочей группы для его доработки. По словам одного из авторов законопроекта депутата Адриана Пузановского, в состав рабочей группы, помимо депутатов, войдут представители правительства, в том числе Минэкономразвития и Минфина, а также Банка России.
Положительное сальдо торгового баланса РФ за 9 месяцев 2000 года, по данным таможенной статистики, составило $49,9 млрд., против $27,5 млрд. в январе-сентябре 1999 года. Внешнеторговый оборот в январе-сентябре 2000 года составил $97,7 млрд. и, по сравнению с аналогичным периодом 1999 года, увеличился на 37,1%.
Таможенные органы перечислили в октябре в доход федерального бюджета 33,436 млрд. рублей, что на 25% превысило установленное правительством задание. Согласно распространенному в среду сообщению пресс-службы государственного таможенного комитета (ГТК), всего за 10 месяцев этого года в доход федерального бюджета было перечислено таможенных платежей и иных налогов на сумму 284,96 млрд. рублей, что составило 112% от планового задания.
Правительство освободило ряд российских компаний и организаций от уплаты налога на добавленную стоимость по оплаченным до 1 января 1999 г. контрактам, предполагающим поставку в Россию технологического оборудования и комплектующих, аналоги которых не производятся в РФ. В число компаний и организаций, заключивших эти контракты, вошли "АвтоВАЗ", АМО "ЗИЛ", МПС России, Балаковская АЭС, "Балканская звезда", "Большевик", "Дальхимфарм", "Ижмаш", "Камаз", "Лебединский горно-обогатительный комбинат", "Манежная площадь", "Лиггет Дукат", Ленинградская АЭС, "Москвич", "РОСАЛКО", "Русский дизель", "Трехгорная мануфактура".
Валютный контроль
Происходит дальнейшее усиление валютного контроля и, как следствие, ухудшение условий деятельности экспортеров и импортеров. В частности, с 1 января 2001 г. вводится в действие новая совместная инструкция Центрального банка и Государственного таможенного комитета от 4 октября 1999 г N91-И и N01-11/28644 (соответственно) "О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью оплаты резидентами импортируемых товаров". Новой инструкцией положения ныне действующей совместной инструкции ЦБР и ГТК от 26 июля 1995г. N30 и N01-20/10538 (соответственно) "О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью платежей в иностранной валюте за импортируемые товары" распространяются на таможенные режимы "выпуск для свободного обращения" и "реимпорт".
Кроме того, новая инструкция предусматривает значительное расширение сферы применения системы таможенно-банковского контроля путем распространения его на все импортные сделки, заключенные как юридическими лицами, так и предпринимателями - физическими лицами, по которым осуществляется ввоз на таможенную территорию РФ товаров, оплачиваемых в иностранной валюте, в российских рублях, а также векселями. Действие новой инструкции дополнительно будет распространено на следующие таможенные режимы: "таможенный склад", "магазин беспошлинной торговли", "переработка товаров на таможенной территории", "переработка товаров под таможенным контролем", "временный ввоз", "свободная таможенная зона", "свободный склад", "отказ в пользу государства" и "уничтожение".
В результате введения новой инструкции условия деятельности ряда добросовестных импортеров ухудшаться. В то же время, как пишет газета "Ведомости", те, кто использует серые схемы, эту инструкцию с легкостью обойдут. "Сейчас все равно эти таможенные режимы отслеживаются, - сказал "Ведомостям" руководитель крупного таможенного склада в Москве. - Для нас ничего не изменится. Раньше мы уведомляли ГТК о времени окончания таможенного режима, а теперь контроль будет начинаться с его начала. Различных попыток контроля за таможенными складами у ГТК было много, но все они были неудачными". "Серый импорт эта мера не ограничит", - сказал "Ведомостям" президент группы компаний "Карло Пазолини" Илья Резник.
В то же время, новая инструкция в некоторых случаях облегчает проблемы крупных участников внешнеэкономической деятельности, поскольку позволяет обосновывать платеж, предоставляя документы лишь в электронном виде.
Помимо ужесточения и без того громоздких процедур валютного контроля ухудшение режима внешнеторговой деятельности происходит и по линии наделения государственных органов дополнительными полномочиями по проверке деятельности участников ВЭД. В частности, таможенные органы в ближайшее время будут наделены функциями валютного контроля в полном объеме. Как сообщил председатель Гостаможкомитета Михаил Ванин, уже подготовлен и согласован заинтересованными ведомствами и Банком России проект соответствующего указа президента РФ. По словам М.Ванина, одной из важнейших задач, которая стоит перед таможенными органами на данный момент являет проведение проверок импортеров и применение к нарушителям санкций. Эту задачу таможенники и смогут осуществлять после выхода указа президента. Ранее таможенные органы обладали функциями валютного контроля только в сфере экспорта.
Вице-президент "Интерроса" Сергей Алексашенко выступает за отмену всех валютных ограничений. Об этом он сообщил на парламентских слушаниях, посвященных развитию банковской системы в РФ. По его словам, реформа системы валютного регулирования и валютного контроля давно назрела. "Все запреты легко обходятся, а результатом является массированный отток капитала из РФ", отметил он.
Директор Федеральной службы налоговой полиции Вячеслав Солтаганов выступил за проведение в России финансовой амнистии. Как отмечает газета "Коммерсантъ", Вячеслав Солтаганов не первый, кто предложил амнистировать сбежавшие капиталы. До него это делали Борис Федоров и Евгений Примаков. Правда, до реальной амнистии дело так ни разу и не доходило. В отношении того, что правоохранительными и, шире, административными методами вывоз капитала не остановить, Герман Греф и Вячеслав Солтаганов едины. Амнистию, правда, Герман Греф не предлагает, он считает, что необходимо изменить регулирование вывоза капитала: порядок должен быть не разрешительным, как сейчас, а заявительным, пишет "Коммерсантъ". По мнению газеты, сама по себе амнистия не меняет того положения вещей, от которого, собственно, и сбежали капиталы. Господин Солтаганов признает, что "должны быть соответствующие законы, чтобы любой бизнесмен наконец хотя бы немного поверил, что в нашей стране принимаются цивилизованные правила игры", но лоббировать собирается прежде всего амнистию, считает "Коммерсантъ".
Таможенные пошлины
14 ноября думский бюджетный комитет высказался против правительственных планов сократить и унифицировать ставки импортных пошлин. Правительство в сентябре предложило снизить импортные пошлины и унифицировать их ставки, чтобы избавиться от излишнего дробления тарифов внутри одной группы товаров и тем самым и от злоупотреблений на таможне. Однако бывший председатель Таможенного комитета, а ныне председатель подкомитета по таможенно-тарифному регулированию и внешней экономической деятельности бюджетного комитета Валерий Драганов предложил рекомендовать Думе принять постановление "Об обращении в правительство РФ о возможных негативных экономических и социальных последствиях планируемого правительством РФ изменения таможенного тарифа РФ". Правительству предлагается для начала отложить введение унифицированного таможенного тарифа. А затем представить в Думу полный доклад со в семи обоснованиями такого решения и обсудить этот вопрос с отечественными товаропроизводителями. Решение бюджетного комитета не окончательное. Все должно решиться на пленарном заседании Думы. Пока шансов у лоббистов отечественных производителей не так много, считает газета "Коммерсантъ". Но раньше никто и не предполагал, что бюджетный комитет может принять подобное протекционистское решение.
Импортные пошлины на ввоз легковых автомобилей в РФ с 1 января 2001 г. составят 25%. Об этом 20 ноября сообщил вице-премьер - министр финансов РФ Алексей Кудрин. Он отметил, что ставка на импорт легковых автомобилей "является исключением", поскольку предполагаются четыре ставки - 5, 10, 15 и 20 проц. По его словам, на сегодняшнем заседании комиссии была "поставлена точка" в работе по вопросу определения и унификации импортных таможенных тарифов. Согласно решению комиссии, предельная ставка таможенного тарифа будет снижена в следующем году с 30 до 25 проц.
А.Кудрин сказал, что будет пересмотрена ставка по 3,5 тыс. групп товаров. "Мы приоткрываем рынок. Это безусловно принесет дополнительные средства в бюджет. Однако в данном случае фискальный вопрос оставили на втором месте", - сказал он.
Гостаможкомитет с 20 октября начинает взимать 50-процентную экспортную пошлину на лом и отходы алюминиевые и медные, сообщили в пресс-службе ГТК. Экспортные пошлины на эти виды продукции, вывозимые за пределы стран-участниц Таможенного союза, постановлением правительства РФ от 14 сентября ¦676 повышены на 20% по сравнению с ранее действовавшими.
Таможенное оформление
Таможенные органы России готовы к выдаче заключений по запросам юридических и физических лиц о таможенном оформлении товаров, ввезенных в Россию. Об этом журналистам сообщил заместитель председателя Гостаможкомитета Алексей Каульбарс. По его словам, теперь российские покупатели импортной продукции в России смогут через таможню бесплатно проверить таможенную чистоту товара, выпущен ли он в свободное обращение без каких-либо ограничений. Для этого заинтересованным лицам необходимо направить в таможенный орган запрос по установленной форме. Ответ на запрос будет представлен в трехдневный срок, если товар оформлялся в регионе деятельности таможни, куда был послан запрос, или в течение 15 дней, если оформление производилось в других таможнях. А.Каульбарс подчеркнул, что обращаться в таможенные органы с запросом можно до заключения сделки, чтобы избежать проблем в случае, если товар ввезен в Россию с нарушением таможенных правил.
Внешнеэкономическое регулирование в сфере ТЭК
Экспортные пошлины на сырую нефть с 5 ноября текущего года увеличены до 34 евро за тонну. Как сообщалось ранее, соответствующее постановление правительства было подписано премьер-министром Михаилом Касьяновым 30 сентября 2000 года. До этого вывозные таможенные пошлины на нефть составляли 27 евро за тонну.
Гостаможкомитет с 18 ноября взимает новые повышенные пошлины на нефтепродукты, вывозимые с территории РФ за пределы государств-участников соглашений о Таможенном союзе. Согласно постановлению правительства ¦819 от 16 октября, ставка вывозной пошлины на легкие и средние дистилляты, а также газойли (дизельное топливо) вырастет с 25 евро за т до 32 евро за 1000 кг. На топлива жидкие (мазут) экспортная пошлина увеличится на 7 евро до 27 евро за т.
Реформа естественных монополий
Концепция реструктуризации РАО "ЕЭС России"
Концепция реструктуризации РАО "ЕЭС России" разработана в соответствии с рядом документов, среди которых "Основные положения структурной реформы в сферах естественных монополий", одобренные Указом президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г., "Программа действий по повышению эффективности работы и дальнейшим преобразованиям в электроэнергетике Российской Федерации", одобренная совместным заседанием коллегии представителей государства в РАО "ЕЭС России" и Совета директоров РАО "ЕЭС России" от 28 августа 1998г., и др.
Концепция реструктуризации определяет следующие причины нынешнего кризисного положения РАО "ЕЭС":
