Содержание
Важнейшее событие прошедшего месяца - принятие Госдумой во втором чтении законопроекта о единой ставке подоходного налога в 13% и законопроекта о введении единого социального налога с регрессивной шкалой. Введение единого социального налога будет способствовать развитию предпринимательства, т.к. социальные фонды перестанут устраивать проверки на предприятиях, а за сбор социального налога будут ответственны только налоговые органы. В то же время, налоговая реформа ухудшает положение малого бизнеса, главным образом, в результате применения вмененного налога и планируемого распространения взимания НДС на индивидуальных предпринимателей.
Во второй половине июня законодатели сосредоточились, главным образом, на реформе государственного управления и поэтому было рассмотрено относительно немного экономических законопроектов. Существует опасность, что налоговые законопроекты не будут приняты вовремя и в 2001 году будет действовать старая налоговая система. В целом, несмотря на декларативные заявления различных официальных лиц, пока что нельзя утверждать, что снижение налогового бремени действительно произойдет.
В настоящее время правительство рассматривает концепцию формирования "организованных товарных рынков", иными словами, производителей ряда товаров, например нефти, хотят заставить продавать часть своей продукции на специальных биржах. Понятно, что реализация этой идеи не будет способствовать укреплению рыночной экономики.
Кроме того, правительство намерено наводить порядок с финансами, в частности, четко определить обязательства государства и выполнять их, а также постепенно отменять субсидии коммунально-жилищной сфере. Премьер М.Касьянов пообещал, что в ближайшее время правительство уделит внимание формированию системы казначейства и стимулированию перехода на ее использование, в том числе в регионах. Премьер также отметил острую необходимость улучшения инвестиционного климата. Можно отметить активные усилия федеральной исполнительной власти по смещению бюджетных финансовых потоков из регионов в центр, например, проект бюджета-2001 предусматривает увеличение доли федерального бюджета в консолидированном бюджете.
Планируется снижение импортных таможенных тарифов и реформирование тарифной политики. Важными событиями стали также установление валютного контроля за внешнеторговыми операциями в рублях и очередное повышение пошлин на нефть.
Текущая макроэкономическая ситуация характеризовалась увеличением доли госбюджета в ВВП, всплеском инфляции, достигшей 2,6% за июнь, и укреплением рубля по отношению к доллару. В сфере валютной политики имеется несовпадение позиций правительства и Банка России, выступающих за "слабый" и "сильный" рубль соответственно.
Перераспределение финансовых ресурсов государством
Министр экономического развития и торговли РФ Г.Греф заявил, что позиция правительства такова: "Либо повышать налоги и распределять образовавшийся жирок, либо сокращать налоговую нагрузку на предприятия, чем и занимается правительство, представляя всем равные шансы". Г.Греф отметил, что в целом существующие федеральные программы предусматривают бюджетное финансирование в объеме 92 млрд. рублей. Однако на субсидирование отечественной экономики реальных денег нет. В то же время, по словам министра, налоговые инициативы правительства, в частности сокращение на 4% налога с оборота, позволят оставить в реальном секторе российской экономики более 100 млрд. рублей.
Г.Греф отметил, что если налоговая политика государства оправдает себя, то к 2003 году могут быть осуществлены дальнейшие налоговые инициативы - в частности, снижение НДС до 15%. Будут снижаться и другие налоги.
Кроме того, он отметил, что существовавший до последнего времени механизм госзаказа неэффективен, и поэтому в новой программе правительства ориентация на госзаказ будет минимальна. При этом средства, которые тем не менее государство будет выделять на собственные заказы, должны, по словам министра, распределяться абсолютно прозрачно. По словам Г.Грефа, в Минэкономики и налоговых органах будут созданы специальные структуры, которые будут контролировать процесс использования этих средств.
Председатель бюджетного комитета Госдумы А.Жуков заявил, что главная тенденция бюджета на будущий год - максимальная централизация бюджетных средств. По его словам, в пользу федерального бюджета планируется направить 60% доходов, а в пользу региональных - 40%. При этом, отметил он, правительство полностью предлагает перечислять НДС в федеральный бюджет. Поэтому пропорция в пользу федерального бюджета будет еще больше, сказал глава бюджетного комитета. А.Жуков отметил, что правительство в будущем году планирует осуществлять финансирование социальных законов из федерального бюджета. Он считает, что большинство регионов поддержат эту идею, хотя консультации с представителями Совета Федерации еще не проводились.
В следующем году планируется значительно увеличить расходы федерального бюджета. Это совершенно не согласуется с декларациями о снижении налогового бремени.
Доходы федерального бюджета в условиях действующего налогового законодательства на 2001 год предусматриваются в сумме 1 трлн. 053,9 млрд. рублей, или 15,5% к ВВП. Доходы бюджета, рассчитанные при условии введения в действие второй части Налогового кодекса РФ на 2001 год, оцениваются в сумме 1 трлн. 154,9 млрд. рублей, или 16,98% к ВВП. Такие данные приводятся в пресс-релизе департамента правительственной информации.
На 2001 год общая сумма доходов консолидированного бюджета, включая доходы целевых бюджетных фондов, рассчитанная в условиях действующего налогового законодательства, прогнозируется в сумме 1885,4 млрд. рублей, при этом доля налоговых доходов в общем объеме доходов консолидированного бюджета повышается с 85% в 2000 году до 88% в 2001 году. Налоговые доходы федерального бюджета в условиях действующего налогового законодательства составят 977,3 млрд. рублей, или 14,36% к ВВП.
Доходы консолидированного бюджета, рассчитанные в условиях введения в действие части второй налогового кодекса РФ, включая доходы целевых бюджетных фондов, прогнозируются в сумме 1861,5 млрд. рублей. В пресс-релизе отмечается необходимость учитывать то, что доходы федерального бюджета увеличены на сумму дополнительных поступлений от увеличения ставок акцизов на автомобильный бензин в связи с предлагаемой ликвидацией целевого статуса федерального дорожного фонда и отменой оборотных налогов, зачисляемых в дорожные фонды, в сумме 69 млрд. рублей, которые предусматривается направить в виде субвенций всем субъектам РФ на формирование территориальных дорожных фондов. Учитывая эту корректировку увеличение доходов федерального бюджета с учетом предложений по изменению налогового законодательства составит 31,9 млрд. рублей, или 0,46% к ВВП.
В пресс-релизе отмечается, что снижение уровня доходов федерального бюджета в 2001 году против ожидаемой оценки в текущем году обусловлено действием ряда факторов, в том числе изменением законодательства по НДС, а также снижением экспортных пошлин на нефть и газ с учетом прогнозируемого снижения цен. На снижение доходов федерального бюджета следующего года также сказывается поэтапное снижение экспортных пошлин на все товары, кроме нефти и газа, снижение максимального размера ставки импортных пошлин до 20%, снижение относительного уровня налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности за счет отставания темпов роста курса рубля по отношению к доллару по сравнению с темпами роста ВВП.
Основные характеристики и распределение расходов федерального бюджета на 2001 год предусматривают сокращение финансирования "силового" блока. Как отмечается в документах, представленных к заседанию правительства РФ, на котором рассматривался данный вопрос, расходы "силового" блока министерств и ведомств составят 26,8% от всей суммы расходной части проекта бюджета на будущий год. В текущем году на нужды "силовиков" в соответствии с бюджетом выделяется 29,2 процента от суммы расходной части. В то же время на будущий год запланировано увеличение расходов на социальные нужды. Доля социальных расходов составит 19,5% от расходной части бюджета, тогда как в этом году она составляла 14,1%. На 2001 год минимально необходимый уровень финансирования расходов определяется в размере 1 трлн. 154,9 млрд. рублей, или 16,98% к ВВП. Расходы на обслуживание государственного долга в 2001 году составят 23,1% расходной части бюджета, тогда как в 2000 году они составляют 24,3%. Расходы на господдержку сельского хозяйства, промышленности, строительства и транспорта составят 11,9% (в 2000 году - 8,9%). Финансовая помощь бюджетам других уровней без расходов, направляемых на социальные цели и дорожное хозяйство, составит 10,7%, тогда как в 2000 году эти расходы составляли 7,6%.
Федеральный бюджет 2000 года впервые за несколько последних лет будет исполнен с профицитом. Об этом заявил вице-премьер, министр финансов РФ А.Кудрин 14 июня.
По словам вице-премьера, программа правительства РФ предусматривает снижение в течение ближайших 2-3 лет общей налоговой нагрузки на 2% от ВВП в год. "Это наша задача-минимум", - сказал А.Кудрин. Кроме того, по его словам, через 3 года правительству необходимо добиться роста расходов бюджета в расчете на душу населения.
Вице-премьер отметил, что одной из задач правительства является стимулирование конкуренции, что может быть осуществлено сокращением функций, связанных с регулированием и лицензированием, поэтапным снижением таможенных пошлин, с перекрестным финансированием тарифов в топливно-энергетическом комплексе.
Доходы федерального бюджета за январь-апрель 2000 года составили в сумме 314,0 млрд. рублей против 133,9 млрд. руб. в январе-апреле 1999 года. В том числе налоговые доходы составили 277,0 млрд. рублей против 119,3 млрд. руб. в январе-апреле 1999 года. Расходы федерального бюджета по сравнению с январем-апрелем 1999 года выросли со 160,1 млрд. до 261,2 млрд. рублей. Профицит федерального бюджета России, то есть превышение его доходов над расходами, в январе-апреле 2000 года составил 52,8 млрд. рублей, тогда как в январе-апреле 1999 года дефицит федерального бюджета составлял 26,2 млрд. рублей. В апреле 2000 года профицит федерального бюджета достиг максимального значения за последние месяцы - 22,5 млрд. рублей. В марте профицит составлял 3,2 млрд. руб., в феврале - 15,0 млрд. руб., в январе - 12.1 млрд. руб.
К 1 июля правительство разработает концепцию увеличения эффективности государственных расходов, в которой будут прописаны основные меры как для федерального бюджета, так и для бюджетов субъектов РФ. Об этом сообщил 14 июня вице-премьер А.Кудрин. Он, в частности, подчеркнул, что "нужно отказаться от тех обязательств, которые мы не можем финансировать, а их к сожалению очень много - от ряда статей закона о ветеранах до уничтожения химического оружия по международным соглашениям, которые мы не выполняем".
Накопительные принципы в системе пенсионного обеспечения будут внедрены с 1 января 2002 г. Об этом заявил 26 июня министр труда и социального развития А.Починок. "Хотелось бы осуществить запуск этой системы раньше, однако мы просто не успеем открыть 70 млн. счетов и выдать столько же пенсионных книжек для того, чтобы можно было ознакомиться со своим пенсионным счетом", - сказал он. Через 5-7 лет в стране будет демографический кризис, и до этого времени необходимо успеть провести реформы. В результате проведения реформы пенсия человека должна будет состоять из трудовой пенсии, накопительной части, профессиональной части, а также добровольных накоплений в негосударственных пенсионных фондах и других источниках, заявил министр труда.
Предполагаемое снижение налогового бремени
Правительство РФ намерено и в дальнейшем снижать уровень налогового бремени, если принятые правительством меры в налоговой сфере окажутся недостаточными для легализации доходов предприятий и населения. Об этом заявил на пресс-конференции 28 июня премьер-министр РФ М.Касьянов. Он подчеркнул, что через 1-1,5 года работники осознают произошедшие перемены и будут требовать от работодателей выплаты высокой заработной платы. При этом "правительство намерено сделать все, чтобы не мешать справедливым требованиям работников, а если этого не произойдет, - то принять дополнительные шаги по снижению налогового бремени", заявил М.Касьянов.
Основными задачами налоговой реформы в 2000-2001 годах является существенное снижение и выравнивание налогового бремени, упрощение налоговой системы и совершенствование налогового администрирования. Как говорится в документе "Приоритетные задачи правительства РФ на 2000-2001 гг." снижение налогового бремени будет достигнуто, прежде всего, за счет уменьшения нагрузки на фонд оплаты труда, ликвидации налогов с оборота и значительных изменений в правилах расчета базы налогообложения прибыли. Основными факторами выравнивания налогового бремени называются сближение налоговой нагрузки на прибыль и фонд оплаты труда и ликвидация значительной части налоговых льгот. Упрощению налоговой системы, согласно документу, "будут способствовать установление закрытого списка налогов и сборов и единой ставки подоходного налога, а также введение единого социального налога и отмена значительного числа небольших налогов".
Налоговое бремя в России будет сокращаться по 2% к ВВП ежегодно в течение ближайших двух-трех лет, заявил 14 июня вице-премьер, министр финансов РФ А.Кудрин. Необходимо также стимулировать конкуренцию и обеспечить равные возможности на рынке, отметил вице-премьер. Наряду с сокращением налогооблагаемой базы будет производиться поэтапное снижение таможенных пошлин и их унификация. Одновременно с этим будут сокращено перекрестное субсидирование тарифов. "Нашими лозунгами являются сокращение налогов и бездефицитный бюджет", сказал он.
Обеспечение экономического роста в России и снижение налогового бремени приведет через 3 года к повышению реальных расходов бюджета на душу населения, заявил вице-премьер РФ, министр финансов А.Кудрин 14 июня. По его словам, "создавая благоприятный климат в экономике и снижая налоговое бремя, мы создаем базу для повышения расходов бюджета на душу населения в реальном исчислении". Вице-премьер сообщил, что снижая налоговое бремя на 5-7% ВВП по номинальному уровню и на 2% ВВП в реальном исчислении, "мы должны понимать, что в отношении расходов консолидированный бюджет должен сокращаться". В то же время он отметил, что при снижении госрасходов в отношении к ВВП и при обеспечении экономического роста ВВП "мы обеспечим рост реальных расходов на душу населения". Он отметил, что это нормальная стратегическая задача, которая впервые может быть реализована.
Снижение налоговой нагрузки на плательщиков за счет введения в действие второй части Налогового кодекса РФ в 2001 году не превысит 0,35% ВВП, в то время как правительство намерено добиться в будущем году ее сокращения на 2-2,5% ВВП. Такое мнение высказал аудитор Счетной палаты РФ, бывший министр финансов В.Пансков. При этом, по мнению аудитора, налоговую нагрузку необходимо снизить хотя бы на 7%. "Два процента - это очень мало", - сказал он. В.Пансков отметил, что предусмотренная во второй части Налогового кодекса отмена оборотных и ряда других налогов "дает уменьшение платежей в бюджет и соответственно налоговой нагрузки на 221,9 млрд. рублей, уточнение перечня льгот и изменение налоговой базы - это еще минус 65,3 млрд. рублей". По его словам, "введение новых налогов взамен оборотных дает казне дополнительно 173,3 млрд. рублей, отмена льгот - еще 88,9 млрд. рублей, а изменение налоговых ставок прибавит 1,7 млрд. рублей".
В итоге налоговая база в 2001 году уменьшится на 23,9 млрд. рублей, что составляет лишь 0,35% к ВВП при его запланированном объеме в 6,8 трлн. рублей, считает аудитор. Он также выразил сомнение относительно утверждения о том, что запланированный правительством рост акцизов на бензин увеличит стоимость топлива всего на 25-28%. "Думаю, что величина роста цен на топливо будет намного больше", - сказал В.Пансков. "Не надо забывать, что бензин - это ценообразующий фактор", - напомнил аудитор. С ростом цен на бензин инфляция в 2001 году составит не запланированные 11-12%, а "все 25-30%", считает В.Пансков.
Отмена с 1 января 2001 г. налога с оборота в размере 4% позволит российским предприятиям сохранить на внутренние инвестиции свыше 100 млрд. руб. в год, заявил 19 июня на встрече с руководством Координационного совета отечественных товаропроизводителей министр экономического развития и торговли Г.Греф. Он сказал, что в числе первоочередных задач, в соответствии со стратегией экономического развития, - резкое снижение налогового бремени. До 2003 г. планируется, например, снижение НДС до 15%, а также сокращение ставок налогов на прибыль. Правительство при этом будет ориентироваться на развитие производства внутри страны. В отношении отечественных товаропроизводителей будет проводиться протекционистская денежно-кредитная политика, однако, на особые льготы они рассчитывать не могут. Г.Греф считает важным создать в стране инфраструктуру инвестиционных проектов и организовать постоянно действующий центр инвестиционных проектов.
Правительство РФ в течение ближайших пяти лет планирует поэтапно снизить налоговую нагрузку с нынешних 41% до 35% от ВВП. Об этом сообщил первый замминистра финансов С.Шаталов. На первом этапе, начиная с 2001 года, налоговая нагрузка должна быть снижена примерно на 2% от ВВП, "к концу этапа налоговая нагрузка должна составить 38,5% от ВВП", - сказал первый замминистра, добавив, что в течение 3-4 последующих лет уровень налоговой нагрузки должен сократиться до 35%.
Как считает первый замминистра финансов С.Шаталов, введение единой ставки на уровне 13% может снизить поступления этого налога в бюджет примерно на 30 млрд. рублей в год. При этом, по мнению первого замминистра, предлагаемая в поправках к Налоговому кодексу регрессивная шкала социальных отчислений "может стать мощным стимулом для вывода из тени фондов заработной платы предприятий, причем уже начиная с нынешнего года". С.Шаталов добавил, что в настоящее время в России легально выплачивается лишь 30-40% зарплаты. В целом говоря о планируемом введении единого социального налога, С.Шаталов сказал, что "новые правила сделают более прозрачным сбор средств", поскольку контроль над ним будет сосредоточен в одних руках. В то же время новые правила не предполагают, по словам С.Шаталова, изменения порядка расходования этих средств. "В том, что должен быть единый налог, у правительства сомнений нет", сказал первый замминистра.
В следующем году планируется значительно увеличить расходы федерального бюджета. Это совершенно не согласуется с декларациями о снижении налогового бремени.
По данным журнала "Коммерсантъ-Власть", общие федеральные расходы, которые в этом году должны составить 903,8 млрд. рублей (15,32% ВВП), в будущем году планируется довести до 1154,9 млрд. рублей (17,0% ВВП). В частности, в нынешнем году на социальную политику предполагается потратить 69,9 млрд. рублей (1,18% ВВП), на оборону - 151,4 млрд. (2,57%) и на финансовую помощь региональным бюджетам - 121,5 млрд. (2,06%). А в будущем году на социальную политику хотят потратить 91,8 млрд. рублей (1,35% ВВП), на оборону - 180,6 млрд. (2,66%) и на финансовую помощь региональным бюджетам - 251,2 млрд. (3,69%).
Соответственно бездефицитности бюджета хотят добиться путем увеличения бюджетных доходов с нынешних 845,9 млрд. рублей (14,34% ВВП) до 1154,9 млрд. рублей (17% ВВП). Дополнительные доходы предполагается получить за счет роста налоговых поступлений. В нынешнем году предполагается собрать налогов на 770,1 млрд. рублей (13,05% ВВП), а в будущем году, если парламент примет правительственные налоговые законопроекты (о 13-процентном подоходном налоге, снижении социальных начислений на фонд оплаты труда до 35,6%, ликвидации налогов с оборота и т.д.), налоги должны возрасти до 1078,2 млрд. рублей (15,86% ВВП).
Впрочем, если законопроекты не будут приняты, то на бездефицитности это никак не скажется. Просто тогда налоги вырастут только до 977 млрд. рублей, а общие бюджетные доходы - только до 1053 млрд. Значит, и расходам придется вырасти не так существенно - тоже до 1053 млрд.
Для повышения налоговых поступлений применен один оригинальный прием: сейчас в федеральный бюджет идет 75% доходов от НДС, а в 2001 году предполагается направить туда все 100% (а потом 15% вернуть в виде финансирования социальных расходов в регионах). В итоге поступления от НДС возрастут со 174 млрд. рублей до 363 млрд. Разумеется, такой рост объясняется также предполагаемой отменой льгот (из-за отмены льгот доходы от налога на прибыль должны также вырасти с 63 млрд. до 125 млрд.).
Остальные приемы неоригинальны, считает "Коммерсантъ-Власть". Например, за счет повышения средней собираемости налогов с 87% до 89% предполагается получить дополнительно 26 млрд. рублей. И уж совсем не оригинально то, что все налоговые доходы рассчитаны исходя из прогноза роста ВВП в 4%. Можно было бы запланировать рост в 10%, и доходов было бы гораздо больше. Впрочем, в бюджете есть один эффектный пример ликвидации дефицита за счет сокращения расходов. В 2001 году Россия должна заплатить по внешним долгам $16 млрд. А в расходы бюджета по выплатам процентов записаны только $11,6 млрд. Предполагается, что остальные платежи удастся реструктурировать.
Государственная дума на пленарном заседании 9 июня приняла во втором чтении регрессивную шкалу единого социального налога с минимальной ставкой 2%, предложенную бюджетным комитетом. Регрессивная шкала единого социального налога предусматривает ставку в 35,6% для работодателя при выплате работнику до 100 тыс. рублей в год, 20% - от 100 тыс. одного рубля до 300 тыс. рублей, 10% - от 300 тыс. одного рубля до 600 тыс. рублей, и 2% - свыше 600 тыс. рублей. Госдума отклонила предложенную правительством РФ регрессивную шкалу единого социального налога с минимальной ставкой в 10%. При этом правительство РФ предлагало применять ставку в размере 35,6% к годовым доходам, выплачиваемым работнику, до 100 тыс. рублей, 20% - от 101 тыс. до 300 тыс. рублей, 10% - свыше 300 тыс. рублей. Госдума РФ также проголосовала за включение взносов в Пенсионный фонд России в единый социальный налог с 2001 года, отклонив предложение правительства включать взносы в ПФР в единый социальный налог с 2003 года. Таким образом, по предложению Госдумы с 20001 года в единый соцналог будут включаться взносы в ПФР, фонд обязательного медицинского страхования и фонд социального страхования.
Вице-премьер РФ, министр финансов А.Кудрин заявил, что правительство заинтересовано в сохранении действующего порядка отчислений работодателей в Пенсионный фонд в ближайшие два года после введения в действие единого социального налога. А.Кудрин выразил надежду, что депутаты пойдут навстречу правительству в этом вопросе и согласятся с таким мнением при голосовании о принятии второй части Налогового кодекса.
Заместитель председателя Госдумы РФ Г.Боос заявил, что введение социального налога может дать достаточно высокий эффект и сделать прозрачной систему сбора и расходов государственный внебюджетных фондов. В то же время зампредседателя Госдумы заметил, что установленная шкала социального налога временная и с легализацией зарплат можно будет перейти к пониженной ставке на уровне 15%.
Принятие Госдумой законопроекта об объединении в единый социальный налог платежей в Пенсионный фонд, Фонд социальной занятости и фонд обязательного медицинского страхования позволит исключить злоупотребление средствами этих фондов и гарантирует прямое распределение их средств, заявил депутат от фракции "Единство" В.Резник. По его мнению, против единого социального налога могут выступать только "потенциальные преступники", которым нельзя позволять распоряжаться отчислениями с доходов граждан.
По словам В.Резника, не обоснованы опасения профсоюзов, которые видят в введении единого социального налога угрозу интересам и гарантиям прав трудящихся. Средства, предназначенные фонду социального страхования, подчеркнул он, будут, как и прежде, оставаться в распоряжении профсоюзов, а пенсионные платежи будут незамедлительно переводиться в Пенсионный фонд. По словам депутата, не изменится и порядок распоряжения средствами фонда обязательного медицинского страхования. "Все это говорит о необоснованности опасений со стороны профсоюзов и медработников", - сказал зампред бюджетного комитета, добавив, что "опасаться должны только те, кто получают выгоду от распоряжения поступлениями социальных средств".
Введение единого социального налога, по мнению руководителя думской группы "Народный депутат" Г.Райкова, - разумное действие, которое приведет к правильному расходованию средств трех внебюджетных государственных фондов. Их взносы будут переведены со счетов коммерческих банков в федеральное казначейство, что позволит использовать больше средств по прямому назначению - на путевки (которыми распоряжаются профсоюзы), лечение, социальное страхование.
Представитель президент РФ в Госдуме А.Котенков считает, что есть "определенные силы", которые не заинтересованы в установлении единого социального налога. "К сожалению, есть определенные силы, которым не хочется терять контроль над денежными потоками", - сказал А.Котенков. Он подчеркнул, что он не знает о фактах давления со стороны этих сил на депутатов. Однако, считает представитель президента, "стоит задуматься над тем, сколь настойчиво коммунисты предлагают дать слово при обсуждении вопроса о введении единого налога председателю Федерации независимых профсоюзов России М.Шмакову", который, считает А.Котенков, будет выступать против данной законодательной инициативы.
Несмотря на принятие депутатами Госдумы во втором чтении законопроекта о введении единого социального налога, борьба против него или, по крайней мере, за внесение в документ существенных поправок, будет продолжена. Такое заявление сделал 22 июня координатор думской межфракционной депутатской группы "Солидарность" (в нее входят сторонники российских профсоюзов) А.Исаев. Группа будет добиваться ускорения принятия закона об управлении социальными фондами, предусматривающего равноправное участие в нем представителей правительства, профсоюзов и работодателей. Помимо усилий межфракционной группы, А.Исаев связывает надежды на отклонение единого социального налога с позицией Совета Федерации.
Госдума на пленарном заседании 7 июня приняла во втором чтении проект части второй Налогового кодекса РФ (глава 24 "Налог на доходы физических лиц"). Эта глава предусматривает введение с 1 января 2001 г. единой ставки налога на доходы физических лиц в размере 13%. По отдельным видам доходов предусмотрены ставки 30 и 35%. За проголосовало 266 депутатов, против - 114, воздержалось - 2. По словам первого замминистра финансов РФ С.Шаталова, увеличение налогового бремени для малоимущих граждан не будет. Председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам А.Жуков отметил, что после вступления этой части кодекса в силу предприятия не будут платить 1% за работников в Пенсионный фонд. Госдума согласилась с предложением правительства отменить льготы по подоходному налогу для военнослужащих, прокуроров, судей, сотрудников МВД, ГТК и налоговой полиции. Правительство намерено компенсировать потери этих налогоплательщиков путем повышения денежного довольствия, опережающего индексации.
Увеличены суммы стандартов вычетов из налогооблагаемой базы: за каждый месяц налогового периода из доходов налогоплательщика (до 20 тыс. руб) вычитается 400 руб. и 300 руб. на каждого ребенка. Предусмотрены новые социальные вычеты: затраты на обучение (свое и ребенка), но не выше 25 тыс. руб. за налоговый период; затраты на лечение (свое, супруги, родителей, детей) и лекарств, назначенных врачом (не выше 25 тыс. руб.). По дорогостоящим видам лечения, перечень которых утверждается правительством, в медицинских учреждениях РФ сумма налогового вычета принимается в размере фактически произведенных расходов. Законодательные органы субъектов РФ получили право устанавливать иные размеры вычетов в части затрат на образование и медицинские услуги с учетом своих региональных особенностей. Сумма доходов, перечисляемых на благотворительные цели, не подлежит налогообложению, если она не превышает 25% от суммы дохода, полученного в налоговом периоде.
Предусмотрены и имущественные вычеты: при продаже жилых домов, квартир, дач, садовых домиков и земельных участков (в собственности не менее 5 лет) - не более 1 млн. руб., другого имущества (в собственности менее 3 лет) - не более 125 тыс. руб. Общий размер налогового вычета в части сумм, израсходованных на новое строительство либо приобретение на территории РФ жилого дома или квартиры, не может превышать 600 тыс. руб. без учета сумм, направленных на погашение процентов по ипотечным кредитам, полученным в банках РФ и фактически израсходованным на новое строительство либо приобретение дома или квартиры.
По ставке 30% предлагается облагать дивиденды и доходы, получаемые физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами РФ. По ставке 35% предлагается облагать: выигрыши, выплачиваемые организаторами лотерей, тотализаторов и других основанных на риске игр (в том числе с использованием игровых автоматов); стоимость любых выигрышей и призов, получаемых в проводимых конкурсах, играх и других мероприятиях с целью рекламы товаров, работ и услуг, которые превышают 2 тыс. руб.
Установление единой ставки подоходного налога в размере 13% позволит, по подсчетам министерства по налогам и сборам, собрать в бюджет дополнительно "порядка 10 млрд. рублей", сообщил министр по налогам и сборам РФ Г.Букаев. По его словам, половину этой суммы удастся получить за счет того, что подоходный налог начнут уплачивать военнослужащие и др. Еще 5 млрд. рублей МНС планирует получить с помощью "усиления проверок и вывода из тени скрытых доходов", заявил Г.Букаев 12 июня. Глава МНС сообщил, что за 1999 год сборы от подоходного налога составили 13,7% всех налоговых поступлений. При этом по минимальной ставке выплачивали подоходный налог 90% граждан , а по ставке 20-30% - только 10%. Министр отметил, что после отмены прогрессивной школы налоговой ставки "огромное число людей освободится от изнурительной процедуры подачи налоговой декларации". Налоговые декларации должны будут подавать предприниматели, нотариусы, а также граждане, занимающиеся частным бизнесом, пояснил Г.Букаев.
Законопроекты о подоходном налоге и социальном налоге могут быть рассмотрены в начале июля, сообщил заместитель председателя Госдумы РФ Г.Боос. Он подчеркнул, что 13-процентная ставка подоходного налога будет действовать длительный промежуток времени - не менее 5-10 лет.
Правительство РФ выступает за переход на уплату всех налогов, в том числе акцизов на импортируемую продукцию, по методу начисления. Метод оплаты с отсрочкой является переходным, и правительство полагает необходимым сократить этот период до 30-45 дней. Об этом заявил замминистра финансов РФ М.Моторин 20 июня. Кроме того, по его словам, правительство РФ считает, что весь акциз при импорте должен взиматься при ввозе.
Замминистра финансов М.Моторин заявил 20 июня, что правительство выступает за индексацию акцизов на алкогольную продукцию приблизительно на 20%, отметив, что они должны меняться в дальнейшем в зависимости от уровня инфляции. В противном случае государство будет получать "те же деньги, но обесцененные на процент инфляции", подчеркнул замминистра. По мнению М.Моторина, говорить о снижении производства алкогольной продукции в 1-м квартале 2000г. из-за увеличения в начале года акцизов на 40% неправомерно. По его словам, это может быть также связано с мерами, которые принимает государство в части усиления контроля над производством и оборотом алкогольной продукции, а также с борьбой с нелегальным оборотом.
Государственная дума на пленарном заседании 23 июня приняла во втором чтении главу второй части Налогового кодекса о налоге на добавленную стоимость (НДС). Законопроект предусматривает установление трех ставок НДС в 20%, 10% и 0%. Льготной ставкой 10% предлагается облагать ряд продовольственных товаров и товаров для детей, в частности, мясо, молоко, яйца, сахар, хлеб, крупу. Нулевая ставка НДС будет распространяться на сырье и товары, экспортируемые за пределы РФ, за исключением нефти и газа, экспортируемые в страны СНГ. При рассмотрении законопроекта депутаты приняли решение включить в Налоговый кодекс льготы по СМИ и книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой.
Кроме того, в число плательщиков НДС включены индивидуальные предприниматели, годовая выручка которых превышает 1 млн. рублей (ранее индивидуальные предприниматели НДС не платили).
Перечень продовольственных товаров, облагаемых льготным НДС (10%), с 1 июля 2000 года станет длиннее. В соответствии изменениями в закон "О налоге на добавленную стоимость", перечень товаров, облагаемых льготным НДС, расширен благодаря включению в него мяса и мясопродуктов (за исключением деликатесных), сахара (в том числе сахара-сырца), яиц и яйцепродуктов, живой рыбы, а также мореи рыбопродуктов (за исключением деликатесных).
Госдума приняла во втором чтении законопроект "О внесении дополнений в пункт 1 статьи 5 закона РФ "О налоге на добавленную стоимость". Законопроект, внесенный правительством РФ, освобождает от НДС обороты по реализации необработанных природных алмазов для обработки на территории России.
Большинство членов бюджетного комитета Думы выступило против предложения правительства об обязательном переходе с 2002 г. на уплату НДС по счетам-фактурам с момента отгрузки товара. Депутаты оставляют за налогоплательщиком право выбора способа уплаты НДС - по счетам- фактурам или по расчетно-кассовому методу, действующему сегодня, когда налог уплачивается после оплаты товара. При этом в текст кодекса будет введено положение, в соответствии с которым обязательный переход на уплату НДС по счетам-фактурам с момента отгрузки товара будет регулироваться специальным федеральным законом. Переходные положения, связанные с обязательной уплатой НДС по счетам-фактурам с момента отгрузки товара, исключены из текста кодекса. Кроме того, ряд депутатов предлагал не включать акцизы и таможенные пошлины в налогооблагаемую базу по НДС, полагая, что тем самым происходит двойное налогообложение, ухудшается положение налогоплательщика. Правительство РФ выступило против этого предложения.
Налоговые поступления в федеральный бюджет в 2000 г. ожидаются на уровне 560 млрд. руб. Об этом на пресс-конференции сообщил министр РФ по налогам и сборам Г.Букаев. Он сказал, что согласно разрабатываемому бюджету на 2001 г., налоговые поступления должны составить 700 млрд. руб. в том случае, если не будут приняты предложения по реформированию налоговой сферы. В то же время, заметил Г.Букаев, сделан и второй расчет, где предусмотрен сбор налогов на 70 млрд. руб. больше, чем при первом расчете. Этот расчет сделан с учетом новых налоговых предложений.
Прогнозируемый уровень собираемости налогов в 2000 году составит 80% от запланированного показателя. Такие данные привел председатель комитета по бюджету Госдумы РФ А.Жуков. По его словам, в 1999 году показатель собираемости всех видов налогов составлял 74-75%, в то время как в 1998 году - в среднем лишь 67%. По мнению А.Жукова, росту собираемости налогов способствовало в первую очередь улучшение финансового положения предприятий. "Если инициативы правительства по налоговой реформе будут реализованы законодателями, то факт серьезного экономического оздоровления мы сможем ощутить уже в начале 2001 года", - заключил А.Жуков.
Министерство РФ по налогам и сборам за пять месяцев 2000 г. обеспечило поступления в федеральный бюджет "живыми" деньгами на сумму 227,3 млрд. руб., что на две трети выше поступлений налогов и сборов за весь 1998 г. и эквивалентно поступлениям за январь-сентябрь 1999 г., сообщили в МНС РФ. Задание, установлено на январь-май текущего года законом о федеральном бюджете, перевыполнено на 51,5% или почти на 77 млрд. руб., а задание доведенное Минфином РФ - на 41% или на 66 млрд. руб.
МНС в мае мобилизовало в федеральный бюджет живыми деньгами 52 млрд. руб., сообщили в МНС РФ. Задание, доведенное Минфином России в размере 39,2 млрд. руб., выполнено на 132,8%. Федеральный бюджет получил дополнительно около 13 млрд. руб.
Треть собранных налоговых платежей поступила от крупнейших налогоплательщиков - ОАО "Газпром", РАО "ЕЭС России", МПС и 18-ти нефтяных компаний. Отношения поступлений налогов и сборов, контролируемых МНС, в федеральный бюджет к ВВП составило в мае 2000 г 11,6% при планируемом показателе в размере 6,8%.
Предприятия РФ могут с 1 июля текущего года относить на себестоимость продукции затраты на страхование в размере до 3% объема реализуемой продукции. Об этом говорится в постановлении правительства РФ от 31 мая N420 "О внесении изменений в Положение о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли".
Действующий в настоящее время порядок устанавливает, что суммарный объем затрат предприятий на все вышеперечисленные виды страхования, включаемый в себестоимость продукции, не может превышать 1% объема реализуемой продукции. Документ был подписан в согласительной редакции. Первоначально планировалось, что в перечень затрат, включаемых в себестоимость, войдут также затраты на пенсионное страхование. Однако Минтруда настоял, чтобы этот пункт был вычеркнут в связи с тем, что в настоящее время законодательно не определено понятие "пенсионное страхование", и это могло бы способствовать выплате заработной платы через страховые компании по такого рода договорам.
По информации министра налогов Г.Букаева, система возврата НДС экспортерам может быть изменена таким образом, что территориальным налоговым органам будет предоставлена возможность возвращать некоторую сумму, которая будет ограничена лимитом в 5 млн. или 10 млн. рублей за один возврат одному налогоплательщику. В настоящее время принимать решение о возврате НДС может только сотрудник очень высокого ранга на федеральном уровне, пояснил Г.Букаев. По его информации, на данный момент сумма невозвращенного экспортерам НДС составляет около 10 млрд. рублей.
Президент России В.Путин рекомендовал правительству РФ одобрить проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О внесении изменений в Закон РФ "О налоге на добавленную стоимость", принятый Госдумой в первом чтении 19 мая. Однако, по его мнению, представленный проект должен содержать нормы о дополнительных поступлениях в доходную часть федерального бюджета без которых "принятие данного федерального закона нарушит установленные принципы исполнения федерального бюджета и приведет к неучтенным потерям доходов федерального бюджета на 2000 год, а также бюджетов субъектов Российской Федерации". В частности, Владимир Путин отметил, что этим проектом "расширяется перечень продовольственных товаров, по которым применяется льготная ставка налога на добавленную стоимость в размере 10 процентов, и предусматривается иной, более ранний, чем установленный Федеральным законом "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" срок вступления в силу его отдельных положений".
До завершения построения жесткой вертикали власти и введения системы отрицательных трансфертов преждевременно говорить о переводе налога на имущество организаций и налога на недвижимость в перечень "местных". Об этом заявляют эксперты министерства по налогам и сборам РФ в замечаниях к проекту "Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года", разработанному Центром стратегических разработок. Система отрицательных трансфертов предполагает, что с переходом ряда федеральных налогов в разряд местных увеличатся налоговые поступления в местные бюджеты, поэтому будут увеличены отчисления из местных бюджетов в федеральный центр для сбалансированности в целом консолидированного бюджета. Кроме того, эксперты МНС считают вообще нецелесообразным введение налога на недвижимость одновременно на всей территории России. "Вопрос о введении данного налога, исходя из экономических возможностей, должен решаться органами власти субъектов Российской Федерации", - полагают они.
Поддерживая предложение об отмене отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и учитывая, что этот налог физически дублирует плату за право на пользование недрами, поскольку имеет аналогичную налоговую базу, в МНС считают, что при его отмене следует пересмотреть ставку по плате за недра в сторону увеличения и предусмотреть отчисления в бюджет на проведение геологоразведочных работ.
Ряд депутатов Государственной Думы - членов комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам считают необходимым при обсуждении в третьем чтении главы 24 второй части Налогового Кодекса "О налоге на доходы физических лиц" содержательно рассмотреть ряд поправок, подготовленных комитетом. Необходимость внесения поправок продиктована тем, что при принятии второй части Налогового кодекса во втором чтении из проекта была исключена глава 31 "О налоге на доходы от капитала", а отдельные положения, содержащиеся в этой главе были в существенно исправленном виде добавлены новую редакцию главы 24. По мнению депутатов комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам, это концептуальное изменение привело к кардинальной трансформации механизма налогообложения операций физических лиц на фондовом и финансовом рынках.
Кроме того, в соответствии с новой редакцией главы 24, налогоплательщики получили право на получение имущественных налоговых вычетов только при подаче налоговой декларации в налоговые органы по окончании налогового периода. В результате доходы физических лиц при многократном инвестировании средств на фондовом и финансовом рынках в течение налогового периода будут облагаться многократно по ставке превышающей 13%. Из этого следует, что право налогоплательщика уменьшить доход от реализации ценных бумаг на сумму произведенных и подтвержденных расходов не признается в соответствии с кодексом имущественным вычетом, а само это уменьшение имеет неопределенный налоговый статус.
Как отмечается в заключении комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам, за рамками предлагаемого проекта остались интересы экономически активного слоя населения, который уже сегодня включается в инвестиционный процесс, проект также не в полной мере учитывает потребности российского финансового рынка и рынка капиталов.
Госдума на пленарном заседании 9 июня приняла в редакции согласительной комиссии закон "О свободных экономических зонах". Закон регулирует отношения, связанные с созданием, функционированием и ликвидацией свободных экономических зон (СЭЗ) на территории России. Первоначально закон был принят Госдумой 1 декабря и отклонен Советом Федерации 23 декабря 1999 г. Новая редакция уточняет, что в отношении организаций, зарегистрированных или аккредитованных в СЭЗ, налогообложение осуществляется с применением специального налогового режима, предусмотренного Налоговым кодексом РФ. Критерии продукции собственного производства и происхождения товара с территории зоны экспортного производства устанавливаются правительством РФ.
По словам министра экономики Г.Грефа, облегчение налогового бремени, запланированное с начала 2001 года, будет сопровождаться усилением контроля со стороны государства и уголовной ответственностью за налоговые преступления.
Министр налогов Г.Букаев считает, что увеличения сборов налогов при предлагаемом снижении налогового бремени можно будет достигнуть за счет усиления налогового администрирования - проведения контрольных работ, обработки информации, "вытаскивания из тени" сокрытых налогов, более полного учета налогоплательщиков.
МНС намерено подготовить и представить на подпись президенту В.Путину указ об ужесточении порядка постановки на учет налогоплательщиков. По словам министра налогов Г.Букаева, действующий в настоящее время порядок учета налогоплательщиков утвержден указом президента в 1994 году и не учитывает многих изменений в экономике и обществе. Так, в Москве из зарегистрированных 680 тыс. юридических лиц сдали отчеты в налоговую инспекцию на 1 января текущего года 236 тыс. налогоплательщиков, добавил Г.Букаев. По его мнению, необходимо также усилить контроль за открытием счетов вставших на учет юридических лиц. "Получается, что на тех счетах, о которых нам известно, проводок нет, то есть деятельность не осуществляется, а на других счетах, о которых мы не знаем, идет активная деятельность. Таким образом скрываются обороты и не уплачиваются налоги", - подчеркнул он.
Г.Букаев сообщил также, что для проверки правильности составления балансов МНС намерено "обсчитывать" балансовые отчеты, используя вторичные индикаторы, такие как потребление электроэнергии, воды, являющиеся базовыми для производства ресурсами. "Пока мы отрабатываем это на теоретических моделях, но уже сейчас очевидно, что эффект от применения этих мер будет огромный", - добавил он.
Кроме того, глава МНС считает целесообразным создавать на предприятиях, являющихся крупнейшими налогоплательщиками, налоговые посты. По его словам, они будут создаваться добровольно, одним из первых таких предприятий станет "ЛУКОЙЛ", который предложил МНС организовать налоговый пост уже со второго полугодия этого года. По сведениям Г.Букаева, в России насчитывается порядка 200 предприятий-крупнейших налогоплательщиков, которые обеспечивают поступление около 60% доходов бюджета.
Он также заявил, что должен быть единый номер налогоплательщика, а не два, как существуют сейчас ИНН и номер в пенсионном фонде. "Это ненормально, но со временем все будет выровнено", - сказал Г.Букаев, отметив, что этот вопрос может быть решен с введением единого социального налога.
В 2000 году в России 100% налогов будет собираться в денежной форме. Об этом заявил 14 июня заместитель председателя правительства РФ А.Кудрин. Он сообщил, что поступление налогов в неденежной форме за последние 6 месяцев сократилось с 40% до 10-15%. "Если сейчас какое-то предприятие не может платить налоги, это значит, что оно либо никогда не сможет рассчитываться с бюджетом, либо уводит свои средства от легального контроля", - отметил вице-премьер. "Мы будем жестко спрашивать с наших естественных монополистов и других неплательщиков за их обязательства перед государством", - добавил он.
Большинство членов бюджетного комитета Думы выступило против предложения правительства об обязательном переходе с 2002 г. на уплату НДС по счетам-фактурам с момента отгрузки товара. Депутаты оставляют за налогоплательщиком право выбора способа уплаты НДС - по счетам- фактурам или по расчетно-кассовому методу, действующему сегодня, когда налог уплачивается после оплаты товара. При этом в текст кодекса будет введено положение, в соответствии с которым обязательный переход на уплату НДС по счетам-фактурам с момента отгрузки товара будет регулироваться специальным федеральным законом. Переходные положения, связанные с обязательной уплатой НДС по счетам-фактурам с момента отгрузки товара, исключены из текста кодекса.
Введение контроля за крупными расходами граждан необходимо перенести на три года, считает вице-спикер Госдумы Г.Боос. По его мнению, за это время можно провести налоговую реформу и подправить статьи Налогового кодекса. Г.Боос отметил, что число сделок с контролируемыми товарами к концу года будет исчисляться десятками миллионов. "Контролировать налогоплательщиков будут выборочно. А выборочный контроль - это всегда политический сыск, сыск неугодных. Контроль должен быть за крупными расходами, а не за политически неугодными деятелями", считает вице-спикер Госдумы.
Банк России считает необходимым создание специального органа, который будет собирать информацию о подозрительных сделках в рамках системы противодействия легализации доходов, полученных незаконным путем. Об этом сообщил 9 июня на секционном заседании Международного банковского конгресса в Санкт-Петербурге исполняющий обязанности директора департамента валютного контроля Банка России Владимир Смирнов. По его словам, Банк России получил от Главного правового управления администрации президента РФ проект соответствующего закона. Он напомнил также, что работа над таким законопроектом ведется еще с 1994 г, и летом прошлого года Госдума приняла законопроект, его одобрил Совет Федерации, однако президент отклонил его. После этого была создана согласительная комиссия, которая работает до сих пор. Затем правовое управление создало свой вариант законопроекта, и временные перспективы принятия этих документов теперь зависят от "политической воли законодателя", отметил В.Смирнов. Международное сообщество рекомендует России принять соответствующий документ, подчеркнул он.
Теперь в законодательстве придется выбирать между двумя проектами, пояснил В.Смирнов. Сравнивая эти два документа, он отметил, что второй вариант, предложенный Главным правовым управлением администрации президента РФ, "ближе к точке зрения Банка России", так как он четко характеризует борьбу с незаконными преступными доходами, не включая туда понятия "и другие правонарушения", которые были обозначены в первом варианте. Кроме того, второй вариант четко определяет одну государственную организацию, в которую будет направляться информация о подозрительных сделках. В предыдущем варианте назывались две такие структуры - комитет по валютно-экспортному контролю и Министерство по налогам и сборам. Как отметил В.Смирнов, согласно мировому опыту, ни одна страна мира не доверяла налоговым органам осуществление таких мероприятий.
В настоящее время противодействие легализации доходов, полученных незаконным путем, закреплено лишь в Уголовном кодексе статьей 134, которая дала определение таким незаконным доходам. По словам В.Смирнова, целесообразным представляется создание специализированного органа, который будет собирать информацию и затем, после ее проверки, в случае необходимости будет отправлять ее в правоохранительные органы. В проекте же, который представляет Правовое управление администрации президента, предполагается, что эту функцию будет выполнять межведомственный центр МВД.
В области налогового администрирования имеется противоречие гражданскому законодательству предлагаемой процедуры специальной регистрации поставщиков услуг в налоговых органах. Об этом заявляют эксперты министерства по налогам и сборам РФ в замечаниях к проекту "Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года", разработанному Центром стратегических разработок. Кроме того, по их мнению, "нецелесообразно снятие с учета налогоплательщиков в случае их отсутствия по известному налоговому органу адресу или неподачи декларации по налогу на прибыль", поскольку это влечет только дополнительное организационные трудности. В отношении вопроса о контроле налоговых органов за правильностью применения цен при расчете налоговых обязательств эксперты считают, что не следует расширять перечень оснований, при которых налоговые органы вправе осуществлять контроль.
Благотворительный фонд поддержки правовых обычаев в экономике "Общественный договор" выступает за отмену незаконных платежей, в том числе обязательной маркировки продукции, оплаты услуг по парковке, сборов с владельцев домашних животных и т.д. Об этом заявил член попечительского совета фонда "Общественный договор" А.Аузан, выступая 21 июня на пресс-конференции "Опасность противозаконного налогообложения". По его словам, маркировка продукции не привела к улучшению ее качества. При этом он отметил, что российские суды уже приняли ряд решений в пользу предпринимателей, которые не маркируют свою продукцию. Он подчеркнул, что генеральная прокуратура, МВД, консультативный совет по иностранным инвестициям при президенте РФ также высказали свое отрицательное отношение к постановлению правительства РФ N601, в соответствии с которым вся реализуемая аудио-, видео и компьютерная техника подлежит маркированию голографическими знаками. А.Аузан также сообщил, что в Республике Коми по протесту прокурора отменена маркировка пива, табачных изделий и безалкогольных напитков.
На пресс-конференции также сообщалось, что Московский городской суд назначил на 12 октября рассмотрение кассационной жалобы фонда "Общественный договор" на отказ Пресненского межмуниципального суда Москвы признать незаконным постановление N601. Как пояснила адвокат Д.Сорк, в марте текущего года Пресненский межмуниципальный суд Москвы возвратил фонду иск, заявив, что не может обжаловать постановление правительства.
Правительство РФ предлагает ужесточить контроль за оборотом алкогольной продукции. По словам первого замминистра финансов РФ С.Шаталова, производитель алкогольной продукции может учреждать склад, который будет обладать статусом акцизного склада, действующего на основании соответствующей лицензии. При этом продукция, поступающая на склад, не будет облагаться акцизом. Акциз будет уплачиваться после того когда продукция покинет склад. По предложению правительства контроль за деятельностью складов будут осуществлять налоговые органы. Передача продукции на такой склад должна сопровождаться соответствующими гарантиями. В оптимальном варианте, по словам С.Шаталова, склады должны принадлежать производителям. Как заявил первый замминистра финансов, в настоящее время плательщик акциза по алкогольной продукции уплачивает налог по месту производства. В результате "выигрывают те территории, где располагается производство, и страдают регионы, где таких производств нет".
Российские налоговые органы в ближайшем будущем избавят граждан от необходимости самостоятельно заполнять декларации о доходах, сообщил министр по налогам и сборам РФ Г.Букаев. По словам министра, эта идея возникла еще в 1995 году. Суть ее сводится к тому, что налоговый орган самостоятельно собирает информацию о доходах и заработной плате гражданина, а потом отправляет по месту его проживания по почте две заполненные декларации. "Гражданин изучает эти документы и, если соглашается, один экземпляр подписывает и отправляет в налоговую инспекцию, а другой оставляет себе", - пояснил министр по налогам и сборам.
Глава МНС также отметил необходимость завершения работы налоговых органов по присвоению каждому налогоплательщику своего налогового номера. "Эта система в настоящее время начинает функционировать и ведется реестр народонаселения с тем, чтобы присваивать новые номера", - добавил Г.Букаев.
Министерство РФ по связи и информатизации разработало проект концепции по созданию в России автоматизированной системы "Государственный регистр населения" (АС ГРН). Как говорится в документе, размещенном на сайте Минсвязи в Интернете, низкий уровень автоматизации действующей в настоящее время в России системы регистрационного учета "приводит в масштабах страны к значительным финансовым потерям". Они связаны, например, с начислением и выплатой пенсий умершим или выбывшим гражданам, с трудностями в сборе налогов с физических лиц в связи с отсутствием полного реестра налогоплательщиков, с выплатой необоснованных пособий по безработице и т.д. Предполагается, что эти задачи сможет решить создаваемая АС ГРН, которая станет государственной территориально-распределенной информационно-телекоммуникационной системой, обеспечивающей в автоматизированном режиме формирование, ведение и использование баз данных Государственного регистра населения.
Министр труда и социального развития А.Починок называет крайней датой перехода на накопительную систему пенсионного обеспечения в России 1 января 2002 года. По его мнению, это необходимо осуществить, так как примерно через 5-7 лет в России сложится критическая ситуация с пенсионным обеспечением по распределительной системе.
ОАО "Газпром" в мае выплатил в федеральный бюджет 9,85 млрд. руб., сообщил министр РФ по налогам и сборам Г.Букаев. Он подчеркнул, что отношения налоговых органов с "Газпромом" уважительные и как он заметил, "я хотел бы чтобы они были доверительными". "Газпром" должен показывать всю свою налогооблагаемую базу и платить налоги живыми деньгами, а с нашей стороны мы будем оказывать помощь в правильном начислении налогов, отметил министр.
РАО "ЕЭС России" намерено к декабрю текущего года перейти на 100-процентное перечисление налогов и платежей в федеральный бюджет "живыми деньгами". Об этом сообщил 23 июня председатель правления РАО "ЕЭС России" А.Чубайс после состоявшегося в Белом доме совещания у вице-премьер РФ А.Кудрина. По словам А.Чубайса, правительство РФ дало РАО "ЕЭС России" соответствующее поручение о полном доведении уплаты налогов в денежной форме к концу текущего года. В настоящее время, также заявил А.Чубайс, РАО "ЕЭС России" осуществляет в денежной форме платежи на уровне 65%.
А.Чубайс подчеркнул, что в последнее время доля налоговых платежей РАО "ЕЭС России" в федеральный бюджет неуклонно растет. Так, по его словам, еще в январе 1999 года РАО "ЕЭС России" перечислило в федеральную казну 225 млн. рублей, в январе 2000 года - уже 713 млн. рублей. В мае текущего года этот показатель составил 1 млрд. 44 млн. рублей.
Председатель правительства РФ Михаил Касьянов выступает против необоснованного повышения тарифов естественными монополиями. Он подчеркнул, что некоторые естественные монополии, по его мнению, повышают тарифы, поскольку не способны решить свои внутренние проблемы сами, в том числе собирать плату у потребителей "живыми" деньгами. Премьер отметил, что у ОАО "Газпром" и РАО "ЕЭС России" такие показатели составляет всего около 40%, в то время как у министерства путей сообщения - около 100%. Таким образом, "Газпром" и "ЕЭС России" пытаются решать проблемы за счет повышения своих тарифов. "Плохое решение своих внутренних проблем не должно решаться за счет повышения тарифов и, фактически, потребителей их продукции", - констатировал М.Касьянов.
Министерство энергетики - это "анахронизм и задача нового руководства провести такую работу, чтобы через год-полтора его ликвидировать", заявил глава НК "ЮКОС" М.Ходорковский. Он считает, что это министерство является структурой, которая ведет только к большим расходам. Минэнерго является осколком неэффективной отраслевой структуры правительства, сохранившейся с советских времен.
В июне месяце, по прогнозам специалистов, уровень инфляции может достигнуть 2,5%. Эту цифру назвал президент России В.Путин, открывая 3 июля совещание с рядом членов Кабинета министров и представителями администрации. "Это означает, что денежная масса больше, чем в состоянии потребить экономика страны", - заметил президент. "Негативные последствия таких процессов каждый гражданин страны может почувствовать на себе", - отметил президент.
Рост инфляции в июне носит временный характер, заявил 3 июля вице-премьер РФ, министр финансов А.Кудрин. По его словам, этот рост не отразится на расчетном годовом уровне инфляции в 15-18%, который заложен в законе о бюджете на 2000 год. Как отметил А.Кудрин, в первом полугодии 2000 года инфляция в России, по предварительным данным, составит 9,7%. Правительство РФ и Центробанк, сообщил А.Кудрин, предусмотрели набор мер для недопущения ускоренного обесценивания рубля. А.Кудрин отметил, что среди таких мер правительством РФ предусмотрено, в частности, повышение собираемости налогов и других видов сборов в федеральный бюджет.
Рост темпов инфляции до 2,5% в июне имеет ярко выраженный монетарный, а не сезонный характер, считают российские банкиры и финансисты. Исполнительный вице-президент компании "Тройка Диалог" О.Вьюгин подчеркнул, что для их исправления правительству потребуется принять ряд временных мер по ужесточению бюджетной политики. "Рост инфляции в июне стал следствием резкого увеличения денежного предложения в результате активной покупки валюты Центробанком. Никакие сезонные факторы здесь ни при чем", - полагает он. В свою очередь зампред Росбанка А.Попов отметил, что рост инфляции в определенной степени объясняется повышением цен на энергоносители. "Существует, пусть и с задержкой во времени, взаимосвязь между ростом цен на нефть на мировом рынке и на внутреннем, что, естественно, вызывает инфляцию, однако мы не ожидали, что этот показатель в июне будет таким высоким", - сказал А.Попов. Зампред Росбанка не исключил, что для исправления ситуации Центробанку придется корректировать курсовую политику и снижать норматив по продаже валютной выручки экспортеров.
Директор Экспертного института Е.Ясин считает, что наблюдающийся в настоящее время рост инфляции свидетельствует о перенасыщении рынка рублями и необходимости Центробанку перейти к более жесткой ограничительной политике. Он считает, что в России наступил момент насыщения денежного спроса, конкретно на рубли. "Мы имеем сейчас сигнал, который свидетельствует о том, что дальше нам придется переходить к более жесткой ограничительной политике", - сказал экономист. По его мнению, необходимо ограничение предложений рублей Центробанком. Е.Ясин считает, что сейчас в России наступил момент насыщения денежного спроса. В частности, отметил он, об этом свидетельствует то, что объем кредитования реального сектора не растет или растет очень мало, что опять начался рост неплатежей, в том числе по зарплате, несмотря на достаточно благополучное положение бюджета. "Было время в течение ряда месяцев, - отметил Е.Ясин, - когда увеличение денежного предложения со стороны Центробанка приводило к росту монетизации экономики". То есть, пояснил экономист, экономика впитывала рубли, улучшалась ситуация на предприятиях, увеличивались доходы и т.д. Все это создавало ощущение благополучия, отметил он.
Инфляция на потребительском рынке России составила в мае 2000 г. 1,8% против 0,9% в апреле. За первые 5 месяцев 2000 г. потребительские цены в стране повысились на 6,8% (за тот же период 1999 г. - на 22,2%).
Инфляция в России в 2000 году может составить 15-17%, сообщили в реформируемом министерстве экономики РФ. В первом полугодии прирост цен может составить 9%, а во втором - 6-7%. По мнению экспертов, темпы инфляции стали нарастать в мае - первой половине июня. По предварительным данным, за первую половину июня потребительские цены выросли на 1%, в то время как за первую половину мая - на 0,6%. По оценке, рост цен за июнь может составить примерно 2% (в мае - на 1,8%, в апреле - на 0,9%).
Бюджетная эмиссия в 2000 г. составит 75 млрд. руб., в 2001 г. она будет равняться 80 млрд. руб., а до 2003 г. не превысит 90-100 млрд. Об этом заявила 6 июня на парламентских слушаниях руководитель департамента управления государственным внутренним долгом Минфина России Б.Златкис. По ее словам, бюджетная эмиссия - это разница между привлекаемыми Минфином средствами и средствами, которые платит государство в виде процентных ставок и погашения госбумаг.
Рост денежной массы (агрегат М-2) в январе-апреле 2000 года в РФ составили 11,8% при уровне инфляции на потребительском рынке 5,0%. Соответствующую информацию распространил Госкомстат со ссылкой на данные Центробанка России. На 1 мая 2000 года денежная масса М-2 составила 787,9 млрд. рублей. За период с 1 мая 1999 года по 1 мая 2000 года она выросла на 54,6%, а потребительские цены - на 20,0%.
Денежная масса в РФ - агрегат М2, рассчитанная в национальном определении, без учета депозитов в иностранной валюте, за январь-апрель 2000 г. возросла на 11,8% и на 1 мая составляла 787,9 млрд. руб., свидетельствует информация департамента внешних и общественных связей Центрального банка РФ. В том числе сумма наличных денег (агрегат М0) увеличилась на 4,7% - с 266,6 млрд. руб. до 279,1 млрд. руб., а сумма безналичных средств - на 16,1% - с 438,1 млрд. руб. до 508,8 млрд. руб.
Денежная масса в России, рассчитанная по методологии денежного обзора, с учетом депозитов в иностранной валюте, за май 2000 года возросла до 1,17 трлн. рублей, а в процентном отношении - на 4,2 процента. В том числе сумма наличных денег вне банков в мае увеличилась на 10,2 млрд. рублей, или на 3,66 процента.
В российской экономике сложилась парадоксальная ситуация, когда при избытке денег предприятия продолжают использовать бартер. Банки располагают большим количеством свободных денежных средств, однако опасаются вкладывать их в экономику в виду высоких рисков. Это происходит из-за неблагоприятного инвестиционного климата и высоких налогов: риск кредитования или инвестирования предприятий слишком высок. Доля кредитов банков в источниках финансирования инвестиций в основной капитал предприятий сократилась с 7,2% в 1 квартале 1999 года до 5,8% в январе-марте текущего года. Правительство и Центробанк намерены "стерилизовать избыточную ликвидность", предоставив банкам возможность вкладывать деньги в государственные обязательства.
Избыточная ликвидность на денежном рынке составляет в настоящее время 60-70 млрд. руб. и к концу года может достичь порядка 100 млрд. руб., сообщила 28 июня руководитель департамента управления государственным внутренним долгом Минфина Белла Златкис. "Для стерилизации избыточной денежной ликвидности будут использоваться комплекс мер и все возможные методы", сказала она. Комментируя этот вопрос Б.Златкис отметила, что возможности Банка России по привлечению средств банков за счет увеличения резервных требований сильно ограничены. Банковская система сильно ослаблена после кризиса, и в случае повышения резервных требований не сможет обслуживать пассивы. Вторым способом стерилизации денежной массы является увеличение депозитов коммерческих банков в ЦБ. Эта мера может использоваться только как временная, на период структурной перестройки экономики. Поскольку в случае значительного увеличения объема депозитов, будут увеличиваться и объем процентов, выплаченных по ним. В настоящее время средства на депозитах в ЦБ составляют порядка 60-65 млрд. руб., а это значит что за год будет выплачено (при ставке 10%) дополнительно порядка 6,5 млрд. руб. Третьим способом являются операции ЦБ и Минфина на открытом рынке. Так, ЦБ была предпринята "попытка выпустить "БОБРы", аналогичные проекты рассматриваются и сейчас. Минфин в свою очередь может выпускать короткие финансовые инструменты, для связывания ликвидности на короткое время, сообщила Б.Златкис.
Правительство одобрило предложение Минфина о размещении до конца 2000 г. новых Облигаций государственного сберегательного займа (ОГСЗ) на сумму 5 млрд. руб. На эту же сумму по решению правительства будет снижен объем планировавшейся ранее эмиссии ОФЗ. Как было отмечено на заседании правительства, для Министерства финансов индикатором, свидетельствующим о необходимости выпуска новых ОГЗС, послужил рост вкладов населения в Сбербанк РФ. В настоящее время объем вкладов граждан в Сбербанк достиг 205,2 млрд. руб., что на 45% больше, чем год назад.
В 2001 году должно произойти кардинальное изменение бюджетной политики в области государственной поддержки сельского хозяйства, промышленности, строительства и транспорта. Это положение зафиксировано в проекте основных характеристик и распределения расходов федерального бюджета на 2001 год, который в четверг рассматривается на заседании правительства РФ. Как отмечается в документе, государственные средства должны направляться в 2001 году на поддержку сельского хозяйства, промышленности, строительства и транспорта на возвратной основе, исключительно через бюджет развития. Запланировано проведение анализа возврата средств, выделенных из федерального бюджета в предыдущие годы, а также погашение накопившейся кредиторской задолженности в капитальном строительстве.
В 2001 году предполагается начать новый этап реформы межбюджетных отношений, направленной на повышение ответственности региональных и местных органов власти за эффективное использование бюджетных ресурсов, обеспечение равного доступа граждан к услугам и социальным гарантиям, повышение прозрачности финансовых потоков и снижение конфликтов вокруг распределения и использования бюджетных средств.
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2000 году, по оценке экспертов, вырастут на 9% и составят около 1 трлн. рублей, сообщили в министерстве экономического развития и торговли РФ, где сделаны прогнозы на основе итогов за январь-май. По данным Госкомстата РФ, с января по май объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 292,5 млрд. рублей и на 14% превысил итоги за соответствующий период 1999 г. Как полагают эксперты Минэкономторга, рост инвестиций в основной капитал обусловлен возросшим потенциалом финансовых ресурсов предприятий реального сектора экономики, поскольку большая часть инвестиций финансируется за счет собственных средств предприятий.
Вместе с тем, по мнению экспертов, объем инвестиций остается еще недостаточным для обновления физически и морально стареющей производственной базы экономики. При этом на положительную динамику инвестиций оказывает влияние искажающий эффект низкой базы сравнения с предыдущим годом. Рост инвестиций в январе-мае 2000 г., по существу, лишь компенсировал их спад за аналогичный период прошлого года. По мнению экспертов, в промышленности наметились факторы, сдерживающие дальнейшее наращивание инвестиционной активности. В частности, дефицит собственных средств предприятий на цели инвестирования не компенсируется ресурсами банковской системы. Более того, доля кредитов банков в источниках финансирования инвестиций в основной капитал сократилась с 7,2% в 1 квартале 1999 года до 5,8% в январе-марте текущего года.
Министр экономического развития и торговли РФ Г.Греф заявил 23 июня, что политика правительства в ближайшие полтора года будет направлена "на сохранение слабого рубля". Выступая на заседании трехсторонней комиссии по регулированию социально-экономических отношений, он подчеркнул, что укрепление рубля будет чревато серьезными последствиями, в частности, усилением давления на рынок доллара в России. "Экономика пока не в состоянии "всосать" всю денежную массу", - подчеркнул он. Между тем, в программе экономических действий на долгосрочную перспективу и в плане первоочередных мер правительства на ближайшие полтора года предполагается "усилить восприятие экономикой той денежной массы, которая потребна ей и может быть предоставлена рынком", - сказал министр. По его оценке, "общий депозитный навес, скопившийся в ЦБР", составляет 80 млрд. рублей. "Это деньги, которые сейчас не идут в экономику", - заметил Греф.
Правительство намерено удержать курс рубля от необоснованного укрепления, чтобы дать возможность промышленности работать в нынешнем благоприятном режиме. Об этом заявил сегодня премьер-министр РФ М.Касьянов, выступая перед членами Российского союза промышленников и предпринимателей. Как передает ИТАР-ТАСС, М.Касьянов заявил, что в случае продолжения тенденции укрепления курса рубля, "ни о каком росте промышленности и экспорта тогда не будет и речи". Премьер сообщил также, что в случае, если к концу этого года инфляция в стране составит 15%, то ставка рефинансирования Центрального банка "будет 20% или чуть больше".
ЦБР не намерен искусственно опускать курс рубля даже для помощи экспортерам, заявил 8 июня председатель Банка России В.Геращенко. Он подчеркнул, что это может негативно сказаться на социальной сфере, а также на обслуживании внешнего долга. В целом, отметил В.Геращенко, в настоящее время сложилась благоприятная ситуация на валютном рынке. Средства от экспорта, по прогнозам, не будут снижаться по сравнению с апрелем текущего года, отметил он.
Курс рубля должен быть плавающим, обеспечивать эффективность экспорта и не носить запретительный характер для импорта, его нельзя опускать и излишне закреплять, заявил председатель Банка России В.Геращенко. Банк России "имел возможность и большего закрепления курса рубля, но тогда не было бы такого роста золотовалютных резервов", которые достигли почти 20 миллиардов долларов, сказал В.Геращенко. По его словам, плавающий курс при резком сокращении импорта позволил Банку России оказать правительству помощь за полтора года лет в 7 миллиардов долларов. Кроме того, в прошлом году Банк России погасил задолженность перед МВФ - 965 миллионов долларов.
Золотовалютные резервы России за период с 9 по 16 июня 2000 г. возросли с 19,9 млрд. долл. до 20,2 млрд. долл., сообщили в ЦБ. Банк России будет продолжать политику увеличения золотовалютных резервов, которые к концу 2000 года могут достигнуть $25 млрд., заявил председатель ЦБ РФ В.Геращенко 5 июня.
Правительство РФ прогнозирует уровень валютных резервов на конец 2000 г. в 19,1 млрд. долл., в 2001 г. - 24,2 млрд., в 2004 г. - 39,1 млрд., в 2010 г - 52,4 млрд. долл. Об этом говорится в "Основных направлениях социально-экономической политики правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу".
В области денежно-кредитной политики правительство РФ и Банк России исходят из того, что в предстоящий период приоритетной задачей должно быть снижение, а в дальнейшем, при достижении низких значений, - сохранение инфляции и процентных ставок на уровне, при котором обеспечиваются условия для устойчивого экономического роста. Конкретное сочетание параметров инфляции и экономического роста на каждый предстоящий год будет согласовываться в рамках общегосударственной экономической программы с учетом изменения внутренних и внешних факторов развития экономики. В ближайшие годы будет сохраняться контроль за денежным предложением посредством планируемого прироста денежной массы, а также режим плавающего валютного курса, который позволит сглаживать резкие колебания на внутреннем валютном рынке.
Правительство РФ будет осуществлять погашение задолженности Банку России, переоформит часть имеющегося портфеля его ценных бумаг в рыночную ликвидную форму с возможностью последующих операций на открытом рынке. Это будет способствовать решению проблемы стерилизации свободной ликвидности, возникающей в период устойчивого притока иностранной валюты на внутренний рынок и накопления золотовалютных резервов страны.
Банк России будет снижать ставку рефинансирования, сообщил председатель Банка России В.Геращенко, не дав ответа на прямой вопрос о ее будущих размерах. Как отметил В.Геращенко, ставка рефинансирования связана с размером инфляции. По оценкам экономистов Министерства экономического развития и торговли, инфляция в этом году составит 9-12%, а не 18% согласно более ранним прогнозам. "Поэтому ставка будет двигаться в этом направлении, но не резко", - сказал глава Банка России.
Гражданско-правовое регулирование
Госдума РФ на пленарном заседании 28 июня приняла закон "О холдингах", определяющий правовое положение холдингов, права и обязанности их участников, а также порядок создания, реорганизации и ликвидации холдингов. "Участники холдинга не несут ответственность по долгам головной компании", - отмечается в законе. В нем также сообщается, что участники холдинга вправе требовать возмещения головной компанией убытков, причиненных по ее вине участнику холдинга. В законе определена процедура создания государственного холдинга, а также процедура его ликвидации.
Президентская редакция Земельного кодекса может быть внесена на рассмотрение Государственной Думы до конца июня, заявил 19 июня глава банковского комитета нижней палаты А.Шохин. По его словам, проект может быть внесен в Госдуму до конца весенней сессии. Как считает А.Шохин, принятие этого документа законопроекта позволит запустить рынок земли и ипотечное кредитование, что будет способствовать росту притока инвестиций в Россию. Кроме того, полагает А.Шохин, Госдума также должна законодательно разработать схему публичного размещения акций российских предприятий, которая пока отсутствует.
Россия серьезно совершенствует систему защиты иностранных инвестиций, принимая и юридические, и финансово-экономические меры. Об этом сообщил президент РФ В.Путин в интервью немецкой газете Welt am Sonntag. Глава российского государства сказал, что, в частности, готовятся изменения и дополнения в законодательные и нормативные акты, вытекающие из Федерального закона "Об иностранных инвестициях". Он также отметил, что продолжается работа над проектом Договора о государственной концессии, заключаемой с российскими и иностранными инвесторами. Ведется разработка нормативных правовых актов, обеспечивающих практическое применение Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции".
7 июня Совет федерации неожиданно отклонил поправки в закон "Об акционерных обществах" - по совершенно формальным причинам. По сведениям газеты "Коммерсантъ", такое решение пролоббировал "Газпром". В законопроекте прямо говорится о том, что совет директоров имеет право увольнять членов правления и его председателя, причем решение должно быть принято большинством в три четверти голосов членов совета директоров. Между тем в уставе "Газпрома" записано, что председателя правления, то есть Р.Вяхирева, члены совета директоров могут уволить только единогласно (т.е. он сам должен проголосовать за свое увольнение).
Комитет Госдумы по собственности на заседании 30 мая рекомендовал нижней палате парламента принять в первом чтении законопроект "О внесении изменения в федеральный закон "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации". Законопроект, внесенный депутатом Госдумы И.Грачевым, направлен на изменение положений, касающихся принятия решения в отношении продажи акций созданных в процессе приватизации акционерных обществ.
В соответствии с действующей редакцией закона, из числа подлежащих продаже акций созданного в процессе приватизации открытого акционерного общества, которыми владеет специализированное учреждение, право голоса на общих собраниях акционеров может иметь не более 25% акций плюс 1 акция из общего числа акций этого общества. В соответствии с предлагаемыми изменениями, все подлежащие продаже акции созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ, которыми владеет специализированное учреждение, имеют право голоса на общем собрании акционеров. Комитет отмечает, что действующая редакция закона не соответствует закону "Об акционерных обществах", согласно которому все акции одного выпуска предоставляют их владельцам равные права и равное количество голосов на собраниях акционеров.
Госдума на заседании 30 мая по предложению представителя правительства отложила рассмотрение во втором чтении изменений в закон "О лицензировании отдельных видов деятельности". Представитель правительства мотивировал свое предложение тем, что "к осени будет подготовлен проект закона, который кабинет министров намерен представить в Государственную Думу". По словам представителя правительства, предполагается, что будет "существенно сокращено" количество видов деятельности, которые подлежат лицензированию.
Контрольные органы Москвы выступают за создание городской автоматизированной системы для надзора за лицензиатами и осуществлением ими лицензируемых видов деятельности. Об этом сообщили 18 мая участники совещания представителей московских контрольных органов. По словам председателя Московской лицензионной палаты В.Заводнова, работы над созданием такой системы ведутся уже в течение 2- х лет, однако к настоящему времени они приостановлены в связи с отсутствием финансирования. В.Заводнов обратился к присутствующему на совещании вице-мэру Москвы В.Шанцеву с просьбой оказать содействие в решении этой проблемы.
В настоящее время, отметил В.Заводнов, возросла заинтересованность контролирующих, надзорных, налоговых и иных служб города в проведении совместной деятельности и получении информации о лицензиатах, не соблюдающих лицензионные требования и условия. Ежемесячно палата получает более 100 запросов от различных служб города по вопросам деятельности лицензиатов. Кроме того, В.Заводнов сообщил, что действующее законодательство по лицензированию различных видов деятельности требует внесения ряда корректив, в частности, с точки зрения более четкого формулирования прав и обязанностей лицензионных органов по контрольной деятельности.
Министерство природных ресурсов, получившее функцию экологического контроля, будет упрощать систему выдачи разрешений и лицензий на использование природных ресурсов. Об этом заявил на пресс-конференции министр природных ресурсов Б.Яцкевич. Он отметил, что консолидация в министерстве функций упраздненных Госкомэкологии и Федеральной службы лесного хозяйства сократила число ведомств, в которых предприятия должны получать разрешение на использование природных ресурсов. "Давайте откажемся от идеи, что при нищем народе и бедной экономике может быть благоприятная экологическая система" , - сказал Б.Яцкевич.
Внешнеэкономическое и валютное регулирование
Общее внешнеэкономическое регулирование
Зампред ГТК Ю.Азаров заявил, что ГТК будет добиваться того, чтобы в новом Кодексе об административных правонарушениях предусматривалось "применение мер взыскания без выявления нарушителей таможенных правил". Иными словами, ГТК намерен наказывать не только нарушителей таможенного режима, но и добросовестных приобретателей, которые купили неправильно растаможенный или контрабандный товар на внутреннем рынке.
Новая редакция Таможенного кодекса РФ, как ожидается, будет вынесена на рассмотрение Госдумы во втором чтении 1 сентября 2000 года. Как сообщил 19 июня зампредседателя Государственного таможенного комитета РФ Ю.Азаров, работа над данным законопроектом практически завершена. При этом он подчеркнул, что новая редакция Таможенного кодекса прошла согласование с белорусской стороной и "была одобрена как возможная основа для будущего Таможенного кодекса Союзного государства РФ-Белоруссия". По словам Ю.Азарова, проект нового Таможенного кодекса "максимально приближен к международным стандартам и содержит большое количество норм прямого действия". Как отметил зампред ГТК, в результате по объему новый Таможенный кодекс будет превышать ныне действующий примерно в 1,5-2 раза, но это позволит значительно сократить количество подзаконных актов, применяемых российской таможней.
В свою очередь, советник председателя ГТК РФ Г.Баландина сообщила, что данным законопроектом таможня "практически лишается полномочий принятия решений по экономическому регулированию". Она также подчеркнула, что новый Таможенный кодекс "позволит оградить коммерсантов от необоснованных задержек и затрат". По словам Г.Баландиной, новый Таможенный кодекс "предусматривает проведение таможенных процедур в отношении импортируемых товаров после выпуска их на территорию России".
Со своей стороны, Ю.Азаров отметил, что проект нового Кодекса об административных правонарушениях, который в настоящее время рассматривается в Госдуме РФ во втором чтении, не во всем устраивает российскую таможню. По его словам, не все положения данного законопроекта соответствуют специфике таможенного права и таможенного дела. Зампред ГТК пояснил, что российских таможенников не устраивает применение единых норм ответственности по всем правонарушениям, в том числе и таможенным. Зампред ГТК подчеркнул, что "в силу специфики таможенных правонарушений не всегда может быть установлен и найден нарушитель таможенного законодательства, что не позволяет таможеннику завершить дело о таможенных правонарушениях в интересах государства". Ю.Азаров дал понять, что ГТК будет добиваться того, чтобы в новом Кодексе об административных правонарушениях предусматривалось "применение мер взыскания без выявления нарушителей таможенных правил".
Президент РФ В.Путин поручил подготовить до 15 июля "новое видение таможенной политики РФ", сообщил министр экономического развития и торговли Г.Греф. По его словам, для выполнения поручения президента создана специальная группа по выработке новой тарифной политики. Г.Греф отметил, что в настоящее время средний таможенный тариф составляет 16%. При этом реальное взимание тарифов составляет лишь 6-7%. Он отметил, что сфера таможенного регулирования требует серьезного упрощения. Товары народного потребления необходимо сгруппировать по максимально меньшему количеству тарифных групп, подчеркнул он. В этой связи, Г.Греф высказался за сохранение тарифного администрирования только в тех сферах, "где мы реально можем администрировать через таможенные тарифы." Министр добавил, что сохранять высокие таможенные тарифы имеет смысл только на самых ключевых направлениях, там, где реален контроль за взиманием этих тарифов. К таким сферам он отнес, в частности, сахар.
Правительство РФ намерено подготовить комплекс мер по совершенствованию таможенно-тарифной политики, сообщил министр экономического развития и торговли Г.Греф. По его словам, это, в частности, связано с необходимостью соблюдать ряд ограничений в таможенно-тарифной сфере при вступлении России в ВТО. По словам министра, комплекс мер по совершенствованию таможенно-тарифной политики будет рассмотрен на заседании специальной правительственной комиссии.
Россия должна добиваться в переговорах о присоединении ко Всемирной торговой организации (ВТО) предоставления переходного периода на 10-15 лет по постепенному снижению импортного тарифа по мере роста конкурентоспособности российского производства. Об этом заявил руководитель Высшей школы экономики, бывший министр экономики РФ Е.Ясин. Он подчеркнул, что Россия готова принять правила ВТО без исключений, но не может резко снизить импортные пошлины. В настоящее время средневзвешенная ставка импортного тарифа, по его словам, составляет 15%, тогда как в с странах-членах ВТО - 3-4%.
Государственный таможенный комитет с 3 апреля текущего года по настоящий момент выдал 4757 учетных карт участников внешней экономической деятельности, сообщил замначальника таможенной инспекции Государственного таможенного комитета РФ А.Рязанов. По его словам, всего за этот период было подано 7820 заявок на получение учетных карт участников ВЭД. 7059 организаций, подавших заявки, представили документы, из них 2302 организации пока не получили учетных карт. А.Рязанова пояснил, что это те организации, кто по тем или иным причинам пока не прошли проверку. По его словам, в частности, одним из критериев проверки является подтверждение наличия или отсутствия у этих компаний признаков фирм-однодневок. Вместе с тем А.Рязанов отметил, что как только эти компании предоставят необходимые документы, им будут выданы соответствующие учетные карточки. Всего, по словам А.Рязанова, на данный момент в России насчитывается примерно 60-70 тыс. участников внешнеэкономической деятельности.
Государственный таможенный комитет РФ перечислил в федеральный бюджет в январе - июне 2000 года более 160 млрд. рублей. Таким образом, как отмечается в сообщении пресс-службы ГТК, российские таможенники перевыполнили плановое задание по сбору пошлин и налогов за первое полугодие на 8%. В июне таможня собрала в казну 29,5 млрд. рублей, также перевыполнив правительственное задание на этот месяц.
Положительное сальдо внешнеторгового баланса в России за январь-май без учета официально нерегистрируемой торговли составило $26,1 млрд., что на $11,9 млрд. больше, чем в январе-мае 1999 года. С учетом официально нерегистрируемой торговли по методологии платежного баланса (с учетом т.н. "челночного" бизнеса), сальдо внешней торговли, по оценке экспертов, составило $23,1 млрд. (в январе-мае 1999 г. - $11,2 млрд.). При этом экспорт товаров из России без учета официально нерегистрируемой торговли в январе-мае, по оценке, составил $38,7 млрд. (за аналогичный период 1999 г. - $26,5 млрд.), а с учетом "челночной" торговли$39,4 млрд. (в 1999 г. - $27,1 млрд.). Импорт товаров в Россию в январе-мае 2000 г. составил, по оценке экспертов, $12,6 млрд. без учета официально не регистрируемой торговли и $16,3 млрд. - с ее учетом (за аналогичный период 1999 года соответственно $7,2 млрд. и $9,5 млрд.).
Банк России и ГТК РФ намерены установить валютный контроль за расчетами по импортным контрактам в рублях, сообщила 20 июня заместитель начальника управления валютного контроля ГТК Е.Лукичева. По ее словам, эти меры предусмотрены в новом варианте инструкции N30 "О порядке осуществления валютного контроля за обоснованностью оплаты резидентами импортируемых товаров", подготовленном ГТК совместно с ЦБ РФ. Е.Лукичева отметила, что проект инструкции после подписания главами ГТК и Банка России будет направлен на регистрацию в Минюст. Она пояснила, что действие этого документа будет распространяться на индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, поэтому его регистрация в Минюсте необходима. В настоящее время валютный контроль распространяется на импортные сделки в иностранной валюте. Замначальника управления ГТК также сообщила, что валютный контроль планируется распространить дополнительно на десять таможенных режимов, в том числе на режим таможенного склада и режим магазина беспошлинной торговли. Начальник управления валютного контроля ГТК Е.Лукичева заявила, что таможенники не собираются останавливаться на достигнутом: валютный контроль не будет ограничиваться юридическими лицами, на очереди - лица физические.
Функции упраздняемого Комитета по валютно-экспортному контролю (ВЭК) передаются частично в Министерство финансов и в Министерство экономического развития и торговли. Об этом заявил 20 июня на брифинге первый заместитель начальника управления валютного контроля Гостаможкомитета РФ В.Тихомиров. По его словам, "согласно указу Президента, основные действующие лица, связанные с валютными операциями, - это Банк России и ГТК, - не затронуты". В то же время он отметил, что часть функций ВЭК, возможно, возьмет на себя Министерство по налогам и сборам.
К осени текущего года правительство РФ намерено проработать комплекс мер по упрощению системы импортных пошлин, заявил 9 июня премьер-министр М.Касьянов. По его словам, "мы пойдем на упрощение импортных процедур". В частности, по его словам, может быть установлено 6-10 кодов импортных пошлин, чтобы исключить возможности для коррупции.
1 августа увеличатся экспортные пошлины на нефть. Как сообщил вице-премьер В.Христенко на заседании правительственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике принято предварительное решение о том, что экспортная ставка на нефть будет увеличена с 20 до 27 евро за тонну. В случае, если за последние дни июня цены на нефть на мировом рынке поднимутся выше 29 долларов за баррель, то ставка будет увеличена до 34 евро за тонну.
С 1 августа правительство РФ повысит ставку экспортной пошлины на мазут с 12 до 20 евро за тонну. Такое решение приняла 26 июня правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике. Соответствующее постановление правительства согласно существующему порядку вступит в силу 1 августа. Кроме того, ставка на экспорт сжиженного газа останется на уровне 40 евро на тонну газа.
С 1 июля будет автоматически восстановлена пошлина на экспорт алюминия в размере 5%, отмененная решением правительства РФ в начале 2000 г. сроком на 6 месяцев. Как сообщили в Государственном таможенном комитете, до настоящего времени комитет не получал никаких инструкций, которые отменяли бы введение пошлины с 1 июля. Таким образом, с начала второго полугодия будет взиматься пошлина на весь экспортируемый алюминий, кроме производимого из давальческого сырья, т.е. по толлингу. Толлинговые операции предполагают переработку импортного или отечественного давальческого сырья на территории России с последующим вывозом продукции за пределы РФ.
Комитет Госдумы по бюджету и налогам на заседании рекомендовал нижней палате парламента принять в первом чтении законопроект "О внесении дополнений в статью 121 Таможенного кодекса РФ". Законопроект, внесенный депутатами Александром Жуковым, Геннадием Куликом, Сергеем Штогриным, Владимиром Никитиным и Валерием Драгановым, предусматривает предоставление отсрочки по уплате таможенных платежей до 2-х лет (сейчас - до 6-ти месяцев) на технологическое оборудование, комплектующие и запчасти к нему, сельскохозяйственную и другую технику, поставляемые по лизингу. Против принятия законопроекта выступило правительство РФ, которое отметило наличие противоречий с Налоговым кодексом РФ. Комитет считает необходимым ко второму чтению привести законопроект в соответствие с Налоговым кодексом и уточнить его редакцию, исключив упоминание о другой технике, а также о семенах, гербицидах, пестицидах и племенном скоте.
Начальник управления валютного контроля ГТК Е.Лукичева заявила 20 июня, что валютный контроль не будет ограничиваться юридическими лицами, на очереди - лица физические. По мнению газеты "Коммерсантъ", речь, в частности, идет об ужесточении таможенного контроля за "челноками".
Сумма возмещения налога на добавленную стоимость предприятиям-экспортерам в мае составила 5 млрд. рублей, сообщил в пятницу глава министерства РФ по налогам и сборам Г.Букаев. По его словам, из этой суммы экспортеры получили "живыми" деньгами 1,5 млрд. рублей, остальную часть составили другие формы расчетов, в частности, зачеты. Г.Букаев подчеркнул, что возврат НДС экспортерам по-прежнему остается одной из главных проблем для бюджета. Он напомнил, что в настоящее время "каждый рубль" возмещения НДС экспортерам проходит через специально созданную в МНС комиссию, однако в будущем планируется, что решение вопроса о правомерности возмещения НДС будет передано в компетенцию местных налоговых органов.
Министр энергетики России Александр Гаврин высказался за создание в РФ "организованного рынка нефти и нефтепродуктов" (т.е. принудительная продажа продукции на специальной бирже). Как заявил министр 21 июня, при становлении такого рынка государству должно быть предоставлено право влиять на ценообразование, при этом должна быть создана биржа, с которой государство заключит договор, предусматривающий, с одной стороны, контроль рыночных рисков, с другой, прозрачность ценообразования. А.Гаврин также отметил, что в России должен быть определен порядок формирования рыночных цен на нефть и нефтепродукты на основе котировок. Такой подход, по его мнению, обеспечит справедливое налогообложение участников рынка.
Премьер М.Касьянов отметил, что в России отсутствует биржа продовольственных товаров и фактически отсутствуют товарные биржи, в связи с чем правительство предполагает приступить к формированию "организованных товарных рынков".
Руководители пяти нефтяных компаний направили письмо в адрес министра энергетики РФ А.Гаврина с просьбой отменить распоряжение правительства об обязательных поставках на нефтеперерабатывающие заводы.Письмо подписали руководители "ЛУКОЙЛа", "ЮКОСа", "Сургутнефтегаза", "СИДАНКО" и Тюменской нефтяной компании. По мнению нефтяных компаний, распоряжение правительства противоречит правовым актам Российской Федерации. Кроме того, оптимальная загрузка российских НПЗ не должна превышать 170 млн. тонн в год, что составляет около 43 млн. тонн нефти в квартал. Увеличение загрузки приводит к снижению эффективности экспортных операций, так как средний показатель стоимости экспортной тонны нефтепродуктов на 25 долл. ниже экспортного показателя стоимости нефти. В письме также отмечается, что с ноября прошлого года наблюдается перепроизводство бензина.
Балансовое задание по поставкам нефтепродуктов на внутренний рынок в июне предусматривает поставку на экспорт дизтоплива в объеме не более 20% от объема производства, сообщил источник в Минтопэнерго. Объем поставок на внутренний рынок по дизтопливу сохранится в текущем месяце на уровне предшествующего. Поставка авиакеросина на внутренний рынок в июне увеличится по сравнению с маем на 5% и составит 90% от объема производства. Поставки бензола и толуола сохранятся на том же уровне в объеме 95%.
Межведомственная комиссия по доступу к экспортным нефтепроводам (МВК) приняла решение ограничить экспорт в июне 28-ти нефтяным предприятиям в связи с задолженностью в федеральный бюджет по состоянию на 1 мая. Как сообщил Агентству нефтяной информации источник, близкий к МВК, в их число попали "Саратовнефегаз" (в составе компании "СИДАНКО"), "Кондпетролеум" (в настоящее время "ТНК-Нягань" в составе ТНК), "Севергазпром", "Оренбурггазпром" ("Газпром"), "Белкамнефть", "Ингушнефтегазпром" и предприятие с иностранными инвестициями "Белые ночи". По словам источника, экспортные ограничения составят 100 тыс. тонн, или 20% от трети квартального экспортного графика каждой компании. По данным источника, МВК также предоставила дополнительный экспортный график на третий квартал "Роснефти" в объеме 100 тыс. тонн и ее дочернему предприятию "Роснефть-Сахалинморнефтегаз" - 250 тыс. тонн.
Ассоциация по защите прав инвесторов обеспокоена предлагаемым комитетом Госдумы по экономической политике законопроектом "О перечне отраслей, производств, видов деятельности и территорий, в которых запрещается или ограничивается деятельность иностранных инвесторов". В распространенном 2 июня заявлении Ассоциации отмечено, что введение дополнительных ограничений для иностранных компаний полностью противоречит декларируемой линии Президента и Правительства России по привлечению инвестиций в экономику. Более того, по мнению Ассоциации, "введение таких ограничений направлено против российских граждан, так как неизбежно приводит к уменьшению их благосостояния вследствие замедления экономического роста, уменьшения конкуренции на рынке, а значит повышения цен, и сокращения рабочих мест". Особую обеспокоенность у Ассоциации вызывает возможность пересмотра условий по ранее сделанным инвестициям, что противоречит закону "Об иностранных инвестициях" и ставит под сомнение наличие в России целостной и продуманной политики в области инвестиций. Под прикрытием тезиса "защиты национальных интересов" предпринимаются попытки по разрушению уже заложенных основ, связанных с экономическим ростом и процветанием России, говорится в заявлении.
