Исполнитель - А.Никольский
Содержание
Введение Важным событием апреля стало принятие Госдумой поправок к закону "О валютном регулировании и валютном контроле", направленных на некоторую либерализацию валютного контроля. В частности, согласно законопроекту обязанность в течение 90 дней произвести продажу полученной валютной выручки не будет распространяться на экспорт машинно-технической продукции, а также на операции, связанные со страхованием и перестрахованием. Кроме того, физические лица смогут теперь вывозить до $75 тыс. (через открытие счета в уполномоченном банке и уведомив налоговые органы).
На этом либерализация валютного законодательства, по-видимому, не закончится. Крупнейшим российским бизнесменам предложено разработать предложения в этой сфере. "Пора пересмотреть сами принципы валютного регулирования, приблизить их к общепринятым в мировой практике," - заявил президент В.Путин, обращаясь с ежегодным посланием к Федеральному собранию. "Нет смысла цепляться за неработающие ограничения в валютной сфере", - подчеркнул президент.
В сфере экспортных пошлин в последнее время велась борьба за законодательное закрепление ставок пошлин в Налоговом кодексе. Правительство, по-видимому, уступило давлению нефтяных компаний и согласилось с этой идеей, выбивающей из рук исполнительной власти возможность изменять шкалу экспортных пошлин на нефть. Взамен правительство намерено увеличить ставки экспортных пошлин по сравнению с существующим уровнем.
В правительстве готовится постановление, изменяющее условия доступа нефтяных компаний к "экспортной трубе". Теперь экспортировать нефть смогут только нефтедобывающие организации (сейчас квоту на экспорт можно передать любой другой компании).
Продолжается работа над пакетом законопроектов о дебюрократизации экономики. На подходе - рассмотрение в Думе законопроекта "О лицензировании". В процессе ведомственных согласований количество лицензируемых видов деятельности в законопроекте возросло примерно в 3 раза - до 104-х. Лоббистские усилия могут привести к росту объема этого списка в процессе рассмотрения документа в Федеральном собрании. В развитых странах таких видов деятельности насчитывается 10-30.
В сфере земельных отношений ожидается принятие Земельного кодекса, однако оборот сельхозземель выведен за его рамки. Всего Земельный кодекс предусматривает 7 категорий земель, по каждой из которых вводится свой правовой режим. В результате развитию земельного рынка будет мешать крайняя затрудненность перевода земли из одной категории в другую.
В настоящее время правительство уделяет серьезное внимание реформе естественных монополий.
Приступив к реструктуризации естественных монополий, реформаторское крыло правительства столкнулось с существенно более серьезным сопротивлением по сравнению с налоговой реформой. Действительно, при налоговой реформе затрагивались интересы лишь некоторых федеральных ведомств, полностью зависящих от президента, теперь же речь идет о реформировании сложившегося на региональном уровне хозяйственного механизма с его зачетами, бартерными операциями, полутеневыми финансовыми потоками и т.п. Поэтому существенных результатов реформаторы пока не добились даже в сфере электроэнергетики, несмотря на желание руководства РАО ЕЭС в короткие перестроить работу отрасли. В сфере железнодорожного транспорта и системы газопроводов радикальность обсуждаемых реформ существенно ниже, чем в электроэнергетике, поскольку руководство соответствующих ведомств весьма осторожно относится к любым изменениям.
Оппоненты реформаторов в принципе готовы идти на определенные реформы деятельности естественных монополий. Но предлагаемые ими преобразования носят, в основном, характер перераспределения административных полномочий от уровня к уровню. Например, глава Федеральной энергетической комиссии Георгий Кутовой предложил отнять у регионов право регулировать тарифы естественных монополий на региональном уровне и передать эту функцию региональным отделениям некой федеральной структуры. Группа под руководством томского губернатора В.Кресса, напротив, выступает за большую самостоятельность энергетических АО (что позволило бы губернаторам усилить на них свое влияние). Реформаторское крыло правительства (и руководство РАО ЕЭС) пытается изменить сам механизм хозяйствования, сложившийся вокруг естественных монополий. Именно в этом заключается принципиальное различие данных двух подходов и именно этим определяется напряженность дискуссий вокруг естественных монополий.
В настоящее время правоохранительная и судебная система России является одним самых существенных факторов, определяющих неблагоприятный инвестиционный климат в стране. Проведение судебной реформы столкнулось с серьезным сопротивлением со стороны Генеральной прокуратуры.
На российском инвестиционном климате могут также неблагоприятно отразиться недавние высказывания генерального прокурора, допускающие возможность пересмотра итогов приватизации. Генеральная прокуратура будет рассматривать дела "о незаконно приватизированном имуществе", сообщил генпрокурор Владимир Устинов 25 апреля. Из слов генерального прокурора также можно сделать вывод, что он выступает против проводимых экономических реформ. Поэтому вряд ли можно надеяться на профессионализм прокуратуры при расследовании экономических преступлений - российские правоохранительные ведомства не раз "путали" экономические и административные споры с преступной деятельностью и в то же время не обращали внимания на явно незаконные ущемления прав инвесторов и других участников рынка.
Внешнеэкономическое и валютное регулирование Общее внешнеэкономическое регулирование Лицензирование внешнеэкономической деятельности ЦБ пытается снова возродить идею о лицензировании внешнеэкономической деятельности. Возражения оппонентов сводятся к тому, что практика усиления валютного контроля уже доказала: подобные меры не приводят к уменьшению вывоза капитала из страны, но усиливают коррупцию. Кроме того, лицензирование может ударить по малым фирмам - участникам ВЭД и ухудшить предпринимательский и инвестиционный климат в целом. Например, в США свыше 50% экспорта обеспечивается компаниями с числом занятых менее 20. Тем самым руководство ЦБ дает ясно понять, что оно категорически не согласно с либеральным крылом правительства, которое намерено провести либерализацию внешнеэкономической деятельности.
Зампред Банка России Виктор Мельников заявил, что для борьбы с фирмами-однодневками, создаваемыми ради вывоза капитала из страны, необходимо принять закон о лицензировании внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Центробанк мотивирует необходимость ужесточения условий внешней торговли тем, что это поможет сократить нелегальный отток капитала. Причем одним лицензированием дело не ограничивается: по словам В.Мельникова, в ЦБ выступают также за принятие новой версии закона о валютном регулировании и закона о противодействии отмыванию нелегальных доходов.
Вступление в ВТО Перспектива скорого вступления России в ВТО вызвала неоднозначные оценки. Ряд политических деятелей и крупных бизнесменов высказывают опасения, что снижение таможенных барьеров может нанести ущерб неконкурентоспособной российской промышленности. Между тем, правила ВТО предусматривают не только снижение тарифных и нетарифных барьеров, но и технологическую перестройку деятельности таможни, которая позволит упростить работу участников внешнеэкономической деятельности. В настоящее время работа таможни во многом препятствует развитию несырьевого экспорта, особенно со стороны небольших компаний.
Следует отметить, что в России таможня дает 38% доходов федерального бюджета, а, например, в США - лишь 1%. Это говорит о высокой закрытости российского рынка по сравнению с развитыми странами. Поэтому вступление в ВТО может серьезно повлиять на состояние российского рынка.
Правительство до конца года планирует внести в Государственную Думу пакет из 12 законопроектов, ликвидирующих основные несоответствия отечественного законодательства нормам Всемирной торговой организации. Об этом заявил заместитель министра экономического развития и торговли Максим Медведков. Это новый Таможенный кодекс, пакет поправок к законодательству о защите интеллектуальной собственности, пакет законопроектов по стандартизации, государственной поддержке, лицензированию экспорта-импорта, о государственном регулировании, о внешнеторговой деятельности и т.д. М.Медведков сообщил, что сейчас обсуждается вариант, что данные законопроекты вступят в силу "только после присоединения России к ВТО, так как немедленное вступление этих законов в силу даст преимущество не нам, а нашим торговым партнерам".
Россия вступит во Всемирную торговую организацию в течение 5-8 лет, заявил премьер-министр Михаил Касьянов. Он опроверг таким образом сообщения о вступлении России в ВТО в 2003 году. По словам российского премьера, до конца текущего года будет проведена соответствующая работа, а в 2002 году начнутся согласования протокольных формальностей. "После этого России необходим определенный переходный период с тем, чтобы привести в соответствие с мировыми стандартами отечественного законодательства", - отметил Касьянов. Он также повторил, что вступление России в ВТО будет зависеть и от того, насколько будут ликвидированы дискриминационные и антидемпинговые процедуры в отношении российских производителей.
Глава Минэкономразвития Герман Греф заявил, что вступление РФ в ВТО - это общая позиция правительства России. Он сообщил, что в июне кабинет министров намерен еще раз рассмотреть свою позицию по вступлению в ВТО. Как заявил Г.Греф, плюсы для страны от вступления в ВТО очевидны. Сегодня, по его словам, Россия теряет на антидемпинговых процедурах против нее (а их 130) порядка $2 млрд., а получит она в результате расширения рынков $18 млрд. Отвечая на вопрос о том, какие минусы принесет России вступление в ВТО, Г.Греф заявил, что это зависит от условий, на которых наша страна будет принята. Как отметил министр, по "нашим заявленным и уже оговоренным позициям таких минусов не будет". Вместе с тем министр не исключил возможность ужесточения требований к России в ходе вступления в ВТО. И тогда, по его словам, встанет вопрос, насколько эти требования приемлемы для РФ. В таком случае, как подчеркнул Г.Греф, может быть введен переходный период, например на 7 лет, который позволит минимизировать ущерб отдельных отраслей российской экономики.
Мэр Москвы Юрий Лужков считает, что Россия пока не готова к вступлению в ВТО. Такое мнение он высказал на 3-м Всероссийском съезде товаропроизводителей. По словам Ю.Лужкова, если Россия вступит в ВТО в 2002 году, как это и планируется, то она окажется "абсолютно неготовой к этому с точки зрения рентабельности производства, ценовой политики, тарифов". Таким образом, вступление в эту организацию может оказаться для России "опаснейшим делом", полагает мэр Москвы.
В свою очередь, председатель Координационного совета содействия отечественным производителям (КССОП), депутат Госдумы Николай Рыжков, выступая на съезде, заявил, что, по данным экспертов, вступление России в ВТО сейчас является преждевременным. "Это хорошо для высокоразвитых стран, но все другие связывают себя настолько, что затем оказываются не в состоянии развивать собственные технологии", - подчеркнул Н.Рыжков.
Вступление во Всемирную торговую организацию потребует от России значительных институциональных изменений для защиты своих производителей, заявил член бюро РСПП, глава холдинга "Интеррос" Владимир Потанин на встрече с предпринимателями в Ростове-на-Дону. По его словам, при вступлении России в ВТО необходимы договорные отношения по определенным группам товаров. Поскольку России придется отказаться от многих таможенных барьеров и от субсидирования отдельных отраслей, необходимо четко оговорить определенные меры поддержки и защиты тех отраслей, которые не готовы к прямой конкуренции. В противном случае, считает В.Потанин, "вместо инвестиций из-за рубежа может хлынуть поток товаров", что будет означать потерю рынка для российских товаров из-за их низкой конкурентоспособности.
Вступление России во Всемирную торговую организацию "вызовет культурный и профессиональный шок у российских таможенников", считает генеральный секретарь Всемирной таможенной организации Мишель Дане. М.Дане заметил, что "подобный шок уже пришлось пережить таможенникам тех стран, которые вступили в ВТО". Как пояснил глава Всемирной таможенной организации, "вступление России в ВТО будет означать предоставление гигантской свободы участникам внешнеэкономической деятельности". Это, по словам М.Дане, приведет к значительному увеличению торговых потоков, которыми "по-прежнему нужно будет управлять". "И делать это придется так, чтобы избежать роста контрабанды", - сказал М.Дане. "Необходимо, чтобы российская таможня в этих условиях стала средством, а не тормозом торговых контактов, при одновременном обеспечении защиты отечественных производителей", - сказал глава Всемирной таможенной организации. В противном случае, по его словам, "не готовая к подобным переменам таможенная служба может поставить под угрозу экономику государства".
Прочее Проект Таможенного кодекса, находящийся в настоящее время на рассмотрении правительства, в полной мере отвечает нормам, заложенным в принципиальных документах Всемирной таможенной организации, и сопоставим с лучшими аналогичными образцами таможенного законодательства других стран-членов этой организации. Об этом заявил на встрече с председателем Гостаможкомитета Михаилом Ваниным Генеральный секретарь Всемирной таможенной организации Мишель Дане. В связи с этим с российской стороны было подчеркнуто, что проект новой редакции Таможенного кодекса, экспертиза которого была проведена секретариатом ВТО, основан на обновленной в 1999 г. Киотской конвенции.
Положительное сальдо торгового баланса в январе-феврале 2001 года, по данным таможенной статистики, составило $11 млрд. Год назад положительное сальдо составило $10,2 млрд. По данным ГТК, со странами дальнего зарубежья положительное сальдо торгового баланса в январе-феврале составило $10,6 млрд. (в январе-феврале 2000 года - $9,3 млрд.), со странами СНГ - $0,4 млрд. ($0,9 млрд.).
Внешнеторговый оборот в январе-феврале 2001 года составил $21 млрд. и по сравнению с январем-февралем 2000 года вырос на 8,7%. Со странами дальнего зарубежья товарооборот составил $17,2 млрд. (рост на 10%), со странами СНГ - $3,8 млрд. (рост на 3%). Как отмечается в сообщении ГТК, в первую десятку стран - основных торговых партнеров России в январе-феврале 2001 года вошли: Германия - 10,9% от всего товарооборота РФ (в январе-феврале 2000 года - 9,6%), Италия - 7,6% (5,7%), Украина - 6,7% (7,7%), Белоруссия - 6,3% (6,7%), США - 4,3% (6,4%), Нидерланды - 3,5% (3,8%), Великобритания - 3,5% (4,1%), Казахстан3,4% (2,9%), Финляндия - 3,3% (3,1%). Экспорт России в январе-феврале составил $16 млрд. и вырос на 8,2%, в том числе в страны дальнего зарубежья - $13,9 млрд. (рост на 11,2%), в страны СНГ - $2,1 млрд. (снижение на 8%). Импорт РФ в январе-феврале 2001 года составил $5 млрд. и вырос на 10,1%. Импорт из стран дальнего зарубежья составил $3,3 млрд., из стран СНГ - $1,7 млрд.
Государственный таможенный комитет в первом квартале 2001 года на 30% перевыполнил задание по сбору таможенных платежей в бюджет, сообщил вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин. ГТК перечислил в федеральный бюджет в январе-марте 111,9 млрд. рублей.
Валютный контроль Поправки в закон о валютном регулировании и валютном контроле 18 апреля Государственная Дума приняла в третьем (окончательном) чтении поправки в закон о валютном регулировании и валютном контроле, направленные на серьезную либерализацию валютного законодательства. В частности, согласно законопроекту обязанность в течение 90 дней произвести продажу полученной валютной выручки не будет распространяться на экспорт машинно-технической продукции, а также на операции, связанные со страхованием и перестрахованием. Помимо этого законопроект фактически выводит из-под валютного контроля неторговые операции. Кроме того, к валютным операциям, не требующим разрешения Банка России, приравниваются расчеты, производимые резидентами за пределами территории России за строительные и подрядные работы. Он также предоставляет российским предприятиям право в уведомительном порядке открывать счета за рубежом в неконвертируемой валюте. Физические лица, уведомив налоговые органы, смогут ежегодно до $75 тыс. тратить на приобретение иностранных ценных бумаг. Законопроектом также устанавливается исчерпывающий перечень органов валютного регулирования и валютного контроля.
Эти нововведения вызвали критику со стороны ЦБ, но были позитивно восприняты участниками рынка. Многие из них признаются, что для подобных сделок и так уже давно активно используются офшорные схемы. Вместе с тем, как отмечает вице-президент российского Ситибанка Ричард Хайнсворт, "для большинства граждан, имеющих сбережения в размере $1-2 тыс. и соблюдающих закон, нововведение предоставляет новую легальную возможность для размещения средств". Кроме того, по его мнению, "это дает новые возможности пенсионным и страховым фондам".
По словам профессора Высшей школы экономики, бывшего главы московского представительства МВФ Мартина Гилмана, "валютный контроль в России в прошлом доказал свою неэффективность и контпродуктивность, свидетельством чему является большой отток капитала из страны". "В итоге власти не только не могут справиться с утечкой капитала, но и заставляют законопослушные предприятия обходить действующие правила, в результате чего трансфертное образование цен между самими предприятиями становится легальным способом для перевода миллиардов долларов в офшоры", - сказал он.
Принятые поправки глава ЦБ РФ В.Геращенко назвал "глупостью". В частности, он подверг критике положение, разрешающее гражданам РФ вывозить до $75 тыс.
Следует отметить, что законопроект, ослабляя правила валютного контроля, тем не менее не предусматривает упрощения громоздкой процедуры валютного контроля, которая является препятствием для выхода на внешний рынок небольших компаний и фирм.
Прочее Президент Владимир Путин заявил о необходимости либерализации валютного регулирования в стране. "Пора пересмотреть сами принципы валютного регулирования, приблизить их к общепринятым в мировой практике," - заявил он, обращаясь с ежегодным посланием к Федеральному собранию. "Нет смысла цепляться за неработающие ограничения в валютной сфере", - подчеркнул В.Путин. По его словам, "действующие ограничения на операции с капиталом и недвижимостью дискриминируют граждан России по сравнению с гражданами других государств, ограничивают их свободу и подрывают конкурентоспособность российского предпринимательства". "Капитал нельзя держать под стражей", - подчеркнул президент. Капитал должен иметь законную свободу передвижения туда, где выгодно и эффективно, сказал президент. Оттоку капитала можно противодействовать только благоприятными условиями, свободой предпринимательства в рамках закона, отметил президент.
Неофициальный отток российского капитала за рубеж в первом квартале 2001 года продолжал расти и составил, по оценке, $6,6 млрд., сообщил директор Института проблем глобализации Михаил Делягин. Экономист сослался на собственные расчеты, основанные на данных платежного баланса страны. Он указал на "плавное нарастание" этого показателя с третьего квартала прошлого года. По его данным, в первом квартале 2000 г. неофициальный отток капитала из России за границу составлял $7,7 млрд., во втором квартале - $2,9 млрд., в третьем квартале - $5,2 млрд., в четвертом квартале - $6,4 млрд. Таким образом, ужесточение правил валютного контроля, предпринятое в 1998-1999 гг., не сказалось на оттоке капитала из страны.
Таможенные пошлины В налоговом подкомитете бюджетного комитета Госдумы сообщили, что имеется два основных варианта главы Налогового кодекса о таможенных пошлинах. Представитель подкомитета отметил, что на главу Налогового кодекса, подготовленную депутатами, дано отрицательное заключение правительства за подписью Виктора Христенко. В заключении отмечается, что предложенная депутатами практика установления вывозных ставок таможенных пошлин законом является преждевременной. На вариант главы о таможенных пошлинах, подготовленной Минфином, дан также отрицательный отзыв правительства за подписью вице-премьера Алексея Кудрина. В этом отзыве отмечается, что предложение Минфина о том, чтобы не устанавливать законом вывозные ставки не может быть поддержана, и такие ставки должны быть установлены законодательно. Таким образом, отметил представитель подкомитета, заключение и отзыв правительства на оба варианта главы Налогового кодекса о таможенных пошлинах противоречат друг другу. В такой ситуации, сказал представитель подкомитета, налоговый подкомитет принял решение поддержать депутатский вариант главы Налогового кодекса, в которой законодательно будут установлены вывозные ставки таможенных пошлин.
Комитет Госдумы по бюджету и налогам на заседании 16 апреля предложил авторам альтернативных законопроектов, дополняющих часть вторую Налогового кодекса главой о таможенной пошлине и таможенных сборах, подготовить единую редакцию. Председатель подкомитета по налоговому законодательству Владимир Дубов сообщил, что пока не удалось согласовать единую позицию. По словам председателя комитета по бюджету и налогам Александра Жукова, правительство выступает против законодательного закрепления ставок экспортных пошлин, как предусматривает один из законопроектов. Замглавы комитета Оксана Дмитриева, наоборот, выступает за законодательное закрепление ставок экспортных пошлин. При голосовании большинство членов комитета высказалось за то, чтобы единая редакция законопроекта включала статьи, устанавливающие конкретные ставки экспортных пошлин.
Между правительством и законодательной властью достигнут предварительный консенсус о том, что целесообразно законодательно закрепить предельный размер экспортных пошлин, сообщил первый замминистра финансов Сергей Шаталов 24 апреля. Ранее Правительство выступало против такого закрепления.
Россия намерена ввести защитную таможенную пошлину в размере 40% на ввоз в страну труб из черных металлов украинского производства. Об этом сообщил вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин по итогам заседания правительственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике. На некоторые виды труб, которые в России не производятся в нужном объеме, ставка пошлины будет установлена на уровне 20%, добавил Кудрин.
Россия планирует ввести сезонные пошлины на сахар-сырец в размере 45%, но не менее 0,16 евро за кг. Как сообщила руководитель департамента АПК Минэкономразвития Елена Масленникова, такое решение было принято на заседании правительственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике 20 апреля.
Согласно постановлению правительства от 15 марта 2001 г. N186, ставки вывозных таможенных пошлин на соевые бобы, семена рапса и подсолнечника увеличиваются в два раза и составляют 20% таможенной стоимости, но не менее 35 евро за 1000 кг. Постановление вступает в силу 20 апреля 2001 г.
Таможенное оформление В сфере таможенного оформления с начала года произошло серьезное ухудшение условий деятельности, затрагивающее в первую очередь небольшие и "не приближенные к ГТК" компании.
Снижение таможенных пошлин на ряд товаров до 5% как ни странно не стало стимулом для увеличения импорта данных товаров. Причиной этому стало резкое ухудшение процедуры таможенного оформления и досмотра товаров, облагающихся 5%-ной пошлиной. Новый порядок таможенного оформления, по которому товары, попадающие под "низкую" 5%-ную ставку таможенной пошлины, должны подвергаться обязательному досмотру, был введен 3 января 2001 года по распоряжению руководителя Центрального таможенного управления Александра Жерихова.
ГТК на официальном уровне предлагает выделить ряд "добросовестных" компаний, прошедших "регистрацию", грузы которых будут подвергаться ускоренной таможенной очистке. Иными словами, ГТК по сути намерен лицензировать занятие внешнеэкономической деятельностью, поскольку "неускоренная" таможенная процедура все больше напоминает запрет на экспортно-импортные операции.
"Теперь для проверки приходится выгружать товар на таможенном складе, а это занимает слишком много времени и требует дополнительных затрат. В результате импорт сокращается", - заявил менеджер по продажам кофе в регионах компании Paulig (Финляндия) Игорь Зубков. Из-за увеличения накладных расходов, по его словам, одни импортеры кофе "замерли на время", другие начали поднимать цены на него.
В то же время, для ряда компаний ГТК сделал исключение. Например, грузы, доставляемые экспресс-перевозчиком TNT, по-прежнему подвергаются упрощенной таможенной обработке. Поэтому экспресс-перевозчик неожиданно стал заниматься ввозом автозапчастей, компьютеров и бытовой техники. Его обороты за 1-й квартал выросли на 50%. А, например, трейлеры "Совтрансавто" простаивают на таможне по 10-17 дней (иногда - свыше 30), поэтому обороты этой компании после введения "низких" пошлин упали. При этом "Совтрансавто" доставляет тонну груза почти в 10 раз дешевле, чем TNT.
Таможенные органы России и Европейского союза провели совместную операцию по выявлению фактов занижения таможенной стоимости товаров при оформлении их в РФ. В ходе операции было выявлено 46 фактов использования "двойных инвойсов", когда стоимость товаров была занижена на 60% от их реальной стоимости. Помимо этого, в ходе операции были получены данные о существовании "длительного" канала ввоза на территорию РФ ряда товаров с занижением таможенной стоимости. Операция проводилась в течение двух пятидневных периодов - первый с 30 ноября по 4 декабря 2000 года, второй - с 29 января по 2 февраля 2001 года. Мероприятия по контролю за выбранными объектами, а также по их задержанию осуществлялись оперативными подразделениями таможенных органов России. В частности, в Московском регионе - сотрудниками Главного управления по борьбе с контрабандой ГТК России и Центральной оперативной таможни, в Петербурге оперативным составом Северо-западной таможни. В операции участвовали таможенные и правоохранительные органы 10 государств Европы, в числе которых Финляндия, Швеция, Нидерланды, Бельгия, ФРГ, Австрия, Италия, Великобритания и Дания.
Внешнеэкономическое регулирование в сфере ТЭК Экспортные пошлины на нефть, нефтепродукты и газ Правительство пытается усилить фискальное давление на нефтяные компании путем пересмотра шкалы экспортных пошлин на нефть. Нефтяные компании, в свою очередь, успешно пролоббировали в Думе прямое закрепление шкалы экспортных пошлин в Налоговом кодексе с целью лишить Правительство возможности пересматривать эту шкалу вольным образом.
Правительство считает целесообразным повысить экспортные пошлины на нефть, если цены на нефть превышают $20 за баррель, сообщил первый замминистра финансов Сергей Шаталов. По его словам, пока возможность повышения экспортных пошлин на нефть обсуждалась лишь в общем виде. По словам первого замминистра финансов, при цене на нефть $20-22,5 за баррель экспортная пошлина может быть увеличена с 14 до 17 евро за тонну, при цене $22,5-25 за баррель - с 20 до 26 евро за тонну, при цене $25-27,5 за баррель - с 27 до 36 евро за тонну, при цене $27,5-30 - с 34 до 46 евро, при цене свыше $32,5 - до 66 евро за тонну. В настоящее время экспортная пошлины на нефть составляет 22 евро за тонну (ставка 20 евро плюс поправочный коэффициент в связи с обесценением евро).
Как отметил С.Шаталов, если будет решен вопрос налогообложения нефтяных компаний в целом, то даже с учетом повышения пошлин налоговая нагрузка на них снизится. "Будет выбран механизм: чем ниже цена на нефть, тем ниже выручка нефтяных компаний, тем меньше будет налоговая нагрузка", - пояснил он. С.Шаталов также отметил, что если цена нефти в следующем году сохранится на уровне $25 за баррель, то налоговая нагрузка на нефтяные компании составит 40,2%, если цена на нефть снизится до $20 за баррель, то налоговая нагрузка соответственно опуститься до 37,6%, при падении цены на нефть до $17 за баррель нагрузка снизится до 36%. Первый замминистра финансов напомнил, что правительство намерено ввести единый налог на добычу природных ресурсов.
В настоящее время правительством рассматривается вопрос о введении единого налога на добываемую нефть взамен ряда существующих налогов. Одновременно планируется отменить обязательные поставки нефти на НПЗ и нефтепродуктов на внутренний рынок, что фактически будет означать либерализацию экспорта нефти и нефтепродуктов.
Между правительством и законодательной властью достигнут предварительный консенсус о том, что целесообразно законодательно закрепить предельный размер экспортных пошлин, сообщил первый замминистра финансов Сергей Шаталов 24 апреля. Ранее правительство выступало против такого закрепления. С.Шаталов выразил надежду, что новая глава Налогового кодекса о таможенной пошлине будет включать этот вопрос. В настоящее время эта глава рассматривается в Госдуме и может быть принята парламентом уже в текущем году с тем, чтобы она вступила в силу с 2002 года, сказал С.Шаталов. По его словам, в настоящее время идут споры вокруг размера экспортных пошлин.
Комитет по бюджету и налогам Госдумы 16 апреля проголосовал за то, чтобы глава Налогового кодекса о пошлинах включала статьи, устанавливающие конкретные ставки экспортных пошлин. Председатель комитета А.Жуков не стал поддерживать данное решение, мотивировав это тем, что правительство выступает против законодательного закрепления ставок экспортных пошлин.
Вице-президент НК "ЛУКОЙЛ" Леонид Федун считает, что предлагаемая правительством шкала экспортных пошлин на нефть серьезно уменьшит инвестиционные возможности нефтяных компаний. "По новой шкале пошлин при высоких ценах государство будет забирать до 60-70% наших доходов. Сейчас нефтяники дают 60% инвестиций по России. Можно, конечно же, забрать у компаний всю прибыль, но кто тогда будет добывать нефть? Сейчас 70% прибыли нефтяных компаний идет на инвестиции. Это подтверждают все налоговые органы", - сказал Л.Федун.
Ввести шкалу экспортных пошлин на нефтепродукты в зависимости от мировых цен на нефть предлагает "Сургутнефтегаз". Как считает президент нефтяной компании Владимир Богданов, эта шкала должна быть аналогичной шкале пошлин на нефть, которая, в свою очередь, должна быть "пересмотрена и закреплена законодательно". При этом по его мнению, пошлина на нефтепродукты должна быть ниже пошлины на нефть. "Я это предлагал (Михаилу) Касьянову, и его реакция была нормальная, положительная", - заявил В.Богданов.
В настоящее время экспортные пошлины на бензин, керосин, дизтопливо составляют 39 евро за тонну, на мазут - 20 евро.
Правительственная комиссия по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике приняла решение о снижении вывозной таможенной пошлины на топочный мазут с 31 до 20 евро за тонну. Об этом 6 апреля сообщил председатель комиссии, вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин. Снижение пошлины, по его словам, должно увеличить экспорт мазута и, соответственно, дать дополнительные доходы бюджету.
Комиссия правительства по защитным мерам во внешней торговле на заседании 6 апреля не приняла решения о повышении экспортной пошлины на газ с 5% до 10% и отложила рассмотрение этого вопроса по просьбе ОАО "Газпром" до следующего заседания, сообщил вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин.
Вопрос об изменении экспортной пошлины на вывозимый из России газ будет рассматриваться правительственной комиссией по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике в начале мая. Об этом сообщил замминистра экономического развития и торговли Дмитрий Сухопаров по окончании заседания комиссии. Вопрос об изменении экспортной пошлины на газ выносился и на нынешнее заседание комиссии, отметил он, однако члены комиссии приняли решение перенести его рассмотрение на следующее заседание. Он добавил, что в комиссию поступили обращения от Газпрома и Минэнерго с просьбой перенести решение вопроса.
Доступ к экспортным трубопроводам "Доступ к трубе" по-прежнему носит непрозрачный характер. Механизм распределения квот не всегда понятен, а сами квоты на прокачку нефти устанавливаются правительственными постановлениями. Идея Минэкономразвития о проведении аукционов по продаже квот вызвала резкий протест нефтяных компаний. Планируемые в настоящее время новации в этой сфере по всей видимости не прибавят прозрачности, но будут служить фискальным целям. Предполагается, что прокачивать нефть на экспорт смогут только нефтедобывающие предприятия (в настоящее время они могут передавать свои квоты посредникам). А отслеживать финансовые потоки нефтедобывающих компаний проще, чем финансы холдингов и трейдеров. Кроме того, планируется покончить с практикой переходящих экспортных объемов, когда те объемы нефти, которые компания не успела прокачать в текущем месяце, переходят на следующий.
Доступ к газопроводам вообще никак не регулируется и полностью контролируется "Газпромом". В то же время, руководитель НК "ЛУКойл" В.Алекперов заявил, что его компания будет добиваться доступа к экспортным газопроводам и со временем планирует занять до 30% газового рынка.
Минэнерго совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами подготовило проект постановления правительства об использовании системы магистральных нефтепроводов и терминалов в морских портах для транспортировки нефти за пределы таможенной территории Российской Федерации, сообщил агентству ПРАЙМ-ТАСС источник в нефтяных кругах. Согласно приложению к проекту постановления, использование системы магистральных нефтепроводов и для транспортировки нефти на экспорт будет осуществляться с учетом их пропускной способности на основе принципа равнодоступности производителей нефти. При этом возможно распределение части экспортных поставок посредством аукционной продажи в рамках действующего законодательства.
Доступ к системе экспортных нефтепроводов формируется в соответствии со следующими принципами: общий объем экспорта нефти устанавливается в соответствии с утвержденными квартальными балансами нефтяного сырья по РФ на основе заявок с учетом пропускной способности нефтепроводов по направлениям экспорта и спроса внешнего рынка. Производитель нефти вправе уступить свои права на пользование системой магистральных нефтепроводов резиденту РФ только производителю нефти. Уступка права доступа не допускается производителю нефти или обществу, имеющему задолженность по платежам в федеральный бюджет и бюджеты всех уровней. Кроме того, не допускается повторная переуступка права доступа к системе магистральных нефтепроводов. В случае неиспользования производителем нефти или обществом уступленного права доступа пролонгация его на последующий период не осуществляется.
По информации "Интерфакса", согласно проекту правительственного постановления, экспорт будет осуществляться пропорционально объемам сданного сырья в систему магистральных нефтепроводов, а не пропорционально объемам добычи, как это было ранее.
Вице-премьер Виктор Христенко в ближайшее время подпишет график транспортировки нефти на экспорт на 2-й квартал 2001 г, сообщил источник в правительственных кругах. Этот график в целом был согласован на заседании комиссии по доступу к экспортным трубопроводам. Всего в график включены 159 организаций-экспортеров нефти. Общий объем экспорт на 2-й квартал составляет около 28 млн т. Между тем, по мнению представителей ряда нефтяных компаний, утверждение этого графика может вызвать серьезные претензии со стороны крупных нефтяных компаний, так как в нем правительство отказывается от принципа равнодоступности к трубе и выделяет очевидные преференции небольшим нефтяным предприятиям с ограниченными объемами добычи. В среднем, согласно графику, малые предприятия будут экспортировать 65-70% от объемов своей добычи, в то время как крупные нефтяные компании, такие как "ЛУКОЙЛ", "ЮКОС", "Сургутнефтегаз", в среднем получают лишь 27% экспорта от объемов добычи.
Кроме того, недовольство нефтяных компаний вызывает резкий рост квоты на прокачку казахстанской нефти. По информации журнала "Профиль", прокачка казахской нефти стала возможна благодаря лоббированию спикера Совета Федерации Е.Строева. Реэкспортом нефти занимается близкая к Строеву компания "Орел ойл".
Прочее Возврат средств по налогу на добавленную стоимость экспортерам за первый квартал 2001 года составил 45 млрд. рублей, сообщил министр по налогам и сборам Геннадий Букаев.
Президент Владимир Путин подписал указ, расширяющий перечень товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется. В список вошли испытательное, контрольное и производственное оборудование, программное обеспечение, а также технологии в области энергетики, перспективных материалов, обработки материалов, электроники, телекоммуникации и обработки информации, навигации и авиационной электроники, морского дела, транспортных средств, защиты от поражающих воздействий.
Регулирование предпринимательской деятельности Законопроекты, направленные на дебюрократизацию экономики, могут быть рассмотрены Госдумой в первом чтении в мае, заявил на парламентских слушаниях "Пути содействия развитию предпринимательства и привлечению инвестиций в РФ" полномочный представитель правительства в Госдуме Андрей Логинов. При этом представитель правительства подчеркнул, что любое затягивание с их рассмотрением приведет к переносу их принятия на осеннюю сессию. В пакет законопроектов, направленных на дебюрократизацию экономики, входят проекты законов "О государственной регистрации юридических лиц", "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" (новая редакция закона) и связанные с ними поправки в отдельные законодательные акты.
Заместитель министра экономического развития и торговли Александр Маслов заявил на слушаниях, что устранение административных барьеров является одной из важных и первоочередных задач. Одновременно он отметил, что ситуация в России "к сожалению, не имеет тенденции к улучшению", пояснив, что наряду с принимаемыми мерами по дебюрократизации экономики появляются новые барьеры. А.Маслов выступает за уведомительный порядок регистрации юридических лиц с введением жесткой ответственности за предоставление недостоверной информации, в частности об учредителях. По его мнению, наиболее оптимальными "были бы не штрафы и тюрьма", а лишение соответствующих лиц права заниматься в течение определенного времени предпринимательской деятельностью. "Надо расчистить рынок от недобросовестных людей", - считает представитель Минэкономразвития.
А.Маслов отметил, что в настоящее время завершается работа по подготовке единого реестра юридических лиц. Он является сторонником "прозрачного" реестра. По его словам, есть договоренность с Министерством по налогам и сборам, которое готовит этот реестр, о том, чтобы сведения о регистрации юридических лиц были открытыми и доступными, в том числе через Интернет. Говоря о лицензировании, А.Маслов заявил о необходимости сокращения в 3,5-4 раза числа лицензируемых видов деятельности. Он также сообщил, что в правительстве разрабатывается законопроект о реорганизации и ликвидации юридических лиц. Кроме того, в течение недели в правительстве должны быть сформулированы основные подходы к внесению изменений и дополнений в закон "О некоммерческих организациях", сказал А.Маслов.
Второй секретарь представительства Европейской комиссии в России Андреа Маттео Фонтана считает, что малый бизнес в России пока не получил должного развития из-за наличия административных барьеров, нехватки опыта управления предприятием и проводимой налоговой политике, при которой налоговая нагрузка на малые и крупные предприятия практически одинакова. По его словам, если в Европейском союзе 72% населения занято в среднем и малом бизнесе, то в России - лишь 12%. А.Фонтана считает, что малый и средний бизнес помогает решить проблему занятости населения.
Лидер думской фракции "Единство" В.Пехтин призвал депутатов принять ряд законопроектов, направленных на совершенствование законодательства в сфере предпринимательства. В числе этих документов - проект закона "О государственной регистрации юридических лиц", законопроект о внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный и Административный кодексы, законопроект "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля", а также "О лицензировании отдельных видов деятельности". По мнению Пехтина, "время принятия новых законов настало".
В свою очередь заместитель председателя комитета по экономической политике Светлана Гвоздева подчеркнула, что необходимо "задействовать всевозможные ресурсы государственных механизмов управления для оказания содействия развитию предпринимательства". При этом она указала на то, что пакет законопроектов касающихся, в частности, лицензирования и регистрации, соответствует положениям послания президента Федеральному Собранию, касающимся дебюрократизации и минимизации административного вмешательства государства в дела предприятий.
Статистические данные говорят об угнетенном состоянии малого бизнеса в России. Сокращается даже количество зарегистрированных малых предприятий, не говоря уже о реально действующих. Причиной этого является как неблагоприятный предпринимательский климат в целом, так некоторые шаги последних лет, например, введение вмененного налога. В развитых странах малый бизнес составляет свыше 50% ВВП, в России - менее 10%.
Количество зарегистрированных малых предприятий за минувший год снизилось на 1,3% и по состоянию на 1 января 2001 года составило 879,3 тыс. Такие данные содержатся в материалах к парламентским слушаниям "Пути содействия развитию предпринимательства и привлечение инвестиций в Российской Федерации". В документе отмечается, что число малых предприятий в промышленности за прошлый год снизилось на 1,5%, до 134,2 тыс., в научно-технической сфере - на 16,6%, до 30,9 тыс. В то же время в материалах слушаний говорится, что численность занятых на малых предприятиях России в 2000 году возросла на 1% и превысила 7 млн. человек. Из общего количества работающих на малых предприятиях 21,3% приходится на промышленность, 2,5% - на науку и научное обслуживание.
Мэр Москвы Юрий Лужков высказывается за создание в России министерства по поддержке малого и среднего бизнеса. Об этом он заявил, выступая на конференции "Малое предпринимательство в Центральном федеральном округе России". Полномочный представитель президента в Центральном федеральном округе Георгий Полтавченко заявил о том, что малый бизнес в Российской Федерации еще не играет той роли, которую мог играть. Доля малых предприятий в России составляет менее 30% от общего числа предприятий, в то время, как в странах Европейского Сообщества их количество доходит до 90%. У нас 10% населения от общего числа рабочего населения заняты в малом бизнесе, а в Европе - это 65%, сказал Г.Полтавченко. 20% всех малых предприятий приходится на Москву.
Губернаторы попытались возродить старую идею о госрегулировании цен на моторное топливо. 4 апреля Совет Федерации принял постановление, в котором предложил правительству РФ "при проведении государственной политики в сфере ценообразования на топливо и энергию, стремиться к приведению цен в соответствие с финансовыми возможностями потребителей". Также сенаторы посчитали необходимым разработать и принять ряд федеральных законов, связанных с госрегулированием цен в этой области. Реализация этой идеи может существенно повлиять на предпринимательский климат в России.
Лицензионное регулирование Закон "О лицензировании" Законопроект "О лицензировании отдельных видов деятельности" является одним из ключевых в пакете законопроектов по дебюрократизации экономики и предусматривает сокращение лицензируемых видов деятельности. По мнению реформаторского крыла в Правительстве, требования, предъявляемые к ряду видов деятельности (когда они не являются надуманными), гораздо эффективней выполняются под угрозой санкций надзирающих органов или судебных действий потребителей или клиентов, чем в результате лицензирования. В процессе ведомственных согласований и мощного лоббистского давления количество лицензируемых видов деятельности в законопроекте возросло примерно в 3 раза - до 104-х. И это не считая еще десятка направлений - например, "деятельность в области связи" или "деятельность в области таможенного дела", которые будут регулироваться отдельными законами и за которыми могут стоять десятки конкретных позиций. В развитых странах таких видов деятельности насчитывается 10-30.
Только на заключительном обсуждении вопроса на правительстве перечень увеличился более чем на 15 пунктов. В него вернулись "туроператорская и турагентская деятельность". Включены вновь: "издательская и полиграфическая деятельность", "публичный показ аудиовизуальных произведений, осуществляемый в кинозале", "производство и оптовая поставка табачных изделий", "заготовка, переработка и реализация лома цветных и черных металлов", "эксплуатация инженерных систем городов и других поселений", "деятельность по применению авиации в отраслях экономики" и прочее. В борьбе с лоббистами сторонникам сокращения лицензионных видов деятельности из Минэкономразвития не помогла даже поддержка Совета по предпринимательству.
Бизнесмены провели экспертизу законопроекта и передали свое заключение гг. Касьянову и Грефу. Бизнесмены определили один критерий необходимости лицензирования - в том случае если "деятельность несет опасность для жизни и здоровья неограниченного круга лиц". А потому предлагалось исключить из перечня более 30 видов деятельности, таких как: "оценочная, аудиторская, туроператорская и турагентская деятельность". Во всех случаях бизнесмены старательно объясняли, кто из лоббистов и почему стоит за тем или иным "видом". Предложения Совета по предпринимательству не были учтены на 90%. Несмотря на это бизнесмены в целом поддержали новации г-на Грефа, заявив: "Даже в предложенном виде новая редакция закона существенно лучше ныне действующей и должна быть принципиально поддержана".
Следует отметить, что несмотря на предполагаемое принятие либерального закона количество лицензируемых видов деятельности продолжает самопроизвольно возрастать. Например, Минсвязи, видимо увидев опасность в развитии сети Интернет, решило лицензировать деятельность Интернет-клубов, предъявив к ним ряд малоосуществимых бюрократических требований.
9 апреля Правительство РФ внесло в Госдуму поправки в закон "О лицензировании отдельных видов деятельности". Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, документом установлен перечень лицензируемых видов деятельности, который включает 104 наименования видов деятельности, что существенно меньше, чем лицензируется в настоящее время.
Перечень лицензируемых видов деятельности, отмечается в пояснительной записке, сформирован в соответствии с критериями определения таких видов деятельности, согласно которым лицензированию подлежат виды деятельности, осуществление которых "является опасным для жизни и здоровья неограниченного круга лиц, может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, обороне и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензирование".
Законопроект исключает из сферы лицензирования те виды деятельности, государственное регулирование которых в полной мере может и должно осуществляться государственными контрольными и надзорными органами. Количество лицензированных видов деятельности, отмечается в пояснительной записке, сокращено также за счет устранения излишнего дробления и детализации видов деятельности.
В пояснительной записке также сообщается, что в законопроекте понятие "лицензия" приведено в соответствие с Гражданским кодексом. Из действующего закона исключена норма, предусматривающая возможность определения работ и услуг по лицензируемым видам деятельности в подзаконных актах. Нижний предел срока действия лицензий увеличился с 3 до 5 лет, подчеркивается в пояснительной записке.
В законопроекте также уточнен перечень документов, необходимых для получения лицензии, который не может быть расширен произвольно. В документе также уточняются полномочия лицензирующих органов деятельности в целях максимального разделения функций надзорных и лицензирующих органов. При этом устанавливается, что лицензирующие органы могут приостанавливать действие лицензий в случаях неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий. Кроме того, согласно законопроекту лицензирующий орган может подавать заявление в суд об аннулировании лицензии в ряде случаев.
Лицензирование отдельных видов деятельности Правительство приняло постановление, которым утверждается "Положение о лицензировании деятельности по распространению пиротехнических изделий". Постановление будет действовать в полном объеме до принятия Федерального Закона "О лицензировании".
Лицензирование деятельности по обеспечению работоспособности электрических и тепловых сетей осуществляют Министерство энергетики и его территориальные органы. Это предусмотрено положением о лицензирования деятельности по обеспечению работоспособности электрических и тепловых сетей, которое утверждено правительством 11 апреля и будет действовать в полном объеме до принятия федерального закона "О лицензировании". Деятельность по обеспечению работоспособности электрических и тепловых сетей, осуществляемая на основании лицензии, включает проектирование, монтаж, наладку, ремонт и эксплуатацию оборудования, зданий и сооружений электрических или тепловых сетей; диспетчерское управление и соблюдение режимов энергоснабжения и энергопотребления; сбор, передачу и распределение электрической и тепловой энергии.
Комитет Госдумы по экономической политике и предпринимательству на заседании 10 апреля рекомендовал нижней палате парламента принять в первом чтении проект закона, вносящий изменений и дополнения в закон "О лизинге". Законопроект предусматривает отмену лицензирования как российских, так и зарубежных компаний, занимающихся лизинговой деятельностью.
Правительство выпустило постановление, регламентирующее порядок лицензирования автозаправочных станций (АЗС). Лицензированию подлежит прием, хранение и реализация нефтепродуктов, масел, смазок, запасных частей и специальных жидкостей, применяемых при эксплуатации и техническом обслуживании автомобилей. Чтобы получить разрешение на эксплуатацию АЗС, помимо стандартных требований (таких, например, как соответствие бензина стандартам качества, соблюдение экологических нормативов и противопожарных правил), необходимо выполнить и "специальные". В частности, руководителю заправки и его заместителю нужно иметь как минимум среднетехническое образование. Нефтяные компании положительно восприняли это постановление, т.к. ранее процесс лицензирования АЗС практически не регламентировался, что вызывало злоупотребления со стороны чиновников.
Правительство приняло постановление, в котором утверждается "Положение о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, осуществляемой на коммерческой основе", сообщает департамент правительственной информации. Постановление будет действовать в полном объеме до принятия федерального закона "О лицензировании". Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности по техническому обслуживанию и ремонту автотранспорта на коммерческой основе, осуществляемой юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями. В перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, включены в частности уборочно-моечные, контрольно-диагностические работы, регулировка фар, углов установки управляемых колес, топливной аппаратуры бензиновых двигателей, топливной аппаратуры дизельных двигателей, электротехнические работы. Всего в перечень вошло свыше 100 видов деятельности по обслуживанию и ремонту транспорта. Лицензирование осуществляет Минтранс.
Правительство утвердило положение "О лицензировании оценочной деятельности в РФ", сообщили в Минимуществе. Положением предусмотрено, что лицензирование оценочной деятельности осуществляет Минимущество, которое вправе делегировать часть своих полномочий по лицензированию органам исполнительной власти субъектов РФ.
Все российские интернет-кафе, интернет-клубы и прочие точки публичного доступа в Интернет должны получить лицензию Министерства связи. Формально лицензирование интернет-кафе и иных "пунктов коллективного пользования" было введено письмом Минсвязи еще в декабре 1999 г., однако оно фактически не действовало. Но в середине апреля региональные управления Госсвязьнадзора получили на эту тему письменное напоминание. Интернет-клубы должны зарегистрироваться, как "операторы связи" и должны получить разрешение на коммерческую эксплуатацию "узла связи" (в данном случае компьютера-сервера) и помещения, которое должно соответствовать "условиям по охране труда".
При этом всю консультационную поддержку (за деньги) берут на себя управления Госсвязьнадзора. Такие расходы смогут позволить себе только большие клубы (от 100 компьютеров), с оборотами не менее $15-20 тыс. в месяц. "Это сообщение удивило нас. До этого считалось, что мы предоставляем услуги по сдаче в аренду персональных компьютеров, а Интернет так и остается за провайдером, говорит Дмитрий Голубев, директор петербургской сети клубов "Виртуальный мир". - Скорее всего, мы будем решать эту проблему вместе с компанией, обеспечивающей нам доступ в Интернет". По его словам, для большинства клубов единственным выходом станет "обрезание провода", или уход в нелегальное существование. Представитель одного из крупных интернет-кафе высказал такой прогноз: "Половина случаев кончится взятками, вторая половина - теми же взятками и приобретением лицензии".
Земельные отношения Земельный кодекс Проект нового Земельного кодекса, который скоро будет рассмотрен в Думе, вряд ли встретит принципиальные возражения с чьей-либо стороны, поскольку оборот сельхозземель выведен из его ведения. Всего в Земельном кодексе прописаны 7 категорий земель (земли городов и др. поселений, предприятий, лесов, водных объектов, особо охраняемых объектов, земли запаса и сельхозугодья), в каждой из которых действуют свои правила. Проект Земельного кодекса состоит из трех частей. В общую часть включены нормы, касающиеся всех семи существующих категорий земель; специальная часть посвящена непосредственно этим категориям; в третью часть включены положения, касающиеся землепользования. В законопроект вошли такие главы, как собственность на землю, охрана земельных участков, права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков, приобретение прав на земельные участки, защита прав на землю, рассмотрение земельных споров, права и обязанности собственников земельных участков и т.д.
Среди проблем, требующих скорейшего решения, президент Владимир Путин в своем ежегодном послании Федеральному собранию назвал земельный вопрос. "Его решение сильно затянулось. Выходом из тупиковой ситуации может стать отказ от попыток вместить в Земельный кодекс все аспекты государственного регулирования земельных отношений". Президент призвал не мешать развитию рынка земли там, где он уже есть. "Необходимо закрепить в Земельном кодексе самые современные представления о формах и методах регулирования земельных отношений и признать, что земли несельскохозяйственного отношения уже сейчас не подлежат ограничению в гражданском обороте". Иной подход предложил В.Путин к вопросу купли-продажи земель сельхозназначения: "Регулирование оборота сельхозземель, очевидно, потребует принятия специального федерального закона. И, возможно, необходимо предоставить субъектам федерации право самостоятельно решать вопрос о сроках перехода к обороту сельхозугодий".
26 апреля в Государственную Думу поступил проект Земельного кодекса, внесенный правительством. Как сообщил премьер Михаил Касьянов, в проекте Земельного кодекса существует отсылочная норма об обороте земель сельхозназначения. Специальный законопроект об этом правительство внесет летом для рассмотрения на осенней сессии Госдумы. Официальным представителем правительства при рассмотрении в Думе Земельного кодекса назначен Г.Греф.
Правительство на заседании 19 апреля одобрило проект нового Земельного кодекса, сообщил министр экономического развития и торговли Герман Греф. Он напомнил, что действующий в настоящее время Земельный кодекс был разработан в 1991 году, к настоящему времени он устарел и не соответствует реалиям современной экономики. Как пояснил министр, предполагается, что новый Земельный кодекс будет регулировать оборот всех земельных угодий, за исключением сельскохозяйственных. Этот вариант Земельного кодекса максимально согласован с Гражданским кодексом, сказал Г.Греф, добавив, что Земельный кодекс, в частности, предполагает, что все те, кто в настоящее время имеет право пожизненно наследуемого владения землей, смогут приобрести участки земли в собственность.
"Проект Земельного кодекса вполне может набрать необходимое количество голосов", - заявил председатель Агропромышленной депутатской группы Госдумы Николай Харитонов. По его словам, "этот законопроект не предусматривает залога, оборота, купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения, а касается городских, муниципальных, садовоогородных и других земель". Харитонов считает, что сейчас необходимо создать предпосылки для того, чтобы "население осознало, что залог, оборот земли - жизненная необходимость". "Необходим, - сказал он, - земельный кадастр - оценочная стоимость земли, государственный земельный банк". Нужно, чтобы государство оставалось главным регулятором земельных отношений, подчеркнул Харитонов. Опасно "отдавать законотворчество по земельным отношениям регионам", что может привести, по его словам, к появлению "территориального сепаратизма".
Земельные реформы на региональном уровне 24 апреля право собственности на землю обрело юридическую силу в Башкирии. В местной печати опубликован закон о внесении изменений и дополнений в республиканский земельный кодекс. Заместитель председателя аграрного комитета парламента республики Венер Ахмедьянов сообщил, что "если говорить о частной собственности на землю, то сейчас ее площадь ограничена 50 га. Мы готовим закон, по которому, в частности, можно будет иметь неограниченное количество земли в собственности. При этом наша принципиальная позиция такая: государство должно жестко и требовательно контролировать ее использование".
Регулирование в сфере телекоммуникаций и интернет Цифровая подпись и электронная торговля Отсутствие законодательства о цифровой подписи тормозит развитие электронной торговли в России, а также мешает налаживанию электронного документооборота (например, отсылке налоговой декларации в электронном виде). Разработанный правительством вариант закона о цифровой подписи критикуется за излишне подробное описание технологии цифровой подписи ("технология открытого ключа"), что при быстром изменении электронных технологий может создать проблемы в будущем. В США, например, считаются законными все электронные подписи, признаваемые обоими контрагентами по сделке, будь то хоть электронное представление отпечатка пальца. Кроме того, все, что касается технологии криптозащиты подписи, по правительственному законопроекту сертифицируется ФАПСИ, что может сдерживать развитие технологии в этой сфере.
Бюджетный комитет Госдумы на заседании 16 марта принял решение рекомендовать нижней палате принять в первом чтении законопроект "Об электронной цифровой подписи". Зампред бюджетного комитета Госдумы Ашот Егиазарян в беседе с журналистами пояснил, что принятие этого закона должно "придать электронной подписи ту же юридическую силу, которую имеет собственноручная подпись физического или юридического лица". Как сказал А.Егиазарян, законопроект позволит заключать контракты с помощью электронных сетей, т.е. без бумажного документооборота. "Данное нововведение значительно повысит скорость операций на фондовых рынках, на товарных электронных биржах, а также операций по текущему обслуживанию клиентов крупными корпорациями", - считает депутат. Вместе с тем, подчеркнул А.Егиазарян, одной из проблем в случае принятия этого закона станет безопасность информации. По его мнению, при принятии этого закона депутаты обязательно должны получить мнение ФАПСИ, касающейся защищенности граждан и организаций при использовании таких технологий.
Правительство России 9 апреля приняло решение внести на рассмотрение в Госдуму проект федерального закона "Об электронной цифровой подписи". Соответствующее распоряжение подписал премьер-министр Михаил Касьянов. Официальными представителями правительства при рассмотрении закона назначены заместитель министра по связи и информатизации Александр Волокитин и статс-секретарь - заместитель генерального директора Федерального агентства правительственной связи и информации (ФАПСИ) Юрий Шанкин.
Заседание рабочей группы по доработке законопроекта "Об электронной цифровой подписи" состоится в начале мая, сообщил заместитель председателя банковского комитета Госдумы Владимир Тарачев. По его словам, в начале мая рабочая группа, в которую входят представители Думы и правительства, планирует обсудить все три варианта законопроекта, касающиеся электронной цифровой подписи. В.Тарачев отметил, что он будет настаивать на том, чтобы был выработан единый компромиссный законопроект из двух депутатских вариантов и одного правительственного.
Министерство по связи и информатизации в ближайшее время представит в правительство федеральную целевую программу "Развитие электронной торговли в России в 2002-2006 годах", сообщил заместитель руководителя департамента информатизации Минсвязи Иван Курносов. По его словам, эта программа, разработанная совместно с Минэкономразвития, предполагает, что к 2006 году в России число пользователей Интернет составит около 15% населения. "Это создаст критическую массу населения, позволяющую осуществлять проекты электронной торговли с надлежащим экономическим эффектом", - сказал он. Одним из важнейших направлений развития электронной торговли, по словам И.Курносова, должна стать реализация программы госзакупок. "Наибольшую эффективность развития электронной торговли в России можно достичь только в том случае, если значительная часть госзакупок будет производиться через Интернет", - подчеркнул заместитель руководителя департамента.
Территориальное ограничение лицензии оператора связи Верховный суд на заседании 16 апреля удовлетворил иск ОАО "Костромская городская телефонная сеть" и признал не соответствующим законодательству абзац 2 пункта 4 положения о лицензировании деятельности в области связи, которое было утверждено постановлением правительства РФ 5 июня 1994 г. В соответствии с этой нормой, Минсвязи могло ограничивать территорию действия лицензий операторов связи. "Теперь любой оператор связи, имеющий лицензию на оказание услуг связи, вправе осуществлять свою деятельность на всей территории Российской Федерации", - сообщается в пресс-релизе Костромской ГТС. Министерство по связи и информатизации намерено опротестовать решение Верховного суда по иску ОАО "Костромская городская телефонная сеть". Как сообщил пресс-секретарь Минсвязи Сергей Григоренко, министерство намерено подать кассационную жалобу в коллегию Верховного суда РФ.
Лицензирование интернет-кафе Минсвязи приняло странное решение о необходимости лицензирования интернет-кафе, интернет-клубов и прочих точек публичного доступа в Интернет. Вряд ли деятельность интернет-кафе может причинить кому-либо ущерб. В то же время развитие сети Интеренет в России оставляет желать лучшего и ограничения в этой сфере лишь ухудшают ситуацию.
Формально лицензирование интернет-кафе и иных "пунктов коллективного пользования" было введено письмом Минсвязи еще в декабре 1999 г., однако оно фактически не действовало. Но в середине апреля региональные управления Госсвязьнадзора получили на эту тему письменное напоминание. Интернет-клубы должны зарегистрироваться, как "операторы связи" и должны получить разрешение на коммерческую эксплуатацию "узла связи" (в данном случае компьютера-сервера) и помещения, которое должно соответствовать "условиям по охране труда". При этом всю консультационную поддержку (за деньги) берут на себя управления Госсвязьнадзора.
Такие расходы смогут позволить себе только большие клубы (от 100 компьютеров), с оборотами не менее $15-20 тыс. в месяц. "Это сообщение удивило нас. До этого считалось, что мы предоставляем услуги по сдаче в аренду персональных компьютеров, а Интернет так и остается за провайдером, говорит Дмитрий Голубев, директор петербургской сети клубов "Виртуальный мир". - Скорее всего, мы будем решать эту проблему вместе с компанией, обеспечивающей нам доступ в Интернет". По его словам, для большинства клубов единственным выходом станет "обрезание провода", или уход в нелегальное существование. Представитель одного из крупных интернет-кафе высказал такой прогноз: "Половина случаев кончится взятками, вторая половина - теми же взятками и приобретением лицензии".
Естественные монополии Президент России Владимир Путин заявил в своем послании Федеральному собранию о том, что "пора покончить с финансовой непрозрачностью и неэффективностью управления естественными монополиями России", в частности в электроэнергетике, топливно-энергетическом комплексе, на железнодорожном транспорте. В то же время, отметил президент, необходимо четко просчитать экономические и социальные последствия намечаемых программ реформирования естественных монополий, учитывая, что в настоящее время они "являются основой экономики России".
РАО ЕЭС В процессе бурных дебатов о реформировании электроэнергетики стали выкристаллизовываться две основные концепции, одна из которых поддерживается руководством РАО ЕЭС, а другая - его оппонентами, в основном губернаторами. Принципиальное отличие двух концепций состоит в том, что А.Чубайс намерен отделить генерирующие мощности от передающих и сделать электростанции самостоятельными предприятиями, а губернаторы хотели бы сохранить вертикально интегрированные региональные энергокомпании и полностью поставить их под губернаторский контроль.
Концепция РАО ЕЭС Кратко, концепция А.Чубайса состоит в следующем. Региональные энергетические АО фактически ликвидируются. Основная часть электростанций становятся самостоятельными предприятиями с возможностью их приватизации. Передающие мощности отделяются от электростанций и передаются в собственность РАО ЕЭС. В собственности РАО ЕЭС также оказываются ряд эффективных электростанций (например, ГЭС), которые, в частности, будут снабжать электроэнергией "проблемных потребителей" - бюджетников и т.п. Самостоятельные электростанции конкурируют друг с другом и снабжают потребителей на рыночной основе, причем цены на электроэнергию в этом секторе, по возможности, не регулируются. Государственному регулированию подлежит лишь тариф транспортировки электроэнергии от электростанций к клиентам по сетям РАО ЕЭС.
Таким образом, концепция РАО ЕЭС направлена на создание конкурентного рынка электроэнергии и решает следующие задачи:
- Привлечение частных инвестиций в отрасль. Инвесторы начнут вкладывать деньги в самостоятельные электростанции, т.к. будут устранены риски, связанные с принудительным установлением низких тарифов и принудительным снабжением неплатежеспособным потребителей. По мнению РАО ЕЭС, эффективность таких вложений будет весьма высока: рынок электроэнергии легко просчитывается, модернизация позволит существенно сократить себестоимость электроэнергии, что сделает вложения коммерчески выгодными.
- Преодоление затратного механизма, увеличивающего неэффективность отрасли. В настоящее время энергетические АО раздувают затраты и не идут на модернизацию мощностей с целью повысить себестоимость электроэнергии, поскольку тарифы устанавливаются во многом исходя из себестоимости. По мнению РАО ЕЭС, эффективность энергетического хозяйства можно быстро повысить - но при условии, что появятся соответствующие стимулы.
- Прозрачность экономики в энергетической сфере, переход на денежные расчеты. Энергетическим предприятиям, работающим в рыночной сфере, станет невыгодно использование бартерных и зачетных схем, им не нужно будет "прятать" получаемую прибыль. Иными словами, энергетический сектор будет выведен из "тени", одновременно будет сломан существующий зачетный хозяйственный механизм, порождающий коррупцию.
Содержательные возражения по данной концепции сводятся к следующему:
- Организовать единый общефедеральный рынок электроэнергии нереально, поскольку сетевая инфраструктура развита недостаточно. В результате не удастся отсечь "рыночный сектор" от "проблемного", не удастся организовать и подлинно конкурентный рынок электроэнергии.
- Разделение генерирующих и передающих мощностей породит дополнительные риски, которые могут привести к сбоям в электроснабжении.
- Конкурентный рынок приведет к банкротству неэффективных электростанций и, как следствие, к существенному снижению производства электроэнергии в России и непредсказуемым последствиям в тех регионах, где эти электростанции работали.
- Дерегулирование отрасли может привести к отсечению многих "невыгодных" потребителей от энергоснабжения.
Реформирование электроэнергетики "по Чубайсу" в настоящее время не выгодно никому. Такая реформа предполагает фактический слом сложившегося на региональном уровне полутеневого механизма "крупные предприятия - региональный бюджет - естественные монополии", на котором "кормятся" многие чиновники и менеджеры. Реформе будут активно препятствовать и руководители региональных "АО-энерго", т.к. сохранение нынешнего положения позволяет сохранить их кресла. В сущности реформа "по Чубайсу" невыгодна и самому РАО ЕЭС, если его интересы рассматривать узковедомственно.
Реформа делает не нужным детальное госрегулирование тарифов как на федеральном, так и на региональном уровне. Это выбивает мощные рычаги влияния, как у губернаторов, так и у ряда федеральных ведомств, которые вряд ли заинтересованы в такой перспективе.
Концепция "группы Кресса" Данная концепция сводится к следующему: региональные энергетические АО становятся самостоятельными предприятиями, в собственности РАО ЕЭС (или некой государственной компании) остаются межрегиональные магистральные линии электропередачи. Региональные энергокомпании торгуют друг с другом электроэнергией на рыночной основе. Финансирование ввода новых мощностей предполагается обеспечить за счет собственных и заемных средств энергокомпаний и "инвестиционной надбавки" к тарифу.
Данная концепция призвана решать следующие задачи:
- У региональных энергокомпаний появляется стимул наращивать мощности, т.к. дополнительную электроэнергию можно продать на рынке.
- Региональным энергокомпаниям становится выгодно финансировать строительство ЛЭП с целью обеспечить сбыт своей электроэнергии в других регионах или за рубеж.
- Сохраняется единый комплекс "электростанции - сетевая инфраструктура", что позволит обеспечить бесперебойное снабжение потребителей.
- Реформирование хозяйственного механизма происходит постепенно и с учетом региональных особенностей.
Возражения по данной концепции сводятся к следующему:
- Нынешний непрозрачный хозяйственный механизм (включая "политическое" регулирование тарифов и зачеты) полностью сохраняется. В результате в отрасль не будут привлечены инвестиции, а также сохраняется база для коррупции.
- Региональным энергокомпаниям по-прежнему будет невыгодно повышать свою эффективность, поскольку действует механизм установления тарифов "себестоимость плюс дельта".
- На региональном уровне сохраняется полный монополизм энергокомпаний, что будет их стимулировать извлекать прибыль из монопольного положения, а не за счет повышения эффективности.
- Региональные энергокомпании могут перейти под контроль губернаторов, что усилит влияние региональных властей на местную экономику.
- Не решив ни одну из существующих проблем, данная реформа в то же время лишит РАО ЕЭС возможности маневра инвестиционными ресурсами в масштабах страны; развитие электроэнергетики станет менее управляемым. Очевидно, что данная концепция выгодна губернаторам, которым хотелось бы поставить региональную электроэнергетику под свой полный контроль. Однако вряд ли такая перспектива обрадует федеральный центр.
Борьба вокруг концепций по реструктуризации РАО ЕЭС К настоящему времени диспозиция такова. РАО ЕЭС получило поддержку со стороны Минэкономразвития (правда, в последнее время эта поддержка ослабла), "группа Кресса" опирается на губернаторов, советника Президента А.Илларионова и Федеральную энергетическую комиссию.
Рабочая группа президиума Госсовета по реструктуризации энергетической отрасли под руководством томского губернатора В.Кресса ("группа Кресса") пока не смогла представить Президенту доклад с предложениями по реформированию электроэнергетики, хотя в соответствии с поручением В.Путина должна была это сделать к 15 апреля. Доклад готовится на основе "13-ти концепций", среди которых есть, по-видимому, и взаимоисключающие. Затягивание сроков произошло из-за того, что руководство РАО ЕЭС и Минэкономразвития с одной стороны и советник Президента А.Илларионов и ряд членов группы с другой стороны не смогли преодолеть существующие принципиальные разногласия. Член рабочей группы Кресса, глава компании Prosperity Capital Management Александр Бранис считает вероятность достижения компромисса "не очень высокой".
Минэкономразвития дорабатывает собственную концепцию, которая возможно будет внесена в Правительство отдельно (против отдельного внесения решительно возражает А.Илларионов). Кроме того, имеются еще и рекомендации консалтинговой компании Arthur Andersen, которые Минэкономразвития будет учитывать в своей концепции.
В середине апреля появились сообщения о том, что позиция Минэкономразвития радикально изменилась и Г.Греф более не поддерживает вариант, предложенный РАО ЕЭС. 16 апреля состоялось правительственное совещание, на котором обсуждались две альтернативные концепции - Минэкономразвития и "группы Кресса". Как сообщил "Коммерсант", на этом совещании глава Минэкономразвития Г.Греф неожиданно поддержал позицию А.Илларионова, который отстаивает идею сохранения региональных вертикально-интегрированных компаний. Против выступили А.Чубайс и глава антимонопольного министерства И.Южанов.
17 апреля Г.Греф заявил, что Минэкономразвития РФ не позднее 2 мая внесет в правительство согласованный проект основных направлений структурной реформы в электроэнергетике. Он сообщил, что этот документ должен быть рассмотрен на заседании кабинета министров 16 мая. В настоящее время у Минэкономразвития сохраняется ряд разногласий по проекту основных направлений реформы в энергетической отрасли, в частности с Минэнерго и Минатомом, сказал Г.Греф. Замминистра экономического развития и торговли А.Шаронов сообщил, что в ближайшие дни в правительство поступит в виде отдельного документа мнение аудиторской компании Arthur Andersen с ее видением реформирования электроэнергетического комплекса. Эта компания назначена консультантом правительства по реформированию этой отрасли.
Вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин заявил 24 апреля, что "реформа естественных монополий будет идти последовательно и неотвратимо". Вице-премьер убежден, что энергетики и правительство "подойдут к общим позициям" в этом вопросе. "Три-шесть месяцев затяжки реформирования РАО "ЕЭС России" менее важно, чем добиться консенсуса в интересах и потребителей, и акционеров", - считает он. А.Кудрин полагает, что реформирование РАО "ЕЭС России" позволит создать в стране реальный рынок электроэнергии, а также обеспечить свободный доступ к энергосетям частным производителям электроэнергии для ее продажи.
Прочее Глава Федеральной энергетической комиссии Георгий Кутовой высказался за создание в электроэнергетической отрасли России инвестиционного фонда. Такой инвестиционный фонд должен формироваться в результате введения инвестиционной составляющей в тарифах на электроэнергию.
Говоря о тенденциях в электроэнергетике по переориентации электростанций с газа на уголь, Г.Кутовой отметил, что это можно реализовывать лишь в Сибири, где имеются наиболее значительные запасы угля. В европейской части России газ занимает 80% топливного баланса в электроэнергетике, а осуществлять туда поставки угля из Сибири невыгодно.
По его мнению, необходимо использовать финансовые возможности для достройки атомных энергоблоков на строительных площадках атомных станций. Это будет дешевле, чем перевозить уголь по железным дорогам из Сибири в европейскую часть России.
Председатель Федеральной энергетической комиссии России Г.Кутовой заявил, что "в сфере естественных монополий целесообразна централизация". Как известно, в настоящее время действует двухуровневая модель регулирования тарифов на услуги естественных монополий в отраслях ТЭК. Тарифы на федеральном оптовом рынке электроэнергии и мощности (ФОРЭМ) регулируются ФЭК России, а на региональном уровне - региональными энергетическими комиссиями (РЭК) субъектов РФ. По мнению Кутового, намного эффективнее будет функционировать вертикально интегрированная, иерархически выстроенная в рамках государства система регулирования, предполагающая неукоснительное соблюдение решений федерального органа в субъектах РФ. В связи с этим он предлагает создать Федеральную комиссию РФ по регулированию естественных монополий.
Правительство рассматривает возможность отмены списка "неотключаемых" организаций до конца 2001 г. Об этом заявил на заседании расширенной коллегии Минфина вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин. По его словам, сокращение и отмена этого списка будут проходить постепенно, чтобы избежать негативных экономических последствий. При этом А.Кудрин подчеркнул, что это касается и частей Министерства обороны.
В ближайшие несколько дней, по словам вице-премьера, будет подписано заявление об экономической политике правительства и Банка России на 12 месяцев, в котором будут изложены меры по повышению расчетов в денежной форме для естественных монополий, в частности, РАО "ЕЭС России" и ОАО "Газпром". При этом А.Кудрин подчеркнул необходимость отменить все существующие формы зачетов, в том числе и на региональном уровне.
МПС Президент Владимир Путин назвал четыре принципиальных цели реформы железнодорожной отрасли. Это: рост эффективности транспорта, рост эффективности государственного регулирования в этой сфере, достижение финансовой прозрачности и обеспечение социальной защищенности работников железнодорожного транспорта. Президент перечислил эти задачи, открывая заседание президиума Госсовета 25 апреля. По словам В.Путина, реформа железнодорожного транспорта носит общенациональный характер.
Говоря о финансовой прозрачности железнодорожного транспорта, В.Путин призвал исключить неэффективные затраты и уйти от перекрестного субсидирования. "Либо транспорт выкачивает ресурсы из экономики, либо экономика из транспорта", - сказал В.Путин. Президент напомнил о необходимости введения единого тарифа для всех перевозчиков. Но отметил в связи с этим, что этот вопрос "непростой и резких движений не должно быть. Требуется системный подход", сказал он.
Правительство России, которое уже дважды обсуждало вопрос о реформе железнодорожного транспорта, возвратится к этому вопросу в мае. Глава Минэкономразвития Герман Греф, сказал, что к маю правительство подготовит изменения и дополнения в ранее одобренный проект реформ.
Проект концепции предусматривает 3 этапа реформирования МПС в течение 2001-2010 годов. На первом этапе намечается разделить хозяйственные и регулирующие функции, создать единый хозяйствующий субъект с полным государственным управлением, перейти на управление по секторам перевозок и финансово разделить эти хозяйства. Первый этап должен закончиться к концу 2002 года. На втором этапе реформ с 2003 до 2005 гг. предстоит выделить профильные виды бизнеса в дочерние общества ОАО "Российские железные дороги" или 100-проц государственное дочернее общество. На третьем этапе реформ с 2006 по 2010 гг. предстоит постепенный допуск частного капитала в капиталы этих дочерних акционерных обществ начиная от частичной вплоть до полной приватизации. При этом, как отметил Г.Греф, ОАО "Российские железные дороги" будет интегрировать в себе инфраструктуру, локомотивный парк и грузовые перевозки.
Правительство на заседании 12 апреля в целом одобрило представленную Минэкономразвития и МПС России программу структурной реформы на железнодорожном транспорте на 2001-2002 гг. Проект программы будет доработан до 1 мая и затем документ будет повторно рассмотрен на заседании правительства. Г.Греф отметил, что степень согласованности программы реформирования железнодорожного транспорта очень высокая. Минэкономразвития, МПС совместно с заинтересованными органами исполнительной власти и организациями поручено доработать проект программы структурной реформы на железнодорожном транспорте с учетом обсуждения и полученными на заседании кабинета указаниями. При этом необходимо дополнительно проработать и отразить в проекте:
- Минимуществу, Минэкономразвития, МПС - организационно-правовые и иные вопросы выделения из ОАО "Российские железные дороги" открытых акционерных обществ при условии закрепления акций этих обществ в собственности государства;
- Минэкономразвития совместно с МПС и Минфином - порядок и условия финансовой поддержки из соответствующих бюджетов пригородных и дааальних пассажирских перевозок, реструктуризации задолженности предприятий и организаций МПС России, обеспечения минимизации финансовых и других рисков при образовании ОАО "Российские железные дороги".
Подготовка и принятие законов по разделению функций госуправления и хозяйствования при реформе железнодорожного транспорта потребует не менее 1 года, сообщил министр экономического развития и торговли Герман Греф. Он отметил, что сроки на реализацию программы реформирования железнодорожного транспорта очень жесткие и в том числе предстоит исключительно напряженная работа по разработке нормативных документов и огромная организационная работа в системе МПС, в том числе связанная с бухгалтерским учетом. Как отметил Г.Греф, вероятно, эта работа сможет продлиться в течение 2001-2002 гг.
Министерство путей сообщения просуществует в нынешнем виде до следующего года, а затем произойдет разделение государственных и хозяйственных функций и создание РАО "Российские железные дороги". Такую точку зрения высказал глава МПС Николай Аксененко. Отвечая на вопросы журналистов после заседания президиума Госсовета, Аксененко также сообщил, что к 2003 году, если реформа железнодорожного транспорта пойдет намеченными темпами, можно ожидать слияния двух транспортных министерств - Минтранса и МПС. По его словам, после разделения МПС и РАО "Российские железные дороги" министерство "должно существовать на этапах шлифовки реформы", а когда организационная работа МПС для железнодорожного транспорта будет сделана, есть объективная необходимость рассмотреть слияние двух транспортных министерств.
Министр путей сообщения Николай Аксененко высказался за создание единого тарифного органа, который бы занялся регулированием тарифов всех естественных монополий. По словам Н.Аксененко, "отсутствие единой тарифной политики между такими крупнейшими естественными монополистами, как "Газпром", РАО "ЕЭС России" и МПС спровоцировал мощнейший инфляционный процесс в стране в начале 90-х годов". При этом, считает Н.Аксененко, создаваемый орган должен будет учитывать "и интересы государства, и естественных монополий, и хозяйствующих субъектов, и возможности кармана каждого жителя России". Аналогичную точку зрения высказал и руководитель ФЭК Г.Кутовой.
Отвечая на вопросы о перспективах реформы железнодорожной отрасли, Н.Аксененко особо подчеркнул: "Можете не волноваться - и рельсы, и железнодорожные станции останутся в собственности государства".
Газпром Президент Владимир Путин считает необходимым повысить прозрачность и эффективность деятельности "Газпрома". Об этом В.Путин заявил на традиционном совещании с членами кабинета министров. Глава государства подчеркнул, что работа в этом направлении должна приобрести "новую динамику". В.Путин поручил первому заместителю главы своей администрации Дмитрию Медведеву предпринять необходимые меры в данном направлении.
В рабочую группу, которая должна выработать предложения по либерализации рынка акций "Газпрома", вошло 15 человек. В частности, в рабочую группу включен вице-премьер Виктор Христенко, глава федеральной комиссии по рынку ценных бумаг Игорь Костиков, представители Минфина, Минэкономразвития, министерства по антимонопольной политике, РФФИ. От "Газпрома" в состав рабочей группы вошли Сергей Дубинин и Александр Семеняко. Администрацию президента РФ в рабочей группы представляет советник главы государства Андрей Илларионов, начальник экономического управления президента Антон Данилов-Данилян и другие.
Рабочая группа, созданная распоряжением президента Владимира Путина, в течение трех месяцев выработает предложения о поэтапной либерализации рынка акций ОАО "Газпром". Как сообщил первый заместитель руководителя администрации президента Дмитрий Медведев, возглавивший рабочую группу, поэтапная либерализация рынка акций "Газпрома" предусматривает в перспективе его объединение. Глава "Газпрома" Р.Вяхирев выступил против либерализации рынка акций концерна. Нынешний порог присутствия иностранных акционеров в капитале АО "Газпром" является оптимальным, "по крайней мере, в течение ближайших пяти лет", сказал он 10 апреля. 25 апреля глава "Газпрома" заявил, что "объединения рынка акций не планируется".
По словам вице-премьера, министра финансов А.Кудрина, в настоящее время начата разработка концепции реформирования "Газпрома", которая будет рассмотрена на заседании правительства осенью. Вместе с тем совет директоров "Газпрома" уже принял решения, усиливающие контроль за активами компании, в компании проходят "серьезные проверки".
Газета "Коммерсантъ" в статье Ирины Резник "Реформа рынка газа закончилась, не начавшись", комментируя события вокруг реструктуризации ОАО "Газпром", утверждает, что правительство еще в конце 2000 г. пыталось провести довольно радикальную реформу газовой отрасли.
Перед самыми новогодними каникулами, напоминает газета, 29 декабря 2000 года премьер Михаил Касьянов подписал постановление ¦1021 с безобидным названием "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории РФ". Как это ни странно, документ не получил широкой огласки. А между тем документ предполагал настоящую газовую революцию: выделить из системы "Газпрома" рынок сбыта газа, передав его в руки частных компаний-перепродавцов газа, не связанных с газовым монополистом. Так, согласно постановлению N1021 акционерные общества "Газпром", "Якутскгазпром", "Норильскгазпром" и "Роснефть-Сахалинморнефтегаз" и их "дочки" теряли право продавать газ самостоятельно: отныне они должны были продавать добываемый газ "независимым оптовым покупателям" по устанавливаемой государством оптовой цене.
На этом революционность документа не заканчивалась: согласно постановлению, государство должно было регулировать лишь оптовые цены на газ, тарифы на его транспортировку по магистралям и газорапределительным сетям и розничные цены для населения. Прочие же розничные цены могли свободно устанавливать независимые перепродавцы. Реформу предлагалось начать уже во втором-третьем кварталах 2001 года и провести в два этапа. На первом этапе помимо проведения вышеперечисленных мероприятий предлагалось создать несколько независимых от "Газпрома" компаний, транспортирующих газпромовский газ, а на втором этапе - продолжить либерализацию цен на газ, постепенно ограничивая сферу госконтроля за газовой отраслью. В четвертом квартале ФЭК должна была доложить о результатах воплощения документа в жизнь.
Первым на постановление ¦1021 отреагировал глава "Газпрома" Рем Вяхирев - в январе он прислал в правительство письмо, в котором с просьбой отменить документ (иначе мы получим приморский кризис в европейской части России, объяснял глава "Газпрома" премьеру Касьянову). Аналогичные письма с просьбой отменить чересчур либеральное постановление пришли из Минэнерго и из аппарата главы президентской администрации Александра Волошина. Но постановление не отменили, и дата его реализации приближалась.
16 апреля Федеральная энергетическая комиссия направила в Правительство просьбу отменить документ, прилагая к нему новую и менее радикальную концепцию реформирования газового рынка. В ФЭК считают, что постановление ¦1021 не решило бы проблему развития конкуренции на рынке газа, так как по нему разрешалось торговать газом обычным покупателям-перепродавцам. В соответствии же с концепцией, представляемой ФЭК, торговать газом могут только его производители. "Авторы постановления надеялись, что будет работать механизм лицензий для независимых поставщиков газа, - пояснили корреспонденту "Ъ" в ФЭК.-
Но в законе о лицензировании количество лицензируемых видов деятельности существенно сокращено и нет такого понятия, как "продавец газа". Если постановление ¦1021 заработает, то перепродавцы газа станут абсолютно неуправляемыми. Это приведет к росту цен на газ и к энергетическому кризису, но никак не к либеральной конкуренции, о которой все так любят говорить". По мнению сотрудников ФЭК, от такого постановления выиграли бы только перекупщики и близкие "Газпрому" компании. "Вы можете доказать аффилированность "Газпрома" и "Итеры"? Нет. Но если газовый монополист ей, как формально независимому оптовому покупателю, будет продавать весь газ, то кто же от этого выиграет? " - спрашивают в ФЭК.
Федеральная комиссия предлагает более эволюционный вариант реформы газового рынка. Концепция "исключает излишний оптимизм в формировании полностью либерального конкурентного рынка газа". Авторы концепции предлагают провести реформу в три этапа, в результате которых доля регулируемого сектора рынка газа (где розничные цены на газ для населения, бюджетников, коммунально-бытовой сферы и электроэнергетики будет устанавливать государство) будет постепенно сокращаться в пользу нерегулируемого сектора (где независимые производители газа смогут продавать его по свободным ценам). На первом этапе будет организована газовая биржа, где будет продаваться импортный газ, газ независимых производителей и 3-5% от газа, добытого "Газпромом".
На первых этапах реформы сохранится госконтроль за оптовыми ценами на газ, а перепродавать его по свободным ценам смогут лишь добытчики газа. Для них будут созданы льготные условия: например, они будут освобождены от акциза на газ, получат всевозможные налоговые льготы и, самое главное, не будут обязаны поставлять газ на регулируемый рынок по госценам (этот рынок будет полностью снабжать "Газпром"). Свободные цены в первую очередь могут быть введены для экспортно-ориентированных потребителей рынка - металлургических и нефтехимических предприятий. Как объяснили корреспонденту "Ъ", выглядеть это должно так: каждый год правительство будет определять, какое количество газа нужно для регулируемого рынка - предположим, 300 млрд. куб. м. Их должен будет поставить "Газпром". Но вся потребность российского рынка составляет 350-400 млрд. куб. м, а значит, остальные 50-100 млрд. куб. м, как сверхбалансовые, по договорным ценам поставят независимые производители и сам "Газпром", если у него останутся излишки.
Зато для независимых производителей полностью перекрывается возможность выйти со своим газом на экспорт. "Не можем же мы сами, своими руками, создать себе конкуренцию на западном рынке, чтобы в бюджет меньше денег получить. Правильнее реализовывать газ на экспорт через организации "Газпрома"", - считают в ФЭК.
Правда, возникает опасность, что и на внутреннем рынке независимые производители столкнутся с невозможностью попасть в газпромовскую "трубу", так как "Газпром" будет заинтересован скупать у них газ и перепродавать его сам. Если независимые производители найдут себе потенциальных покупателей, готовых купить у них газ по договорной цене, то они должны представить договоры и могут быть допущены в транспортную систему "Газпрома" по правилам, установленным правительством. "Какой-то силовой механизм применить невозможно, "Газпром" все-таки акционерное общество", - считают в ФЭК. Таким образом, газовая реформа в России закончилась, даже не успев начаться, заключает "Коммерсантъ".
