Члены правительства могут вскоре не просто вернуться в советы директоров государственных компаний, но и возглавить их. По данным «Ведомостей», в первую очередь чиновники вернутся в руководящие органы РЖД, «Русгидро» и «Россетей», но в перспективе контроль правительства будет усилен над всеми крупными государственными акционерными обществами.
Совет директоров Российских железных дорог, по данным «Ведомостей», возглавит вице-премьер Аркадий Дворкович, его коллега Юрий Трутнев будет возглавлять «Русгидро», а министр энергетики Александр Новак пойдет в профильную для него компанию «Россети». Сейчас советы директоров этих компаний возглавляют управляющий партнер инвесткомпании Altera Capital Кирилл Андросов, первый зампред ВЭБа Михаил Полубояринов и бывший министр энергетики Сергей Шматко соответственно.
Не стоит недооценивать влияние человека, который возглавляет совет директоров компании. Хотя оперативным руководством занимается, в случае с, например, РЖД, президент Владимир Якунин, совет директоров по уставу находится «над ним» и должен утверждать некоторые его решения.
Так, например, летом 2014 года совет директоров РЖД отказался создать контейнерного оператора Таможенного союза, Объединенную транспортно-логистическую компанию (ОТЛК) несмотря на то, что этого добивался сам Владимир Якунин. Для принятия решения необходимо было согласие всех директоров, а глава совета Кирилл Андросов, по данным СМИ, был против — он сослался на то, что правительство не прислало необходимую директиву, в которой бы указывалось, как именно нужно голосовать.
Возглавлять руководящие органы государственных компаний начнут не только члены правительства. По данным «Ведомостей» советник президента Андрей Белоусов вскоре сменит во главе совета директоров «Роснефти» академика Александра Некипелова, а «Ростелеком» возглавит руководитель администрации президента Сергей Иванов. «Транснефть» и «Башнефть» будут контролировать чиновники Минэнерго: руководитель ведомства Александр Новак и его заместитель Алексей Текслер соответственно.
В наблюдательный совет ВТБ выдвинут министр экономики Алексей Улюкаев, но о том, возглавит ли он банк, пока ничего не сообщается. Сбербанк традиционно возглавляет председатель Центрального банка — сейчас на этом посту пока находится Сергей Игнатьев. По данным «Ведомостей», ничего не угрожает главе совета директоров «Газпрома» Виктору Зубкову. «Зубков — премьер-министр, хоть и бывший», — напоминает один из собеседников делового издания.
До недавнего времени, напомним, чиновники часто входили в советы директоров государственных компаний и возглавляли их. Однако в 2011 году Дмитрий Медведев, который тогда занимал пост президента, заявил, что «в целях устранения избыточного влияния государственных компаний на инвестиционный климат необходимо исключить практику, когда профильные руководители правительства, а именно те, кто отвечает за правила регулирования в конкретных отраслях, занимают места в советах директоров компаний, работающих в условиях конкуренции». Он дал распоряжение правительству делать своими представителями не чиновников, а независимых людей, которые относились к своей деятельности менее предвзято.
Чуть более чем через три года Медведев поменял свою точку зрения. В декабре 2014 он признал, что «с учетом сложившейся в экономике ситуации», необходимости жестко контролировать работу принадлежащих государству компаний. Премьер заявил, что для контроля за экономическими показателями компаний, за движением валюты, за обеспечением исполнения инвестиционных программ необходимо вновь назначать госслужащих в советы директоров.
Действительно, именно в декабре, когда российский рубль резко обесценился, возникли подозрения, что девальвация произошла во многом из-за игры против рубля государственных банков и компаний. Во многом реакций на эти подозрения и стало выступление премьер-министра.
Усиление контроля за государственными компаниями действительно выглядит как своеобразная мобилизация всех доступных правительству ресурсов, и не исключено, что после восстановления экономического роста чиновников из совета директоров вновь постараются убрать. И все же стоит понимать, что сделать это будет крайне сложно, если учитывать, сколько сопротивления встретила инициатива Дмитрия Медведева в 2011 году.
О страхе правительства потерять контроль над важнейшими секторами экономики говорит и история, которая сейчас разворачивается вокруг лидера российского нефтесервисного рынка Eurasia Drilling Company (EDC). Ее за 1,7 млрд долларов покупает транснациональная корпорация Schlumberger, штаб-квартиры которой находятся в Париже и Хьюстоне. Подробности публикует в понедельник «Коммерсантъ».
Eurasia Drilling Company (EDC) обеспечивает примерно треть всего российского бурения, так что возможность приобретения компании иностранным инвестором была воспринята в кабинете министров с настороженностью. Решение вопроса входит в компетенцию правительственной комиссии по иностранным инвестициям, которую возглавляет лично премьер-министр. Переговоры между правительственной комиссией и иностранным инвестором еще продолжаются, но чиновники, по данным «Коммерсанта», уже выдвинули свои условия, при соблюдении которых сделка заблокирована не будет.
Так, после завершения покупки Schlumberger должна гарантировать защиту гостайн, а гендиректором EDC должен стать российский гражданин, по данным источников обсуждается кандидатура главы РСПП Александра Шохина. Более того, правительство хочет обязать Schlumberger в случае введения каких-либо санкций, которые затронут ее работу в России, продать EDC российскому инвестору. И для окончательно закрепления государственного контроля, правительство хочет получить «золотую акцию» EDC. По данным «Коммерсанта», именно последнее условие вызывает возражения у руководства Schlumberger.
Термин «золотая акция» возник в Британии во время приватизации активов, которую проводило правительство Маргарет Тэтчер. Государство, продавая принадлежащие ему компании, оставляло за собой право блокировать крупнейшие сделки, если они ему по каким-то причинам не нравились. Этот принцип широко применялся при широкомасштабной приватизации во многих европейских странах, однако, в последнее время от него постепенно отказываются под давлением Европейского союза — суд ЕС считает, что правило «золотой акции» ограничивает движение капиталов. В России и странах СНГ правило «золотой акции» все еще применяется.
В соответствии с российским правом, «золотая акция» дает государству право доступа ко всем документам акционерного общества, а также право вето при принятии собранием акционеров некоторых решений, таких как изменение устава общества, его реорганизация или совершение крупных сделок.
С одной стороны, руководство Schlumberger не понимает, зачем предоставлять правительству столь широкие полномочия, которых у него сейчас нет, поскольку EDC — частная компания. С другой стороны, сейчас государству принадлежат «золотые акции» в таких компаниях, как «Татнефть» и «Нижнекамскнефтехим», а, например, «Яндекс» продал свою «золотую акцию» Сбербанку — но она изменит владельца, если крупнейший банк страны будет приватизирован. Корпоративное управление в этих компаниях не сильно затрудняется наличием «золотой акции», так что вполне вероятно, что Schlumberger в итоге согласится на все условия российского правительства.
