В среду стало известно, что Роспотребнадзор уже с 23 января начнет проводить внеплановые проверки ресторанов, супермаркетов и предприятий производства продуктов питания. Об этом сообщают «Известия» со ссылкой на пресс-службу ведомства. Ключевое отличие от того, как эта процедура выглядела раньше, заключается в том, что теперь санитарная инспекция больше не обязана оповещать о своем визите предприятия и их владельцев, хотя раньше это было необходимо сделать не менее чем за 24 часа до проверки.
Это изменение вводится законом № 532-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части противодействия обороту фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и фальсифицированных биологически активных добавок», который был подписан президентом России Владимиром Путиным 31 декабря 2014 года, в силу документ вступит 23 января текущего года. Раньше проверка санитарной инспекции могла быть внеплановой только в том случае, если существовала реальная угроза жизни или здоровью людей. Риск возникновения технической катастрофы так же позволял проводить внезапные проверки.
В ведомстве такое изменение объяснили тем, что раньше от проверок не было ощутимого эффекта, так как нарушителям вполне хватает одних суток, чтобы исправить все нарушения, что и делали предупрежденные о проверке недобросовестные предприниматели.
Общественный омбудсмен по вопросам защиты прав предпринимателей в сфере контрольно-надзорной деятельности Петр Слепченко считает, что такое изменение процедуры проверок вполне объяснимо и закономерно: «Раньше это регламентировалось, и сейчас регламентируется в том числе и 294-ФЗ «О защите прав предпринимателей». Единственное, что там изменилось, теперь нет необходимости уведомлять предпринимателей, согласование с прокуратурой у внеплановых проверок остается. Руководитель ведомства Анна Попова уже высказалась по этому поводу, по ее мнению, это не ущемляет права предпринимателей. То есть, если смотреть из логики того, что произошло, то просто ведомство, Роспотребнадзор, пытается так организовать проверки, чтобы у предпринимателей не было времени для того, чтобы что-то скорректировать. То есть уведомили их в прежнем порядке, и они за сутки там успели что-то сделать. Поэтому их логика понятна, и в случае, если это касается каких-то недобросовестных предпринимателей, то, конечно, механизм будет работать и не приведет к дополнительному ущемлению прав, но в общей ситуации это добавит скорее некой нервозности и ощущения предпринимателями некой презумпции виновности, которая применяется в их отношении», — рассуждает Петр Слепченко.
«Мое мнение, что это не создаст каких-то излишних, дополнительных барьеров для предпринимателей, но будет способствовать накалу негативных страстей и негативного мнения в отношении предпринимателей, а это, на самом деле, достаточно существенная составляющая нашего общественного взаимоотношения — отношение к предпринимательству», — говорит Слепченко, отмечая, что таким образом просто в очередной раз проявляется недоверие к предпринимателям, хотя, по его мнению, в целом ничего страшного и катастрофического это за собой не несет.
«На добросовестном бизнесе это никак не отразится, возможно это повлечет создание неудобств в работе. То есть когда постучали в дверь и сразу же вошли, к этому никто не готов, а проверку надо сопровождать, в ней надо участвовать со стороны проверяемого предпринимателя. Это элемент внезапности и неудобства», — резюмирует эксперт.
Член Президиума Ассоциации молодых предпринимателей России Александр Кошкин поделился своим мнением о том, кто останется в выигрыше от новой процедуры проверок и какие риски она за собой несет: «Конечно, любые дополнительные проверки плохо сказываются на деятельности бизнеса. Но данные поправки не преследуют цели в закошмаривании бизнеса. Они больше касается именно недобросовестных предпринимателей, которые раньше при предупреждении за сутки успевали скрыть все следы своих нарушений. И при проверке инспекторы ничего не могли найти. От этого, в первую очередь, могут выиграть добросовестные предприниматели, которым сложнее конкурировать с предприятиями, не соблюдающими необходимых норм. Также принятие данных поправок, на мой взгляд, связанно с увеличением контрафакта на полках российских магазинов в последнее время, борьба с контрафактом и некачественными товарами является основной целью данных поправок», — считает Кошкин.
«Конечно, бизнес сейчас переживает, чтобы проверки не стали постоянными, что может затормозить развитие бизнеса. Здесь главное не допустить злоупотребления данным правом со стороны Роспотребнадзора. Также страх бизнеса заключается в том, что инспекторы могут прийти с одной проверкой, а проверять совсем другое. И главное, чтобы проверки не превратились в новый источник коррупции и вытягивания денег с бизнеса, но за этим уже должны следить правоохранительные органы», — рассуждает эксперт, полагая, что в новых условиях бизнес-объединения будут пристально следить за ситуацией вокруг проверок, чтобы добросовестный бизнес не пострадал и в без того сложной ситуации.
Доцент РАНХиГС, специалист в области управления качеством Михаил Круглов в беседе с «Полит.ру» поделился своей оценкой этого изменения: «Я оцениваю это нововведение умеренно оптимистично. Есть аксиома, что качество не обеспечивается только контрольными мероприятиями, оно должно обеспечиваться постоянной и активно деятельностью, а проверки это очередной контроль. С одной стороны, это, конечно, полезно, но с другой у нас слишком много дыр в законодательстве, связанных с ответственностью за ненадлежащее оказание услуг, с отсутствием жесткой ответственности за фальсификацию, например, продуктов. Не решен вопрос по страхованию гражданской ответственности. Вот в Европе вы приходите в ресторан, и гражданская ответственность ресторана перед вами страхуется в обязательном порядке, а у нас же этого нет. Поэтому вот таких реальных механизмов, которые обеспечивают качество услуг, их маловато, и попытка решить это все тотальным контролем вы сами понимаете, к чему приведет: резкий всплеск коррупции, несколько показательных порок рестораторов, застигнутых на месте преступления, вот собственно и все», — рассуждает Михаил Круглов.
«Я не очень верю, что это приведет к резкому повышению качества самих услуг на этом рынке, для этого нужны другие мероприятия, которые в том числе в европейских странах были проведены, и надо сказать, что это большая работа, не за полгода, не за год, а несколько лет заняло, но эффект это дает, причем эффект устойчивый и долгосрочный», — полагает эксперт.
Напомним, что в 2008 году были запрещены внеплановые проверки без предварительного уведомления предприятия об этом, поэтому с того времени и до сих пор все проверки были плановые, а их количество резко сократилось. Закон, который обновил процедуру, был в прошлом году написан депутатами из «Единой России», в частности, глава комитета по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая приняла участие в его создании. Еще одним нововведением, которое привносит этот закон, является административная ответственность за фальсификацию, производство контрафактных лекарственных препаратов, препаратов медицинского предназначения и биологически активных добавок, а также их оборот.
