В Госдуму внесен законопроект, согласно которому ФНС получит право давать оценку законности сделок, в частности, признавать их незаконными и начислять дополнительные налоги. Как сообщает РБК, авторами ряда поправок в Налоговый кодекс выступили председатель бюджетного комитета Госдумы Андрей Макаров и член комитета Совета федерации по бюджету и финансовым рынкам Ефим Малкин.
По мнению авторов документа, в том случае, когда сделка заключается ради ухода от уплаты налогов, получается, что ее участники злоупотребили правом и получили необоснованную налоговую выгоду. В таких ситуациях налоговые инспекторы смогут лишать участников подобных подозрительных сделок налоговых вычетов по НДС, а также возможности уменьшить налогооблагаемую прибыль за счет возникших в результате сделки затрат. Макаров и Малкин предлагают, чтобы такие изменения были зафиксированы непосредственно в Налоговом кодексе России.
Сообщается, что в пояснительной записке к законопроекту уточняются те случаи, в которых налогоплательщик не сможет воспользоваться своим правом на уменьшение суммы налога. Так, это будет возможно лишь в том случае, если все документы подписаны именно теми люди, которые обладают полномочиями их подписывать. Зачастую участники рынка пытаются сэкономить за счет налогов через специально создаваемую для таких целей сразу несколько компаний-«однодневок». Они служат для увеличения добавленной стоимости, что позволяет покупателю увеличить расходы и таким образом повысить вычеты по НДС.
Доцент кафедры финансового менеджмента, управленческого учета и международных стандартов финансовой деятельности Высшей школы финансов и менеджмента РАНХиГС Дмитрий Тихонов отрицательно оценивает это предложение: «Инициатива для бизнеса не хорошая, потому что у них (у налоговых инспекторов - прим. «Полит.ру») есть все права для того, чтобы это сделать, но в судебном порядке, а не в административном. Если они смогут это делать уже в административном порядке, то мы получим еще один рычаг, которым можно будет сильно ударить по голове. Тем более, это совсем не хорошо в кризис», — считает Тихонов.
По его мнению, эта идея идет вразрез с общей линией антикризисного плана правительства: «Совсем не понятно то, что общий вектор власти в кризис заключался в минимизации давления на бизнес, а получается, наоборот, сверхдавление на него. Поэтому я считаю, что подавляющее число налоговых консультантов и представители бизнеса явно против этой новации», — замечает эксперт РАНХиГС.
«Еще не менее важный момент в том, что до сих пор этот бюджетный механизм работал хорошо. То есть в последние годы мы получали очень точное соответствие планов бюджета и его выполнения. Часто было даже небольшое перевыполнение. Это значит, что Минфин и налоговая служба работают хорошо, механизм получения средств в бюджет настроен. Зачем нужно вводить какие-то дополнительные инструменты, если он работает?» — рассуждает эксперт. Тихонов также добавляет, что помимо отсутствия очевидной необходимости в этой инициативе, против нее играет и серьезная коррупционная составляющая, так как в руках конкретных лиц будет сосредоточена власть в принятии важных решений.
Председатель Президиума Ассоциации молодых предпринимателей России Дмитрий Кравченко напоминает, что вообще ФНС и прежде имел такие функции, однако механизм был другой: «Признавать сделки незаконными налоговики могли и раньше, но им приходилось ссылаться на другие пункты в Налоговом кодексе. А уже в суде доказывать, что участники пытались уклониться от налогов. Сейчас депутаты пытаются облегчить работу налоговиков и осложнить жизнь «уклонистам», но тем самым они осложнят жизнь и честному бизнесу», — говорит он.
Кравченко уточняет, что некоторые схемы могут показаться налоговым инспекторам подозрительными в то время, как являются вполне законными: «Не редки случаи, когда бизнес использует схему дробления (взаимодействие с контрагентом через несколько мелких компаний) для более эффективной работы с партнером, но зачастую налоговики и такие схемы считали уклонением, но им это приходилось доказывать в суде. А для этого требовалось собрать реальную доказательную базу. С принятием законопроекта налоговики могут посчитать такие схемы как злоупотребление правом, и идти в суд не будет необходимости».
Перспектива, которую видит эксперт Ассоциации молодых предпринимателей России в этом законопроекте, совсем не радостная: «Может увеличиться количество уголовных преследований предпринимателей. У налоговиков появится возможность подозревать всех и вся. На мой взгляд, данный законопроект может резко увеличить давление на бизнес, что на данный момент абсолютно негативно скажется на развитии предпринимательства в России», — рассуждает Дмитрий Кравченко.
Он тоже считает, что этот законопроект не вполне соответствует общей концепции антикризисного плана: «Бизнес вроде только начал получать сигналы, что им облегчат жизнь, чтобы они развивались и создавали новые рабочие места, а тут расширение полномочий налоговиков, данный законопроект (в предыдущей редакции) уже получал отрицательный отзыв правительства, мы надеемся, что и в этот раз его не примут», — заключает собеседник «Полит.ру».
Руководитель аудиторско-консалтинговой группы «АИП» Сергей Елин считает, что это может решить некоторые вопросы: «То, о чем говорится в законопроекте, обсуждается давно и уже нашло отражение в судебной практике: понятие «необоснованная налоговая выгода» применяется налоговиками в своих решениях достаточно длительное время. Если нормы, сформировавшиеся в судебной практике и хорошо понятные налоговикам и налоговым юристам, найдут отражение в Налоговом кодексе, это поможет устранить существующую неопределенность, вызванную тем, что судебная практика имеет вариации и может различаться в разных субъектах Федерации. Кроме того, нормы судебной практики хорошо знакомы юристам, но известны далеко не всем бухгалтерам и финансистам, которые читают в большинстве своем Налоговый кодекс», — говорит Елин.
Однако, по его мнению, существует риск, что принятием этого законопроекта ситуацию исправить не удастся: «В общем, прописать то, что зафиксировалось в судебной практике, в законе – хорошо бы, вопрос в том, как это сделать. Есть опасность того, что нормы в Налоговый кодекс будут внесены, а неопределенность не только не устранится, но еще и увеличится, расширятся полномочия налоговиков и вырастет риск того, что любая сделка может быть признана незаконной, в этом случае возникнет необходимость доказывать свою позицию налоговым органам (сейчас все происходит наоборот – налоговые органы выстраивают свою позицию)», — объясняет эксперт «АИП».
«На мой взгляд, на сегодняшний день в законопроекте ряд пунктов документа требует конкретизации и дополнений, в противном случае это грозит дополнительной неопределенностью при спорах и дополнительными рисками для бизнеса», — заключает Сергей Елин.
