Российские власти продолжают искать источники покрытия дефицита бюджета. На этот раз СМИ сообщили о возможном изменении налоговых условий. Речь идет об увеличении нагрузки на нефтяную отрасль через повышение налога на добычу полезных ископаемых и экспортной пошлины.
По данным «Ведомостей», Минфин уже разослал соответствующее предложение компаниям, а сам вопрос обсуждался в министерстве 18 сентября. Как пишет «Коммерсантъ» идея высказывалась на совещании у премьера Дмитрия Медведева. Издание поясняет, что речь идет об изменении расчета ставок НДПИ и пошлины. К вычету, являющемуся одним из параметров формулы и представляющему минимальный необлагаемый налогом уровень цены на нефть, предлагается применять не текущий курс рубля к доллару, а условный курс.
В следующем году предлагается применять курс 43,8 рубля за доллар (средний курс за 2014 год, индексированный на инфляцию текущего года). Затем его индексируют на прогнозную инфляцию предыдущего года. Полученные показатели значительно ниже реального прогнозного курса Минфина, который, к примеру, на 2016 год составляет 63,5 рубля за доллар. Реальная рублевая ставка НДПИ и пошлины вырастет, так как к вычету применяется более низкий курс. Это принесет бюджету в 2016—2018 годах дополнительные 609, 525 и 476 млрд рублей.
Вычет отражает себестоимость добычи нефти. В конце прошлого года девальвация пошла на пользу нефтекомпаниям, так как налоги снизились, а расходы на поддержание добычи мало изменились. Во втором квартале этого года вычет составлял 790 рублей на тонну, а себестоимость добычи так и осталась 440 рублей. Нефтяная отрасль от кризиса, действительно выиграла. По некоторым данным, в настоящее время очищенная от налогов выручка с тонны нефти при ее стоимости в 50 примерно на 1700 рублей выше, чем при средней прошлогодней цене в 95 долларов. Таким образом, Минфин предлагает изъять часть девальвационной маржи. По оценке главы нефтегазового центра EY Дениса Борисова, рост НДПИ в 2016 году может составить 970 рублей с тонны, а в 2018 году — 845 рублей.
В результате снижения поступлений налога на прибыль пострадают региональные бюджеты. По некоторым данным, они могут не получить почти 300 млрд рублей за три года. Как пишут «Ведомости» со ссылкой на высокопоставленного чиновника из Минфина, подобные потери можно компенсировать за счет федерального бюджета.
По мнению самих нефтяников, изменение формулы расчета НДПИ на нефть грозит заморозкой проектов и падением добычи. Под ударом могут оказаться небольшие и средние месторождения, в том числе в Восточной Сибири, а также месторождения Западной Сибири. Кроме того, эта мера может негативно сказаться и на нефтепереработке.
По расчетам «Коммерсанта», в следующем году налоговая нагрузка по НДПИ и экспортной пошлине у ЛУКОЙЛа может вырасти на 98 млрд рублей, «Сургутнефтегаза» — более чем на 70 млрд, а у «Газпром нефти» — на 54 млрд рублей. Однако эксперты сомневаются, что соответствующая инициатива будет реализована. Не исключается, что нефтяники попытаются донести до президента губительные последствия этой меры. К тому же, инициатива по НДПИ идет вразрез с обещаниями глав государства не ухудшать налоговые условия.
«Минфин попросил дополнительный месяц для верстки бюджета — сразу стало понятно, что начнутся налоговые эксперименты. Это абсолютно запретная тема, даже в закрытых обсуждениях — лучше повысить пенсионный возраст», — заявил один из чиновников.
Согласно проектировкам доходов бюджета, рассчитанных исходя из цены нефти в 50 долларов за баррель и ее дальнейшего небольшого роста, в 2016—2018 годах доходы составят 13, 13,6 и 14,4 трлн рублей. Если не будет проводиться сокращение расходов, то возникает дефицит.
По данным «Ведомостей», Минфин подготовил два варианта сокращения. Оба сценария предполагают повышение пенсионного возраста, сокращение индексации пенсий и отказ от выплаты работающим пенсионерам. Варианты отличаются деталями — скоростью повышением пенсионного возраста, временем проведения индексации. Как отмечает издание, повышение пенсионного возраста на 6 месяцев с 2016 года позволит сэкономить более 112 млрд рублей, что почти в шесть раз меньше, чем предлагается изъять у нефтяников.
По мнению одного из источников, нефтяной отрасли предлагается заплатить за правительство, чтобы оно избежало проведения болезненных реформ в год выборов или экономии на резервах. Источники «Коммерсанта» считают, что каких-либо громких протестов со стороны нефтяников не будет, так как вопрос бюджета в сложившейся ситуации является острополитическим. Издание отмечает, что предложение Минфина будет обсуждаться как минимум до конца октября. Стоит отметить, что дополнительные 400—500 млрд рублей в год позволили бы сохранить часть средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. В противном случае резервы могут быть израсходованы уже к 2018 году.
О том, что российским властям больше нельзя повышать расходы, говорилось во время утверждения исполнения бюджета 2014 года, к которому был привязан доклад главы Счетной палаты Татьяны Голиковой о соответствующей проверке СП. В этот раз аудиторы констатировали семикратный рост бюджетных нарушений — их стало на 263,7 млрд рублей больше. Оказалось, что большинство распорядителей не использует на 100% выделяемые средства. Наибольшее неисполнение нашли у Минздрава, Роскосмоса, МЧС, и Роструда. Всего же ниже 100% расходуют средства 87 структур из 105.
Минпромторг не израсходовал 20 млрд рублей, которые выделялись на субсидии фонду технологического развития. Более 80 млрд рублей в виде взносов в уставные капиталы частично хранятся на банковских счетах. По состоянию на 1 января, свыше 120 млрд рублей не были истрачены на инфраструктуру и социальную сферу. Бюджеты не были исполнены Московской, Ростовской, Калининградской, областях и в Крыму. При этом бюджетные доходы были перевыполнены на 258 млрд рублей. Глава СП поясняла, что свыше 200 млрд— это неналоговые доходы, «которые неаккуратно планируются при формировании бюджета».
«Настало время подумать над тем, что мы создаем неуправляемую систему. Особенно, когда речь идет о формировании бюджета на один год, мы должны создать для регионов абсолютно понятную, адекватную систему межбюджетных отношений», — заявила Голикова.
