Исполнитель - А.Никольский
СодержаниеВведениеС нового года вступил в действие ряд законов, существенно изменивших налоговую и пенсионную системы. В частности, обрела силу закона глава Налогового кодекса о налоге на прибыль (ставка которого снижена с 35% до 24%). Наблюдатели отмечают, что это изменение ударит по нефтяным компаниям (которые ранее пользовались льготами по данному налогу), но позитивно скажется на обрабатывающих и торговых предприятиях. С нового года также вступила в действие глава Налогового кодекса "О налоге на добычу полезных ископаемых". Налог на добычу полезных ископаемых заменил три вида платежей, действовавших ранее: платежей за пользование недрами, акциза на нефть и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы.
С 1 января облегчен доступ к регрессивной шкале единого социального налога. С социальным налогом связаны некоторые неоправдавшиеся надежды, т.к. ранее ожидалось снижение ставок этого высокого налога. Кроме того, была допущена техническая ошибка в поправках, изменяющих порядок взимания социального налога, что может привести к ухудшению положения налогоплательщиков. Все это дало повод для ряда публикаций в СМИ, "похоронивших" налоговую реформу и предрекающих усиление налогового гнета в связи с падением цен на нефть. Действительно, можно отметить, что правительственные чиновники с большей осторожностью стали говорить о снижении налогов, но с другой стороны ни Минэкономразвития, ни депутаты Госдумы не отказались от планов дальнейшего уменьшения налогового бремени, в частности, снижения ставки НДС.
Крупным событием стало введение в действие новой пенсионной системы, предусматривающей наличие индивидуальных накопительных пенсионных счетов. В настоящее время продолжается борьба за степень допуска негосударственных пенсионных фондов к накопительной части пенсионной системы.
В сфере налогового администрирования продолжает господствовать тенденция к усилению прав ФСНП по отношению к налогоплательщикам. В частности, ФСНП получит возможность возбуждать уголовные дела по 53-ем статьям УК, в то время как ранее это можно было делать только по двум "налоговым" статьям.
Подведены первые итоги исполнения госбюджета за 2001 г. Доходы федерального бюджета составили около 1,5 трлн.руб., а профицит - 250 млрд.руб. Эти цифры превысили показатели, заложенные в законе о бюджете на 2001г.
Доходы бюджета-2002 планируются в объеме 2,1 трлн.руб., профицит - 178 млрд.руб. В бюджете на случай ухудшения ситуации предусмотрен защитный механизм, согласно которому расходы на сумму 68,5 млрд.рублей откладываются и ставятся в зависимость от получения необходимого объема доходов.
Перераспределение финансовых ресурсовОбщие вопросыЗаместитель министра финансов С.Шаталов заявил, что Минфин придерживается точки зрения, что надо снижать налоговую нагрузку для легализации экономики. Так, по расчетам экспертов Минфина, 2 года назад на долю налогов должно было приходиться 41% ВВП, но реально самые лучшие показатели по налоговым сборам уплачиваемых налогоплательщиками составляли не более 33-36% ВВП.
По информации заместителя председателя комитета Думы по бюджету и налогам М.Задорнова, до начала налоговой реформы в 1998 году номинальное налоговое бремя составляло 55% ВВП, а реально собиралось около 35% ВВП. В настоящее время номинальное налоговое бремя сократилось на 6-7% и составляет менее 50% ВВП, а сборы возросли до 40%. Таким образом, разрыв между номинальным и фактическим уровнем сборов сократился с 20% до менее чем 10% ВВП.
Российское правительство в первом полугодии следующего года разработает и представит в Государственную Думу новую редакцию Бюджетного кодекса, сообщил вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин. По его словам, в настоящее время Бюджетный кодекс "отстает от требований жизни" и практика исполнения бюджета двух последних лет показала, что этот важный закон нуждается в совершенствовании. А.Кудрин отметил, что Бюджетный кодекс это - "один из приоритетных законов, который должен быть усовершенствован в следующем году".
Правительство утвердило план действий на 2001-2003 годы по реализации Программы развития бюджетного федерализма. Как сообщается в информации, размещенной на сайте правительства в Интернете, до конца 2001 года предусматривается законодательно закрепить разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, а также порядок распределения средств Фонда финансовой поддержки и Фонда реформирования региональных финансов. В 2002 году планируется определить общие принципы бюджетного устройства субъектов Федерации и муниципальных образований, перечень региональных и местных налогов и сборов. Правительство также намерено до конца третьего квартала следующего года определить порядок финансового обеспечения обязательств, возложенных федеральными законами на бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты, будут отменены нормы, не обеспеченные источниками финансирования, подчеркивается в документе.
Выполнение бюджета 2001 годаПоказатели федерального бюджетаПрофицит федерального бюджета в 2001 году, по предварительной оценке, составил около 254 млрд. рублей. Об этом сообщил вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин, выступая на заседании правительства. По его данным, доходы федерального бюджета по итогам года составят 1 трлн. 541,3 млрд. рублей, а расходы - 1 трлн. 287 млрд. рублей.
А.Кудрин сообщил также, что в текущем году удалось собрать дополнительные доходы, из которых 123 млрд. рублей уже распределены. Наибольшую поддержку получили разделы "Национальная оборона" - расходы на нее выросли на 22%, и "Образование" - на 9,8%. На погашение внешнего долга в этом году ушло 224 млрд. рублей, а внутреннего - 92 млрд. рублей. На обслуживание долга в 2001 году ушло меньше средств (20,8% от общего объема расходов), чем в 2000 году (21,5%). По отношению к ВВП этот показатель снизился с 3,5% до 2,7%. В общем объеме расходов особый рост отмечен в таких разделах, как "Социальная сфера" - до 14,9% от общего объема расходов (в 2000 году - 13,7%), а также по разделу "Финансовая помощь субъектам Федерации" - до 18,4% от общего объема расходов (в 2000 году 11%).
Профицит (превышение доходов над расходами) федерального бюджета России в январе-октябре 2001 года составил 214,9 млрд. рублей. Эту информацию распространил Госкомитет по статистике со ссылкой на данные Минфина. В январе-октябре 2000 года профицит федерального бюджета страны составлял 170,2 млрд. рублей. Бюджетный профицит в январе-октябре 2001г. на 46,4 млрд. рублей был использован для покрытия внутренних долгов, на 168,5 млрд. - для покрытия внешних долгов.
Доходы федерального бюджета за первые 10 месяцев этого года составили 1 трлн. 250,8 млрд. рублей против 880,4 млрд. в январе-октябре 2000г. Из этой суммы на долю налоговых доходов пришлось соответственно 1 трлн. 151,2 млрд. рублей против 761,9 млрд. годом раньше. Расходы федерального бюджета (включая финансовую помощь бюджетам других уровней) составили в январе-октябре 2001г. 1 трлн. 035,9 млрд. рублей против 710,2 млрд. в январе-октябре 2000 года.
В структуре доходов федерального бюджета в январе-октябре 2001г. поступления от НДС составили 487,2 млрд. рублей, налогов на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции - 272,6 млрд., налога на прибыль предприятий - 174,4 млрд., акцизов - 159,5 млрд. Неналоговых доходов получено 87,2 млрд. рублей, доходов целевых бюджетных фондов - 11,9 млрд.
В структуре расходов федерального бюджета в январе-октябре преобладали затраты на обслуживание госдолга - 213,4 млрд. рублей, на национальную оборону - 193,8 млрд., на социально-культурные мероприятия - 152,7 млрд., на правоохранительную деятельность и обеспечение госбезопасности - 104,0 млрд. Финансовая помощь бюджетам других уровней составила 188,5 млрд. рублей, расходы целевых бюджетных фондов - 11,3 млрд. На госуправление и местное самоуправление израсходовано 28,4 млрд. рублей, на транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику - 26,8 млрд., на промышленность, энергетику и строительство - 28,7 млрд. Процентные платежи (по обслуживанию госдолга) в январе-октябре 2001г. сократились до 20,6% общей суммы расходов федерального бюджета, тогда как в январе-октябре 2000г. их доля составляла 21,5%, в январе-октябре 1999г. - 25,4%.
Показатели консолидированного бюджетаПоступления в консолидированный бюджет России в 2001 г. составят около 2 трлн. руб. против 1,4 трлн. руб. годом ранее, считают в Министерстве по налогам и сборам, сообщает пресс-служба МНС. Как подчеркивают в МНС, годовое задание в размере 782 млрд. руб., установленное Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" будет выполнено досрочно. Это задание в 2 раза превышает задание 2000 г.
Консолидированный бюджет России за первые 10 месяцев 2001 года исполнен с профицитом 262,7 млрд. рублей, тогда как в январе-октябре 2000 года профицит бюджета составлял лишь 214,4 млрд. рублей. Эту информацию распространил 29 декабря Госкомитет по статистике со ссылкой на данные Минфина. В октябре 2001 года бюджетный профицит составил 36,9 млрд. рублей против 23,3 млрд. в октябре 2000г. и дефицита в сумме 4,8 млрд. рублей в сентябре нынешнего года.
Доходы консолидированного бюджета России составили за январь- октябрь 2001 года 2 трлн. 114,9 млрд. рублей (в январе-октябре 2000 г. - 1 трлн. 567,5 млрд.), в том числе налоговые - 1 трлн. 842,6 млрд. (1 трлн. 324,2 млрд.). Расходы составили 1 трлн. 852,2 млрд. рублей (1 трлн. 353,1 млрд.).
Основная доля налоговых поступлений в консолидированный бюджет пришлась в январе-октябре на НДС - 488,5 млрд. рублей (23,1% общей суммы доходов), налог на прибыль предприятий - 417,6 млрд. (19,7%), подоходный налог с физических лиц - 197,6 млрд. (9,3%), акцизы - 191,3 млрд. (9,0%). Неналоговые доходы составили 155,5 млрд. рублей, в том числе от внешнеэкономической деятельности - 38,2 млрд., от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности и от госдеятельности - 94,7 млрд. Безвозмездные перечисления из консолидированного бюджета в январе-октябре составили 5,4 млрд. рублей. Доходы целевых бюджетных фондов - 122,2 млрд.
В структуре расходов консолидированного бюджета по итогам первых 10 месяцев 2001 года расходы на социально-культурные мероприятия составили 561,3 млрд. рублей (30,3% их общей суммы), расходы по обслуживанию государственного долга - 224,6 млрд. (12,1%), на национальную оборону - 193,8 млрд. (10,5%), на правоохранительную деятельность и обеспечение госбезопасности - 131,6 млрд. (7,1%), на промышленность, энергетику и строительство - 109,5 млрд. (5,9%). Расходы целевых бюджетных фондов составили 113,7 млрд. рублей (6,1% всех расходов).
Изменения в бюджете на 2001 годПравительство России на заседании 13 ноября приняло решение о перераспределении расходов в бюджете 2001 года. Как заявил, открывая заседание правительства премьер Михаил Касьянов, перераспределение средств никак не связано с увеличением расходов бюджета. Перераспределение, по его словам, производится в связи с некоторой экономией по статьям обслуживания государственного долга. В частности, предполагается увеличить расходы на финансирование военной реформы на 2,2 млрд. рублей. 3,5 млрд. рублей, согласно поправкам, предполагается направить на погашение всех видов задолженности по коммунальным платежам. На поддержку субъектов Федерации дополнительно предполагается выделить 1,32 млрд. рублей.
Дума на пленарном заседании 29 ноября приняла в третьем чтении законопроект "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год". Документ уточняет распределение дополнительных доходов федерального бюджета на 2001 г.
По оценке правительства, дополнительные доходы бюджета в 2001г. могут составить 318,4 млрд. руб. Допдоходы предлагается направить на реализацию ст.120 закона о бюджете-2001 в объеме 165,2 млрд.руб.; на реализацию ст.43 - о регулировании межбюджетных отношений с республиками Башкирия и Татария - 20,9 млрд.руб.; на реализацию ст.69 - использование поступающих доходов от уплаты недоимки, пеней и штрафов по налогу на реализацию ГСМ, на финансирование дорожного хозяйства - до 3,4 млрд.руб; на реализацию ст.92 - использование средств, поступающих в погашение задолженности по денежным обязательствам, налоговым и иным платежам кредитных организаций на дату перехода под управление АРКО, на имущественный взнос РФ в имущество АРКО - в объеме до 1,1 млрд.руб. Доходная часть федерального бюджета также учитывает доходы от сдачи федерального имущества в аренду и доходы, получаемые российскими загранучреждениями, которые направляются на дополнительное финансирование расходов, учтенных в ст.30. За 9 месяцев 2001 г. объем таких поступлений оценивается правительством в 5,2 млрд.руб.
Поскольку правительство прогнозирует недопоступление доходов по разделу "международная деятельность" в сумме 14,8 млрд.руб, а по разделу "прочие расходы" - в сумме 14,4 млрд.руб, оно предлагает заместить эти выпадающие доходы дополнительными доходами. Также допдоходами могут быть замещены недопоступления доходов от приватизации федеральной собственности (планировались до 30 млрд.руб), а также от привлечения в ранее заявленных объемах средств из источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита бюджета в размере около 55 млрд.руб.
Также уточняется распределение доходов в объеме 27 млрд.руб., предусмотренных на увеличение заработной платы и на оказание финансовой помощи региональным бюджетам.
Правительство оценило объем экономии по расходам на обслуживание государственного внешнего долга в 12,5 млрд.руб. Эти средства будут направлены на решение ряда неотложных нужд, связанных с погашением кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг и урегулированием задолженности федеральных потребителей перед поставщиками коммунальных услуг, на финансовую помощь бюджетам других уровней в связи с увеличением с 1 декабря 2001 г. ставки 1-го разряда работникам бюджетной сферы, оплачиваемым по единой тарифной сетке, а также на ряд других расходов.
Дополнительные доходыРоссия завершила 2001 год с перевыполнением основных показателей бюджета, его дополнительные доходы будут не менее 380 млрд.рублей, считает заместитель председателя комитета Думы по бюджету и налогам М.Задорнов. Финансовый резерв правительства к началу 2002 года составил не менее 100 млрд.рублей, сказал М.Задорнов. По его оценке, профицит федерального бюджета в 2001 году по кассовому исполнению составит 2,5% ВВП.
Дополнительные доходы в 2001 году правительству удалось получить, главным образом, за счет трех основных факторов: более высоких цен на нефть, более высоких темпов инфляции, а также большего объема ВВП. М.Задорнов прогнозирует, что по итогам 2001 года среднегодовая цена на российскую нефть составит $23-24 за баррель. Депутат напомнил, что в законе о федеральном бюджете на текущий год доходы были подсчитаны исходя из среднегодовой цены на нефть на уровне $19 за баррель. Увеличение доходов бюджета от более высоких темпов инфляции, по оценке М.Задорнова, составит как минимум "несколько десятков миллиардов рублей". По его мнению, инфляция по итогам года составит примерно 18,7%, в то время как правительство закладывало в закон о бюджете на текущий год инфляцию на уровне 14%. ВВП в 2001 году вырос примерно на 5% или чуть больше, считает М.Задорнов. В законе о бюджете рост ВВП прогнозировался на уровне 4%. Благоприятное развитие российской экономики в прошлом году было также связано с началом проведения структурных реформ и принятием новых законов, полагает зампред бюджетного комитета. В числе наиболее важных документов он назвал законы по налоговой и судебно-правовой реформе, Земельный кодекс, а также новую редакцию закона об акционерных обществах, которая вступила в силу с 1 января 2002 года.
Дополнительные доходы бюджета в 2001 году составят 318 млрд.рублей, сообщил вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин. При этом, по его словам, из всех указанных дополнительных средств лишь 25 млрд.руб. к концу года останутся нераспределенными и поступят в финансовый резерв. Однако, по оценке Минфина, это лишь четвертая часть средств, которые должны были быть накоплены для того, чтобы успешно "пройти риски" будущих лет, связанные в том числе с необходимостью выплат внешнего долга. "Таким образом риски сохранятся", - сказал А.Кудрин.
Вице-премьер сказал, что 165 млрд.рублей из дополнительных доходов уже распределены по различным статьям, в том числе часть средств направлена в регионы. Это, в частности, 3,5 млрд.рублей на погашение долга всех федеральных структур за коммунальные услуги. Около 2 млрд.рублей будут выделены армии в связи с сокращением ее численности и пойдут как на выделение жилья военнослужащим, так и на приобретение военной техники. Дополнительные расходы вызваны участием России в антитеррористической операции, и правительство выделяет деньги для того, чтобы передать союзникам, в частности, военную технику.
Взаимоотношения с регионамиМинистерство финансов в январе-октябре 2001 года перечислило регионам 82,4 млрд.руб. в виде трансфертов. Минфин также полностью выполнил свои обязательства по финансированию мероприятий в рамках "северного завоза" в 2001 году, перечислив регионам 7 млрд.руб. В рамках компенсации тарифов на электроэнергию за 10 месяцев регионам перечислено 1,9 млрд.руб. Кроме того, в рамках фонда компенсаций регионы за указанный период получили 19,67 млрд.руб. на выплату пособий лицам, имеющим детей и 9,13 млрд.руб. - на выплаты по закону "О ветеранах". Еще 7,26 млрд.руб. субъектам Федерации было перечислено в связи с изменением порядка формирования фонда компенсаций.
В 2001 г. продолжалась практика присвоения федеральных бюджетных денег Татарией и Башкирией. В 2000 г. в результате действия договоров между РФ и Татарстаном и Башкирией о разграничении предметов ведения федеральный бюджет потерял свыше 23 млрд.руб. В частности, обе республики не перечисляли в федеральный бюджет 25% НДС, акциз на ликероводочную продукцию и акцизы на нефть и газ. Счетная палата сочла это противоречащим Бюджетному кодексу и Конституции, где постулируется равноправие субъектов федерации.
С 2001 г. республики вроде бы сполна расплачиваются с федеральным бюджетом. Однако, как сообщил газете "Ведомости" источник в руководстве Минфина, платят они только на бумаге. "Формально унификация налогового законодательства действительно произошла, и 19 млрд.руб. поступают в бюджет. Однако 17 млрд.руб. из них возвращаются в региональные бюджеты в виде федеральных дотаций: 6 млрд.руб. Башкирии и 11 млрд.руб. Татарстану", - сказал чиновник. Ликвидировать эти дотации планируется только через четыре года.
Бюджет-2002Параметры бюджета-2002Президент России Владимир Путин подписал 31 декабря закон "О Федеральном бюджете на 2002 год", принятый Думой 14 декабря и одобренный Советом Федерации 26 декабря. Доходы утвержденного бюджета на 2002 год составляют 2 трлн. 125,7 млрд.рублей, расходы 1 трлн. 947,4 млрд.рублей, профицит - 178,3 млрд.рублей. В бюджете на случай ухудшения ситуации предусмотрен защитный механизм, согласно которому расходы на сумму 68,5 млрд.рублей откладываются и ставятся в зависимость от получения необходимого объема доходов. Превышение доходов над расходами направляется в 2002 году в сумме 68,5 млрд.рублей - на погашение государственного долга России и в сумме 109,7 млрд.рублей - на создание финансового резерва.
Наибольшие ассигнования выделяются на социальную политику - 430,3 млрд.рублей, на обслуживание государственного и муниципального долга - 285 млрд.рублей, на национальную оборону - 284,1 млрд.рублей, на финансовую помощь бюджетам всех уровней - 265,4 млрд.рублей, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства - 173,8 млрд.рублей. На образование направляется 80 млрд.рублей, на промышленность, энергетику и строительство - 57,7 млрд.рублей, на сельское хозяйство и рыболовство - 26,8 млрд.рублей. Кроме того, в бюджете запланированы расходы на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу - 30,3 млрд.рублей, на культуру, искусство и кинематограф - 10,2 млрд.рублей, а также на поддержку средств массовой информации - 10,2 млрд.рублей. Кроме того, предусмотрено финансирование военной реформы в размере 16,5 млрд.рублей.
Бюджет на I квартал 2002 годаКомиссия правительства по совершенствованию налоговой системы и обеспечению сбора доходов в федеральный бюджет 27 декабря утвердила план сбора доходов на I квартал 2002 года для федеральных органов исполнительной власти в объеме 448 млрд. 183 млн. 100 тыс.рублей. Об этом сообщил журналистам по окончании заседания комиссии вице-премьер - министр финансов Алексей Кудрин.
По его словам, в январе должно быть собрано 138 млрд. 476 млн. 400 тыс.рублей, в феврале - 147 млрд. 556 млн. 200 тыс., в марте - 162 млрд. 150 млн. 500 тыс. При этом А.Кудрин подчеркнул, что этот план основывается на оптимистическом прогнозе. Но "даже если прогноз окажется пессимистическим, план должен быть исполнен, а для этого ведомствам придется напрячься", - сказал вице-премьер, добавив, что это означает лучшее администрирование сбора налогов и перекрытие "лазеек" для ухода от их уплаты.
В соответствии с утвержденным планом, МНС в I квартале 2002 года должен обеспечить сбор 302 млрд. 615 млн. 100 тыс.рублей., ГТК должен собрать 128 млрд. 276 млн. 100 тыс.рублей. Правительственная комиссия решила, что во II квартале 2002 года должно быть всего собрано доходов в бюджет 542 млрд. 531 млн. 800 тыс.рублей, в третьем квартале - 547 млрд. 949 млн. 700 тыс., в четвертом - 587 млрд. 053 млн. 600 тыс.рублей.
Кроме того, за счет средств единого социального налога, собираемого МНС, в целом в 2002 году должно быть перечислено в государственные внебюджетные фонды 368 млрд. 669 млн. 600 тыс.рублей, из них в I квартале - 81 млрд. 172 млн. Самым крупным получателем этих средств будет Пенсионный фонд, который в течение года в общей сложности должен получить 281 млрд. 230 млн. рублей на выплату страховой части трудовой пенсии и страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии.
Бюджет регионовСокращение налоговых доходов бюджетов субъектов Федерации в 2002 г. может составить 76,2 млрд.руб или на 8% к общим налоговым доходам региональных бюджетов в связи с введением в действие с 1 января 2002 г отдельных глав 2-ой части Налогового кодекса, в частности по налогу на прибыль, налогу на добычу полезных ископаемых и др. Об этом сообщили в Минэкономразвития. Наибольшую долю потерь собственных доходов региональных бюджетов будут иметь в основном субъекты Федерации, специализирующиеся на добыче природных ресурсов, в частности, до трети в Ненецком автономном округе, более четверти доходов в Республике Татарстан и Тюменской области, свыше 20% в Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком автономном округе, Республике Саха (Якутия). Большие потери (свыше 10% доходов) понесут бюджеты таких регионов, как Башкирия, Ингушетия, Коми, Оренбургская, Вологодская, Липецкая обл. и Чукотский автономный округ.
ПрочееСовет Федерации подготовил рекомендации правительству по улучшению собираемости налогов и качеству управления государственной собственностью. Они изложены в постановлении верхней палаты по федеральному бюджету на 2002 год, который сенаторы планировали принять 16 января (сам бюджет был одобрен 26 декабря). Об этом сообщил заместитель председателя Совета Федерации Валерий Горегляд. По его словам, в постановление планировалось включить также предложения сенаторов по выполнению закона о повышении заработной платы бюджетников и помощи регионам в выполнении этой программы. Как сказал Горегляд, ожидается, что "более конкретный разговор" с правительством по этому вопросу состоится по результатам выполнения бюджета в I квартале этого года.
Согласно поступившему в лондонское бюро ИТАР-ТАСС последнему исследованию, подготовленному рейтинговым агентством ФИТЧ, бюджет России на 2002 год останется бездефицитным при падении уровня цен на российскую нефть сорта Urals не ниже $17 за баррель. Учитывая, что стоимость Urals определяется с $3-3,5 дисконтом от уровня цены смеси Brent, базовые мировые котировки нефти должны варьироваться в пределах $20-20,5 за баррель. Если Brent будет колебаться от $15 до $20, то России, полагает ФИТЧ, все-таки удастся сформировать в 2002 году финансовый резерв для сохранения стабильности экономики и проведения долговых выплат. Сейчас 40% валютных доходов России обеспечивается за счет торговли нефтью и нефтепродуктами. При этом сокращение мировых цен на нефть на каждый доллар лишает бюджет в годовом исчислении $2,3 млрд. Наиболее негативные варианты развития ситуации сейчас маловероятны, отмечает ФИТЧ. Есть уверенность, что ведущие страны-нечлены ОПЕК - Россия, Норвегия, Мексика и Оман - выработают взаимоприемлемую формулу по долям снижения производства нефти. В итоге совокупное сокращение добычи картельных и некартельных государств составит 2 млн. баррелей ежесуточно, что должно стабилизировать цены в пределах $20-22 за баррель. По расчетам ФИТЧ, такой параметр нефтецен гарантирует самую полную устойчивость развития российской экономики. По прогнозам экспертов, рост ВВП в этом случае по итогам 2002 года составит 4,3% (против 5,5% в 2001 году и 8,3% в 2000 году), внешняя задолженность РФ снизится до $166 млрд. (166,4 млрд. в 2001 году и 173,1 млрд. в 2000 году), а соотношение "долг/ВВП" упадет до 46,9% (53,5% в 2001 году и 69% в 2000 году). Одновременно золотовалютные ресурсы РФ должны увеличиться к концу 2002 года до $45,1 млрд., что на 12,2% выше ожидаемых итогов 2001 года и на 38,6% превышает результаты 2000 года.
Пенсионная реформаЗаконы, вступившие в силу с 1 января 2002 годаС 1 января 2002 г. вступил в действие пакет законов по пенсионной реформе, принятый Думой 30 ноября, одобренный Советом Федерации и подписанный Президентом в декабре. Это законы "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", "О трудовых пенсиях в Российской федерации" и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Данные законы разработаны Пенсионным фондом РФ (ПФР) и, как отмечают эксперты, будут действовать в интересах ПФР и ограничивать развитие негосударственных пенсионных фондов (НПФ). В принятых документах ПФР упоминается практически во всех прописанных операциях с пенсионными средствами. Создается впечатление, что первоначально законопроекты вообще не предусматривали участие НПФ, и лишь впоследствии были сделаны несколько приписок о негосударственных фондах со ссылками на еще непринятые "федеральные законы", которые будут регулировать операции НПФ. В связи с этим в законах имеются противоречия, например, в ст.9 закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" говорится, что "финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии [осуществляется] - за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации", хотя ст.32 того же закона предусматривает возможность передачи накопительной части пенсий в НПФ. Основной недостаток принятых законов, считают представители НПФ, заключается в том, что функционирование ПФР и НПФ будет регулироваться различным законодательством, что даст создаст ПФР конкурентные преимущества, особенно в период проведения пенсионной реформы.
Принятые законы предусматривают деление пенсии на три части: базовую, страховую и накопительную. Базовая часть является фиксированной (ее размер определен в законе), средства на ее формирование уплачиваются непосредственно в федеральный бюджет (базовая часть выплачивается пенсионеру Пенсионным фондом, но ПФР получает эти деньги от федерального бюджета). Размер страховой части зависит от размера взносов страхователя в ПФР и индексируется с учетом инфляции, доходов ПФР и т.п. Средства на выплату страховой части хранятся в ПФР. Накопительная часть формируется на специальном индивидуальном счете и индексируется с учетом доходности вложений пенсионного фонда. Размер накопительной части зависит только от взносов страхователя и доходности фонда. Лишь накопительная часть может быть передана из ПФР в НПФ.
Все пенсионные средства в ПФР консолидированы. Поскольку в законе нечетко прописана процедура увеличения накопительной части пенсии в зависимости от доходности инвестиций ПФР, то может возникнуть ситуация, когда доходы от инвестирования пойдут на индексирование страховой части пенсии, а накопительная часть не будет защищена от инфляции в достаточной степени. Это противоречие может быть снято с принятием закона об инвестировании накопительной части пенсии.
Объем взносов, которые идут на страховую и накопительную части пенсии, зависит от многих факторов. Например, для лиц, которые родились после 1966 г. и зарабатывают меньше 100 тыс.руб. в год, начиная с 2006 г. применяется следующее соотношение: 8% зарплаты идет на страховую пенсию, 6% - на накопительную. Чем выше заработок, тем меньшая часть зарплаты идет на страховую и накопительную части пенсии. В любом случае, на страховую часть может быть внесено не более 23780 руб. в год, на накопительную - не более 17870 руб. Остальные средства пенсионной части социального налога зачисляются в бюджет для выплаты базовых пенсий.
Принять участие в накопительной части пенсионной системы смогут мужчины 1953 г. рождения и моложе и женщины 1957 г. рождения и моложе. В полном объеме участвовать в накопительной системе смогут лица 1967 г. рождения и моложе. Чем старше работник, тем бОльшая доля его зарплаты идет на страховую часть в ущерб накопительной. Возможность передать накопительную часть пенсии из ПФР в НПФ возникнет у граждан не ранее 2004г.
Закон "О трудовых пенсиях в РФ" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан России на трудовые пенсии. В законе определены структура трудовой пенсии, круг лиц, имеющих право на пенсию. В законе приводятся ставки базовых пенсий, порядок и формулы расчета страховой и накопительной частей пенсии и порядок их индексации. В документе также прописан порядок перерасчета старых пенсий (до 2002 г.) на новые (действующие с 1 января 2002г.).
Закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливает круг страхователей, застрахованных лиц, а также определяет виды страхового обеспечения в системе пенсионного обеспечения. В соответствии с документом, обязательное пенсионное страхование осуществляется страховщиком, которым является ПФР. Наряду с ПФР страховщиками по обязательному пенсионному страхованию могут являться негосударственные пенсионные фонды "в порядке, которые предусмотрены федеральным законом". Государство несет субсидиарную ответственность за деятельность Пенсионного фонда и отвечает по его обязательствам перед застрахованными лицами. В законе приведены порядок и ставки отчислений в пенсионный фонд (тарифы страховых взносов).
Закон "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" устанавливает основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения. Закон касается федеральных госслужащих, военнослужащих, нетрудоспособных граждан и жертв техногенных катастроф. Закон предусматривает следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; социальная пенсия.
Законопроект об инвестировании накопительной части пенсионных средств21 декабря Думой в первом чтении был принят законопроект "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ". Дума приняла правительственный вариант законопроекта, разработанный ПФР, отвергнув более либеральный и дружественный к НПФ вариант, предложенный Б.Немцовым.
Принятый Думой в первом чтении документ регулирует исключительно размещение средств ПФР. Законопроект упоминает ПФР во всех прописанных в документе операциях с пенсионными средствами. Лишь в главе "Права застрахованных лиц" имеется упоминание о возможности выбора: аккумулировать ли накопительную часть пенсии в ПФР или в негосударственных пенсионных фондах (НПФ) и "иных финансовых организациях". Право выбора пенсионного фонда наступает с 1 января 2004 г. Кроме того, законопроект предоставляет возможность выбора инвестиционного портфеля. Все, что касается НПФ, законопроект отсылает к несуществующему "федеральному закону". Таким образом, механизмы инвестирования средств ПФР и НПФ будут регулироваться разными законами, что, скорее всего, приведет к привилегированному положению ПФР. Принятый в первом чтении вариант законопроекта "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" предоставляет ПФР некоторые другие привилегии, например, закладывается непосредственное влияние ПФР на деятельность правительственного Координационного органа, обладающего широкими полномочиями по выработки правил в "области формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений".
В целом, механизм инвестирования заключается в следующем: накопительная часть пенсии аккумулируется в ПФР. Эти средства передаются одной из управляющих компаний (по выбору владельца накопительного счета), отобранных ранее на специальном конкурсе. Управляющая компания вкладывает эти средства в ценные бумаги (в т.ч. иностранные) или на банковские депозиты (но не в векселя, не в недвижимость и не в займы) и получает с них доход. Если владелец счета не выбрал управляющую компанию, то средства передаются компании, выбранной правительством.
17 января Минэкономразвития направило на согласование в правительство поправки к закону "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ". Министерство фактически переписало закон заново, значительно его либерализовав. Согласно поправкам, негосударственные пенсионные фонды получают равные с ПФР полномочия в накопительном элементе государственной пенсионной системы (правда, только с 2004г.). В новом варианте законопроекта полностью прописан порядок работы НПФ с пенсионными средствами и более нет ссылок к несуществующим законам, определяющим участие НПФ. Согласно новому варианту законопроекта, в обязательном накопительном пенсионном страховании смогут участвовать НПФ, прошедшие конкурс и получившие соответствующую лицензию. Для участия в конкурсе НПФ должен иметь стаж на рынке и опыт ведения именных пенсионных счетов (правда сейчас большинство фондов работают по солидарным схемам, поэтому участвовать в конкурсе смогут немногие). Такие НПФ будут называться уполномоченными. Правила, по которым будут работать с населением уполномоченные НПФ, будут дополнительно утверждаться правительством. Но в любом случае, НПФ также должны будут работать исключительно через уполномоченный управляющие компании, которые будут осуществлять непосредственное инвестирование пенсионных средств. До 2004 г. пенсионные договора можно будет заключать лишь с ПФР, однако в новой редакции законопроекта четко прописан механизм перехода граждан из ПФР в выбранный ими НПФ. В этом случае часть средств, уплачиваемая работодателем в ПФР в виде единого социального налога, будет переадресована в НПФ. Информация персонифицированного учета об уже начисленных на именной счет гражданина средствах будет также передаваться из ПФР в НПФ. При этом вернуться обратно будет нельзя, возможен только переход из одного частного фонда в другой. Надзор за уполномоченными фондами, согласно законопроекту, передается федеральному органу исполнительной власти. Сейчас рынок контролирует инспекция НПФ при Минтруда, и таким органом она не является.
Если законопроект вступит в силу, то, по прогнозам разработчиков, уже в 2004 году в частные фонды поступит около $3 млрд. Однако новый вариант законопроекта очевидным образом противоречит интересам ПФР, позиция которого учитывается как правительством, так и Думой. Поэтому возможность принятия законопроекта МЭРТ остается под вопросом.
Законопроект "Об обязательных профессиональных пенсионных системах"Минэкономразвития в начале января направило в правительство законопроект "Об обязательных профессиональных пенсионных системах", сообщили в аппарате правительства. Данный законопроект был рассмотрен и в основном одобрен правительством 22 ноября 2001 г. Минэкономразвития, внеся необходимые коррективы в проект, 13 декабря представило его в правительство, однако 27 декабря правительство вновь вернуло законопроект на доработку, но замечания к проекту не носили принципиального характера.
Этот законопроект касается дополнительных льготных пенсий для работников, занятых на вредных производствах. С 1 января вступил в действие закон "О трудовых пенсиях в РФ", в соответствии с которым с 1 января 2003 г. формирование досрочных (льготных) пенсий будет переведено в профессиональные пенсионные системы (ППС). Предполагается, что уже с 2003 г. в ППС смогут работать негосударственные пенсионные фонды. Объем средств ППС оценивается в 70 млрд.руб., что более чем в три раза превышает нынешние суммарные активы НПФ.
Согласно законопроекту "Об обязательных профессиональных пенсионных системах", предприятия должны приступить к организации ППС с 1 июля 2002 г. Однако, для того чтобы закон заработал в полном объеме потребуется также принятие ряда нормативных актов правительства и внесение поправок в действующее законодательство.
В этой связи затягивание процесса принятия закона о ППС может привести к осложнению формирования необходимой законодательной и нормативной базы, а в конечном счете, к тому, что негосударственные пенсионные фонды не будут привлечены к созданию ППС, как это предусматривает законопроект, либо предприятия могут не успеть сформировать профессиональные пенсионные системы к 1 января 2003 г., сказал представитель аппарата правительства.
Инспекция НПФ при Министерстве труда и социального развития считает возможным временно сохранить аффилированность работодателей и пенсионных фондов, участвующих в профессиональных пенсионных системах. Об этом заявил заместитель руководителя инспекции Юрий Федулов. По его словам, в законопроекте о профессиональных пенсионных системах, подготовленном МЭРТ, прописано, что работодатель и негосударственный пенсионный фонд не должны быть зависимыми, что позволит повысить надежность системы. По мнению Ю.Федулова, аргументы МЭРТ разумны и основываются на мировом опыте, однако не учитывают ситуацию, сложившуюся на российском рынке негосударственного пенсионного обеспечения.
В настоящее время заинтересованность в участии в профессиональных пенсионных системах проявляют крупные корпоративные негосударственные пенсионные фонды, учрежденные крупными предприятиями и корпорациями. Именно в этих фондах также сосредоточены практически все средства системы НПФ.
Если при реализации профессиональных пенсионных систем требования по аффилированности работодателей и негосударственного пенсионного фонда будут введены, то это приведет либо к тому, что это положение будет обходиться на практике, либо корпоративные фонды не будут участвовать в профессиональных пенсионных системах. Вместе с тем, по мнению инспекции, необходимо сохранить требования о неаффилированности управляющей компании и специализированного депозитария. Как отметил представитель инспекции, в перспективе ситуация на рынке негосударственного пенсионного обеспечения значительно не изменится и тенденция к концентрации средств в корпоративных фондах (сейчас в них аккумулировано около 70% всех средств) сохранится.
ПрочееГлава Пенсионного фонда Михаил Зурабов высказался за введение социальных паспортов для российских граждан, где отражались бы все доходы, дотации и льготы, которыми реально пользуется человек. Соцпаспорта, по мнению Зурабова, потребуются также при реформировании всей социальной системы: здравоохранения, лекарственного обеспечения, жилищно-коммунальных субсидий.
Минэкономразвития разработало временный порядок размещения накопительной части пенсионных средств, который будет действовать в течение 6 месяцев с 1 января 2002 года, сообщил первый заместитель министра экономразвития Михаил Дмитриев. По его словам, необходимость данного нормативного акта обусловлена тем, что законопроект об инвестировании накопительной части пенсий принят Думой только в первом чтении, окончательное его утверждение и вступление в силу произойдет уже в 2002 году, а накопительная составляющая пенсий начнет поступать с начала следующего года. М.Дмитриев отметил, что в 2002 году реально вся эта часть пенсионных средств должна быть размещена в максимально ликвидные государственные ценные бумаги, "просто с целью предотвратить их инфляционное обесценение". При этом М.Дмитриев высказался категорически против предложения некоторых депутатов предоставить Пенсионному фонду права размещать эти средства самостоятельно.
Инспекция НПФ при Минтруда утвердила приказ N1 "О порядке размещения пенсионных резервов в 2002г". В соответствии с текстом приказа, на размещение негосударственными пенсионными фондами пенсионных средств накладывается ряд ограничений, например, в акции и облигации предприятий и организаций допускается размещать суммарно не более 50% стоимости пенсионных резервов; в векселя - не более 50%; в банковские вклады и недвижимость - суммарно не более 50%. По степени риска объекты размещения пенсионных резервов разделены Инспекцией на 5 групп. Отнесение объектов вложений пенсионных резервов к группам риска определяется фондами самостоятельно. В объекты вложения повышенного риска и в рискованные объекты вложения фонды могут инвестировать суммарно не более 20% стоимости размещенных пенсионных резервов; в рискованные объекты вложения - не более 10%.
Реформа ЖКХАдресная помощь нуждающимся и передача государственных ресурсов, направляемых на ЖКХ, в распоряжение собственника жилья - главные рычаги жилищной реформы, которую предстоит осуществить в России. Об этом заявил Президент Владимир Путин, отвечая на вопросы в прямом эфире. По мнению президента, тяжелая ситуация, сложившаяся сегодня в многих сферах ЖКХ, прежде всего связана с последствиями длившегося не одно десятилетие недофинансирования этой отрасли. После реальной передачи в начале 90-х годов финансирования отрасли муниципалитетам стало очевидно, что финансовые возможности, бюджетные возможности на местах абсолютно не соответствуют потребностям системы ЖКХ. Главное, повторил президент, "в том, чтобы передать гигантские ресурсы, направляемые государством, в распоряжение собственников, изъяв их из-под контроля ныне распоряжающимися этими деньгами предприятиями-монополистами к какой бы форме собственности они не относились".
"Новая газета" поместила интервью с одним из функционеров ЖКХ. По его мнению, тех средств, которые в настоящее время уплачивает население за услуги ЖКХ, вполне достаточно для функционирования отрасли, что подтверждает успешный пример ТСЖ - товариществ собственников жилья. Проблема заключается в крайней неэффективности существующих структур ЖКХ, нацеленных не на выполнение необходимых работ и услуг, а на выкачивание денег из этой системы. В материале утверждается, что бОльшая часть осваиваемых ЖКХ средств разворовывается и подробно описываются схемы, по которым это происходит.
Правительство постановлением от 17 ноября N797 утвердило подпрограмму "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы общей стоимостью 510,47 млрд.руб. Об этом сообщил департамент правительственной информации.
Программные мероприятия включают инвентаризацию, реструктуризацию и ликвидацию дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ЖКХ; ликвидацию их дотационности и обеспечение стабильности и достаточности финансирования затрат по предоставлению услуг ЖКХ; обеспечение социальной защиты семей с низкими доходами при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг; совершенствование экономических механизмов в жилищно-коммунальной сфере; формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в ЖКХ; обеспечение эффективного целевого использования средств федерального бюджета, выделяемых на модернизацию ЖКХ; создание механизмов участия государства и органов местного самоуправления в привлечении предприятиями жилищно-коммунального комплекса внебюджетных долгосрочных заемных средств.
Госстрою и Минэкономразвития поручено в 2-месячный срок подготовить и внести в правительство согласованное предложение о проведении в 2002-2003 гг. эксперимента по внедрению экономической модели реформы жилищно-коммунального хозяйства в ряде субъектов Федерации.
Мэр Москвы Ю.Лужков рассчитывает на то, что с 1 января добровольно полностью оплачивать жилищно-коммунальные услуги будут примерно 20% горожан. Мэр напомнил, что столичные власти с начала будущего года приступают к первому этапу реализации реформы ЖКХ. По словам мэра, реформа "будет бархатной и не отразится на благосостоянии москвичей". Ю.Лужков отметил, что оплачивать все 100% услуг ЖКХ будет предложено в добровольном порядке тем московским семьям, которые получают доход свыше 8,5 тыс.рублей на человека в месяц.
Фискальное регулированиеНалогиОбщие вопросыРабота над Налоговым кодексом будет в целом завершена в ближайшие два года, считает заместитель председателя комитета Думы по бюджету и налогам, бывший министр финансов Михаил Задорнов. Он напомнил, что до начала налоговой реформы в 1998 году номинальное налоговое бремя составляло 55% ВВП, а реально собиралось около 35% ВВП. В настоящее время номинальное налоговое бремя сократилось на 6-7% и составляет менее 50% ВВП, а сборы возросли до 40%, и, таким образом, разрыв между номинальным и фактическим уровнем сборов сократился с 20% до менее чем 10% ВВП. Снижение номинального налогового времени и повышение реальной собираемости налогов является основной задачей налоговой реформы, хотя "стопроцентной собираемости налогов не бывает", и "два эти показателя никогда не совпадут", отметил М.Задорнов.
Касаясь снижения с 1 января ставки налога на прибыль с 35% до 24%, он привел данные, что крупные нефтяные компании до нынешнего года реально платили 17-18% от прибыли благодаря отмененным теперь льготам, крупные предприятия машиностроения - около 30%, а в целом по предприятиям России собираемость этого налога составляла 26-29%. Бюджет 2002 года верстался на базе пессимистических прогнозов и сборы налога на прибыль могут быть существенно выше запланированных, в то время как сборы по налогу на природные ресурсы (объединившего три старых налога) могут быть несколько меньшими, добавил М.Задорнов.
Правительство планирует провести анализ результатов проведения реформы системы налогообложения и разработать предложения по ее дальнейшему совершенствованию. Об этом заявлено в обнародованном МЭРТ Перечне основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых будет направлена политика правительства в 2002 году. В частности, правительство предполагает в ближайшие годы отменить налог на покупку иностранной валюты, налог на операции с ценными бумагами, налог на содержание автомобильных дорог, налог с продаж, ряд региональных и местных целевых сборов.
Планируется также разработка главы 2-ой части Налогового кодекса, регулирующей порядок взимания налога на недвижимость вместо налогов на имущество организаций, налога на имущество физических лиц и земельного налога, разработка раздела 2-ой части кодекса, регулирующего особый порядок исчисления и уплаты налогов и сборов в рамках специальных налоговых режимов, в том числе при реализации соглашений о разделе продукции (СРП), для малых предприятий, индивидуальных схем инвестирования на рынке ценных бумаг. В планах правительства также внесение изменений и дополнений в гражданское законодательство в части установления одной очередности исполнения банками поручений по перечислению налогов, сборов, пени и штрафов, а также на перечисление средств на выплаты заработной платы, пособий, стипендий и пенсий.
Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) поддерживает реформу налогового законодательства, но считает необходимым придать ей больше прозрачности и предсказуемости. Об этом заявил на конференции "Налоговая реформа: предварительные итоги и перспективы" член бюро правления РСПП Владимир Потанин. Как отмечается в принятой на конференции резолюции, "реформа пока еще носит незаконченный характер, в то время как ряд уже действующих положений Налогового кодекса показал свою неэффективность".
В этой связи, сказал В.Потанин, РСПП для дальнейшего совершенствования налоговой системы намерен инициировать разработку законопроекта об исчислении цен для целей налогообложения. Этот документ будет исходить из необходимости отказаться от контроля за ценами по сделкам, осуществляемым в России, с тем, чтобы контролировать лишь цены по сделкам, заключаемым с иностранными компаниями. Кроме того, отметил он, в союзе "считают необходимым сохранение принципа презумпции невиновности налогоплательщика, тогда как его виновность, если возникают подозрения, должны доказывать налоговые органы".
На конференции также было высказано мнение о необходимости принятия концепции консолидированного налогоплательщика. Согласно этому предложению, предприятия, имеющие разветвленную структуру дочерних компаний, смогут объединить обязательства по расчетам и уплате налогов в одной компании. РСПП, объединяющий крупнейших представителей деловых кругов России, также высказался за установление налогового предела и единого совокупного налога на результат хозяйственной деятельности. Тем самым предполагается определить и закрепить законодательно на срок не менее 3 лет максимальный уровень налоговых изъятий. При этом налогоплательщикам, преимущественно представителям малого и среднего бизнеса, должно быть позволено платить вместо существующих налогов и сборов единый совокупный налог, определяемый как разница между всеми доходами и расходами предприятия.
Собираемость налоговМинистерство по налогам и сборам в 2001 году собрало в федеральный бюджет, по уточненным данным, 961,3 млрд.рублей налогов, что на 8,1% превысило годовое задание, установленное правительством (889,35 млрд.рублей). Об этом говорится в пресс-релизе МНС. В сообщении министерства отмечается, что установленное законом о федеральном бюджете на 2001 год задание по сбору налогов в размере 782,3 млрд.рублей перевыполнено на 23%, в результате чего федеральный бюджет дополнительно получил около 180 млрд.рублей. В процентном отношении к ВВП объем поступлений, контролируемых МНС, в 2001 году вырос до 10,6% против 8,7% в 2000 году. Поступление налогов и сборов в 2001 году в федеральный бюджет в размере 961,3 млрд.рублей в 1,5 раза превышает соответствующий показатель 2000 года. Кроме того, в пресс-релизе говорится, что в 2001 году налоговое ведомство обеспечило сбор единого социального налога и сумм в счет погашения задолженности предыдущих лет по взносам в государственные социальные внебюджетные фонды в размере более 603 млрд.рублей, что на 17,1% превысило установленное на 2001 год задание.
МНС в декабре 2001 г., по предварительным данным, обеспечило поступление в федеральный бюджет 125 млрд.руб. Об этом сообщил первый заместитель министра по налогам и сборам Владимир Гусев. Задание на декабрь для налоговых органов было установлено в размере 88 млрд.руб.
Платежи по налогу на прибыль в консолидированный бюджет за январь-ноябрь 2001 года составили 473,55 млрд.рублей, или 27,3% от общей суммы налоговых поступлений. Второе место по объему платежей в бюджетную систему за январь-ноябрь 2001 года занимает налог на добавленную стоимость (403,11 млрд.рублей), третье - налог на доходы физических лиц (220,36 млрд.рублей), четвертое - акцизы (201,14 млрд.рублей), пятое - платежи за пользование природными ресурсами (132,25 млрд.рублей). От сбора прочих налогов и сборов в консолидированный бюджет поступило 299,91 млрд.рублей.
Что касается распределения налоговых платежей между бюджетами в январе-ноябре прошлого года, в МНС сообщили, что из всей суммы налоговых платежей, поступивших в бюджеты разных уровней, на федеральный бюджет приходится 857,3 млрд.рублей, или 49,5%. Представитель налогового ведомства отметил также, что в январе-ноябре наибольшая сумма налоговых платежей в консолидированный бюджет поступила от налогоплательщиков Центрального федерального округа - 621,28 млрд.рублей, или 35,9% от общей суммы сборов по всем округам (в том числе в федеральный бюджет - 341,26 млрд.рублей), Приволжского - 303,26 млрд.рублей (151,43 млрд.рублей), Уральского - 300,59 млрд.рублей (141,8 млрд.рублей), Сибирского - 158,5 млрд.рублей (67,49 млрд.рублей), Северо-Западного158,21 млрд.рублей (68,75 млрд.рублей), Южного - 116,6 млрд.рублей (59,2 млрд.рублей), Дальневосточного - 68,52 млрд.рублей (23,97 млрд.рублей).
По данным МНС, единого социального налога (включая поступления в счет погашения задолженности предыдущих лет по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды) за 10 месяцев 2001 г. было перечислено на сумму 475,8 млрд.рублей, в том числе в Пенсионный фонд - 370,2 млрд., в Фонд социального страхования - 59,0 млрд., в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 3,1 млрд., в территориальные фонды обязательного медицинского страхования - 43,5 млрд.
Задолженность по налоговым платежам в бюджетную систему России составила на 1 ноября 2001 года 567,3 млрд.рублей и выросла на 9,5% по сравнению с данными на начало 2001 года. Из общей суммы задолженности на недоимку приходится 347,5 млрд., на отсроченные платежи - 119,3 млрд.рублей.
В январе-марте 2002 г. задание по сбору налогов для МНС составляет 302,6 млрд.рублей, в апреле-июне - 389,9 млрд.рублей. При этом в январе в федеральный бюджет должно поступить 93 млрд. 125,5 млн.рублей, в феврале - 97 млрд. 972,1 млн.рублей, в марте - 111 млрд. 517,5 млн.рублей. Всего закон о бюджете на 2002 год предусматривает, что налоговые поступления в федеральный бюджет в текущем году составят 1 трлн. 484 млрд. 833,7 млн. рублей.
Единый социальный налогС 1 января вступил в силу закон (принятый Думой в третьем чтении 21 декабря), облегчающий доступ к регрессивной ставке единого социального налога. В случае, если среднемесячная заработная плата в среднем на одного работника составит 2 тыс. 500 руб. и более в течение квартала, то организация-налогоплательщик будет вправе перейти на регрессивную шкалу. При определении налоговой базы в среднем на одного работника, у налогоплательщиков с численностью работников свыше 30 человек не будут учитываться выплаты в пользу 10% работников, имеющих наибольшие по размеру доходы, а у налогоплательщиков с численностью работников до 30 чел (включительно) - выплаты 30% работников, имеющих наибольшие по размеру доходы. До 1 января переход на регрессивную шкалу ставки единого социального налога был возможен в случае, если величина налоговой базы в среднем на одного работника превышает 50 тыс. руб. в год.
С введением в действие новых "пенсионных законов" изменился порядок взимания социального налога. Дело в том, что социальный налог перечисляется в госбюджет, а пенсионные страховые взносы (за счет которых формируется страховая и накопительная части пенсии) - в Пенсионный фонд. Было принято решение не включать страховые взносы в состав социального налога, а чтобы налоговая нагрузка осталась прежней, то сумма страховых взносов, уплаченных в ПФР, будет вычитаться из суммы социального налога. Т.е. как бы появился "новый" налог - страховые взносы, но при этом сумма этих взносов вычитается из "старого" налога - социального, и все по сути остается как и раньше. Однако в соответствующей поправке в Налоговый кодекс, которую пролоббировал ПФР, была допущена техническая ошибка, связанная со сроками уплаты социального налога и страховых взносов. Теперь, если следовать букве закона, необходимо заплатить и полный социальный налог (без вычетов) и страховые взносы. В результате нагрузка на фонд оплаты труда возросла с 35,6% до 49,6%. С учетом 13% подоходного налога, общая нагрузка на зарплату составляет тем самым 62,6%. Маловероятно, что кто-то пожелает выводить зарплаты из "тени" при такой налоговой ставке. Впрочем, функционеры МНС неофициально обещали не пользоваться данной технической ошибкой и сохранить социальное налогообложение в размере не выше 35,6%.
Кроме того, с пенсионными страховыми взносами и соответствующей поправкой в налоговый кодекс связана еще одна проблема: теперь необходимо проводить ежемесячную сверку начисленного единого социального налога и уже уплаченных страховых взносов. Т.е. теперь фактически нужно будет готовить ежемесячную отчетность по страховым взносам и ежеквартальную - по социальному налогу (единственный позитив заключается в том, что раньше отчетность по социальному налогу была ежемесячной). Тем самым, количество "отчетных" бумажек, которые необходимо готовить фирмам, еще больше увеличилось. В результате издержки по ведению налоговой документации (и так резко возросшие с введением единого социального налога) снова поднялись.
Конец 2001 г. ознаменовался крахом надежд на снижение социального налога уже в 2002 г., хотя высокая ставка налога (35,6%) считается главным препятствием для вывода зарплат из "тени". Многочисленные разговоры как депутатов, так и правительственных чиновников о снижении предельной величины размера выплат, налогообложение которых происходит по пониженной ставке (со 100 тыс. рублей до 75 тыс. для ставки 20%), окончились ничем. Аналогичная судьба постигла и идею о снижении ставки социального налога с 35,6% до 33-34%, хотя об этом, как о деле почти решенном, говорил замминистра финансов Сергей Шаталов.
Тем не менее, бюджетный комитет Думы и нижняя палата могут рассмотреть возможность снижения ставки единого социального налога в течение весенней сессии 2002 г. Об этом сообщил председатель бюджетного комитета Думы Александр Жуков на совещании с руководителями законодательных органов субъектов Федерации. По его словам, бюджетный комитет в этом году намерен уделять особое внимание вопросам снижения налогового бремени.
По мнению председателя экспертного совета Думы по совершенствованию налогового законодательства Андрея Макарова "Пенсионный фонд не сделал ничего, чтобы период [перехода администрирования социального налога от ПФР к МНС] прошел менее болезненно". Эта тактика осуществлялась, "чтобы доказать, что МНС собирает этот налог неэффективно", сказал А.Макаров. "Кстати, очень интересный момент. Администрирование этого налога было основной функцией Пенсионного фонда. Требовало наибольших трудовых затрат, скажем так. Уже год ПФ не занимается сбором этого налога, а количество его работников не только не уменьшилось, а наоборот, увеличилось. Может быть, имело бы смысл подумать о том, чтобы за счет сокращения расходов фонда на содержание своего аппарата увеличить пенсии. Это позволило бы более эффективно использовать наши пенсионные отчисления. А может быть, и на уменьшение ставки налога средства остались бы", считает А.Макаров. Он также выразил удивление тем, что подробные данные о расходах ПФР на текущую деятельность по сути засекречены.
МНС в 2001 году обеспечило поступление 603,2 млрд.рублей единого социального налога и сумм в счет погашения задолженности предыдущих лет по взносам в государственные внебюджетные фонды, что на 17,1% превышает установленное годовое задание. При этом в 2001 году в Пенсионный фонд было направлено 470 млрд.рублей, в Фонд социального страхования - 73,8 млрд.рублей, в федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 3,8 млрд.рублей, в территориальные фонды обязательного медицинского страхования - 55,6 млрд.рублей, отмечается в сообщении МНС.
Подоходный налогМНС рассчитывает, что в 2002 году гражданам может быть возвращено от 10 млрд. до 20 млрд.рублей из уплаченного ими в 2001 году налога на доход в связи с предоставлением социальных вычетов. Как сообщили в налоговом ведомстве, социальный налоговый вычет предусматривает уменьшение налоговой базы, с которой налогоплательщиком - физическим лицом уплачивается налог по ставке 13%. Сумма выплат по социальным вычетам может составить чуть менее 10% от объема поступлений налога на доход физических лиц за 2001 год, который ожидается в размере около 250 млрд.рублей, пояснили в министерстве. В МНС сообщили также, что предоставление вычетов и возврат налога производятся на основании налоговой декларации с приложением справок о доходах, письменного заявления и документов, подтверждающих расходы налогоплательщика. Все документы должны представляться в налоговый орган по месту учета или месту жительства налогоплательщика по окончании налогового периода.
Гражданам впервые предоставлено право получить три вида социальных вычетов из налогооблагаемой базы в связи с расходами, произведенными в 2001 году. Так, вычет по расходам на благотворительность не может превышать 25% суммы дохода, полученного налогоплательщиком в отчетном году и облагаемом по ставке 13%; вычет по расходам на обучение налогоплательщика не может превышать 25 тыс.рублей, на каждого ребенка - 25 тыс.рублей в общей сумме в расчете на двух родителей с доходов, облагаемых по ставке 13%. Кроме того, вычет по расходам на медицинские услуги и приобретение медикаментов предоставляется на сумму 25 тыс.рублей, а вычет по расходам на дорогостоящее лечение может быть предоставлен в общей сумме произведенных расходов в пределах дохода налогоплательщика, облагаемого по ставке 13%.
Налог на прибыльС 1 января 2002 года вступает в действие глава 25 Налогового кодекса "Налог на прибыль организаций". Общая ставка налога на прибыль снижается с 35% до 24%. Новая глава кодекса отменяет практически все ранее действовавшие нормативные акты по данному налогу. Согласно документу, плательщиками налога на прибыль станут российские организации, а также иностранные предприятия, которые получают доходы от российских источников. По сравнению с ранее действовавшим законом из числа налогоплательщиков исключены филиалы и другие обособленные подразделения предприятий, имеющие отдельный баланс и расчетный счет. Предприятия, которые переведены на упрощенную систему налогообложения или на уплату единого налога на вмененный доход, также не будут являться плательщиками налога на прибыль. В соответствии со статьей 247 Налогового кодекса, объектом налогообложения является прибыль организации. Прибыль российского предприятия равна доходам, уменьшенным на величину произведенных расходов.
Ставка налога, зачисляемого в федеральный бюджет, снижена с 11% до 7,5%. Налоговая ставка, по которой исчисляется сумма налога, подлежащая зачислению в бюджеты субъектов РФ, устанавливается в размере 14,5%. Законодательным органам субъектов Федерации предоставлено право снижать для отдельных категорий налогоплательщиков ставку налога, но не ниже 10,5%. Также вводится фиксированная налоговая ставка в размере 2%, по которой исчисляется сумма налога, подлежащая зачислению в местные бюджеты.
Эксперты отмечают, что, несмотря на введение в действие главы 25 НК, в которой льготы по налогу на прибыль не предусмотрены, после 1 января 2002 г. некоторые налогоплательщики будут пользоваться в течение ограниченного периода отдельными льготами на основании ст.2 федерального закона от 6 августа 2001 г. N110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую НК РФ и некоторые другие акты законодательства РФ о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства РФ о налогах и сборах". Например, сохраняются льготы, предоставленные малым предприятиям, а также по вновь созданному производству на период окупаемости.
НДСС 1 января 2002 года вводится десятипроцентная ставка НДС на книги, газеты, журналы, а также лекарства и медицинские изделия. До этого газеты и журналы, а также книжная продукция, связанная с образованием, наукой и культурой, от налога на добавленную стоимость были освобождены. Однако, согласно Налоговому кодексу, с 1 января 2002 года "нулевая" льгота должна была быть отменена. Поэтому, чтобы смягчить введение НДС на данную продукцию, 20 декабря Дума приняла решение установить на нее льготный НДС в 10%. Десятипроцентная ставка НДС на услуги по доставке, экспедированию, оформлению договора подписки, а также на редакционные и издательские услуги и услуги по размещению рекламы и информационных сообщений вводится только на год, до 1 января 2003 года.
Минэкономразвития считает необходимым снизить ставку НДС с нынешних 20% до 14-15% начиная с 2003 года, заявил замминистра экономического развития и торговли Аркадий Дворкович. Законопроект о снижении НДС предполагается рассмотреть на весенней сессии Думы, сообщил он. "Этот вопрос обсуждается сейчас на уровне различных рабочих групп, в которые входят и представители правительства, и депутаты Думы", - добавил замминистра. В МЭРТ не исключают, что снижение налога на добавленную стоимость может быть осуществлено в два этапа - с 1 января 2003 года до 16-17%, а с 2004 года - до 14-15%.
Бюджетный комитет Думы и нижняя палата могут рассмотреть возможность снижения ставкиНДС в течение весенней сессии. Об этом сообщил председатель бюджетного комитета Думы Александр Жуков на совещании с руководителями законодательных органов субъектов РФ. По его словам, бюджетный комитет в этом году намерен уделять особое внимание вопросам снижения налогового бремени. По мнению А.Жукова, основная ставка НДС могла бы составлять 16% или 17%. Также бюджетный комитет планирует рассмотреть отдельную главу Налогового кодекса, касающуюся соглашений о разделе продукции, добавил он.
Объем возмещения экспортерам НДС за 2001 год, по предварительным данным, составил порядка 214 млрд.рублей, сообщил первый замминистра по налогам и сборам Владимир Гусев. Он отметил, что проблема обоснованности возмещения НДС является очень острой для государства, и ею занимается МНС и другие государственные органы, в том числе Государственный таможенный комитет. В.Гусев добавил, что МНС предложило правительству увеличить срок проверки обоснованности возмещения экспортерам НДС в два раза - с 3 до 6 месяцев. Увеличение сроков, по его словам, позволит, в частности, налоговым органам более детально проверять реальность осуществленных экспортных операций.
Заместитель председателя думского комитета по бюджету и налогам Михаил Задорнов заявил, что ситуация с возмещением экспортерам НДС уже вызывает тревогу, поскольку возникли большие задержки с выплатами, особенно в Москве и Петербурге. По его словам, Дума рассмотрит соответствующий закон о внесении изменений и дополнений в главу Налогового кодекса об НДС. В текущем году будет возмещено 150-180 млрд. рублей по НДС при запланированных в бюджете 95 млрд. рублей. По мнению Задорнова, "речь в значительной степени идет о лжеэкспорте". Среди возможных направлений изменения законодательства об НДС М.Задорнов назвал введение "паспорта товара" на период его движения от производителя до экспортера с фиксацией факта уплаты НДС каждым из участников цепочки. Может также увеличиться с 3 до 6 месяцев срок, предоставляемый налоговым органам для проверки, при одновременном введении ряда дополнительных процедур. Экспортеры же, как предполагается, будут обязаны уплачивать налог не через 180 дней, а при пересечении товаром границы.
Налогообложение природных ресурсовС 1 января 2002 г. вступила в действие глава Налогового кодекса "О налоге на добычу полезных ископаемых". Налог на добычу полезных ископаемых заменил три ранее действовавших вида платежей: платежей за пользование недрами, акциза на нефть и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Объектом налогообложения признаются добытые полезные ископаемые. В законе приведен закрытый перечень видов добытых полезных ископаемых. Налоговой базой является стоимость добытого полезного ископаемого, которая определяется исходя из сложившихся у налогоплательщика за соответствующий налоговый период цен реализации полезных ископаемых либо исходя из расчетной стоимости добытых полезных ископаемых, равной прямым или косвенным расходам налогоплательщика на их добычу. Налоговая ставка рассчитывается как среднее действующее значение ставки платежа за пользование недрами плюс половина отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы.
Правительство планирует провести анализ результатов введения новой системы налогообложения недропользования в 2002 г. и разработать предложения по ее дальнейшему совершенствованию. Об этом заявлено в обнародованном МЭРТ Перечне основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых будет направлена политика правительства в 2002 году.
3 декабря правительство внесло в Думу проект главы НК о налогообложении СРП, разработанный в Минфине. В соответствии с проектом участники СРП не освобождаются от уплаты восьми федеральных и региональных налогов (сейчас по действующему закону об СРП при заключении соглашения компания платит всего четыре налога: налог на прибыль, единый социальный налог, налог на добычу полезных ископаемых и налог на добавленную стоимость, который впоследствии полностью инвестору возмещается). В подготовленном правительством проекте к ранее действующим налогам добавляются платежи за пользование природными ресурсами, включая плату за пользование водными объектами, за загрязнение окружающей среды, за пользование лесным фондом, а также государственные пошлины, таможенные сборы, федеральные и региональные лицензионные сборы.
Основой новой главы НК является положение о составе возмещаемых и не возмещаемых инвестору затрат. Впервые государство законом установит, какие расходы оно готово компенсировать компаниям, разрабатывающим месторождения на условиях СРП. Как и настаивали инвесторы, перечень возмещаемых затрат будет открытым. Что касается списка невозмещаемых затрат, то здесь подход правительства не изменился: список останется закрытым, чтобы, по выражению чиновников Минэкономразвития, "поменьше было волюнтаризма чиновников и произвольных трактовок инвесторов".
Председатель концерна Shell-Russia Рейн Тамбузербыл разочарован проектом главы о СРП, разработанным правительством. Он считает, что для режима СРП вполне достаточно одного налога на прибыль. Все, что сверх него, "ставит под сомнение стабильность и предсказуемость инвестиционного климата и многомиллиардные инвестиции". Один из авторов альтернативного правительственному проекту о СРП депутат Алексей Михайлов так прокомментировал документ: "Зачем было писать такой длинный закон? Правительство могло бы просто написать несколько строчек об отмене действующего закона об СРП".
Налогообложение малого бизнесаКак сообщили в Министерстве по налогам и сборам, сейчас МНС совместно с Минфином и Минэкономразвития готовят две главы Налогового кодекса, посвященные специальным налоговым режимам для малых предпринимателей. Одна глава касается упрощенной системы налогообложения, другая - единого налога на вмененный доход. Будут сформулированы другие критерии отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства. В результате сфера применения специальных налоговых режимов будет расширена.
Что касается единого налога на вмененный доход, то список субъектов налогообложения, обязанных платить этот налог, будет сужен. Тем не менее сделать переход добровольным для всех предпринимателей в проекте не предполагается. По-прежнему платить единый налог на вмененный доход будут обязаны организации, где расчеты ведутся в наличных. Это розничная торговля, ларьки, палатки, предприятия общественного питания. В законопроектах, касающихся налогообложения малого бизнеса, также найдут отражение поручения, данные Президентом правительству после заседания Госсовета в конце прошлого года. В частности, законодательное регламентирование максимального уровня налогового бремени, то есть установление так называемого налогового предела.
В I квартале законопроекты будут направлены в Правительство. Планируется, что в первой половине этого года депутаты приступят к их рассмотрению.
В бюджетном комитете Думы уже год находится на рассмотрении другой вариант закона о налогообложении малого бизнеса, подготовленный группой депутатов. Он предполагает, что упрощенная система налогообложения для малых предпринимателей по принципу одного налога будет базироваться либо на доходе, либо на выручке. В проекте закона заложена возможность выбора для предпринимателя: либо платить от выручки 5%, либо от дохода 25%.
Кроме того, в бюджетном комитете рассматриваются поправки в Налоговый кодекс в части налога на вмененный доход, внесенные депутатом И.Грачевым. Поправки предполагают переход на добровольную выплату данного налога. По мнению И.Грачева, в результате будет пресечен произвол местных властей, зачастую завышающих ставки налога на вмененный доход и уничтожающих конкуренцию в малом бизнесе.
Методы сбора налоговПрава налоговой полиции продолжают расширяться. Федеральная служба налоговой полиции (ФСНП) в связи с внесением изменений в Уголовно-процессуальный кодекс (УПК), вступающих в силу с 1 июля этого года, дополнительно получит право возбуждать и расследовать уголовные дела по 53-ем статьям Уголовного кодекса, сообщил начальник Управления ФСНП по Москве Виктор Васильев. Ранее налоговая полиция имела возможность возбуждать уголовные дела и расследовать только в отношении тех дел, которые были возбуждены по статьям 198 и 199 (уклонение от уплаты налогов физических и юридических лиц). Остальные уголовные дела, возбужденные налоговой полицией, она должна была передавать для расследований в другие правоохранительные органы, напомнил он.
ФСНП ожидает, что ее предложения об усилении ответственности за совершение налоговых преступлений будут внесены на рассмотрение Думы в феврале этого года. Об этом заявил директор ФСНП Михаил Фрадков. Он отметил, что после заключения Минюста, как ожидается, уже в январе эти предложения будут рассмотрены в правительстве. Изменения в Уголовный кодекс предусматривают как сохранение меры наказания в виде лишения свободы до семи лет за налоговые преступления, так и введение новой нормы - конфискации имущества.
Директор ФСНП пояснил, что в соответствии с действующим законодательством лица, совершившие налоговые преступления, предусмотренные статьями 198 и 199 УК, могут быть реабилитированы после деятельного раскаяния и полного возмещения нанесенного государству ущерба. Налоговая полиция предлагает сохранить возможность закрыть уголовное дело в результате деятельного раскаяния и полного возмещения нанесенного ущерба, если сумма этого ущерба незначительна. Однако для лиц, совершивших налоговое преступление в крупном и особо крупном размере, эти нормы предлагается отменить и ввести дополнительный вид наказания - конфискацию имущества. М.Фрадков пояснил, что согласно статье 198 УК, крупным преступлением для физических лиц является такое преступление, в результате совершения которого физическим лицом государству нанесен ущерб в размере свыше 200 МРОТ, а особо крупным - более 500 МРОТ. Согласно статье 199 УК для юридических лиц налоговым преступлением в крупных размерах является такое, в результате которого государству нанесен ущерб, превышающий 1000 МРОТ, в особо крупных размерах - более 5000 МРОТ (1 МРОТ - 300 руб.).
Совет Госдумы на заседании 27 ноября принял решение направить для ознакомления в депутатские объединения, комитеты и комиссии проект закона "О внесении изменений и дополнений в статьи 198 и 199 Уголовного кодекса РФ". Законопроект, разработанный заместителем председателя Госдумы Георгием Боосом, предусматривает, что уклонение от уплаты налогов признается совершенным в крупном размере, если сумма неуплаченных налогов за налоговый (отчетный) период, превышает 50% от суммы задекларированных налогоплательщиком налогов, а в особо крупном размере - 100%. При этом предусматривается для физических лиц и организаций сохранение ныне действующего размера налогов, при неуплате которых они не подпадают под действие статей 198 и 199 Уголовного кодекса, предусматривающих ответственность за уклонение граждан и организаций от уплаты налогов.
Г.Боосу ныне действующий подход (когда "крупность" ущерба измеряется в МРОТ) представляется "несправедливым, поскольку он не учитывает масштабы деятельности как организаций, так и физических лиц (индивидуальных предпринимателей)". В результате нередко возникают ситуации, когда в отношении налогоплательщика, своевременно уплачивающего налоги, но допустившего ошибку при их исчислении, приводящей к частичной недоплате налогов, возбуждается уголовное дело. При этом не принимается во внимание сумма неуплаченного налога по сравнению с общей суммой начисленных налогоплательщикам налогов, считает Г.Боос. В перечень способов уклонения от уплаты налогов законопроект добавляет сокрытие объектов налогообложения.
МНС готово инициировать процедуру банкротства в отношении предприятий, не реструктуризировавших свою налоговую задолженность перед бюджетной системой, в течение полугода после завершения кампании по реструктуризации налоговой задолженности предприятий. Об этом заявил замминистра по налогам и сборам Виктор Мишин. Он напомнил, что срок подачи заявлений на реструктуризацию истекает 1 декабря, после чего налоговые органы в течение месяца должны принять решение по тем заявлениям предприятий-должников, которые поступили в налоговые органы. В.Мишин подчеркнул, что до инициирования налоговыми органами процедуры банкротства в отношении должника к этому предприятию будет применяться весь комплекс мер, который предусмотрен законодательством, в частности, меры принудительного взыскания. И только затем, как крайняя мера, будет использоваться процедура банкротства.
Заместитель председателя Высшего арбитражного суда (ВАС) Василий Витрянский исключает возможность того, что предприятия, не реструктуризировавшие свои налоговые долги перед бюджетом, автоматически будут подвержены процедуре банкротства. "Подача исковых заявлений, в том числе от лица государства, о признании должника банкротом отнюдь не означает, что мы будем автоматически возбуждать дела о банкротстве", - сказал он. "Разговоры о массовом банкротстве я слышу начиная с 1992 года, когда был принят первый закон о банкротстве. Это уже было", - подчеркнул представитель ВАС.
Президент Ассоциации российских банков (АРБ) Сергей Егоров и президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Аркадий Вольский обратились к премьер-министру Михаилу Касьянову с совместным письмом, в котором просят внести в Госдуму предложение отложить всеобщий переход на метод уплаты налогов с начисленных доходов, что предусмотрено 25 главой Налогового кодекса, вступившей в силу с 1 января 2002 г. В АРБ и РСПП считают, что необходимо внести поправку в 25 главу НК, предусмотрев, в частности, право выбора налогоплательщиком между кассовым методом (с фактически полученной прибыли) и методом начисления. Всеобщий же переход на метод уплаты налогов с начисленных доходов произвести с 2004г., т.е. с началом внедрения в экономику международных стандартов бухгалтерского учета и финансовой отчетности. В письме отмечается, что российские предприятия и организации пока не готовы к этой мере. Связано это с тем, что в экономике все еще сохраняется больший объем взаимных неплатежей, которые оцениваются в 1,7 трлн.руб. При переходе на метод уплаты налогов из начисленных доходов (прибыли) предприятия будут вынуждены по сути платить налог с несуществующей прибыли. В результате будет изъята значительная часть оборотных средств, в трудное положение попадут банки, которые не смогут получить от многих заемщиков своевременного возврата кредитов.
